新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

1、摘 要在我中國進(jìn)入到農(nóng)業(yè)進(jìn)展的新時期之際，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位在得到加強(qiáng)的同時又展現(xiàn)出了更多的受市場調(diào)節(jié)，更全面的參與國際市場競爭的嶄新姿態(tài)，那么關(guān)于占據(jù)全國大部分人口數(shù)量的農(nóng)民來講，更需要迫切解決的確實(shí)是在愛護(hù)環(huán)境的同時能夠改善民生，以最小的成本和代價換來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理化進(jìn)展，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合理化進(jìn)展的一種最有效的方式。本文針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中的問題，通過現(xiàn)狀分析，找到一條具有中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展之路，那確實(shí)是在新農(nóng)村建設(shè)的大環(huán)境下堅持我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，將新農(nóng)村建設(shè)中的加快現(xiàn)

2、代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同生態(tài)環(huán)境的愛護(hù)和以科技創(chuàng)新推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展有效的結(jié)合起來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的普及，再輔以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展區(qū)域性具有針對性的措施和國家相關(guān)政策的調(diào)整，使得我國農(nóng)業(yè)真正走上由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的可持續(xù)進(jìn)展之路，同時也能夠使可持續(xù)進(jìn)展關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極的反作用逐步凸現(xiàn)出來，同時在實(shí)踐當(dāng)中能夠收到預(yù)期的實(shí)際效果。在城鎮(zhèn)化的問題推進(jìn)過程中，本文也著重研究了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的配合以及與可持續(xù)進(jìn)展的配合。也確實(shí)是講在新農(nóng)村建設(shè)的條件下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展為契機(jī)，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力為手段，從加快國內(nèi)二三線都市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城的進(jìn)展建設(shè)入手，使得都市規(guī)模的適度擴(kuò)大的重點(diǎn)傾斜到中小都市及其附

3、近的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而能夠更好的集中優(yōu)勢資源，形成一個以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的小范圍經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，帶動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，同時把都市化進(jìn)程劃分為都市化和城鎮(zhèn)化，同時今后的進(jìn)展重點(diǎn)是城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此來更有效快速的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 可持續(xù)進(jìn)展 城鎮(zhèn)化1 前 言1.1 研究背景聞名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家帕金斯曾講，中國制造了世界農(nóng)業(yè)史上的一個奇跡-以不到世界百分之七的耕地養(yǎng)活了世界近四分之一的人口。之因此稱之為奇跡，確實(shí)是因?yàn)樗膩碇灰?，倘若要把這奇跡保持下去，而且是要在新時代下給予其更鮮活的內(nèi)容，就更是實(shí)屬難得。因此，中共十六屆五中全會提出了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，從2006年開始中央1號文件就

4、進(jìn)一步明確了新農(nóng)村建設(shè)作為新時期的重大歷史任務(wù)，在黨的十七大報告中又明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略決策，是對我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)律進(jìn)展時期和進(jìn)展任務(wù)的科學(xué)把握，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局，是新時期“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化升華和進(jìn)展。而作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，隨著人民生活水平的提高和供求矛盾的變化，再加上外部競爭壓力強(qiáng)有力的沖擊，也產(chǎn)生了從改革體制到轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，從更新觀念到主動參與競爭等一系列的變革。特不是當(dāng)前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)峻不足；科教文衛(wèi)等社會公共事業(yè)進(jìn)展滯后

5、；農(nóng)民收入水平提高困難；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展與資源的優(yōu)化配置和環(huán)境愛護(hù)并未齊頭并進(jìn)；加上近些年來都市化進(jìn)程的加大，使得一些“三農(nóng)”問題的解決出現(xiàn)了邊緣化和極端化的傾向，都市化進(jìn)程的加速是以農(nóng)村環(huán)境的惡化和農(nóng)民收入并未顯著提高為代價的，都市以農(nóng)村資源的低成本為起點(diǎn)換取了自身經(jīng)濟(jì)的迅猛進(jìn)展；與此同時在為國內(nèi)的農(nóng)業(yè)進(jìn)展制造良好環(huán)境的同時還要同意虎視眈眈的外國同行業(yè)競爭對手的挑戰(zhàn)等等。無疑在此前提下，就要求我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)展要順應(yīng)新時期的呼喚，走一條具有中國特色的可持續(xù)進(jìn)展的道路。1.2 研究意義關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)時期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展的研究，符合中央提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求，以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)

6、領(lǐng)，以進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，推動農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)展，以先進(jìn)的文化正確引導(dǎo)和繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)展的后勁，使得農(nóng)業(yè)在全面進(jìn)展的同時，維護(hù)了土地水動植物資源，建立一種環(huán)境不退化技術(shù)應(yīng)用適當(dāng)經(jīng)濟(jì)上能生存下去同時社會能夠同意的農(nóng)業(yè)進(jìn)展方式，追求人與自然之間人與人之間的和諧共存。就本文中提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展和城鎮(zhèn)化的若干問題，更是連接了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一條紐帶，關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，維持社會穩(wěn)定和更快的促進(jìn)農(nóng)民收入的提高是一劑強(qiáng)心針。通過對本論題的研究使人們普遍認(rèn)識到新時期堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行可持續(xù)進(jìn)展的重要性，并建立一整套農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的評價體系，使富民富村的長效機(jī)制結(jié)合國家

7、的扶持政策，為全面建設(shè)小康社會制造條件。具體講來：第一，有利于推進(jìn)社會主義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（農(nóng)業(yè)持續(xù)性）。關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)進(jìn)展科技含量仍然不高，資源約束力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，勞動生產(chǎn)率低下，地域性差異明顯的現(xiàn)狀能夠加快其改善的速度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。第二，有利于推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快進(jìn)展（經(jīng)濟(jì)持續(xù)性）。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不容小覷，通過以都市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展，提高農(nóng)民收入從而拓展農(nóng)村市場，增強(qiáng)消費(fèi)特不是農(nóng)村市場的消費(fèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)的良性循環(huán)軌道，進(jìn)而支撐整個國民經(jīng)濟(jì)的合理有序進(jìn)展。第三，有利于

8、推進(jìn)整個社會的安定團(tuán)結(jié)（社會持續(xù)性）。通過工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，都市對鄉(xiāng)村的帶動，縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大農(nóng)村民主的范圍，提高村民自身素養(yǎng)，打破二元體制在醫(yī)療教育等方面對農(nóng)村的局限性，使農(nóng)村的物質(zhì)文明精神文明和政治文明相互結(jié)合，協(xié)調(diào)進(jìn)展。第四，有利于推進(jìn)人與自然的和諧共存（生態(tài)持續(xù)性）。在環(huán)保的前提下，以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為重點(diǎn)，變廢為寶，變害為利，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量，降低生產(chǎn)加工過程的污染指數(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的阻礙降低到最小，將當(dāng)下“低碳經(jīng)濟(jì)”的一些適用模式融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速進(jìn)展制造一個良好的自然環(huán)境。1.3 研究方法本文運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的辯證思維方法，以科學(xué)進(jìn)展觀為指

9、導(dǎo)，從新時期條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個方面的進(jìn)展入手，站在可持續(xù)進(jìn)展的角度，結(jié)合當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的現(xiàn)狀，分析在可持續(xù)進(jìn)展過程中存在的突出問題，指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的對策和途徑。運(yùn)用對比法，演繹歸納法，實(shí)證分析法等方法進(jìn)行分析討論，探究出一條適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的可持續(xù)進(jìn)展之路。2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的概論 可持續(xù)進(jìn)展的概念自上世紀(jì)一九七二年在斯德哥爾摩進(jìn)行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會上提出，是隨著公害問題的加劇和能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識到把經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境割裂開來謀求進(jìn)展，只能給地球和人類社會帶來毀滅性的災(zāi)難，源于這種危機(jī)感，可持續(xù)進(jìn)展的思想在80年代逐步形成。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，顧名思義

10、確實(shí)是把可持續(xù)進(jìn)展的核心與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展有機(jī)結(jié)合，貫穿整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活過程的始終，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的邁進(jìn)不與社會進(jìn)展和環(huán)境愛護(hù)相分離。2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的概論2.1.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展思想的形成和定義基于當(dāng)今社會不管是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展資源環(huán)境的合理使用乃至整個社會的進(jìn)步，都不能把各個環(huán)節(jié)當(dāng)做獨(dú)立的部分彼此分離割裂，而是應(yīng)該把它們納入到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)當(dāng)中，互相促進(jìn)此消彼長，以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)作為保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)，以資源環(huán)境的合理使用作為社會進(jìn)步的支撐。1962年美國海洋生物學(xué)家雷切爾卡遜發(fā)表了其劃時代的著作-寂靜的春天(SilentSpring),強(qiáng)有力地指控了農(nóng)業(yè)化學(xué)化的弊端,首次引

11、起全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境問題的關(guān)注。在80年代，隨著可持續(xù)進(jìn)展的概念在世界各個國家中引起的強(qiáng)烈反響和共鳴，農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展也在1988年被聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）正式提上了日程，并在1991年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開的“農(nóng)業(yè)與環(huán)境”國際會議發(fā)表的可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)展的丹波斯宣言和行動綱領(lǐng)中把其定義為“持續(xù)農(nóng)業(yè)”-即治理和愛護(hù)自然資源基礎(chǔ)，并調(diào)整技術(shù)和機(jī)構(gòu)的改革方向，以確保獲得和滿足當(dāng)代與后代人的需要。這種持續(xù)進(jìn)展能愛護(hù)土地水植物和動物遺傳資源，不造成環(huán)境退化，同時技術(shù)上適當(dāng)，經(jīng)濟(jì)上可行，而且社會能夠同意?！边M(jìn)入到90年代，隨著可持續(xù)進(jìn)展的研究越來越受到人們的重視，1992年6月，世界環(huán)境與進(jìn)展委員會（W

12、CED）在巴西召開的聯(lián)合國“環(huán)境與進(jìn)展”大會上通過了21世紀(jì)議程，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)進(jìn)展作為可持續(xù)進(jìn)展的全然保證和優(yōu)先領(lǐng)域，使持續(xù)性的農(nóng)業(yè)從一種構(gòu)想逐步轉(zhuǎn)向世界各國的實(shí)踐。進(jìn)入到新世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展深化和延伸到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇，關(guān)于可持續(xù)進(jìn)展的理解也不僅僅局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，土地經(jīng)營效益的增強(qiáng)，而是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展看作一個動態(tài)的與社會經(jīng)濟(jì)文化技術(shù)自然環(huán)境相促進(jìn)的歷史進(jìn)展過程。特不是關(guān)于我國如此一個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位牢固，農(nóng)村人口比重偏大的現(xiàn)實(shí)更是要將整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)進(jìn)展有機(jī)融合。2.1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的內(nèi)涵就整體而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展要緊包含四個方面的內(nèi)容：一農(nóng)產(chǎn)品本身

13、外延的持續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身而言，不僅能夠在橫向上提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，使其產(chǎn)品種類由單一化邁向多元化，而且能夠在縱向上與工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)和日常人們的生活消費(fèi)緊密連接，解決當(dāng)前存在的滿足人民日益增長的對農(nóng)產(chǎn)品更多更高的需求同落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。二商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展首先強(qiáng)調(diào)商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是如此：重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量改善及對社會需求的滿足程度在生產(chǎn)中不斷優(yōu)化資源配置，節(jié)約資源，降低消耗，減少廢棄物排放，提高效率，增加收益，農(nóng)民的物質(zhì)和精神需求得到不斷的滿足，這是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展最差不多的要求。三自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)平衡經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展要建立在資源的可持續(xù)利用和

14、良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上使社會生產(chǎn)所依靠的自然資源能夠青山長在永續(xù)利用，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是保障整個國民經(jīng)濟(jì)更好更快向前進(jìn)展的客觀支撐點(diǎn)。四社會持續(xù)進(jìn)步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展是以合理利用愛護(hù)改善自然資源和生態(tài)環(huán)境，提高社會持久的生產(chǎn)能力，保證全社會進(jìn)展對各種產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)日益增長的需求，實(shí)行第一第二和第三產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)展，增加個人可支配收入，消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會效益的綜合統(tǒng)一為前提的，因此，單就進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言，也離不開在社會那個大環(huán)境下與政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)保等的相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充。2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的研究內(nèi)容和趨勢2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的要緊研究內(nèi)容第一,農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)

15、濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展目標(biāo)。關(guān)于那個目標(biāo),已在丹波斯宣言中明確提出:(1)積極增加糧食生產(chǎn),在提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的同時，既要考慮自力更生和自給自足的差不多原則,又要考慮適當(dāng)調(diào)劑與儲備,穩(wěn)定糧食供應(yīng)和使溫飽線以下者獲得糧食的機(jī)會,妥善地解決糧食問題,保障糧食安全；(2)促進(jìn)農(nóng)村綜合進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的多種經(jīng)營,擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入,特不是努力消除農(nóng)村貧困狀況； (3)合理利用、愛護(hù)與改善自然資源,制造良好的生態(tài)環(huán)境,為子孫后代制造一個符合生存與進(jìn)展的長遠(yuǎn)利益的環(huán)境。因此，我們能夠把這一目標(biāo)解釋為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標(biāo)。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標(biāo)包括

16、數(shù)量安全和質(zhì)量安全。第二，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的步驟與實(shí)現(xiàn)方式。登博斯宣言關(guān)于可持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的定義提出了“采取某種治理和愛護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式”和“實(shí)行技術(shù)變革和體制改革”以確保當(dāng)代人類及其后代對農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足。指明了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的差不多途徑是自覺的治理和良好的愛護(hù)以及技術(shù)的革新和社會體制的變革等四個方面。第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的評價體系和實(shí)施原則。以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長、社會的持續(xù)進(jìn)步、人類的自由進(jìn)展、資源永續(xù)支撐以及生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)為評價準(zhǔn)則，建立一個合乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)的框架，使一些符合標(biāo)準(zhǔn)的步驟和措施能夠得以保留并更好的作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展

17、，關(guān)于不符合現(xiàn)行進(jìn)展?fàn)顩r，有悖于進(jìn)展規(guī)律的要摒棄。同時在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的評價過程中要始終堅持:公平性原則、持續(xù)性原則、共同性原則、和諧性原則等，在這些原則的指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)下，能夠采取最環(huán)保便捷且有效的方式實(shí)現(xiàn)符合評價體系標(biāo)準(zhǔn)的一系列實(shí)踐活動。 2.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的探究及趨勢 關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的模式，美國因?yàn)槠漭^高的機(jī)械化程度，再輔之以政府部門的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，使其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展上一直走在集約化道路的前列；而日本由于其自身環(huán)境條件的約束和農(nóng)業(yè)資源的貧乏，使其只能依托強(qiáng)大的科技含量采納實(shí)驗(yàn)室研究的方法走“精巧農(nóng)業(yè)”的進(jìn)展模式；西歐國家則是以德國為領(lǐng)頭羊探究有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)

18、展模式，并推行至全歐洲。我國由于自身的特點(diǎn)和歷史遺留的二元體制，只能走出一條符合我國國情的具有中國特色的可持續(xù)進(jìn)展之路。第一，科技的帶動。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，科技力量關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)亟待規(guī)?；?guī)范化進(jìn)展的今天可謂是錦上添花，具有助推器的作用?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)中都能較好的提高效率降低成本保證質(zhì)量，稱為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的領(lǐng)軍因素。第二，有機(jī)產(chǎn)業(yè)的興起。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展中輸入有機(jī)的概念并不是講單純的在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中完全不用人工合成的化肥農(nóng)藥生長調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑等，而是在可行范圍內(nèi)盡量依靠作物輪作，有機(jī)廢料和生物防治病蟲害的方法保持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)資源

19、的投入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，生物因素的異軍突起?；蚣夹g(shù)盡管還沒有廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的各個領(lǐng)域，但毋庸置疑在以后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)展中會占到相當(dāng)重要的地位，從改變一些農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在結(jié)構(gòu)入手進(jìn)而阻礙人們的整個生活方式乃至認(rèn)知態(tài)度。第四，以人為本的治理。在科學(xué)進(jìn)展觀的政策指引下，以人為本，人與自然的和諧共存逐漸成為人們所達(dá)成的共識。如何使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)同農(nóng)民生活水平共同穩(wěn)步提高，成為國民經(jīng)濟(jì)增長中一步顯著的跨越就要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過尊重自然重視農(nóng)業(yè)以人為本的政策引導(dǎo)下，使人既能在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展中獲益，又不以自然生態(tài)環(huán)境的破壞和倒退為代價。不要將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為確實(shí)是興建新

20、村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬敞等表面的東西，這其中要必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問題 ，而且一定要把握好五個“堅持”原則：一是堅持進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，富裕農(nóng)民；二是堅持政府引導(dǎo)，農(nóng)民主體；三是堅持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；四是堅持循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；五是堅持節(jié)余資源，持續(xù)進(jìn)展。 3 新農(nóng)村建設(shè)下堅持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的意義 早在20實(shí)際50年代，我國就提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一概念。它正式被提上日程是在2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過十一五規(guī)劃綱要建議，提出要按照“生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)

21、推進(jìn)關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行有著舉足輕重的重要意義，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。3.1新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù) 我國是一個農(nóng)業(yè)占有基礎(chǔ)地位，農(nóng)民占有人口相對較大比重的大國，這確實(shí)是在我國社會主義初級時期的一個差不多國情。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是否能夠又好又快的進(jìn)展關(guān)于整個國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展起著關(guān)鍵作用。在國民經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展也要與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變進(jìn)展模式，更新進(jìn)展觀念，把保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，建設(shè)新型農(nóng)村作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的后盾。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)在都市差不多取得較顯著的成果，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村；另一方面，針對一些進(jìn)展較快的部分

22、農(nóng)村，也要適時鞏固農(nóng)村改革和進(jìn)展的成果，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。因此，新農(nóng)村建設(shè)方針的出臺，也體現(xiàn)了中央關(guān)于進(jìn)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良苦用心。 第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必定要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，解決三農(nóng)問題始終是全局性、全然性的問題。構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會與都市不同，應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際緊密結(jié)合起來，把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。 第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的全然途徑。社會公平、共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義新農(nóng)村的差不多特征

23、。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要堅持以進(jìn)展為重、進(jìn)展為先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。 第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是農(nóng)村三個文明建設(shè)的可靠保證。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活的各個方面都有明確的目標(biāo)和要求，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)；既要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，提高農(nóng)民的生活水平，也要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)民的科技文化素養(yǎng)，形成良好的社會風(fēng)尚。3.2 新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的巨大推動作用3.2.1 新農(nóng)

24、村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展與可持續(xù)進(jìn)展的相互結(jié)合 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”不是對往常概念的簡單重復(fù)，而是有著特不明顯的時代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況動身，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有打算、有重點(diǎn)地推進(jìn)。新農(nóng)村時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，要確保建立五大有效機(jī)制：建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制； 建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)展的工作機(jī)制； 建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、困難奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機(jī)制；建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會治理體制。而

25、這些機(jī)制在實(shí)際過程中貫徹落實(shí)的時候如何樣與可持續(xù)進(jìn)展的實(shí)施中找到一個最佳的契合點(diǎn)，是在新農(nóng)村建設(shè)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的關(guān)鍵。這其中就包括： 第一，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)進(jìn)展，環(huán)境愛護(hù)與生產(chǎn)相結(jié)合。因此在生產(chǎn)實(shí)踐中，不能只重視產(chǎn)品的社會服務(wù)功能，而忽視其生態(tài)服務(wù)功能，例如糧食生產(chǎn)與桔桿的利用，焚燒、水資源的耗費(fèi)、白費(fèi)、節(jié)水灌溉、能源的消耗；不能注意經(jīng)濟(jì)成本而無視其生態(tài)成本，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的農(nóng)藥污染，即施藥與增產(chǎn)關(guān)系；農(nóng)作物的有機(jī)肥減少帶來生態(tài)成本提高等；不可只看到污染物質(zhì)的環(huán)境價值而忽視資源可再生的正值，例如提高秸桿的氨化、漚制、河塘清淤后河塘養(yǎng)魚、河堤植樹的利用值。第二，公平合理的治理體制提高農(nóng)

26、村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展活力。農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因素是人，是農(nóng)民，構(gòu)建合理的治理體制，特不是農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)、鞏固，作為一個組織系統(tǒng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的體制保障。體制的公平合理，確實(shí)是基層政權(quán)的管轄的范圍、機(jī)構(gòu)的大小、職數(shù)的多少、功能作用、運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人員的知識結(jié)構(gòu)、文化水平、整體素養(yǎng)。如此一個公平合理的體制在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中將聯(lián)接各個系統(tǒng)，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，循環(huán)利用，通過“多予、少取、放活”的方針，充分發(fā)揮農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展中的積極性。第三，加強(qiáng)農(nóng)村差不多保障制度的建設(shè)。盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等差不多法規(guī)，是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，它的重要作用確實(shí)是穩(wěn)定

27、農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。多渠道籌措農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金能夠切實(shí)改善農(nóng)村居民生存狀況，使城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)進(jìn)展。對農(nóng)村統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老基金進(jìn)行有效的監(jiān)督、治理及使用，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的后顧之憂得以解決，就能以更大的熱情投身到新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。 3.2.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用誠然，在“新農(nóng)村”如此一個大的背景框架下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展被鐫刻上了深深的時代烙印，同時也背負(fù)著解決與國情息息相關(guān)阻礙我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重大問題的任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展不光要以新農(nóng)

28、村建設(shè)作為一個引導(dǎo)和風(fēng)向標(biāo)，將新農(nóng)村建設(shè)的指示精神貫徹在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展過程中，還要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，在實(shí)踐中證明“新農(nóng)村建設(shè)”這一方針政策是完全正確的，是能夠推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的，能夠切實(shí)解決在改革開放過程中出現(xiàn)的各種問題的。第一，能夠檢驗(yàn)中央相關(guān)政策關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性。在當(dāng)前情況下，二元體制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的牽制作用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)急于與市場接軌，參與到國際競爭的矛盾越來越凸顯出來，具體表現(xiàn)在：相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售依舊走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的高耗費(fèi)低效率之路，未能滿足現(xiàn)時市場的需求；由地區(qū)差異造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不平衡引發(fā)出了一系列社會問題；農(nóng)民工依舊不明朗的前途和生存狀況

29、讓人擔(dān)憂.。有問題才會有對策，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中出現(xiàn)種種問題的出現(xiàn)，能夠使中央保持對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的敏感度，及時調(diào)整相關(guān)政策，檢驗(yàn)在實(shí)際工作中這些方針政策和措施是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，是否使經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展不偏離正常的社會主義軌道，是否能夠切實(shí)保障農(nóng)民利益，使宏觀調(diào)控有力作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中出現(xiàn)的不和諧問題。第二，能夠促進(jìn)中央關(guān)于農(nóng)村相關(guān)政策的改革力度。每一個政策和措施的出臺都不是偶然的，差不多上從實(shí)踐中總結(jié)出來的，假如一些方針政策不能有效的解決存在的問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，或者講反而沒有從實(shí)際動身，將一些亟待解決的矛盾和沖突得以專門好的處理，凡爾納稱為進(jìn)展過程中的阻礙和負(fù)累，那么

30、那個方針和政策就會在一定程度上阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展能夠促進(jìn)中央適時轉(zhuǎn)變大的進(jìn)展方向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重心，完善新農(nóng)村健身中的若干細(xì)節(jié)，使宏觀調(diào)控政策與落實(shí)到實(shí)處的現(xiàn)實(shí)工作有效契合。是做好“三農(nóng)”工作的新平臺，解決“三農(nóng)”問題的新途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更大更快更好進(jìn)展的新載體，從而能夠使方針政策以最佳的方式與實(shí)際狀況相連接。4 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展存在的若干突出問題 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展歷來差不多上國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的重要組成部分?！氨鶅鋈?，非一日之寒”，由于歷史條件的束縛和我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國情的制約，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)過程中出了如此或那樣的問題，其存在時刻之

31、久，牽涉面之廣，種類范圍之大，背景之深刻，也非國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中存在的其他問題所能及的。特不是再在前面冠以可持續(xù)進(jìn)展的大前提，又給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展提出了更高更符合社會進(jìn)步滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要的要求；與此同時，結(jié)合在新農(nóng)村建設(shè)如此一個大的框架內(nèi)，要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展升華到了一個嶄新的歷史高度，與建設(shè)有中國特色社會主義新經(jīng)濟(jì)遙相呼應(yīng)，就必須慎重處理在進(jìn)展過程中出現(xiàn)的亟待解決的若干突出問題。4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高在科技日新月異，高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用于我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的各個環(huán)節(jié)之時，無可厚非，我國也相當(dāng)重視農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的進(jìn)展，出臺了一系列的措施政策，帶動農(nóng)業(yè)科技特不是其中的技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展，從而使我國

32、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)的技術(shù)含量穩(wěn)步上升，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不斷提高，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康進(jìn)展。然而，我們也要清醒的認(rèn)識到，就總體而言，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量相關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高的發(fā)達(dá)國家還有相當(dāng)大的差距，導(dǎo)致了產(chǎn)量上不去，成本下不來，地域進(jìn)展不均衡，農(nóng)民收入未能顯著提高。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過程中存在的阻礙和瓶頸也致使創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。4.1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施過程中存在阻礙和瓶頸農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中由于各種主客觀相疊加的緣故，導(dǎo)致問題多多，困難重重，但就要緊來講，有以下兩個方面：第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制層面上的矛盾。我國目前體制和政策上都有許

33、多不配套的地點(diǎn)。包括：（1）科技創(chuàng)新體制改革與整個人事制度改革的矛盾?？萍紕?chuàng)新體制改革要求實(shí)行人員的合理協(xié)調(diào)配置，但優(yōu)化出的人員無處安排，使科研單位的技術(shù)骨干與其他人員所占比例分配不合理。（2）科技推廣與資金、物資供應(yīng)脫節(jié)的矛盾。許多農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣需要實(shí)物為載體，但目前技術(shù)、資金、物資各自為政，互不干涉，沒有實(shí)現(xiàn)配套融合。（3）行政推廣慣性與基層經(jīng)濟(jì)組織渙散矛盾。目前仍要緊依靠基礎(chǔ)性的行政手段推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而基層特不是以村為單位的組織渙散，不能承擔(dān)起推廣農(nóng)業(yè)科技的職能，系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系又沒有形成。（4）小規(guī)模經(jīng)營與采納現(xiàn)代化技術(shù)的矛盾。特不是一些機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、組織配

34、套技術(shù)的推廣和采納受到限制。第二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)層面沒有形成自上而下的完善體系。在整個國民經(jīng)濟(jì)的投資比重中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不管是在資金支持依舊在政策扶助或者是人員培養(yǎng)上還仍然處于比較劣勢的地位，各個創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)和部門之間也缺乏相應(yīng)的分工與合作。使得差不多進(jìn)入創(chuàng)新進(jìn)展軌道的資源白費(fèi)閑置，降低了運(yùn)行效率。然而一些花大把資金和精力投入的所謂“農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)”沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，或者只是三分鐘熱度，進(jìn)展缺乏后勁，投入與產(chǎn)出明顯失調(diào)，農(nóng)業(yè)科技所衍生出來的經(jīng)濟(jì)效益占GDP總量的比重始終在下游徘徊。4.1.2 創(chuàng)新的技術(shù)不能有效的轉(zhuǎn)化到實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中 這其中有以下三方面的緣故： 第一，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的綜

35、合實(shí)力不足。要緊表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的供給不能專門好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中生產(chǎn)生活的需要，不能有效的解決實(shí)際問題。截止到2008年中旬，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不足四成，我國農(nóng)業(yè)科技研究長期以來都偏重于農(nóng)業(yè)學(xué)科自身的需要，注重于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，比如一些小麥的栽培技術(shù)和灌溉效率的提升等等，對應(yīng)用研究和開發(fā)研究沒有足夠的重視，過多的人力、物力、財力用于基礎(chǔ)研究上，更不要講如何適應(yīng)市場的波動和調(diào)節(jié)去滿足國內(nèi)外市場的需求了，有限的科技投入沒有發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，造成農(nóng)業(yè)科技供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)成果推廣不到位。一些技術(shù)盡管有所創(chuàng)新，也在一定地區(qū)進(jìn)行了卓有成效的試點(diǎn)，然而缺乏相應(yīng)的

36、市場推廣機(jī)制和訓(xùn)練有素的人員，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新出來的成果成為了一紙空文，或者“被所在保險箱中”，不僅沒有能夠成為農(nóng)業(yè)的進(jìn)展助推器，反而成為技術(shù)運(yùn)用上的包袱。比如講，單就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模來講，湖南省有333.3萬公頃耕地、46.7萬公頃茶果桑、133.3萬公頃水面、飼養(yǎng)7000萬頭生豬，然而專業(yè)的技術(shù)層面推廣人員只有3.5萬人，這顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求的，也會造成農(nóng)業(yè)科技與用上的不穩(wěn)定，同時農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場發(fā)育不完善的和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果具有研究周期長、不易保密、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果商品化。第三，作為應(yīng)用農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋面最大的受眾體，素養(yǎng)和觀念都有待提高。作為我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用

37、主體的農(nóng)村勞動力仍然處于一個素養(yǎng)低，觀念落后的水平，社會的進(jìn)展，生活水平的提高并沒有使他們在知識的獵取和對技術(shù)的認(rèn)知應(yīng)用上獲得突飛猛進(jìn)的提高，而是這一群體以相當(dāng)大的規(guī)模轉(zhuǎn)移到了第二第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展中；另外，盡管一部分人明白如何運(yùn)用創(chuàng)新的科技，然而由于其應(yīng)用成本高配套設(shè)施的不完善使得農(nóng)民依舊采納傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，從而使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的運(yùn)用成為紙上談兵，達(dá)不到預(yù)期的效果。4.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不合理對環(huán)境的負(fù)面阻礙本文前面提到過，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，人與自然的和諧共存是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)進(jìn)展的核心或者講目標(biāo)所在。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展也是要經(jīng)歷了由資源掠奪式的開發(fā)-在進(jìn)展中融入環(huán)保的可持續(xù)理念這么一個過程。在

38、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，由于主客觀因素的阻礙，不可幸免的會對環(huán)境造成一定程度上的負(fù)面阻礙。4.2.1部分地區(qū)環(huán)境污染較為嚴(yán)峻那個地點(diǎn)所講的環(huán)境污染是指狹義上的由于認(rèn)為的緣故對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。它包括：第一，廢棄物和化工原料污染加劇。自改革開放實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)以蓬勃進(jìn)展的姿態(tài)挺立潮頭，但同時也帶來了觸目驚心的污染問題：1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的煙塵排放量、廢水中COD物質(zhì)排放量、固體廢棄物排放量分不占當(dāng)年工業(yè)排放總量的54.2%、46.5%、38.6%，特不是一些不具規(guī)模甚至是違法的小造紙長，印染加工廠的生產(chǎn)，給所在地環(huán)境造成了不可再生的損失。而在

39、2000年前，1997年,全國化肥使用量達(dá)3980萬噸(折純量),農(nóng)藥120萬噸,地膜覆蓋約一億畝,使用量達(dá)62.6萬噸。農(nóng)田土壤中的氮磷大量遷入湖泊、水庫、河流、海灣,使這些水域發(fā)生富營養(yǎng)化，造成了水體污染，據(jù)全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查估算,我國因污水灌溉引起的耕地污染面積為3250萬畝,占耕地總面積的2.3%;大氣污染農(nóng)田面積8000萬畝,占全國總耕地面積的5.6%;固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝;重金屬污染農(nóng)田面積1230萬畝;農(nóng)藥污染農(nóng)田面積1.36億畝遭受工業(yè)“三廢”污染的面積已達(dá)1.5億畝,每年造成的經(jīng)濟(jì)損失約125億元。第二，水土流失導(dǎo)致自然災(zāi)難嚴(yán)峻。樹木的濫砍亂伐和植被的破壞

40、使得全國每年有2460平方公里的土地荒漠化,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)540億元,水土流失面積達(dá)367萬平方公里,占國土總面積的38.2%。長江流域60%的泥沙來自中上游開墾的坡地,僅四川、重慶每年流入長江的泥沙達(dá)到5.33億噸;陜西省每年流入黃河的泥沙達(dá)5-8億噸。水土流失導(dǎo)致每年流失土壤50億噸,減少耕地100多萬畝, 水土的嚴(yán)峻流失，導(dǎo)致整個大氣生態(tài)系統(tǒng)的自身調(diào)節(jié)能力的下降，進(jìn)而誘發(fā)洪澇干旱等，使得自然災(zāi)難頻繁發(fā)生。據(jù)專家評價,20世紀(jì)90年代洪水造成的損失平均每年為100億美元,干旱造成的損失高達(dá)350億美元。僅1998年,長江流域、東北嫩江、松花江流域暴發(fā)了特大洪澇災(zāi)難,損失超過2000億元人

41、民幣。4.2.2 資源未能充分合理利用伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人口的逐步膨脹，再加上地球村范圍的進(jìn)一步縮小，全球性的資源短缺差不多成為不可忽視的問題，一方面，人們在無休止的追求經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，不自覺的把自然界中的各種資源的作為自己能夠予取予求的資本；另一方面，在對資源的索取和開發(fā)中也沒有貫徹物盡其用的原則，而是隨意白費(fèi)，將資源廢棄物疊加，造成了對環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的破壞，將經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展建立在對資源特不是不可再生資源的減少中，同時沒有采取積極措施進(jìn)行彌補(bǔ)。最終也會阻礙到人們自己的生產(chǎn)生活。比如講，在礦產(chǎn)資源方面，盡管總體儲量較為豐富，但對一些煤炭有色金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)一直處于技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附

42、加值低，產(chǎn)品國際市場競爭力不強(qiáng)的問題，再加上地域分布不均衡，空間分布不協(xié)調(diào)，人均占有量少，資源較為緊缺；水土資源方面，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)峻。這些特點(diǎn)造成了我國容易發(fā)生水旱災(zāi)難，水的供需產(chǎn)生矛盾，淡水資源不管是總量依舊人均占有量均不豐富；土地資源方面，用于進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地絕對數(shù)量逐步減少，可供耕種的土地在市場的沖擊下愈發(fā)減少，土地利用程度沒有明顯提高，一些被污染和棄用的土地沒有得到有效治理和再利用；生物資源方面，沒有按照生物本身的生長規(guī)律進(jìn)行合理利用，而是按照人類的意志強(qiáng)加進(jìn)行繁衍更生，從而引起種群關(guān)系的質(zhì)量和數(shù)量的變化，甚至導(dǎo)

43、致部分物種滅絕。資源不能物盡其作用，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展中成本的操縱問題一直遲遲不能解決，跟著經(jīng)濟(jì)效益也頗受阻礙。4.3城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然處于初級進(jìn)展時期 城鎮(zhèn)化是一個歷史范疇，同時，它也是一個進(jìn)展中的概念。中共第十五屆四中全會通過的關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展第十個五年打算的建議正式采納了“城鎮(zhèn)化”一詞。所謂城鎮(zhèn)化，確實(shí)是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚攏，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力。但在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)本身的進(jìn)展作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻沒有能夠達(dá)到與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相匹配的水平，

44、我國人口多、底子薄耕地相對不足勞動力素養(yǎng)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到專門大程度上的制約，與我國的差不多國情保持一致，也是處于進(jìn)展的初級時期。4.3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展資源調(diào)配的不平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。20世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速進(jìn)展，對充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會經(jīng)濟(jì)資源、向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，汲取數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小

45、城鄉(xiāng)差不和工農(nóng)差不，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具有重要意義。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展中，各種決定因素以及資源的調(diào)配利用由于政策落實(shí)的不到位和一些人員的意識觀念束縛導(dǎo)致本應(yīng)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)困難重重。第一，區(qū)域資源調(diào)配不平衡。從政策層面來講，盡管國家把西部大開發(fā)和中部崛起作為推動?xùn)|中西部區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的重要戰(zhàn)略舉措并加大實(shí)施力度，也著實(shí)取得了一定的豐碩成果，但由于進(jìn)展基礎(chǔ)不同，東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值在全國比重分不為66.627.55.9，不僅如此，三者在總體規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量方面仍然存在顯著差異。關(guān)于同一地區(qū)，其分布比例也不甚合理，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%左右集中分布在寬敞農(nóng)村的

46、自然村落，12%分布在集鎮(zhèn)，7%在建制鎮(zhèn)，只有1%在縣以上都市。就全國范圍內(nèi)來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這種區(qū)域分布的不合理，在某一區(qū)域內(nèi)分布又比較分散，區(qū)域所具有的特色和優(yōu)勢不突出，在專門大程度上削弱了其市場競爭力，從而也就阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展的成果在新農(nóng)村建設(shè)下的顯現(xiàn)。第二，人力資源調(diào)配不平衡。從全國來看，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多，進(jìn)展較快，但絕大多數(shù)企業(yè)仍然處于小型和粗放進(jìn)展時期，隨著產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，產(chǎn)品的科技創(chuàng)新含量就成為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展的關(guān)鍵，而人力資源的不均衡也就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展重要的制約因素。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大部分從業(yè)人員都來自農(nóng)村，整體受教育水平和勞動素養(yǎng)不高，創(chuàng)新能力更是

47、有限，直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后續(xù)進(jìn)展動力不足，在與外出打工相比，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不足以對本地從業(yè)人員構(gòu)成吸引力。另一方面，嚴(yán)峻缺乏專業(yè)技術(shù)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職職員大中專以上文化程度的不足三成，一些企業(yè)沒有把人才與企業(yè)利益真正聯(lián)系在一起，造成二者斷裂，加之其它市場競爭主體，如國有大中型企業(yè)，外資企業(yè)，“三資”企業(yè)等關(guān)于人才的需求而也給想著企業(yè)帶來前所未有的壓力，有真才實(shí)干的人員都大量流入了這些地點(diǎn)，相對流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就變少了。第三，資金資源的調(diào)配不平衡。融資渠道不通暢，資金短缺制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展。融資問題，一直是制約企業(yè)進(jìn)展的瓶頸，各地普遍存在著進(jìn)展資金緊張，貸款難的問題。盡管國家財政在支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)

48、展上也投入了大額資金，但關(guān)于數(shù)量龐大，亟待進(jìn)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)償債能力低，降低了在金融機(jī)構(gòu)的信用；政策上沒有給予一定的傾斜，使多數(shù)中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品不能作銀行貸款抵押；一些中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)多分布在縣以上城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對這種服務(wù)可望而不可及。作為要緊融資手段的貸款，沒未能專門好的被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所利用。4.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)展的未能有效銜接就全國整體而言，城鎮(zhèn)的建設(shè)和進(jìn)展規(guī)劃缺乏慎重有力和科學(xué)性的論證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展與城鎮(zhèn)的建設(shè)并未實(shí)現(xiàn)有效的銜接。一方面，一些地點(diǎn)沒有解放思想，深入調(diào)研，開創(chuàng)出一條適合本地域城鎮(zhèn)進(jìn)展的新路，城鎮(zhèn)規(guī)模小，整體落后，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

49、業(yè)發(fā)達(dá)。特不是一些中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，自然資源的約束，資金技術(shù)人員的不足和方針政策的不到位使得城鎮(zhèn)的進(jìn)展束手無策，前進(jìn)步伐緩慢，但這些地點(diǎn)的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻憑借自己得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，得以進(jìn)展壯大。比如湖南的一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模大，產(chǎn)品效益好，甚至依靠產(chǎn)品的專門性和區(qū)位優(yōu)勢在本地區(qū)形成了行業(yè)壟斷。但由于其自身的局限性使得它們能保住企業(yè)本身的進(jìn)展已實(shí)屬難得，就更不講帶動整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展了，形成了“大企業(yè)，小城鎮(zhèn)”的進(jìn)展格局。另一方面，在一些城鎮(zhèn)化程度較高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地點(diǎn)，由于其各種資源的分配較為平均，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展也較為均衡，一些企業(yè)進(jìn)展遲滯不前，產(chǎn)品市場反應(yīng)平平，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展

50、不能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱，這盡管保證了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長，但沒有具有地點(diǎn)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“突出重圍”,成為整個地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。這盡管一定程度上幸免了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中扮演“一支獨(dú)大”的角色，保證了經(jīng)濟(jì)的多元化進(jìn)展，但久而久之，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就會因?yàn)槿狈α己玫倪M(jìn)展環(huán)境和后勁而逐漸萎靡不振，從而導(dǎo)致“大城鎮(zhèn)，小企業(yè)”的進(jìn)展格局。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的進(jìn)展要與所依托的城鎮(zhèn)的進(jìn)展相協(xié)調(diào)，步調(diào)一致。既不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)展脫離本全地區(qū)城鎮(zhèn)進(jìn)展的大背景，相互獨(dú)立，又不能一味的進(jìn)行城鎮(zhèn)本身的建設(shè)，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的在城鎮(zhèn)進(jìn)展過程中應(yīng)有的地位和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。4.3.3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展有所

51、沖突第一，要緊表現(xiàn)在國家財政支持農(nóng)業(yè)的比重下降和對農(nóng)民的過度索取上。盡管黨的十一屆三中全會決定，國家對農(nóng)業(yè)的投資在整個差不多建設(shè)中所占的比重要提高到18%左右，農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援社隊的支出比重在總支出中的比重要提高到8%左右，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展基礎(chǔ)的帶動作用表現(xiàn)不明顯。20世紀(jì)90年代以來，財政用于支援農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、水、氣)支出的比重逐年下降，1990年為7.1%，1995年為6.3%，到2000年下降為4.7%。相反關(guān)于都市進(jìn)展，從規(guī)模到質(zhì)量，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和整個都市綜合競爭力的提升卻是呈逐年上升趨勢的。第二，城鎮(zhèn)化過程必須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚攏，這種聚攏必定出現(xiàn)大

52、量財寶向城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移。因此，城鎮(zhèn)特不是一些大都市周邊的城鎮(zhèn)，盡管在一定程度上依附了大都市， 但隨著戶籍制度、城鎮(zhèn)住房和勞動就業(yè)等各項(xiàng)制度改革在某些地區(qū)和某些特定時期的突破，一些農(nóng)民逐漸脫離農(nóng)村，舉家遷移到城鎮(zhèn)工作和生活，他們進(jìn)人城鎮(zhèn)后，會從農(nóng)村地區(qū)帶走大量的財寶資源，如有形的貨幣資金和家庭生活設(shè)施、無形的生產(chǎn)財寶的能力和常年積存的農(nóng)村教育支出等，形成農(nóng)村資金的非農(nóng)化，像中國的城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，會有大約1200萬農(nóng)民進(jìn)人城鎮(zhèn)，從農(nóng)村帶走至少2400億元的人力資本投資。這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的社會綜合進(jìn)展，反而牽扯了過多應(yīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展中的資源。第三，農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展較

53、慢，城鎮(zhèn)化對農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的帶動作用不顯著。城鎮(zhèn)化過程，應(yīng)該首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化過程。改革開放20多年來，我國城鎮(zhèn)新增人口2億多人，但其中真正屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非人口僅占35%左右。一些農(nóng)民以“農(nóng)民工”如此一個帶有顯著時代特征的的身份在都市駐扎，盡管他們?yōu)槎际泻统擎?zhèn)化的進(jìn)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，然而卻不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的受益者。目前一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化在某種程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)進(jìn)展和農(nóng)民利益為代價的，這與我們進(jìn)展城鎮(zhèn)化的初衷是相背的。4.4 農(nóng)村剩余勞動力成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的負(fù)擔(dān) 隨著新農(nóng)村建設(shè)大張旗鼓的展開，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展水平確實(shí)得到了專門大程度上的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收，無疑給人們

54、描繪了一幅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展欣欣向榮的美好藍(lán)圖。然而，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的背后，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，基于經(jīng)濟(jì)人的有限理性，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移卻并不順暢，大量的勞動力被機(jī)器化的現(xiàn)代大工業(yè)所替代，加之市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)使得依靠土地作為要緊收入來源的農(nóng)村群體數(shù)量越來越少，在生存的壓力下，更多的中青年農(nóng)民作為農(nóng)村剩余勞動力選擇外出打工，留守農(nóng)村的則是一些老弱病殘人群。剩余勞動力的安置不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的步伐相一致，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)難用工荒回流等障礙和社會動蕩，阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。4.4.1 農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量眾多且差不多保障難以實(shí)現(xiàn)1990年至2000年間，我國農(nóng)村勞動力凈增59526萬，平

55、均每年新增600萬農(nóng)業(yè)勞動力。截止2001年底，全國總就業(yè)人數(shù)為73025萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)為36513萬人，所 占比重為500。據(jù)有關(guān)權(quán)威專家測算，中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力47億，耕地總面積為19億畝，按每畝需要1人耕作計算，農(nóng)業(yè)只需19億農(nóng)業(yè)勞動力，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的13億農(nóng)業(yè)勞動力，共有32億農(nóng)業(yè)勞動力得到了充分利用，因而我國目前至少仍然尚有數(shù)量高達(dá)15億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要另尋其他出路。加上農(nóng)民缺乏必要的勞動技能和科學(xué)知識 , 就業(yè)困難 , 導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)業(yè)中 , 轉(zhuǎn)移不出去。這些都直接關(guān)系到農(nóng)民增收和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。而那些臨時順利轉(zhuǎn)移出去的勞動

56、力，大部分也沒有為自己的生活打開一道光鮮亮麗的門，而是困難的在都市漂泊，成為不人眼中的“邊緣人”。由于城鄉(xiāng)二元體制的分化，使得他們專門難像都市人一樣享受到健全和便利的各種社會保障，現(xiàn)有體制的覆蓋面全然無法波完全及這一群體，他們自身又沒有足夠的財力和精力來為自己在都市的各種生產(chǎn)生活保障買單；與此同時，這部分轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力在農(nóng)村的留守家人生活上，包括子女的教育老年病殘的醫(yī)療和遭受意外引起的困難家庭扶助都看以向都市同等水平看齊，除了自身在都市拼搏之外還要解決家里的后顧之憂，使他們本應(yīng)為社會和都市進(jìn)展制造出的貢獻(xiàn)又大打了折扣。4.4.2 剩余農(nóng)村人力資源大量轉(zhuǎn)移至都市帶來各種負(fù)面阻礙在我國新農(nóng)村

57、建設(shè)背景下，社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展一個專門重要的指標(biāo)確實(shí)是鄉(xiāng)村與都市的進(jìn)展是否同步是否契合。農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移在給都市進(jìn)展添磚加瓦的同時也給所在都市和剩余勞動力的輸出地帶來了負(fù)面阻礙。第一，農(nóng)民工和全家外出戶增多，造成土地治理、使用無序。盡管許多農(nóng)民到外打工和在都市買房，盡管許多農(nóng)民不愿耕種土地，然而確實(shí)要做到完全放棄土地承包權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)，他們依舊一百個不情愿。其全然緣故，確實(shí)是農(nóng)民把土地當(dāng)成了自己的失業(yè)保險，一旦外出經(jīng)商打工掙不到鈔票，一旦有什么三長兩短，不能養(yǎng)家糊口，他們還能夠回家靠耕作為生。因此土地成了農(nóng)民生存的最后保障。然而，全家外出戶及無力耕種土地的農(nóng)戶的土地，一方面在使用上無序

58、，即因外出戶多空余土地就多，親友鄰居想種那兒自己選，種不了也就擱荒，再無人問無人管。二是造成治理上無序。若因國家、集體進(jìn)展公益事業(yè)或進(jìn)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)需要統(tǒng)一征地和規(guī)劃，其難度是可想而知，農(nóng)戶會以種種理由漫天要價，或設(shè)置各種障礙阻止土地集中使用。“不用是個寡雞蛋，用則是個金包卵”，這便是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的憂患意識與土地征用的矛盾心理，這是土地流轉(zhuǎn)和治理中最嚴(yán)峻和最難解決的問題。三是造成大量外出戶的土地按耕地面積發(fā)的糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼在治理上的混亂，給當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系早成不良阻礙。第二，缺乏明白科技的農(nóng)業(yè)勞動力對進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成阻礙。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會的重要

59、目標(biāo)之一。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化除開政府加大投入和有關(guān)法規(guī)、政策引導(dǎo)、愛護(hù)外，那確實(shí)是同樣一靠科技二靠人才。目前，科學(xué)種田雖已普遍推廣并顯示出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于有一定文化的年輕人大量外出和受地理?xiàng)l件的阻礙等因素，在西部農(nóng)村尤其是山區(qū)，農(nóng)業(yè)科技水平仍然比較落后，明白科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖的人才相當(dāng)缺乏，這在專門大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的進(jìn)程和速度。第三，農(nóng)村大量人口外出對都市社會的治理及和諧進(jìn)展帶來新的難題。一是大批盲目流淌的農(nóng)民工不僅給交通運(yùn)輸帶來巨大壓力，而且給都市治理、打算生育和社會治安治理帶來壓力和難度，二是在外多年的全家戶拖欠多年的銀行貸款和鄉(xiāng)、村的應(yīng)收經(jīng)費(fèi)也難以收回，在一定程

60、度上造成國資損失和鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難及籌集公益經(jīng)費(fèi)的困難。三是全家外出戶越來越多，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一些民房因多年無人住而垮塌，破破爛爛，荒草叢生，可謂是“人去房空門戶稀，林密樹高路徑絕”。四是大量留守兒童與爺爺奶奶生活或寄養(yǎng)在親友家，給小孩的教育及兒女親情造成不可彌補(bǔ)的損失。 4.4.3 農(nóng)村剩余勞動力缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)農(nóng)村的剩余勞動力不管是留守農(nóng)村的依舊駐扎在都市的，他們所共同面對的一個問題確實(shí)是普遍素養(yǎng)偏低，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，我國農(nóng)村勞動力從數(shù)量的擁有看，有著極大的優(yōu)勢，但從質(zhì)量上看卻處于令人驚愕的劣勢。全國文育半文盲的92%在農(nóng)村，沒有同意過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。百萬