反腐倡廉工作中存在的突出問題及對策建議

1、-. z.反腐倡廉工作中存在的突出問題及對策建議近年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織緊緊圍繞經(jīng)濟建立，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)視檢查的職能，積極推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，有力地促進了全市經(jīng)濟安康開展。但總體而言，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織在廉政教育、制度建立、監(jiān)視檢查等方面還存在著一些突出問題。 一、基層反腐倡廉工作中存在的突出問題 1、監(jiān)視工作存在“盲區(qū)。從目前黨內(nèi)監(jiān)視的現(xiàn)狀看，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手的監(jiān)視仍然比擬薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層表現(xiàn)的尤為突出，甚至成為一個“看得見的監(jiān)視不了，監(jiān)視得了的看不見的監(jiān)視“盲區(qū)。中央和省已經(jīng)成立了專門機構(gòu)，并開展了扎實有效的

2、巡視工作，而縣市以下的巡視工作大局部都是由臨時性的檢查所代替，比方每年開展的治理“節(jié)日病的巡視檢查，沒有一種穩(wěn)定的、規(guī)*的、權(quán)威的制度，更沒有一個明確的責(zé)任目標(biāo)，巡視督察效果很難顯現(xiàn)。 2、黨風(fēng)廉政教育經(jīng)費缺乏。中央紀(jì)委提出的“大宣教格局的形成在基層很難實現(xiàn)。主要是由于黨風(fēng)廉政教育的對象的年齡、層次不同，社會經(jīng)歷、文化素養(yǎng)不同，是一個龐大社會群體，黨風(fēng)廉政教育的形式必須寓教寓樂，制作公益廣告牌、電教片、開辟廉政書屋等喜聞樂見、多種多樣、生動活潑的廉政文化建立。而這些建立必須要有必要的經(jīng)費投入，因此，黨風(fēng)廉政教育必須有大的投入。3、基層紀(jì)檢監(jiān)察職能履行不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，因班子分工兼顧其

3、他工作較多，其主抓的紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有認(rèn)真開展，致使基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有弱化現(xiàn)象。體制改革后續(xù)監(jiān)管不力。中央提出的“通過深化改革，逐步鏟除滋生腐敗的土壤，經(jīng)過幾年的探索，我們針對一些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，進展了體制、機制和制度上的創(chuàng)新，建立了社區(qū)效勞中心、會計核算中心、招投標(biāo)中心等，積極推進展政審批、財政體制、干部人事制度的改革等，解決了一些誘發(fā)腐敗的問題。但由于體制上的原因造成，有形建筑市場沒有完全與政府管理部門脫鉤，政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)沒有分開設(shè)立。一些取消的審批工程觸及部門的利益太大，喪失了這些部門在社會中的地位，為尋找失去的權(quán)力和地位，一些部門采取把戲翻新，重新收回了

4、一些審批事項。4、紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制不合理，影響或制約著監(jiān)視職能的發(fā)揮。如基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門承受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，不能自成體系，紀(jì)委書記實際是同級黨委的紀(jì)檢委員；紀(jì)委書記比同級黨委書記在級別上低半級，在實施“同級監(jiān)視時，事實上存在著下級監(jiān)視上級的“地位不對稱問題，很難開展工作。5、群眾的政治權(quán)利、*權(quán)利意識淡薄。中華人民*國憲法規(guī)定每個公民在政治上享有平等的權(quán)利。黨章、勞動法、工會法以及國家公務(wù)員管理條例等都有關(guān)于“權(quán)利的規(guī)定。但這些由法律和法規(guī)賦予的政治權(quán)利或*權(quán)利，在基層單位尚未得到很好的尊重和保護，主要表現(xiàn)在兩個層面：一是自上而下的“侵權(quán)行為?；鶎訂挝辉谒枷胝谓逃矫骈L期以來存在著“重

5、義務(wù)“輕權(quán)利的傾向，無論“紅頭文件還是“領(lǐng)導(dǎo)講話，絕大局部篇幅都是要求干部職工如何履行義務(wù)的，很少強調(diào)如何行使權(quán)利。二是自下而上的“棄權(quán)行為。有相當(dāng)數(shù)量干部職工的政治權(quán)利意識和*權(quán)利意識還處在“朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在政治上享有哪些利，也不珍惜這些權(quán)利的存在。比方選舉權(quán)或表決權(quán)，本來是“神圣的一票，但真正在乎這一票的人并不很多。往往把政治權(quán)利和*權(quán)利看作是“身外之物，對自己的政治權(quán)利或*權(quán)利被無視、被侵犯的現(xiàn)象習(xí)以為常，甚至渾然不知。二、基層反腐倡廉工作策略和方法探討 針對反腐敗斗爭的新形勢，當(dāng)前乃至今后一段時間的基層反腐倡廉廉工作應(yīng)以實施綱要為指導(dǎo)，堅持教育、制度、監(jiān)視并重，在工作策略和

6、方法作進一步的探討。 一借文化力量推進反腐敗的根底性工作廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化形態(tài)，是廉政建立與文化建立相結(jié)合的產(chǎn)物，反映了當(dāng)代中國先進文化的價值取向，是當(dāng)代中國建立社會主義先進文化的重要內(nèi)容。加強廉政文化建立，是深入開展黨風(fēng)廉政建立和反腐敗斗爭的根底性工作。通過廉政文化的宣傳、引導(dǎo)和熏陶，克制陳舊觀念，消除陳規(guī)陋習(xí)，用安康、先進的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，有利于廣闊黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力。廉政文化建立是懲治和預(yù)防腐敗體系的有機組成局部，積極推進廉政文化建立，增強廣闊黨員干部的反腐倡廉意

7、識，對促進我市經(jīng)濟又快又好開展具有十分重要的意義。 1、加強反腐倡廉教育。以黨員干部特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，進展黨的根本理論、根本路線、根本綱領(lǐng)和根本經(jīng)歷教育、理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育、科學(xué)開展觀和正確政績觀教育。加強示*教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)*案件發(fā)生的原因，做到警鐘長鳴。把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)視等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，催促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，增強自律意識。 2、豐富廉政文化內(nèi)涵。把廉政文化作為社會主義先進文化重要組成局部加以建立，不斷挖掘廉政文化

8、科學(xué)內(nèi)涵，廣泛傳遞廉政知識、廉政要求、廉政觀念等價值取向，從而拓展和豐富社會主義先進文化形態(tài)，推動先進文化在社會上的傳播。積極探索廉政文化建立的有效途徑和方法，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷增強廉政文化的吸引力和感染力。 3、拓展廉政文化陣地。以廉政、政務(wù)公開欄、電子滾動顯示屏、反腐敗?？?、黨校等宣傳陣地為依托，加強對黨風(fēng)廉政建立進展、成效、經(jīng)歷和先進典型的報道，發(fā)揮警示教育和典型教育作用；加強廉政文化理論研究，探索廉政文化建立規(guī)律，用先進的理論指導(dǎo)廉政文化建立，武裝干部職工的頭腦；大力弘揚正氣，樹立廉政勤政先進典型，多形式、多渠道開展示*教育。二把制度建立貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)曾明

9、確指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。它既能從根本上規(guī)*人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防*于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的使用。把制度建立作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風(fēng)廉政建立和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性選擇。反腐敗關(guān)鍵要靠制度已不容置疑。但如何搞好制度建立卻是一個值得長期探究的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)以建立長效的反腐機制為目標(biāo)，把制度建立貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)之中。1、健全教育工作機制，把制度建立貫穿于教育工作之中。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風(fēng)廉政教育制

10、度化，是推進制度反腐的根底性工作。要堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，各級黨組織每年都要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部*生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。要堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建立，充分運用影視、電教、戲曲、文化等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；要實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示*教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防*功能。要堅持和完善黨內(nèi)廉政教育聯(lián)席會議制度，把廉政教育納入學(xué)校和各類干部培訓(xùn)方案進展統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建“大宣教工作格局，形

11、成反腐倡廉教育的強大合力。2、完善監(jiān)視機制，把制度建立貫穿于監(jiān)視工作之中。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失*為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)視相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)視體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)視的同時，拓寬監(jiān)視渠道，進一步加強法律監(jiān)視、行政監(jiān)視、*黨派監(jiān)視、群眾監(jiān)視和輿論監(jiān)視，形成監(jiān)視的整體合力。要認(rèn)真落實中國共產(chǎn)黨監(jiān)視條例試行規(guī)定的十項監(jiān)視制度，制定各項監(jiān)視配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)視工作推向制度化、規(guī)*化、程序化的新階段。3、強化法紀(jì)約束機制，把制度建立貫穿于懲辦工作之中。要堅持依紀(jì)、依法、

12、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規(guī)*化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。要強化制度的規(guī)*功能和懲戒作用，適時地將一些懲治性的規(guī)*上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲辦工作中的紀(jì)律疏漏，增強對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲辦力度。要建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、*必究的法制環(huán)境。三使有效的監(jiān)視成為反腐敗的切實保障十六大報告在談到政治建立和政治體制改革時，把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)視專門作為一個問

13、題加以強調(diào)，指出要“建立構(gòu)造合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)視，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。但對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視，特別是對“一把手的監(jiān)視，難度較大。其主要原因是少數(shù)“一把手自律意識差，不敢承受監(jiān)視；上級疏于管理，監(jiān)視不嚴(yán)；同級班子成員礙于面子，不愿監(jiān)視；下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)視。實踐證明，失去監(jiān)視的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)視管理，必然隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善而完善，隨著政治體制改革的推進而推進。1、要加大監(jiān)視力度。要建立質(zhì)詢制度，定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席政府、部門工作會議，自覺承受他們的咨詢和監(jiān)視。要注重發(fā)

14、揮新聞媒體和群眾監(jiān)視的作用，切實把上級監(jiān)視與同級和下級監(jiān)視、黨內(nèi)監(jiān)視與法律和輿論監(jiān)視有機結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部事事處在監(jiān)視之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強上級對下級的監(jiān)視，著重于提前監(jiān)視，防微杜漸。2、要擴展監(jiān)視的廣度。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動明示制度，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時內(nèi)加強監(jiān)視，而且要對其“八小時外加強監(jiān)視，特別注重對其“社交圈、“生活圈的監(jiān)視，使領(lǐng)導(dǎo)干部時時處在監(jiān)視之下，沒有時機搞腐敗。3、要把握監(jiān)視重點。要著重加強對黨政“一把手和對擁有人、財、物權(quán)力部門以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)視。要針對影響社會穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點、焦點問題開展執(zhí)法監(jiān)視，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強監(jiān)視的針對性。

15、要始終不渝地堅持把維護人民群眾根本利益作為反腐倡廉的出發(fā)點和落腳點。4、要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)視。同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)視政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。保障社會公眾的知情權(quán)，發(fā)動和依靠社會各方的支持和參與，是推進制度反腐的有效途徑。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾密切機關(guān)的政府信息，特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。要建立重大決策社會討論、科學(xué)論證、*聽證制度，完善*決策、*評議制度，讓社會公眾“說了算。充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要大力開展行風(fēng)評議活動，通過評議“滿意單位和“

16、不滿意單位、“十佳廉潔公仆等活動，推動廉政建立。要完善信訪設(shè)訴制度，加強投訴中心的建立，加強信訪工作，充分調(diào)動公眾參與監(jiān)視的積極性。四抓深化改革掃除反腐敗的體制障礙當(dāng)前，我國仍然處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟管理體制的改革跟不上經(jīng)濟構(gòu)造轉(zhuǎn)換的步伐，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的深層原因，說到底，這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟根底與上層建筑這一社會開展的根本矛盾在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的具體表現(xiàn)。這就要求我們，要有效地反對腐敗，必須大力推進經(jīng)濟和政治體制改革，加快市場化開展進程。1、要改革行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府要把職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共效勞上來，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使公共

17、權(quán)力與公共效勞緊緊地結(jié)合起來，使公共權(quán)力與個人利益徹底脫鉤，真正使政府從權(quán)力型向效勞型轉(zhuǎn)變，要本著精簡、效能相統(tǒng)一的原則，改革政府機構(gòu)和人事管理體制，努力建立“小政府、大效勞型的政府機關(guān)，把權(quán)力腐敗的陰影從政府的周圍趕開。2、要改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善黨內(nèi)監(jiān)視。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)視十條制度，通過加強和完善黨內(nèi)*，來實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有效監(jiān)視。3、要改革干部人事制度，落實相關(guān)監(jiān)視制度。特別是要剔除干部任用過程中的“神秘化和個人或少數(shù)人決斷的弊端，提高干部人事工作*、公開、競爭的程度。要結(jié)實樹立以人為本的科學(xué)開展觀和正確的政績觀，用好人，做好事。堅決杜絕用人上的不正之風(fēng)，從組織源頭上杜絕腐敗。4、要改革行政審批和財政制度，加大源頭治理力度。據(jù)統(tǒng)計，在我國現(xiàn)行的行政審批制度下，中央和中央各部門執(zhí)行的審批工程就多達2500多個，各地方政府及其部門的審批工程也不在其下，每一