論我國(guó)固定資產(chǎn)投資螺旋型發(fā)展的因素及其調(diào)控

1、論我國(guó)固定資產(chǎn)投資螺旋型開展的因素及其調(diào)控我國(guó)近四十年來(lái),特別是改革、開放十年來(lái),整體固定資產(chǎn)投資規(guī)模宏觀調(diào)控總是經(jīng)歷著一個(gè)“失控調(diào)整更大失控更大調(diào)整的螺旋型開展進(jìn)程。這種上升式曲折過程極大地阻滯了我國(guó)投資構(gòu)造及產(chǎn)業(yè)的改善。認(rèn)真分析其內(nèi)在因素,總結(jié)經(jīng)歷教訓(xùn),尋求對(duì)策,應(yīng)有助于投資改革的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的深化開展。一、調(diào)控手段非科學(xué)性投資規(guī)模的動(dòng)態(tài)控制和投資構(gòu)造的合理調(diào)整本質(zhì)上是財(cái)力、物力、資金在歸屬不同的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間不斷重新配置的限量問題。屢次全國(guó)性的投資緊縮、規(guī)?？刂?主要是在投資構(gòu)造沒有得到改善的環(huán)境中用行政手段過多地干預(yù)投資領(lǐng)域。當(dāng)前的整頓治理,其方針無(wú)疑是正確的,但壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模

2、阻力很大,困難重重,現(xiàn)今調(diào)控、壓縮成績(jī)對(duì)于到達(dá)預(yù)期目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠理想。關(guān)鍵在于調(diào)控投資規(guī)模乃至治理整頓過程中，行之有效的經(jīng)濟(jì)手段與措施、政策訂之過少，用之過少，執(zhí)行不力，而靠產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政手段起作用?，F(xiàn)投資環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制已發(fā)生相當(dāng)大的變化，一定要研究出在投資運(yùn)行中依現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)律而動(dòng)的調(diào)控手段，加之一定的法律手段和在新形勢(shì)下行得通并易于承受的行政手段。在調(diào)控對(duì)象已經(jīng)起了很大變化的今天，控制手段、方式及宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想假設(shè)不能緊跟投資形勢(shì)的新開展，勢(shì)必產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制與傳統(tǒng)的控制手段、方式、指導(dǎo)思想的鋒利矛盾。非科學(xué)性、非經(jīng)濟(jì)性并且過時(shí)的調(diào)控手段著力于投資總量控制，對(duì)我國(guó)過長(zhǎng)的投資戰(zhàn)線，難免疆界

3、防守不易，操作極為不便.調(diào)控難度顯然很大。在投資主體眾多的情況下，假設(shè)要操作成功，主要針對(duì)不同操作環(huán)境的操作對(duì)象、范圍等在調(diào)控手段上有嚴(yán)格的限定，保證這些“限定得到貫徹執(zhí)行并且具有抵抗外來(lái)干擾因素的作用，不至于在其資金運(yùn)動(dòng)過程中，投資深通過不同渠道浸透到非限定區(qū)域，起著一定量的相反的異力作用。投資利益分配機(jī)制的作用和某些財(cái)政策略的失誤，使非科學(xué)、非經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控步履困難。投資領(lǐng)域過去高度集中或分權(quán)讓利的體制已被層層控制的體制所代替，各下級(jí)政府、企業(yè)及銀行、其它金融機(jī)構(gòu)，具有偏離國(guó)家宏觀投資調(diào)控系統(tǒng)行政指令的才能和權(quán)利，互相間投資構(gòu)造政策很難完全一致，極易產(chǎn)生各自為政甚至互相抵觸，唯利是“投，成為

4、中央和地方更為突出的投資構(gòu)造矛盾的鋒尖。歷次調(diào)整中最常見的規(guī)模失控通癥就是“外表總量被控，實(shí)際構(gòu)造紊亂、行政措施松枷，投資無(wú)向膨脹。要控制這種場(chǎng)面、就一定要充分注意選擇恰當(dāng)而有效的調(diào)控手段，注重多種調(diào)控手段在操作中的互相作用，有機(jī)配合，得當(dāng)運(yùn)籌，建立起一個(gè)適應(yīng)并追隨我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體開展的適度投資規(guī)模，以防止出現(xiàn)“失控調(diào)整更大失控更大調(diào)整的螺旋型開展過程。二、調(diào)控目的非長(zhǎng)遠(yuǎn)性五十年代以來(lái)，我國(guó)有過幾次大的投資規(guī)模壓縮、調(diào)整，都因在其調(diào)整目的上沒有明確地突出以致力投資構(gòu)造調(diào)整，主動(dòng)、穩(wěn)定、有效地控制投資總量，到達(dá)適度投資規(guī)模的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，投資規(guī)模的壓縮、調(diào)整走進(jìn)了螺旋式循環(huán)怪圈。目前進(jìn)展的投資規(guī)模調(diào)

5、整，雖說在投資總量和投資構(gòu)造兩方面雙管齊下，但至今由于種種原因，實(shí)現(xiàn)目的的措施、手段、政策等對(duì)于投資構(gòu)造的真正改善還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有顯示出強(qiáng)大威力，也就是說調(diào)整目的仍視投資總量控制為重而沒能到達(dá)目的。這關(guān)鍵在于調(diào)控目的制訂的非長(zhǎng)遠(yuǎn)性，如此調(diào)控的將來(lái)，誤入螺旋式循環(huán)怪圈的可能性仍然存在。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的調(diào)控目的應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定型的科學(xué)目的，應(yīng)以一定的政策、條例、法律作為它成型的理論根底和調(diào)控的理論根據(jù)。宏觀投資規(guī)模隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展，應(yīng)該保持一定的擴(kuò)大再消費(fèi)速度，在合理的投資構(gòu)造格局中科學(xué)地形成動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定型形式。在投資構(gòu)造不合理的情況下，經(jīng)濟(jì)開展速度越快，給調(diào)控總量帶來(lái)的問題和矛盾也就越多、越

6、鋒利;即使經(jīng)濟(jì)開展速度平緩，也給將來(lái)的總量調(diào)控遺留下隱患和病疾;加之調(diào)控指導(dǎo)思想和調(diào)控目的失誤，總量控制頂多能有短暫的靜態(tài)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和科學(xué)的角度考慮，要調(diào)控規(guī)模，一定要從調(diào)整投資構(gòu)造著手，進(jìn)而到達(dá)動(dòng)態(tài)地控制投資總量，決不是一味追求投資總t的暫時(shí)靜態(tài)壓縮.投資構(gòu)造扭曲，比例嚴(yán)重失調(diào)，惡化了本來(lái)就不合理的投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加劇了資金總量的短缺，使積極投資矢量工程與消極投資矢t工程爭(zhēng)資金、爭(zhēng)物資、爭(zhēng)地盤、爭(zhēng)“籠子、爭(zhēng)速度，在不合理扭曲狀態(tài)的投資構(gòu)造格局中，資金的固定資產(chǎn)形成率很低，投資的宏觀效益和微觀效益都極不盡如人意。假設(shè)在改善投資構(gòu)造問題上不能獲得決定性的進(jìn)展，那么投資領(lǐng)域的整頓治理就很難獲

7、得本質(zhì)性的打破，整個(gè)投資規(guī)模的調(diào)整就難以走出螺旋式循環(huán)怪圈.目前固定資產(chǎn)投資調(diào)控帶有強(qiáng)烈的一時(shí)代感和明顯的經(jīng)濟(jì)特征，更加表現(xiàn)出以調(diào)整、改善投資構(gòu)造來(lái)動(dòng)態(tài)地控制投資總量的重要性和必要性，反映出制定長(zhǎng)遠(yuǎn)調(diào)控目的的經(jīng)濟(jì)規(guī)律性和科學(xué)完備性。投資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身的慣性，應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)開展時(shí)，在其宏大的慣性沖擊力下，突發(fā)式行政手段調(diào)控投資總t的失態(tài)性和扭曲性。宏大的投資需求的慣性驅(qū)動(dòng)，宏大的基建規(guī)模的慣性驅(qū)動(dòng)，過熱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性驅(qū)動(dòng)，原有宏觀投資思想、意識(shí)、政策、措施的慣性驅(qū)動(dòng)，等等，致使固定資產(chǎn)投資的資金運(yùn)動(dòng)在強(qiáng)大的運(yùn)動(dòng)慣性驅(qū)使下很難一時(shí)在短時(shí)間內(nèi)剎注控制，它亦有一個(gè)慣性驅(qū)使的前滑過程。所以，投

8、資規(guī)模調(diào)整“一刀切式的總量控制行政性緊急剎車必然產(chǎn)生嚴(yán)重的摩擦而震蕩，使投資總量控制難以平緩實(shí)現(xiàn)。造就它的“軟著陸，非調(diào)整、完善投資構(gòu)造，確立適度投資規(guī)模那么不可。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中一直缺少一種經(jīng)濟(jì)行為主體的自我利益約束機(jī)制，尤其是放權(quán)以后，問題日漸顯露:部門、企業(yè)、地區(qū)強(qiáng)烈追求各自的局部利益，行為短期化，急功近利，追求政績(jī)，地方本位，原有的投資構(gòu)造性矛盾更為激化，投資總量控制無(wú)度;對(duì)在建工程的清理、壓縮，涉及到還常、投資回收及管理等遺留問題處理棘手，地方工程仍然保存得多，甚至一些已停、緩建工程又“死灰復(fù)燃。特別是在建工程多，結(jié)轉(zhuǎn)工作金大與“方案籠子小的矛盾突出，要求擴(kuò)大“籠子的呼聲普遍

9、很高，預(yù)算外投資趨增，涉外工程、開發(fā)區(qū)工程等均甩在“籠子之外。簡(jiǎn)單、直接調(diào)控總量的結(jié)果，是對(duì)該清理、壓縮的投資工程并沒有真正“傷筋動(dòng)骨;而只將“腦子工程、“影子工程壓縮上報(bào)交差，“本質(zhì)性工程突擊加快工程步伐，將施工速度拉至完工的70沁的逃避“砍;再那么以開展地方工業(yè)為由，以影響對(duì)外開放、安定團(tuán)結(jié)為借口，擾亂宏觀投資構(gòu)造的調(diào)整，變下馬工程為上馬工程，給投資總量壓縮目的投下陰影。此外，投資構(gòu)造得不到改善，總量控制短期強(qiáng)化，缺乏以遏止建筑材料和施工費(fèi)用上漲趨勢(shì)，全社會(huì)物資供應(yīng)才能與投資需求不能協(xié)調(diào)，其慣性前滑作用還將要經(jīng)歷一段時(shí)間，涉及通貨膨脹因素，催增投資總t.尤其是墓建投資源已從財(cái)政預(yù)算獨(dú)家承擔(dān)

10、變?yōu)轭A(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)三足鼎立拆、貸、租、投時(shí)，預(yù)算外投資增長(zhǎng)大大超過預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng).80年代整個(gè)中期和后期全社會(huì)投資中，預(yù)算內(nèi)投資平均增長(zhǎng)3.5%，而預(yù)算外投資增長(zhǎng)那么達(dá)30%。由于投資來(lái)源多渠道，利益主體多元化，調(diào)控考核非合理化，預(yù)算外投資量就成為了投資總量控制的“頑敵。固定資產(chǎn)投資調(diào)控中，投資構(gòu)造制衡投資總量和投資規(guī)模無(wú)向膨脹是問題的本質(zhì)。該多的多不了，該熱的熱不夠，投資增長(zhǎng)與投資構(gòu)造不相宜，失衡開展，反過來(lái)又失衡控制，整體調(diào)控?zé)o序，是長(zhǎng)久以來(lái)不合理投資構(gòu)造、政策和措施在短期調(diào)控目的的牽引下造成的。假設(shè)宏觀產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、投資構(gòu)造在長(zhǎng)遠(yuǎn)目的思想指導(dǎo)下定向操作，同樣的投

11、資規(guī)模、資金總量和經(jīng)濟(jì)開展速度會(huì)導(dǎo)致如此嚴(yán)重的投資失控，進(jìn)而作為一重大因素引發(fā)通貨膨脹嗎?產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、開展政策、調(diào)控政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策要不是著眼短期，失誤長(zhǎng)遠(yuǎn)，就不會(huì)造成如此鋒利的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾，一時(shí)解決艱辛，舉中唯危.所以固定資產(chǎn)調(diào)整的目的只能是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、開展政策等經(jīng)濟(jì)政策的合理性和科學(xué)性來(lái)制訂，以到達(dá)投資構(gòu)造合理、完善，投資規(guī)模適度，投資總量趨于動(dòng)態(tài)平衡性穩(wěn)定。三、調(diào)控根底非穩(wěn)定性固定資產(chǎn)投資規(guī)模、構(gòu)造調(diào)整，總量控制是建立在企業(yè)制度、運(yùn)行機(jī)制，利益機(jī)制、金融機(jī)制等根底穩(wěn)定性上的。而目前地方、企業(yè)制度及運(yùn)機(jī)制和利益機(jī)制的不完善，進(jìn)而引起金融機(jī)制和投資管理改革中難以抑

12、制的“不適應(yīng)疑難癥。地方、企業(yè)制度、運(yùn)行機(jī)制和利益機(jī)制與金融機(jī)制和投資管理的聯(lián)接、配合不力，造成現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)金融機(jī)制運(yùn)行中的怪弊資金體外循環(huán)，硬性收貸和戴帽放貸，“籠子傾斜等，尤以預(yù)算外投資、存款投資為甚。這里的機(jī)制連帶優(yōu)患之所以是“不適應(yīng)疑難癥，在于這些機(jī)制聯(lián)接、配合運(yùn)行中有如下三個(gè)障礙:一、企業(yè)機(jī)制和利益機(jī)制致使資金體外循環(huán)，存款投資、預(yù)算外基建行以“應(yīng)運(yùn)而生、“市場(chǎng)興隆，金融機(jī)制運(yùn)行堵塞，投資管理困難重重，構(gòu)造調(diào)控陷人窘境，規(guī)模調(diào)控難以擺脫螺旋型運(yùn)行軌道的引力.二、硬性收貸、戴帽放貸、“籠子傾斜使金融機(jī)制運(yùn)行因行政介入獲得活力，但企業(yè)機(jī)制和利益機(jī)制對(duì)此產(chǎn)生逆異動(dòng)力和抵觸措施，出現(xiàn)政

13、策和對(duì)策的不可逆比賽，而現(xiàn)行的投資管理在這二難之境更加無(wú)能為力，規(guī)模和總t的調(diào)控路途坎坷。三、投資管理機(jī)制運(yùn)行得不到企業(yè)機(jī)制、利益機(jī)制和金融機(jī)制在運(yùn)行中的前后照應(yīng)和有力配合，只有跟在它們矛盾運(yùn)行的后面左顧右盼，力不從心地調(diào)節(jié)這個(gè)障礙是顯而易見的，投資界非常清楚，心中有數(shù)，但無(wú)回天之力?投資法?難產(chǎn).四、調(diào)控前景討論鑒于投資規(guī)模和總量調(diào)控的過去和現(xiàn)狀，要擺脫投資調(diào)控螺旋型開展軌道的引力，跳出上升式循環(huán)怪圈，可從這些方面討論:一、在調(diào)整投資權(quán)限方面:利用投資政策、法律、經(jīng)濟(jì)手段和必要、成熟的行政手段，將投資運(yùn)行的慣性沖動(dòng)貼近宏觀軌道而偏離微觀軌道，調(diào)整投資立體利益指向盡量靠攏宏觀投資效益，運(yùn)用行政

14、手段、經(jīng)濟(jì)杠桿和銀行手段實(shí)現(xiàn)這一行為調(diào)動(dòng):擴(kuò)張“瓶頸產(chǎn)業(yè)，增加資金有效供應(yīng)，將其優(yōu)先開展的權(quán)利由中央，集中掌握，同時(shí)中央積極鼓勵(lì)地方擴(kuò)張“瓶頸產(chǎn)業(yè)，在投資政策、投資構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上配合聯(lián)接、互相適應(yīng)，突出強(qiáng)調(diào)其重要地位和傾斜趨勢(shì);在銀行構(gòu)造負(fù)債上明確定出優(yōu)勢(shì)利率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確制定政策、條例，使建立在“瓶頸產(chǎn)業(yè)根底上的各層次產(chǎn)業(yè)予其盈利性補(bǔ)償，要求“瓶頸根底產(chǎn)業(yè)在獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、開展壯大的道路上有強(qiáng)大的生命力，以求自我完善現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)其余各層次產(chǎn)業(yè)，將其投資構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)互相間的聯(lián)接性和明晰度;要求將產(chǎn)業(yè)工程開展順序與投資工程評(píng)估、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、信譽(yù)程度嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)

15、，明確優(yōu)先工程、資金投放效益、資金可供量、資金利率程度、工程的行業(yè)間利率構(gòu)造檔次，利率差異大小等綜合考慮施行程序，做到科學(xué)地、合理地分配投資，親密投資構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的關(guān)系，緩解其矛盾，優(yōu)化其組合。至于這一方面，中央可以通過嚴(yán)格的政策、條例、法律控制，將其開展權(quán)利下放.尤其農(nóng)業(yè)投資工程，要從政策、措施、法律上保證其開展方向、速度、效益、技術(shù)輸入和資金投放等方面的穩(wěn)定性，其政策和法律更應(yīng)嚴(yán)密不懈，不疏不漏。二、在調(diào)整開展政策方面:國(guó)家科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期開展戰(zhàn)略，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及法規(guī)、條例來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和投資構(gòu)造，由此各金融機(jī)構(gòu)制訂中期開展目的和近期施行細(xì)那么，配合產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和行業(yè)的重

16、新設(shè)置及科技進(jìn)步的將來(lái)勢(shì)態(tài)，將資金科學(xué)地、經(jīng)濟(jì)地配置.使重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工程有重點(diǎn)開展資金，其它產(chǎn)業(yè)工程有其相應(yīng)的資金投放。通過重組和更新，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的角度表達(dá)整體資金的集約效益，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和投資構(gòu)造的時(shí)空格局提到一個(gè)嶄新的高度。三、在調(diào)整開展機(jī)制方面:通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，推進(jìn)投資構(gòu)造的優(yōu)化和政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)步投資工程的技術(shù)程度、資金使用效益和工程投資效益，一增強(qiáng)其開展后勁及竟?fàn)幜?要充清楚確近期資金投放的重點(diǎn)應(yīng)是已有產(chǎn)業(yè)的更新改造和技術(shù)換代，進(jìn)而才是適度投資技術(shù)先進(jìn)的新工程。在此，要特別謹(jǐn)防用于更新改造的資金，被企業(yè)用于簡(jiǎn)單擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，鋪攤子，追求就業(yè)、產(chǎn)量、產(chǎn)值和利稅等短期目的。根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和政策，投資構(gòu)造的配置要以實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)為參照系，以致從投資構(gòu)造整體上架起專業(yè)化大消費(fèi)的縱橫網(wǎng)絡(luò)，把握投資源的流向和流量，全力改變投資構(gòu)造趨同化現(xiàn)象，力避重復(fù)投資，重復(fù)消費(fèi)，重復(fù)建立。對(duì)于投資源要充分挖掘，在分層管理形式的根底上，利用利率、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，化社會(huì)手存資金為較長(zhǎng)時(shí)期的投資源。同時(shí)控制投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)步資金運(yùn)用的規(guī)模效益，抓