審計(jì)土地問題定性、處理處罰及法規(guī)引用參考意見

1、- -全國(guó)土地出出讓收支和和耕地保護(hù)護(hù)情況審計(jì)計(jì)問題定性、處理處罰罰及法規(guī)引引用參考意意見按：為規(guī)范范審計(jì)人員員對(duì)審計(jì)發(fā)發(fā)現(xiàn)問題的的定性和法法規(guī)引用，統(tǒng)統(tǒng)一處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，署國(guó)土土和穩(wěn)增長(zhǎng)長(zhǎng)審計(jì)辦擬擬定了全全國(guó)土地出出讓收支和和耕地保護(hù)護(hù)情況審計(jì)計(jì)問題定性性、處理處處罰及法規(guī)規(guī)引用指導(dǎo)導(dǎo)意見，供供審計(jì)人員員參考?？伎紤]到土地地審計(jì)的專專業(yè)性和政政策變化的的復(fù)雜性，請(qǐng)請(qǐng)審計(jì)人員員務(wù)必結(jié)合合現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)計(jì)發(fā)現(xiàn)的實(shí)實(shí)際問題和和情況，按按照客觀公公正、實(shí)事事求是、嚴(yán)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的的原則引用用法規(guī)條款款，認(rèn)真研究究被審計(jì)單單位的反饋饋意見，確確保土地審審計(jì)中所發(fā)現(xiàn)問題題定性準(zhǔn)確確、處理處處罰措施恰恰當(dāng)。1.土

2、地出出讓收支1.1土地地出讓收入入1.1.11減免或以先先征后返等等方式變相相減免土地地出讓收入入例： *年年，*市（縣縣）開發(fā)區(qū)區(qū)管委會(huì)根根據(jù)與A公公司之前簽簽訂的招商商引資協(xié)議議，一次性性減免土地地出讓收入入*萬元。*年，*市市（縣）財(cái)財(cái)政局根據(jù)據(jù)*市（縣縣）政府出出臺(tái)的文件件或政府與與招商引資資企業(yè)簽訂訂的協(xié)議，直直接返還（或或采取先征征后返、財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方方式變相返返還）土地地出讓收入入*萬元。上述做法不不符合國(guó)務(wù)務(wù)院辦公廳廳關(guān)于規(guī)規(guī)范國(guó)有土土地使用權(quán)權(quán)出讓收支支管理的通通知（國(guó)國(guó)辦發(fā)22006100號(hào)號(hào)）“ 一一、明確國(guó)國(guó)有土地使使用權(quán)出讓讓收入范圍圍，加強(qiáng)國(guó)國(guó)有土地使使用權(quán)出

3、讓讓收入征收收管理。任何地地區(qū)、部門門和單位都都不得以招商引資資、舊舊城改造、國(guó)有有企業(yè)改制制等各種種名義減免免土地出讓讓收入，實(shí)實(shí)行零地地價(jià)，甚甚至負(fù)地地價(jià)，或或者以土地地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返返、補(bǔ)貼等等形式變相相減免土地地出讓收入入”的規(guī)定定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第三條“財(cái)財(cái)政收入執(zhí)執(zhí)收單位及及其工作人人員有下列列違反國(guó)家家財(cái)政收入入管理規(guī)定定的行為之之一的，責(zé)責(zé)令改正，補(bǔ)補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收收取的財(cái)政政收入，限限期退還違違法所得。（四四）緩收、不收財(cái)政政收入”的的規(guī)定，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成*市（縣縣）人民政政府清理取取消違規(guī)減減免的協(xié)議議，確保國(guó)有土土地使用權(quán)權(quán)出讓收入入應(yīng)收盡收。1

4、.1.22少征收土土地出讓收收入截至20113年底，*市（縣）財(cái)財(cái)政局累計(jì)計(jì)少征收土土地出讓收收入*萬元元。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)預(yù)算算法（11994年年）第四十十五條“預(yù)預(yù)算收入征征收部門，必必須依照法法律、行政政法規(guī)的規(guī)規(guī)定，及時(shí)時(shí)、足額征征收應(yīng)征的的預(yù)算收入入”的規(guī)定定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第三條“財(cái)財(cái)政收入執(zhí)執(zhí)收單位及及其工作人人員有下列列違反國(guó)家家財(cái)政收入入管理規(guī)定定的行為之之一的，責(zé)責(zé)令改正，補(bǔ)補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收收取的財(cái)政政收入，限限期退還違違法所得。（二二）違反規(guī)定定擅自改變變財(cái)政收入入項(xiàng)目的范范圍、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、對(duì)象和和期限”的的規(guī)定，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成*市（

5、縣縣）人民政政府應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)土地出讓讓收入征收收力度，確確保土地出出讓收入應(yīng)應(yīng)收盡收。1.1.33虛增土地地出讓收入入例：*年，*市（縣）財(cái)財(cái)政局在無無真實(shí)土地地交易發(fā)生生的情況下下，通過先先向*公司司收取土地地出讓收入入再退庫(kù)的的方式虛增增土地出讓讓收入*萬萬元。上述做法不不符合財(cái)政政部財(cái)政政總預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)制度（財(cái)預(yù)字字199972887號(hào)）第第十一條“總預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)核算應(yīng)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際際發(fā)生的經(jīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為為根據(jù)，如實(shí)實(shí)反映財(cái)政政收支執(zhí)行行情況和結(jié)結(jié)果”的規(guī)規(guī)定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第七條“財(cái)財(cái)政預(yù)決算算的編制部部門和預(yù)算算執(zhí)行部門門及其工作作人員有下下列違反國(guó)國(guó)家有關(guān)預(yù)預(yù)算管理規(guī)規(guī)定的

6、行為為之一的，責(zé)責(zé)令改正，追追回有關(guān)款款項(xiàng)，限期期調(diào)整有關(guān)關(guān)預(yù)算科目目和預(yù)算級(jí)級(jí)次。（二）虛虛增、虛減減財(cái)政收入入或者財(cái)政政支出”的的規(guī)定，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成*市（縣縣）政府財(cái)財(cái)政部門調(diào)調(diào)整有關(guān)預(yù)預(yù)算科目，真真實(shí)反映財(cái)財(cái)政收支執(zhí)執(zhí)行情 況和結(jié)果果。1.1.44市縣政府府少繳新增增建設(shè)用地地土地有償償使用費(fèi)例：截至22013年年底，*市市（縣）累累計(jì)向上級(jí)級(jí)財(cái)政少繳繳新增建設(shè)設(shè)用地有償償使用費(fèi)*萬元，其其中：向*省財(cái)政廳廳少繳*萬萬元，向中中央財(cái)政少少繳*萬元元。上述做法不不符合財(cái)政政部國(guó)土資資源部中國(guó)國(guó)人民銀行行關(guān)于調(diào)調(diào)整新增建建設(shè)用地土土地有償使使用費(fèi)政策策等問題的的通知（財(cái)財(cái)綜字220

7、0648號(hào)）“新增建設(shè)設(shè)用地土地地有償使用用費(fèi)，由市市、縣人民民政府按照照國(guó)土資源源部或省、自治區(qū)、直轄市國(guó)國(guó)土資源管管理部門核核定的當(dāng)?shù)氐貙?shí)際新增增建設(shè)用地地面積、相相應(yīng)等別和和征收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)繳納實(shí)行中央央與地方330：700分成體制制地方方分成的770%部分分，一律全全額繳入省省級(jí)（含省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市、計(jì)劃單單列市，下下同）國(guó)庫(kù)庫(kù)”的規(guī)定定。根據(jù)財(cái)政部部國(guó)土資源源部中國(guó)人人民銀行關(guān)于調(diào)整整新增建設(shè)設(shè)用地土地地有償使用用費(fèi)政策等等問題的通通知（財(cái)財(cái)綜字2200648號(hào)）“市、縣人人民政府凡凡不按國(guó)家家規(guī)定的等等別和征收收標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)時(shí)足額繳納納新增建設(shè)設(shè)用地土地地有償使用用費(fèi)的，國(guó)國(guó)土資源部

8、部和各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)國(guó)土資源管管理部門一一律不得辦辦理用地審審批手續(xù)和和批準(zhǔn)文件件。任何地地區(qū)、部門門、單位和和個(gè)人，均均不得減免免、緩繳、擠占、截截留和挪用用新增建設(shè)設(shè)用地土地地有償使用用費(fèi)”的規(guī)規(guī)定，*省省人民政府府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人人民政府及及時(shí)足額上上繳新增建建設(shè)用地土土地有償使使用費(fèi)。1.2土地地出讓支出出管理方面面1.2.11違規(guī)用土土地出讓收收入建設(shè)樓樓堂館所1.2.22違規(guī)用土土地出讓收收入購(gòu)買公公務(wù)用車1.2.33違規(guī)出借借土地出讓讓收入1.2.44違規(guī)用土土地出讓收收入發(fā)放津津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)獎(jiǎng)金1.2.55違規(guī)用土土地出讓收收入彌補(bǔ)行行政經(jīng)費(fèi)不不足1.2.66其他擠占占挪用

9、土地地出讓收入入問題1.2.77擴(kuò)大土地地出讓收入入使用范圍圍例：*年*月，*省?。ㄊ小⒖h縣）政府（財(cái)財(cái)政局、國(guó)國(guó)土等部門門或單位）超超出土地出出讓收入使使用范圍，違違規(guī)將土地地出讓收入入*萬元用用于購(gòu)建樓樓堂館所（購(gòu)購(gòu)買公務(wù)用用車、出借借給某單位位或個(gè)人、發(fā)放津補(bǔ)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、補(bǔ)充機(jī)關(guān)關(guān)經(jīng)費(fèi)等與與土地支出出無關(guān)的支支出）；或或是提高開開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大使用用范圍，違違規(guī)使用土土地出讓收收入*萬元元。上述1.22.1至11.2.77項(xiàng)做法不不符合國(guó)務(wù)務(wù)院辦公廳廳關(guān)于規(guī)規(guī)范國(guó)有土土地使用權(quán)權(quán)出讓收支支管理的通通知（國(guó)國(guó)辦發(fā)22006100號(hào)號(hào)）“土地地出讓收入入使用范圍圍：（一）征征地和拆遷遷補(bǔ)償支出出

10、。包括土土地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)、安置補(bǔ)補(bǔ)助費(fèi)、地地上附著物物和青苗補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)、拆拆遷補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)。（二）土土地開發(fā)支支出。包括括前期土地地開發(fā)性支支出以及按按照財(cái)政部部門規(guī)定與與前期土地地開發(fā)相關(guān)關(guān)的費(fèi)用等等。（三）支支農(nóng)支出。包括計(jì)提提農(nóng)業(yè)土地地開發(fā)資金金、補(bǔ)助被被征地農(nóng)民民社會(huì)保障障支出、保保持被征地地農(nóng)民原有有生活水平平補(bǔ)貼支出出以及農(nóng)村村基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)支出出。（四）城城市建設(shè)支支出。包括括完善國(guó)有有土地使用用功能的配配套設(shè)施建建設(shè)支出以以及城市基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)支出。（五）其其他支出。包括土地地出讓業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)、繳納納新增建設(shè)設(shè)用地土地地有償使用用費(fèi)、計(jì)提提國(guó)有土地地收益基金金、城鎮(zhèn)廉廉租住房保保障支出、支

11、付破產(chǎn)產(chǎn)或改制國(guó)國(guó)有企業(yè)職職工安置費(fèi)費(fèi)支出等”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第六條“國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及及其工作人人員有下列列違反規(guī)定定使用、騙騙取財(cái)政資資金的行為為之一的，責(zé)責(zé)令改正，調(diào)調(diào)整有關(guān)會(huì)會(huì)計(jì)賬目，追追回有關(guān)財(cái)財(cái)政資金，限限期退還違違法所得。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予開除處處分：（二）截截留、挪用用財(cái)政資金金；（四）違違反規(guī)定擴(kuò)擴(kuò)大開支范范圍，提高高開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)”的規(guī)定定，*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成有關(guān)關(guān)部門將擠擠占、挪用用土地出讓讓收入歸還還原資

12、金渠渠道，加強(qiáng)強(qiáng)土地收支支管理，杜杜絕此類問問題發(fā)生（重重大違規(guī)行行為需要依依法處理相相關(guān)單位和和責(zé)任人）。1.2.88虛列財(cái)政政支出例：（1）*年*月，*省（市、縣）財(cái)政政部門在無無預(yù)算項(xiàng)目目或虛假項(xiàng)目目等情況下下，通過虛虛列土地出出讓支出在在往來科目目掛賬，虛虛列財(cái)政支支出*萬元元。上述做法不不符合財(cái)政政部財(cái)政政總預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)制度（財(cái)預(yù)字字19997第2287號(hào)）第第十一條“總預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)核算應(yīng)應(yīng)當(dāng)以實(shí)際際發(fā)生的經(jīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為為根據(jù)，如實(shí)實(shí)反映財(cái)政政收支執(zhí)行行情況和結(jié)結(jié)果”的規(guī)規(guī)定。例：（2）*年*月，*省（市、縣）財(cái)政政部門采取取“以撥作作支”等方方式將資金金調(diào)入到*個(gè)個(gè)財(cái)政專戶戶，虛列財(cái)財(cái)政

13、支出*萬元。上述做法不不符合財(cái)政政部關(guān)于于進(jìn)一步加加強(qiáng)和規(guī)范范地方財(cái)政政國(guó)庫(kù)資金金安全管理理的通知（財(cái)預(yù)200771155號(hào)）“不不得違規(guī)采采取“以撥撥代支”方方式，將財(cái)財(cái)政國(guó)庫(kù)資資金調(diào)入財(cái)財(cái)政專戶，虛虛列財(cái)政支支出”的規(guī)規(guī)定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第七條“財(cái)財(cái)政預(yù)決算算的編制部部門和預(yù)算算執(zhí)行部門門及其工作作人員有下下列違反國(guó)國(guó)家有關(guān)預(yù)預(yù)算管理規(guī)規(guī)定的行為為之一的，責(zé)責(zé)令改正，追追回有關(guān)款款項(xiàng)，限期期調(diào)整有關(guān)關(guān)預(yù)算科目目和預(yù)算級(jí)級(jí)次。對(duì)單單位給予警警告或者通通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)負(fù)責(zé)的主管管人員和其其他直接責(zé)責(zé)任人員給給予警告、記過或者者記大過處處分；情節(jié)節(jié)較重的，給給予降級(jí)處處分

14、；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予撤職處處分：（一一）虛增、虛減財(cái)政政收入或者者財(cái)政支出出”的規(guī)定定，針對(duì)上上述（1）、（2）做做法，*省省人民政府府應(yīng)責(zé)成省省財(cái)政廳(*市（縣縣）人民政政府)不得得虛列支出出，加強(qiáng)支支出管理。1.2.99拖欠征地地和拆遷補(bǔ)償償款例：截至22013年年底，*省?。ㄊ?、縣縣）人民政政府（財(cái)政政局、國(guó)土土等部門或或單位）未未及時(shí)撥付付土地補(bǔ)償償費(fèi)、安置置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著著物和青苗苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償償費(fèi)等共計(jì)計(jì)*萬元。1.2.110低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)少付征地地和拆遷補(bǔ)償償款例：20008年至22013年年，*?。ㄊ惺?、縣）人人民政府（財(cái)財(cái)政局、國(guó)國(guó)土等部門門或單位）以以低于國(guó)家家和省級(jí)規(guī)規(guī)

15、定的征地地拆遷補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)*縣*鄉(xiāng)（*市*區(qū)*街道）被被征地（拆拆遷）群眾眾進(jìn)行補(bǔ)償償，導(dǎo)致少少付*戶群群眾征地拆拆遷補(bǔ)償款款共計(jì)*萬萬元。上述1.22.9至11.2.110項(xiàng)做法法不符合財(cái)財(cái)政部國(guó)土土資源部中中國(guó)人民銀銀行國(guó)有有土地使用用權(quán)出讓收收支管理辦辦法（財(cái)財(cái)綜20006668號(hào)）第第十九條“土地出讓讓收入的使使用要確保保足額支付付征地和拆拆遷補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)、補(bǔ)助被被征地農(nóng)民民社會(huì)保障障支出、保保持被征地地農(nóng)民原有有生活水平平補(bǔ)貼支出出，嚴(yán)格按按照有關(guān)規(guī)規(guī)定將被征征地農(nóng)民的的社會(huì)保障障費(fèi)用納入入征地補(bǔ)償償安置費(fèi)用用，切實(shí)保保障被征地地農(nóng)民的合合法利益。在出讓城城市國(guó)有土土地使用權(quán)權(quán)過程中，涉

16、涉及的拆遷遷補(bǔ)償費(fèi)要要嚴(yán)格按照照城市房房屋拆遷管管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院院令第3005號(hào)）、有關(guān)法律律法規(guī)和省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市及計(jì)劃單單列市人民民政府有關(guān)關(guān)規(guī)定支付付，有效保保障被拆遷遷居民、搬搬遷企業(yè)及及其職工的的合法利益益”的規(guī)定定。（拖欠或低低標(biāo)準(zhǔn)少付付征地補(bǔ)償償款）根據(jù)據(jù)監(jiān)察部人人力資源和和社會(huì)保障障部國(guó)土資資源部違違反土地管管理規(guī)定行行為處分辦辦法第十十三條“行行政機(jī)關(guān)在在征收土地地過程中，有有下列行為為之一的，對(duì)對(duì)有關(guān)責(zé)任任人員，給給予警告或或者記過處處分；情節(jié)節(jié)較重的，給給予記大過過或者降級(jí)級(jí)處分；情情節(jié)嚴(yán)重的的，給予撤撤職處分：（一）批批準(zhǔn)低于法法定標(biāo)準(zhǔn)的的征地補(bǔ)償償方案的；（二

17、）未未按規(guī)定落落實(shí)社會(huì)保保障費(fèi)用而而批準(zhǔn)征地地的；（三三）未按期期足額支付付征地補(bǔ)償償費(fèi)用的”的規(guī)定，針針對(duì)拖欠或或少付征地地補(bǔ)償款的的問題，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成有關(guān)部門門盡快撥付付征地補(bǔ)償償款，對(duì)涉涉及重大違違法違規(guī)的的責(zé)任人依依法處理。（拖欠或或低標(biāo)準(zhǔn)少少付拆遷補(bǔ)補(bǔ)償款）根根據(jù)國(guó)有有土地上房房屋征收與與補(bǔ)償條例例第三十十三條“貪貪污、挪用用、私分、截留、拖拖欠征收補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用的的，責(zé)令改改正，追回回有關(guān)款項(xiàng)項(xiàng)，限期退退還違法所所得，對(duì)有有關(guān)責(zé)任單單位通報(bào)批批評(píng)、給予予警告；造造成損失的的，依法承承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任；對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員，構(gòu)成成犯罪的，依依法追究刑刑事

18、責(zé)任；尚不構(gòu)成成犯罪的，依依法給予處處分”的規(guī)規(guī)定，針對(duì)對(duì)拖欠或少少付房屋征征收補(bǔ)償款款的問題，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成有關(guān)部門門盡快撥付付房屋征收收補(bǔ)償款，對(duì)對(duì)涉及重大大違法違規(guī)規(guī)的責(zé)任人人依法處理理。1.2.111 挪用用征地和拆遷補(bǔ)償償款例：*年*月，*省?。ㄊ?、縣縣）人民政政府（財(cái)政政局、國(guó)土土等部門或或單位）將將應(yīng)撥付給給*個(gè)單位位和*戶群群眾的土地地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助助費(fèi)、地上上附著物和和青苗補(bǔ)償償費(fèi)、拆遷遷補(bǔ)償費(fèi)等等共計(jì)*萬萬元，挪用用到*等方方面支出。上述做法不不符合財(cái)政政部國(guó)土資資源部中國(guó)國(guó)人民銀行行國(guó)有土土地使用權(quán)權(quán)出讓收支支管理辦法法（財(cái)綜綜20006688號(hào)）第十十九條“土

19、土地出讓收收入的使用用要確保足足額支付征征地和拆遷遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征征地農(nóng)民社社會(huì)保障支支出、保持持被征地農(nóng)農(nóng)民原有生生活水平補(bǔ)補(bǔ)貼支出，嚴(yán)嚴(yán)格按照有有關(guān)規(guī)定將將被征地農(nóng)農(nóng)民的社會(huì)會(huì)保障費(fèi)用用納入征地地補(bǔ)償安置置費(fèi)用，切切實(shí)保障被被征地農(nóng)民民的合法利利益。在出出讓城市國(guó)國(guó)有土地使使用權(quán)過程程中，涉及及的拆遷補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)嚴(yán)格按照城市房屋屋拆遷管理理?xiàng)l例（國(guó)國(guó)務(wù)院令第第305號(hào)號(hào)）、有關(guān)關(guān)法律法規(guī)規(guī)和省、自自治區(qū)、直直轄市及計(jì)計(jì)劃單列市市人民政府府有關(guān)規(guī)定定支付，有有效保障被被拆遷居民民、搬遷企企業(yè)及其職職工的合法法利益”的的規(guī)定。（挪用征地地補(bǔ)償款）根根據(jù)中華華人民共和和國(guó)土地管管理法第第七十九

20、條條“侵占、挪用被征征收土地單單位的征地地補(bǔ)償費(fèi)用用和其他有有關(guān)費(fèi)用尚不構(gòu)構(gòu)成犯罪的的，依法給給予行政處處分”的規(guī)規(guī)定，針對(duì)對(duì)挪用征地地補(bǔ)償款的的問題，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成有關(guān)部門門及時(shí)歸還還被挪用的的征地補(bǔ)償償款，對(duì)重重大違規(guī)行行為要依法法處理相關(guān)關(guān)責(zé)任人。（挪用拆遷遷補(bǔ)償款）根根據(jù)國(guó)有有土地上房房屋征收與與補(bǔ)償條例例第三十十三條“貪貪污、挪用用、私分、截留、拖拖欠征收補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)用的的，責(zé)令改改正，追回回有關(guān)款項(xiàng)項(xiàng)，限期退退還違法所所得，對(duì)有有關(guān)責(zé)任單單位通報(bào)批批評(píng)、給予予警告；造造成損失的的，依法承承擔(dān)賠償責(zé)責(zé)任；對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員，構(gòu)成成犯罪的，依依法追究刑

21、刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成成犯罪的，依依法給予處處分”的規(guī)規(guī)定，針對(duì)對(duì)挪用房屋屋征收補(bǔ)償償款的問題題，*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成有關(guān)關(guān)部門及時(shí)時(shí)歸還被挪挪用的房屋屋征收補(bǔ)償償款，對(duì)重重大違規(guī)行行為要依法法處理相關(guān)關(guān)責(zé)任人。1.2.112騙取征地地和拆遷補(bǔ)償償款例：*年*月，*省?。ㄊ?、縣縣）人民政政府（財(cái)政政局、國(guó)土土等部門、單位和個(gè)個(gè)人）以虛虛假資料和和信息，騙騙取土地補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)、安安置補(bǔ)助費(fèi)費(fèi)、地上附附著物和青青苗補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)、拆遷補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)等共共計(jì)*萬元元。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)會(huì)計(jì)計(jì)法第九九條“各單單位必須根根據(jù)實(shí)際發(fā)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)核算，填填制會(huì)計(jì)憑憑證，登記記會(huì)計(jì)賬簿簿，編

22、制財(cái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)報(bào)告。任何何單位不得得以虛假的的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)務(wù)事項(xiàng)或者者資料進(jìn)行行會(huì)計(jì)核算算”和財(cái)政政部 國(guó)土資源源部 中國(guó)人民民銀行國(guó)國(guó)有土地使使用權(quán)出讓讓收支管理理辦法（財(cái)財(cái)綜20006668號(hào)）第第十四條“征地和拆拆遷補(bǔ)償支支出。包括括土地補(bǔ)償償費(fèi)、安置置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著著物和青苗苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償償費(fèi)，按照照地方人民民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)的征地補(bǔ)補(bǔ)償方案、拆遷補(bǔ)償償方案以及及財(cái)政部門門核定的預(yù)預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定。（僅針對(duì)行行政事業(yè)單單位違規(guī)的的）根據(jù)財(cái)政違法法行為處罰罰處分條例例第六條條“國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)及其工工作人員有有下列違反反規(guī)定使用用、騙取財(cái)財(cái)政資金的的行為之一一的，責(zé)令令改正，調(diào)調(diào)整有關(guān)會(huì)會(huì)計(jì)賬目，

23、追追回有關(guān)財(cái)財(cái)政資金，限限期退還違違法所得。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予開除處處分：（一一）以虛報(bào)報(bào)、冒領(lǐng)等等手段騙取取財(cái)政資金金”的規(guī)定定，*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成有關(guān)關(guān)部門及時(shí)時(shí)追回被騙騙取資金，依依法處理相相關(guān)單位和和責(zé)任人。（僅針對(duì)企企業(yè)和個(gè)人人違規(guī)的）根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第十四條“企業(yè)和個(gè)人有下列行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10%以上50%以下的罰款或者被違

24、規(guī)使用有關(guān)資金10%以上30%以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金以及政府承貸或者擔(dān)保的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款”的規(guī)定，*省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)追回被騙取資金，依法處理相關(guān)單位和責(zé)任人。1.2.113增減掛掛鉤土地增增值收益未未全部返還還農(nóng)村例：截至22013年年末，*省?。ㄊ小⒖h縣）人民政政府（財(cái)政政局、國(guó)土土等部門或或單位）未未及時(shí)將城城鄉(xiāng)建設(shè)用用地增減掛掛鉤項(xiàng)目區(qū)區(qū)建新地塊塊的土地出出讓凈收益益全部返還還*縣*鄉(xiāng)鄉(xiāng)*村，用用于項(xiàng)目區(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)村和和基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，改改善農(nóng)民生生活條件和和支持農(nóng)村

25、村集體發(fā)展展生產(chǎn)，少少支付金額額共計(jì)*萬萬元。上述做法不不符合國(guó)土土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地增減減掛鉤試點(diǎn)點(diǎn)管理辦法法（國(guó)土土資發(fā)22008138號(hào)號(hào)）第十七七條“建新新地塊實(shí)行行有償供地地所得收益益，要用于于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)內(nèi)農(nóng)村和基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，并按按照城市反反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺哺農(nóng)業(yè)的要要求，優(yōu)先先用于支持持農(nóng)村集體體發(fā)展生產(chǎn)產(chǎn)和農(nóng)民改改善生活條條件”的規(guī)規(guī)定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第六條“國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及及其工作人人員有下列列違反規(guī)定定使用、騙騙取財(cái)政資資金的行為為之一的，責(zé)責(zé)令改正，調(diào)調(diào)整有關(guān)會(huì)會(huì)計(jì)賬目，追追回有關(guān)財(cái)財(cái)政資金，限限期退還違違法所得。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直

26、直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予開除處處分：（三）滯滯留應(yīng)當(dāng)下下?lián)艿呢?cái)政政資金”的的規(guī)定，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成有關(guān)部門門將土地收收益資金全全額返還項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)農(nóng)村。1.3土地地出讓預(yù)算算管理1.3.11土地出讓讓收入滯留留在非稅收收入財(cái)政專專戶或財(cái)政政匯繳專戶戶例：截至22013年年底，*市市（縣）共共開設(shè)了*個(gè)非稅收收入財(cái)政專專戶和財(cái)政政匯繳專戶戶用于收繳繳土地出讓讓收入，*萬元未按按規(guī)定及時(shí)時(shí)上繳國(guó)庫(kù)庫(kù)。上述做法不不符合財(cái)政政部中國(guó)人人民銀行關(guān)關(guān)于印發(fā)預(yù)算外資資金收入收收繳管理制制度改革方方案的

27、通通知（財(cái)庫(kù)庫(kù)2000237號(hào)）“每日營(yíng)業(yè)業(yè)終了，財(cái)財(cái)政匯繳專專戶余額為為零”和“收入繳入入財(cái)政專戶戶后，由財(cái)財(cái)政部門按按規(guī)定在110日內(nèi)劃劃轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)單單一賬戶”的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第四條“財(cái)財(cái)政收入執(zhí)執(zhí)收單位及及其工作人人員有下列列違反國(guó)家家財(cái)政收入入上繳規(guī)定定的行為之之一的，責(zé)責(zé)令改正，調(diào)調(diào)整有關(guān)會(huì)會(huì)計(jì)賬目，收收繳應(yīng)當(dāng)上上繳的財(cái)政政收入，限限期退還違違法所得。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予開除處處分：（一一）隱瞞應(yīng)應(yīng)當(dāng)上繳的的財(cái)政收入入

28、；（二）滯滯留、截留留、挪用應(yīng)應(yīng)當(dāng)上繳的的財(cái)政收入入”和第五條“財(cái)政部門門、國(guó)庫(kù)機(jī)機(jī)構(gòu)及其工工作人員有有下列違反反國(guó)家有關(guān)關(guān)上解、下下?lián)茇?cái)政資資金規(guī)定的的行為之一一的，責(zé)令令改正，限限期退還違違法所得。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予記記過或者記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予開除處處分：（四）將將應(yīng)當(dāng)納入入國(guó)庫(kù)核算算的財(cái)政收收入放在財(cái)財(cái)政專戶核核算”的規(guī)規(guī)定，*省省人民政府府應(yīng)責(zé)成*市（縣）人民政府將滯留在財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶的資金及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。1.3.22土地出讓讓收入滯留留在非稅收收入過渡

29、戶戶 例：截至22013年年底，*市市（縣）國(guó)國(guó)土部門設(shè)設(shè)置了*個(gè)個(gè)非稅收入入過渡戶滯滯留了*萬萬元土地出出讓收入。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)預(yù)算算法實(shí)施條條例第三三十五條“各級(jí)財(cái)政政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)預(yù)算收入征征收部門未經(jīng)財(cái)財(cái)政部批準(zhǔn)準(zhǔn)，不得將將預(yù)算收入入存入在國(guó)國(guó)庫(kù)外設(shè)立立的過渡性性帳戶”的的規(guī)定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第四條“財(cái)財(cái)政收入執(zhí)執(zhí)收單位及及其工作人人員有下列列違反國(guó)家家財(cái)政收入入上繳規(guī)定定的行為之之一的，責(zé)責(zé)令改正，調(diào)調(diào)整有關(guān)會(huì)會(huì)計(jì)賬目，收收繳應(yīng)當(dāng)上上繳的財(cái)政政收入，限限期退還違違法所得。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直

30、接責(zé)任人人員給予記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予開除處處分：（一一）隱瞞應(yīng)應(yīng)當(dāng)上繳的的財(cái)政收入入；（二）滯滯留、截留留、挪用應(yīng)應(yīng)當(dāng)上繳的的財(cái)政收入入”的規(guī)定定，*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*市市（縣）人人民政府將將滯留在收收入過渡戶戶的資金上上繳國(guó)庫(kù)。1.3.33坐支土地地出讓收入入例：20113年，*市（縣）國(guó)國(guó)土部門將將滯留在過過渡戶*萬萬元土地出出讓收入，直直接用于*方面支支出。上述做法不不符合國(guó)務(wù)務(wù)院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)財(cái)政部關(guān)于于深化收支支兩條線改改革進(jìn)一步步加強(qiáng)財(cái)政政管理意見見的通知（國(guó)辦發(fā)發(fā)20001933號(hào)）“各各部門的預(yù)預(yù)算外收入入全部納入入

31、財(cái)政專戶戶管理，有有條件的納納入預(yù)算管管理，任何何部門不得得“坐收”、“坐支支”的規(guī)定定。根據(jù)財(cái)政政違法行為為處罰處分分條例第第四條“財(cái)財(cái)政收入執(zhí)執(zhí)收單位及及其工作人人員有下列列違反國(guó)家家財(cái)政收入入上繳規(guī)定定的行為之之一的，責(zé)責(zé)令改正，調(diào)調(diào)整有關(guān)會(huì)會(huì)計(jì)賬目，收收繳應(yīng)當(dāng)上上繳的財(cái)政政收入，限限期退還違違法所得。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予記記大過處分分；情節(jié)較較重的，給給予降級(jí)或或者撤職處處分；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，給給予開除處處分：（三）坐坐支應(yīng)當(dāng)上上繳的財(cái)政政收入”的的規(guī)定。*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成*市（縣縣）國(guó)土部部門應(yīng)收回回坐支的土土地出讓

32、收收入，并及及時(shí)上繳國(guó)國(guó)庫(kù)，相關(guān)關(guān)支出通過過預(yù)算安排排。1.3.44少計(jì)提專專項(xiàng)資金例：20113年*市市（縣）未未按國(guó)家規(guī)規(guī)定計(jì)提教教育（農(nóng)田田水利、廉廉租住房保保障資金、國(guó)有土地地收益基金金或農(nóng)業(yè)土土地開發(fā)資資金），共共少計(jì)提*萬元。上述做法不不符合財(cái)政政部教育部部關(guān)于從從土地出讓讓收益中計(jì)計(jì)提教育資資金有關(guān)事事項(xiàng)的通知知（財(cái)綜綜20111622號(hào)）“作作為計(jì)提教教育資金的的土地出讓讓收益口徑徑，嚴(yán)格按按照10%的比例計(jì)計(jì)提教育資資金”；財(cái)政部廉租住房房保障資金金管理辦法法（財(cái)綜綜20007644號(hào)）“第第六條 廉廉租住房保保障資金來來源于下列列渠道（二）從從土地出讓讓凈收益中中按照不低低

33、于10%的比例安安排用于廉廉租住房保保障的資金金”；財(cái)政部 水利部關(guān)于從土土地出讓收收益中計(jì)提提農(nóng)田水利利建設(shè)資金金有關(guān)事項(xiàng)項(xiàng)的通知（財(cái)綜2011148號(hào)號(hào)）“作為為計(jì)提農(nóng)田田水利建設(shè)設(shè)資金的土土地出讓收收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金”以及財(cái)政部國(guó)土資源部用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法（財(cái)綜200449號(hào)）第二條“土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府根據(jù)不同情況，按各市、縣不低于土地出讓平均純收益的15%確定”的規(guī)定。 根據(jù)財(cái)財(cái)政違法行行為處罰處處分條例第七條“財(cái)政預(yù)決決算的編制制部門和預(yù)預(yù)算執(zhí)行部部門及其工工作人員有有下列

34、違反反國(guó)家有關(guān)關(guān)預(yù)算管理理規(guī)定的行行為之一的的，責(zé)令改正正，追回有關(guān)關(guān)款項(xiàng)，限期調(diào)整整有關(guān)預(yù)算算科目和預(yù)預(yù)算級(jí)次。對(duì)單位給給予警告或或者通報(bào)批批評(píng)。對(duì)直直接負(fù)責(zé)的的主管人員員和其他直直接責(zé)任人人員給予警警告、記過過或者記大大過處分；情節(jié)較重重的，給予降級(jí)級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重重的，給予撤職職處分:（七）其其他違反國(guó)國(guó)家有關(guān)預(yù)預(yù)算管理規(guī)規(guī)定的行為為”的規(guī)定定，*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*市市（縣）人人民政府按按規(guī)定足額額計(jì)提各項(xiàng)項(xiàng)專項(xiàng)資金金。 1.3.5 截至至20133年底連續(xù)續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年年以上或結(jié)結(jié)余的項(xiàng)目目支出 1.3.6截至22013年年底連續(xù)兩兩年及以上上預(yù)算執(zhí)行行率達(dá)不到到80% 例：審計(jì)計(jì)抽查

35、*省省級(jí)預(yù)算單單位發(fā)現(xiàn)，截截至20113年底，共共有*個(gè)土土地出讓收收入安排的的支出項(xiàng)目目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)兩年以上上，其中，有有*個(gè)項(xiàng)目目連續(xù)兩年年以上預(yù)算算執(zhí)行率達(dá)達(dá)不到800%。 上述做法法不符合財(cái)財(cái)政部關(guān)關(guān)于進(jìn)一步步加強(qiáng)地方方財(cái)政結(jié)余余結(jié)轉(zhuǎn)資金金管理的通通知（財(cái)財(cái)預(yù)200133372號(hào)）“對(duì)連續(xù)兩兩年及以上上預(yù)算執(zhí)行行率達(dá)不到到80%的的基金支出出項(xiàng)目，可可在其資金金管理辦法法規(guī)定的用用途和使用用范圍內(nèi)，將將其累計(jì)結(jié)結(jié)余資金調(diào)調(diào)整到其他他同類項(xiàng)目目；確實(shí)無無法執(zhí)行的的，研究將將其累計(jì)結(jié)結(jié)余資金調(diào)調(diào)劑用于急急需資金的的建設(shè)項(xiàng)目目和公共事事業(yè)發(fā)展支支出結(jié)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及及以上仍未未使用完畢畢的，一律律視

36、同結(jié)余余資金，收收回地方本本級(jí)財(cái)政統(tǒng)統(tǒng)籌管理”的規(guī)定。 *省人民民政府應(yīng)責(zé)責(zé)成省財(cái)政政廳加強(qiáng)對(duì)對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)統(tǒng)籌力度，盤盤活財(cái)政存存量資金。2.土地批批、征、供供、用2.1土地地利用規(guī)劃劃2.1.11實(shí)際建設(shè)設(shè)用地規(guī)模模超規(guī)劃例：截至22013年年底，*市市建設(shè)用地地規(guī)模超過過現(xiàn)行土地地利用總體體規(guī)劃確定定的20220年建設(shè)設(shè)用地規(guī)模模，共超*公公頃，占*%。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)土地地管理法第二十一一條“ 土地地利用總體體規(guī)劃實(shí)行行分級(jí)審批批土地地利用總體體規(guī)劃一經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)，必必須嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行”的規(guī)規(guī)定。*省省人民政府府應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行土土地利用總總體規(guī)劃，加加強(qiáng)建設(shè)用

37、用地規(guī)?？乜刂?，杜絕絕此類問題題發(fā)生。2.1.22城市規(guī)劃劃與土地規(guī)規(guī)劃不銜接接例：截至22013年年底，*市市中心城區(qū)區(qū)城市規(guī)劃劃建設(shè)用地地規(guī)模與土地規(guī)劃劃不一致，兩兩者相差*公頃。例：*市的的城市規(guī)劃劃中心城區(qū)區(qū)建設(shè)用地地規(guī)模突破破現(xiàn)行土地地規(guī)劃確定定的建設(shè)用用地規(guī)模，涉涉及建設(shè)用用地*公頃頃。審計(jì)還還發(fā)現(xiàn)上述述突破的建建設(shè)用地已已被開發(fā)利利用*公頃頃。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)土地地管理法第二十二二條“城市市總體規(guī)劃劃、村莊和和集鎮(zhèn)規(guī)劃劃，應(yīng)當(dāng)與與土地利用用總體規(guī)劃劃相銜接，城城市總體規(guī)規(guī)劃、村莊莊和集鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃中建設(shè)設(shè)用地規(guī)模模不得超過過土地利用用總體規(guī)劃劃確定的城城市和村莊莊、

38、集鎮(zhèn)建建設(shè)用地規(guī)規(guī)?！钡囊?guī)定。*省人民民政府應(yīng)責(zé)責(zé)成*市政政府應(yīng)嚴(yán)格格執(zhí)行土地地利用總體體規(guī)劃，加加強(qiáng)城市規(guī)規(guī)劃與土地地規(guī)劃的銜銜接，杜絕絕此類問題題發(fā)生。2.1.33未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)擅自進(jìn)行行圍填海造造地例：*市政政府或*公公司，*年年*月，未未經(jīng)海洋部部門批準(zhǔn)，自自行進(jìn)行圍圍填海造地地*公頃。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)海域域使用管理理法第三條“海域?qū)儆谟趪?guó)家所有有，國(guó)務(wù)院院代表國(guó)家家行使海域域所有權(quán)。任何單位位或者個(gè)人人不得侵占占、買賣或或者以其他他形式非法法轉(zhuǎn)讓海域域。單位和個(gè)個(gè)人使用海海域，必須須依法取得得海域使用用權(quán)”的規(guī)定。根據(jù)中華華人民共和和國(guó)海域使使用管理法法第四十二二條 “

39、未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)或者騙取取批準(zhǔn)，非非法占用海海域的，責(zé)責(zé)令退還非非法占用的的海域，恢恢復(fù)海域原原狀，沒收收違法所得得，并處非非法占用海海域期間內(nèi)內(nèi)該海域面面積應(yīng)繳納納的海域使使用金五倍倍以上十五五倍以下的的罰款；對(duì)對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)或者騙取取批準(zhǔn)，進(jìn)進(jìn)行圍海、填海活動(dòng)動(dòng)的，并處處非法占用用海域期間間內(nèi)該海域域面積應(yīng)繳繳納的海域域使用金十十倍以上二二十倍以下下的罰款”的規(guī)定，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成*市政府府或*公司司應(yīng)退還非非法占用的的海域。2.2開發(fā)發(fā)區(qū)2.2.11違規(guī)設(shè)立立開發(fā)區(qū)例：*省省違規(guī)設(shè)*個(gè)立開開發(fā)區(qū)。22008至至20133年，*省及所屬屬市、縣政政府違規(guī)批批準(zhǔn)設(shè)立*個(gè)開開發(fā)區(qū)，規(guī)規(guī)劃占地面面

40、積*萬公公頃。上述做法不不符合國(guó)務(wù)務(wù)院辦公廳廳關(guān)于暫暫停審批各各類開發(fā)區(qū)區(qū)的通知（國(guó)辦發(fā)發(fā)明電2200330號(hào)）“一、自本本通知下發(fā)發(fā)之日起，各各省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府和國(guó)務(wù)務(wù)院有關(guān)部部門，一律律暫停審批批新設(shè)立和和擴(kuò)建各類類開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)級(jí)開發(fā)區(qū)確確需擴(kuò)建的的，須報(bào)國(guó)國(guó)務(wù)院審批批”的規(guī)定定。根據(jù)國(guó)家發(fā)發(fā)展改革委委國(guó)土資源源部住房城城鄉(xiāng)建設(shè)部部關(guān)于開展展各類開發(fā)發(fā)區(qū)清理整整改前期工工作的通知知（發(fā)改外外資2012240355號(hào)）的有有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)格格按照國(guó)家家有關(guān)政策策法規(guī)、土土地利用總總體規(guī)劃、城市總體體規(guī)劃、主主體功能區(qū)區(qū)規(guī)劃等對(duì)對(duì)*開發(fā)區(qū)區(qū)進(jìn)行摸底底調(diào)查，并并按照要求求進(jìn)行清

41、理理整頓。2.2.22開發(fā)區(qū)違違規(guī)擴(kuò)區(qū)例：*省省違規(guī)擴(kuò)區(qū)區(qū)*個(gè)、*萬公公頃。在中國(guó)開發(fā)發(fā)區(qū)四至范范圍公告目目錄（20006年版版）公告告后，*省及所屬屬市、縣政政府違規(guī)擴(kuò)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)區(qū)面積共計(jì)計(jì)*個(gè)，擴(kuò)擴(kuò)大面積*萬公頃頃。上述做法不不符合國(guó)家家發(fā)展改革革委國(guó)土資資源部住建建部中國(guó)國(guó)開發(fā)區(qū)四四至范圍公公告目錄（22006年年版）（22007年年第18號(hào)號(hào)）“各地地區(qū)、各部部門要嚴(yán)格格按照國(guó)辦辦發(fā)明電2003330號(hào)號(hào)文件及相相關(guān)規(guī)定嚴(yán)禁擅擅自調(diào)整四四至范圍”的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家發(fā)發(fā)展改革委委國(guó)土資源源部住房城城鄉(xiāng)建設(shè)部部關(guān)于開展展各類開發(fā)發(fā)區(qū)清理整整改前期工工作的通知知（發(fā)改外外資2012240355

42、號(hào)）的有有關(guān)規(guī)定，*省應(yīng)嚴(yán)格格按照國(guó)家家有關(guān)政策策法規(guī)、土土地利用總總體規(guī)劃、城市總體體規(guī)劃、主主體功能區(qū)區(qū)規(guī)劃等對(duì)對(duì)*開發(fā)區(qū)區(qū)進(jìn)行摸底底調(diào)查，并并按照要求求進(jìn)行清理理整頓。2.2.33工業(yè)企業(yè)業(yè)土地節(jié)約約集約利用用水平普遍遍不高例：抽查*省*個(gè)個(gè)工業(yè)企業(yè)業(yè)，平均實(shí)實(shí)際投資強(qiáng)強(qiáng)度和容積積率分別為為*萬/公頃、*萬/公公頃，分別別比國(guó)家控控制標(biāo)準(zhǔn)低低*%、*%。上述做法不不符合國(guó)土土資源部關(guān)于發(fā)布布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目目建設(shè)用地地控制指標(biāo)標(biāo)的通知知（國(guó)土土資發(fā)2200824號(hào)）“一、各級(jí)級(jí)國(guó)土資源源管理部門門要嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行控制制指標(biāo)與與相關(guān)工程程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)用地指標(biāo)標(biāo)。不符合合控制指指標(biāo)要求求的工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目

43、，不予予供地或?qū)?duì)項(xiàng)目用地地面積予以以核減”的的規(guī)定。*省政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*國(guó)國(guó)土資源管管理部門對(duì)對(duì)*工業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目用地面面積予以核核減。2.3土地地審批征收收2.3.11超規(guī)劃、超計(jì)劃批批準(zhǔn)新增建建設(shè)用地例：*年年，國(guó)土資資源部下達(dá)達(dá)的關(guān)于于*市土土地利用總總體規(guī)劃的的批復(fù)規(guī)規(guī)定，至*年，*市等*個(gè)市、*個(gè)縣縣新增建設(shè)設(shè)占用耕地地不得超過過*萬公公頃。截至至20133年末，上上述市、縣縣實(shí)際新增增建設(shè)用地地占用耕地地*萬公公頃，超過過土地利用用總體規(guī)劃劃指標(biāo)*萬公頃。*年，*省政府府下達(dá)*市年度土土地利用計(jì)計(jì)劃新增建建設(shè)用地指指標(biāo)*公公頃，*市實(shí)際批批準(zhǔn)新增建建設(shè)用地*公頃，超超計(jì)劃批準(zhǔn)準(zhǔn)新增建設(shè)設(shè)

44、用地*公頃。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)土地地管理法第二十一一條“土地地利用總體體規(guī)劃一經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)，必必須嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行”和第二十四四條“土地地利用年度度計(jì)劃的編編制審批程程序與土地地利用總體體規(guī)劃的編編制審批程程序相同，一一經(jīng)審批下下達(dá)，必須須嚴(yán)格執(zhí)行行”的規(guī)定定。*省省政府應(yīng)責(zé)責(zé)成*市市政府嚴(yán)格格執(zhí)行土地地利用總體體規(guī)劃和土土地利用年年度計(jì)劃，杜杜絕發(fā)生類類似問題。2.3.22違規(guī)拆分分審批征收收土地例：*年年至*年年，*市市政府將*項(xiàng)目分分成*個(gè)個(gè)批次向*省政府府申請(qǐng)將*公頃集集體土地（其其中耕地*公頃）轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為建設(shè)用用地并獲得得批準(zhǔn)。截截至*年年，*市市政府將上上述土地全全部出讓給給*公

45、司司，用于*項(xiàng)目建建設(shè)。上述做法不不符合國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于于深化改革革嚴(yán)格土地地管理的決決定（國(guó)國(guó)發(fā)20004228號(hào)）第第二條“嚴(yán)嚴(yán)禁規(guī)避法法定審批權(quán)權(quán)限，將單單個(gè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目用地拆拆分審批”的規(guī)定。*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*市政府嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行相相關(guān)法律規(guī)規(guī)定，杜絕絕發(fā)生類似似問題。2.3.33.越權(quán)審批批征收土地地例：*年年，*省省人民政府府將應(yīng)由國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)的*公公頃土地越越權(quán)批準(zhǔn)征征收。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)土地地管理法第四十五五條“征收收下列土地地的，由國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)：（一）基基本農(nóng)田；（二）基基本農(nóng)田以以外的耕地地超過355公頃的；（三）其其他土地超超過七十公公頃的。征征收前款規(guī)

46、規(guī)定以外的的土地的，由由省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府批準(zhǔn)，并并報(bào)國(guó)務(wù)院院備案”的的規(guī)定。*省人民民政府在今今后批準(zhǔn)征征收土地時(shí)時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行相關(guān)法法律規(guī)定，杜杜絕發(fā)生類類似問題。2.3.44 未經(jīng)合合法審批手手續(xù)征收土土地例：*年年至*年年，在未報(bào)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院院批準(zhǔn)或經(jīng)經(jīng)*省政政府批準(zhǔn)并并報(bào)國(guó)務(wù)院院備案的情情況下，*（單位位）以*等名義分分別與*簽訂征地地協(xié)議，以以每公頃*萬元的的征地補(bǔ)償償標(biāo)準(zhǔn)，征征收了*等*個(gè)個(gè)村集體土土地*公公頃。上述做法不不符合中中華人民共共和國(guó)土地地管理法第四十五五條“征收收下列土地地的，由國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)：（一）基基本農(nóng)田；（二）基基本農(nóng)田以以外的耕地地超過355公

47、頃的；（三）其其他土地超超過七十公公頃的。征征收前款規(guī)規(guī)定以外的的土地的，由由省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府批準(zhǔn)，并并報(bào)國(guó)務(wù)院院備案”的的規(guī)定。根據(jù)中華華人民共和和國(guó)土地管管理法第第七十八條條“無權(quán)批批準(zhǔn)征收、使用土地地的單位或或者個(gè)人非非法批準(zhǔn)占占用土地的的，超越批批準(zhǔn)權(quán)限非非法批準(zhǔn)占占用土地的的，不按照照土地利用用總體規(guī)劃劃確定的用用途批準(zhǔn)用用地的，或或者違反法法律規(guī)定的的程序批準(zhǔn)準(zhǔn)占用、征征收土地的的，其批準(zhǔn)準(zhǔn)文件無效效，對(duì)非法法批準(zhǔn)征收收、使用土土地的直接接負(fù)責(zé)的主主管人員和和其他直接接責(zé)任人員員，依法給給予行政處處分；構(gòu)成成犯罪的，依依法追究刑刑事責(zé)任”的規(guī)定，*省人民民政府應(yīng)責(zé)責(zé)

48、成有關(guān)部部門對(duì)非法法批準(zhǔn)征收收土地的相相關(guān)人員依依法予以查查處。（*省省人民政府府應(yīng)責(zé)成有有關(guān)部門按按照相關(guān)規(guī)規(guī)定對(duì)非法法批準(zhǔn)征收收土地補(bǔ)辦辦相關(guān)手續(xù)續(xù)，今后應(yīng)應(yīng)杜絕發(fā)生生類似問題題）2.3.55地方政府府擅自擴(kuò)大大增減掛鉤鉤項(xiàng)目規(guī)模模例：*年年，國(guó)土資資源部下達(dá)達(dá)*省城城鎮(zhèn)建設(shè)用用地增減掛掛鉤周轉(zhuǎn)指指標(biāo)*公公頃，涉及及*等*個(gè)掛鉤鉤試點(diǎn)項(xiàng)目目區(qū)。截至至20133年末，在在未經(jīng)國(guó)土土資源部批批準(zhǔn)的情況況下，*個(gè)掛鉤試試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)區(qū)實(shí)際建設(shè)設(shè)項(xiàng)目*個(gè)，涉及及面積*公頃，超超出下達(dá)周周轉(zhuǎn)指標(biāo)*公頃。上述做法不不符合國(guó)土土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地增減減掛鉤試點(diǎn)點(diǎn)管理辦法法（國(guó)土土資發(fā)22008138號(hào)號(hào)）

49、第十條條“掛鉤試試點(diǎn)工作必必須經(jīng)國(guó)土土資源部批批準(zhǔn)，未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)不得得自行開展展試點(diǎn)工作作”和國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于于嚴(yán)格規(guī)范范城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)用地增減減掛鉤試點(diǎn)點(diǎn)切實(shí)做好好農(nóng)村土地地整治工作作的通知（國(guó)發(fā)2010047號(hào)號(hào)）“（六六）嚴(yán)禁突突破掛鉤周周轉(zhuǎn)指標(biāo)。所在省?。▍^(qū)、市市）要嚴(yán)格格按照國(guó)家家下達(dá)的掛掛鉤周轉(zhuǎn)指指標(biāo)，組織織審批和實(shí)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目，嚴(yán)禁禁突破掛鉤鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)標(biāo)設(shè)立掛鉤鉤項(xiàng)目區(qū)，。各試試點(diǎn)地區(qū)要要對(duì)掛鉤周周轉(zhuǎn)指標(biāo)的的下達(dá)、使使用和歸還還實(shí)行全程程監(jiān)管，嚴(yán)嚴(yán)格考核，確確保增減掛掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)嚴(yán)格控制在在周轉(zhuǎn)指標(biāo)標(biāo)內(nèi)”的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院院關(guān)于嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)范城城鄉(xiāng)建設(shè)用用地增減掛掛鉤試點(diǎn)切切實(shí)做好農(nóng)農(nóng)村土地整

50、整治工作的的通知（國(guó)國(guó)發(fā)20010447號(hào)）“（十六）嚴(yán)嚴(yán)肅查處違違法違規(guī)行行為。對(duì)未經(jīng)批批準(zhǔn)擅自開開展增減掛掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)點(diǎn)范圍開展展增減掛鉤鉤和建設(shè)用用地置換或或擅自擴(kuò)大大掛鉤周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模模的，要嚴(yán)嚴(yán)肅追究有有關(guān)地方人人民政府負(fù)負(fù)責(zé)人及相相關(guān)人員的的責(zé)任，并并相應(yīng)扣減減土地利用用年度計(jì)劃劃指標(biāo)”。*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成有關(guān)關(guān)部門按國(guó)國(guó)家規(guī)定追追究相關(guān)人人員的責(zé)任任。2.3.66截至20013年底底被征地農(nóng)農(nóng)民社保政政策落實(shí)不不到位例：*年年至*年年，*市市*區(qū)被被征地農(nóng)民民*人，已已納入養(yǎng)老老保險(xiǎn)*人。按照照*市被被征地農(nóng)民民社會(huì)保障障管理相關(guān)關(guān)規(guī)定，截截至20113年底，*市*區(qū)應(yīng)

51、繳納納被征地農(nóng)農(nóng)民養(yǎng)老保保險(xiǎn)資金*萬元，其其中由個(gè)人人承擔(dān)的*萬元已已全部繳齊齊，*區(qū)區(qū)財(cái)政應(yīng)補(bǔ)補(bǔ)助被征地地農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn)資金金*萬元元，實(shí)際到到位資金*萬元，尚尚有*萬萬元未到位位，占應(yīng)到到位資金的的*%；被征地村村集體組織織應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)資資金*萬萬元，實(shí)際際到位資金金*萬元元，尚有*萬元未未到位，占占應(yīng)到位資資金的*%。上述做法不不符合國(guó)務(wù)務(wù)院關(guān)于于加強(qiáng)土地地調(diào)控有關(guān)關(guān)問題的通通知（國(guó)國(guó)發(fā)20006331號(hào)）“二、切實(shí)保保障被征地地農(nóng)民的長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)被征地地農(nóng)民的社社會(huì)保障費(fèi)費(fèi)用，按有有關(guān)規(guī)定納納入征地補(bǔ)補(bǔ)償安置費(fèi)費(fèi)用，不足足部分由當(dāng)當(dāng)?shù)卣畯膹膰?guó)有土地地有償使用用收入中解解決。社會(huì)會(huì)保

52、障費(fèi)用用不落實(shí)的的不得批準(zhǔn)準(zhǔn)征地”的規(guī)定。根據(jù)原勞動(dòng)動(dòng)和社會(huì)保保障部國(guó)土土資源部關(guān)于切實(shí)實(shí)做好被征征地農(nóng)民社社會(huì)保障工工作有關(guān)問問題的通知知（勞社社部發(fā)2200714號(hào)）“五、被征地農(nóng)農(nóng)民社會(huì)保保障資金未未能足額到到位、及時(shí)時(shí)發(fā)放的，要要追究有關(guān)關(guān)人員的責(zé)責(zé)任。國(guó)家家工作人員員在被征地地農(nóng)民社會(huì)會(huì)保障資金金管理工作作中玩忽職職守、濫用用職權(quán)、徇徇私舞弊的的，要依照照有關(guān)規(guī)定定追究行政政責(zé)任；構(gòu)構(gòu)成犯罪的的，依法追追究刑事責(zé)責(zé)任”的規(guī)規(guī)定，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成有關(guān)部門門按國(guó)家規(guī)規(guī)定追究相相關(guān)人員的的責(zé)任。2.3.77截至20013年底底拆遷安置置房購(gòu)建安安置不到位位 例：*年年至*年年，按照拆

53、拆遷安置方方案的要求求，*市市*區(qū)應(yīng)應(yīng)建設(shè)拆遷遷安置房*戶，涉涉及安置人人員*人人。截至22013年年底，*市*區(qū)區(qū)未完成拆遷遷安置房建建設(shè)涉及*戶，未未安置人員員*人，分分別占應(yīng)建建設(shè)拆遷安安置房戶數(shù)數(shù)和應(yīng)安置置人員的*%、*%。上述做法不不符合國(guó)務(wù)務(wù)院辦公廳廳轉(zhuǎn)發(fā)建建設(shè)部等部部門關(guān)于調(diào)調(diào)整住房供供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)價(jià)格意見的的通知（國(guó)國(guó)辦發(fā)2200637號(hào)）“（八）嚴(yán)嚴(yán)格控制被被動(dòng)性住房房需求。要量力力而行，嚴(yán)嚴(yán)禁大拆大大建，在沒沒有落實(shí)拆拆遷安置房房源和補(bǔ)償償政策不到到位的情況況下，不得得實(shí)施拆遷遷，不得損損害群眾合合法利益”的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院院辦公廳關(guān)于控制制城鎮(zhèn)房屋屋拆遷規(guī)模模嚴(yán)格拆

54、遷遷管理的通通知（國(guó)辦發(fā)2004446號(hào)號(hào)）“八、加加強(qiáng)監(jiān)督檢檢查，嚴(yán)肅肅處理違法法違規(guī)行為為。對(duì)對(duì)不按規(guī)定定程序進(jìn)行行拆遷的，要要及時(shí)予以以糾正，并并追究有關(guān)關(guān)責(zé)任單位位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)責(zé)任”的規(guī)規(guī)定。*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成有關(guān)部門門按國(guó)家規(guī)規(guī)定追究相相關(guān)人員的的責(zé)任。2.4土地地儲(chǔ)備2.4.11超計(jì)劃儲(chǔ)儲(chǔ)備土地例：20008至20013年，*市、*縣計(jì)劃劃儲(chǔ)備土地地*萬公公頃，但實(shí)實(shí)際儲(chǔ)備土土地*萬萬公頃，超超計(jì)劃*萬公頃。 上述做法法不符合國(guó)國(guó)土資源部部財(cái)政部中中國(guó)人民銀銀行土地地儲(chǔ)備管理理辦法（國(guó)土資發(fā)發(fā)200072777號(hào)）“第六條條 各地應(yīng)應(yīng)根據(jù)調(diào)控控土地市場(chǎng)場(chǎng)的需要，合合理確定儲(chǔ)儲(chǔ)備土地

55、規(guī)規(guī)模，儲(chǔ)備備土地必須須符合規(guī)劃劃、計(jì)劃”的規(guī)規(guī)定。 *省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*市、縣人民政政府嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行儲(chǔ)備計(jì)計(jì)劃，控制制儲(chǔ)備土地地規(guī)模。 2.4.2土地儲(chǔ)備備后2年以以上未供應(yīng)應(yīng)例：截止22013年年底，*市、*縣共儲(chǔ)備備土地*萬公頃，其其中儲(chǔ)備22年以上未未供應(yīng)土地地*萬公公頃，占儲(chǔ)儲(chǔ)備土地總總數(shù)的*%。 上上述做法不不符合國(guó)土土資源部財(cái)財(cái)政部中國(guó)國(guó)人民銀行行土地儲(chǔ)儲(chǔ)備管理辦辦法（國(guó)土資發(fā)發(fā)200072777號(hào)）第二十三三條“依法辦理理農(nóng)用地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)用、土地地征收后的的土地，納納入儲(chǔ)備滿滿兩年未供供應(yīng)的，在在下達(dá)下一一年度農(nóng)用用地轉(zhuǎn)用計(jì)計(jì)劃時(shí)扣減減相應(yīng)指標(biāo)標(biāo)”的規(guī)定。*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*市

56、政政府加快儲(chǔ)儲(chǔ)備土地供供應(yīng)進(jìn)度，杜杜絕此類問問題發(fā)生。 2.5土土地供應(yīng) 22.5.11超范圍劃劃撥土地例：*年*月，*市市人民政府府將位于*宗地號(hào)號(hào)為*的的土地*畝，無償償劃撥給某某企業(yè)，用用于建設(shè)營(yíng)營(yíng)利性老年年公寓。上述做法不不符合劃劃撥用地目目錄（22001年年國(guó)土資源源部第9號(hào)號(hào)令）“二二、符合本本目錄的建建設(shè)用地項(xiàng)項(xiàng)目，由建建設(shè)單位提提出申請(qǐng)，經(jīng)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)權(quán)的人民政政府批準(zhǔn)，方方可以劃撥撥方式提供供土地使用用權(quán)”的規(guī)規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部部人力資源源社會(huì)保障障部國(guó)土資資源部違違反土地管管理規(guī)定行行為處分辦辦法（22008年年監(jiān)察部、人力資源源社會(huì)保障障部、國(guó)土土資源部第第15號(hào)令令）第九條

57、條 “行政政機(jī)關(guān)及其其公務(wù)員在在國(guó)有建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)出讓中中，有下列列行為之一一的，對(duì)有有關(guān)責(zé)任人人員，給予予警告或者者記過處分分；處分較較嚴(yán)重的，給給予記大過過或者降級(jí)級(jí)處分；情情節(jié)嚴(yán)重的的，給予撤撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采采取出讓方方式而采用用劃撥方式式或則應(yīng)當(dāng)當(dāng)采招標(biāo)拍拍賣掛牌出出讓而協(xié)議議出讓國(guó)有有建設(shè)用地地使用權(quán)的的”的規(guī)定定，*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*市人人民政府追追繳某企業(yè)業(yè)土地出讓讓金*萬萬元，上繳繳國(guó)庫(kù)，并并追究相關(guān)關(guān)責(zé)任人員員責(zé)任。 22.5.22 違規(guī)協(xié)協(xié)議出讓土土地 例例：*年*月，*市市人民政府府將位于*宗地號(hào)號(hào)為*的的土地*畝，以協(xié)協(xié)議方式出出讓給某企企業(yè)，土地地用途為

58、商商住用地（或或工業(yè)用地地）。上述做法不不符合國(guó)土土資源部招標(biāo)拍賣賣掛牌出讓讓國(guó)有建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)規(guī)定（20007年國(guó)土土資源部第第39號(hào)令令）第四條條“工業(yè)、商業(yè)、旅旅游、娛樂樂和商品住住宅等經(jīng)營(yíng)營(yíng)性用地以以及同一宗宗地有兩個(gè)個(gè)以上意向向用地者的的，應(yīng)當(dāng)以以招標(biāo)、拍拍賣或者掛掛牌方式出出讓”的規(guī)規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部部人力資源源社會(huì)保障障部國(guó)土資資源部違違反土地管管理規(guī)定行行為處分辦辦法（22008年年監(jiān)察部、人力資源源社會(huì)保障障部、國(guó)土土資源部第第15號(hào)令令）第九條條 “行政政機(jī)關(guān)及其其公務(wù)員在在國(guó)有建設(shè)設(shè)用地使用用權(quán)出讓中中，有下列列行為之一一的，對(duì)有有關(guān)責(zé)任人人員，給予予警告或者者記過處分

59、分；處分較較嚴(yán)重的，給給予記大過過或者降級(jí)級(jí)處分；情情節(jié)嚴(yán)重的的，給予撤撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采采取出讓方方式而采用用劃撥方式式或則應(yīng)當(dāng)當(dāng)采招標(biāo)拍拍賣掛牌出出讓而協(xié)議議出讓國(guó)有有建設(shè)用地地使用權(quán)的的”的規(guī)定定，*省人人民政府應(yīng)應(yīng)責(zé)成*市人人民政府追追究相關(guān)責(zé)責(zé)任人員責(zé)責(zé)任。 22.5.33 低價(jià)出出讓土地 2.5.3.1低價(jià)出出讓工業(yè)用用地 例：*年*月，*市市人民政府府將位于*宗地號(hào)號(hào)為*的的土地*畝，以掛掛牌的方式式出讓給*公司，土土地用途為為工業(yè)用地地，出讓價(jià)價(jià)格*萬萬元，出讓讓單價(jià)*萬元/畝畝，低于基基準(zhǔn)地價(jià)的的70%，少少收土地出出讓收入*萬元元。上述做法不不符合國(guó)土土資源部關(guān)于發(fā)布布

60、實(shí)施全全國(guó)工業(yè)用用地出讓最最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的通知知（國(guó)土土資發(fā)20066307號(hào)號(hào)）“二、工業(yè)用地地必須采用用招標(biāo)拍賣賣掛牌方式式出讓，其其出讓底價(jià)價(jià)和成交價(jià)價(jià)格均不得得低于所在在土地等別別（詳見附附件2）相相對(duì)應(yīng)的最最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)”的規(guī)定定。根據(jù)國(guó)務(wù)院院關(guān)于加加強(qiáng)土地調(diào)調(diào)控有關(guān)問問題的通知知（國(guó)發(fā)發(fā)20006311號(hào)）“五五、建立工工業(yè)用地出出讓最低價(jià)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一一公布制度度低于于最低價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)出讓土土地，或以以各種形式式給予補(bǔ)貼貼或返還的的，屬非法法低價(jià)出讓讓國(guó)有土地地使用權(quán)的的行為，要要依法追究究有關(guān)人員員的法律責(zé)責(zé)任”的規(guī)規(guī)定，*省人民政政府應(yīng)責(zé)成成*市人民民政府追究究相關(guān)責(zé)任任人員責(zé)任任。低價(jià)