基層政府人口和計劃生育工作問題研究

1、基層政府人口和方案生育工作問題研究基層政府人口和方案生育工作問題研究摘要:作為中國的一項根本國策,方案生育工作的開展有效地緩解了我國經(jīng)濟開展過程中人口對環(huán)境、資源的壓力?；鶎诱谠敿?xì)執(zhí)行該項政策的過程中發(fā)揮著不可替代的作用,本文主要針對基層政府在方案生育工作中的地位、遇到的問題、及改良措施進展細(xì)致的分析。關(guān)鍵詞:方案生育工作研究論文聯(lián)盟.Ll.-01人口和方案生育工作自從在我國正式施行以來,對促進人民收入程度、生活程度的進步,國家經(jīng)濟開展,緩解資源與環(huán)境壓力等發(fā)揮了宏大的作用。但目前來看,基層政府的計生工作還有諸多缺乏之處,問題比擬突出,基層政府計生工作的現(xiàn)代化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化工作還有待進一

2、步進步。1基層政府在人口和方案生育工作中的地位1.1管理和效勞對象直接面向廣闊群眾與金融管理、稅務(wù)等部門不同,基層政府計生部門的管理和效勞對象直接面對家庭和個人,基層政府在施行方案生育政策時是否求真務(wù)實、是否依法行政,關(guān)系到國家的方案生育政策徹底有效地貫徹落實,所以說基層政府的工作不容無視。由于經(jīng)濟體制的變革,人口和方案生育工作不再由機關(guān)單位去管理,而轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫鶎诱嫦騿蝹€社會人或家庭展開,其重要性與工作難度同時加大。1.2國家人口和方案生育工作的詳細(xì)施行者基層政府是國家人口和方案生育工作的詳細(xì)施行者,任何計生政策的施行都是由基層政府計生部門詳細(xì)負(fù)責(zé)的,說到底必須依靠基層政府和計生干部隊伍。

3、基層政府的計生干部隊伍素質(zhì)和才能高與否,組織健全與否、戰(zhàn)斗力強與否,工作詳細(xì)抓得好與不好,都會對國家人口和方案生育政策的開展產(chǎn)生直接影響。從理論來看,基層政府計生部門直接為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的優(yōu)生優(yōu)育、方案生育、生殖安康效勞,為國家計生政策的施行做出了重要奉獻。1.3正確開展計生工作關(guān)系到黨群關(guān)系改善基層政府開展計生工作過程中,宣傳教育工作可以做到位、行政是否合理合法、能否樹立正確的法制觀、群眾觀、效勞觀,都會對黨群、干群關(guān)系產(chǎn)生影響。局部基層政府部門工作人員缺乏依法行政、為民效勞的觀念,引發(fā)群體性不良事件,影響到黨群關(guān)系,影響到群眾對政府的信任?；鶎佑嬌块T必須堅持正確的工作原那么,樹立正確的

4、工作作風(fēng),發(fā)揮黨的親密聯(lián)絡(luò)群眾的優(yōu)良作風(fēng),樹立計生工作的良好社會形象,深化群眾、尊重群眾,摒棄官僚主義與作風(fēng),通過實際工作改善黨群干群關(guān)系。2基層政府人口和方案生育工作的存在問題2.1國家方案生育政策與群眾生育意愿之間存在矛盾在群眾內(nèi)部,尤其是農(nóng)村地區(qū),國家方案生育政策與群眾生育意愿的矛盾問題非常突出。一方面,國家出于整體利益的考慮,施行方案生育政策,另一方面,由于受傳統(tǒng)多子多福、傳宗接代等觀念的影響,群眾有生育多個孩子的意愿,矛盾比擬突出?；鶎诱ㄟ^思想教育可以消除局部群眾違法生育的念頭,但對于那些長期不配合政府思想教育工作,違法生育念頭堅決的群眾,基層政府的工作就無從下手。所以,正確處理

5、這類矛盾是基層政府開展計生工作時所必然面對的問題。2.2流動人口方案生育管理面臨的困難基層政府針對流動人口開展計生工作的困難主要表達在:第一,基層政府計生部門的機構(gòu)、人員編制普遍緊張,缺乏專門的流動人口管理隊伍,導(dǎo)致兼管流動人口業(yè)務(wù)的部門和人員的工作量呈超負(fù),完成流動人口計生管理與效勞工作比擬困難。第二,對流動人口計生管理與效勞需要諸多部門的配合,但如今流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流都非常薄弱。第三,經(jīng)費投入缺乏、管理與效勞設(shè)備落后,有些地區(qū)的流動人口已經(jīng)超過戶籍人口,導(dǎo)致與計生管理相關(guān)的經(jīng)費缺乏,轄區(qū)內(nèi)流動人口計生管理、宣傳教育、避孕藥具及節(jié)育技術(shù)效勞等方面的工作難以正常開展,難

6、以適應(yīng)計生管理工作的需要。2.3社會撫養(yǎng)費征收工作存在困難社會撫養(yǎng)費是公民因違法生育而必須向國家繳論文聯(lián)盟.Ll.納的社會補償金,具有懲罰性質(zhì)。2000年?人口和方案生育法?確立了社會撫養(yǎng)費制度,隨后國務(wù)院又公布了?社會撫養(yǎng)費征收管理方法?,標(biāo)準(zhǔn)了社會撫養(yǎng)費的相關(guān)內(nèi)容,如征收標(biāo)準(zhǔn)、管理使用方式等。但是該費用的征收不盡如人意,征收存在困難,造成這種現(xiàn)象的主要原因可歸結(jié)為:局部群眾法制意識淡薄,不能自覺承當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費的法律責(zé)任;對當(dāng)事人不及時繳納社會撫養(yǎng)費缺乏有效制約手段;人口基數(shù)大,人員缺乏或積極性不夠?qū)е抡魇展ぷ鞔嬖诶щy。2.4法律配套不完善,基層開展工作存在風(fēng)險基層政府在開展計生工作時必

7、須堅持依法行政,目前個別基層計生部門的依法行政狀況不達標(biāo),表現(xiàn)為:局部指導(dǎo)對計生工作依法行政的必要性和重要性缺乏認(rèn)識,執(zhí)法形式簡單粗暴,甚至出現(xiàn)非法限制人身自由的現(xiàn)象;基層政府計生部門的工作落實不到位或?qū)Ψǘ氊?zé)不明確;基層政府計生部門有責(zé)無權(quán)問題突出,權(quán)利與責(zé)任脫鉤;計生工作執(zhí)法監(jiān)管不到位造成亂執(zhí)法等。3完善基層政府人口和方案生育工作的建議3.1加強人口和方案生育依法行政各級政府行政機關(guān)開展工作都必須依法行事,不能對公民、法人等施行任何缺乏法律根據(jù)的行為。之所以基層政府開展計生工作仍然存在諸多困難和問題,主要就是基層政府沒能很好的依法行政。為了加強計生工作依法行政,首先,要加強立法,進步人口

8、和方案生育制度建立質(zhì)量;其次,全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制,標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為;再次,拓寬監(jiān)視渠道,完善監(jiān)視機制,加強執(zhí)法監(jiān)視;最后,深化開展法制宣傳教育和培訓(xùn),進步依法行政觀念和才能。3.2建立公民信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)信息資源共享由于基層政府受條件限制,省級以上計生部門應(yīng)該及時建立全員人口個案管理信息系統(tǒng),為基層計生部門開展全員人口個案數(shù)據(jù)變更與采集,落實計生效勞與管理提供技術(shù)支撐。計生部門應(yīng)該積極參與人口根底信息庫建立,推動與公安、衛(wèi)生等部門的人口信息共享和交流,保障信息的準(zhǔn)確性、及時性和完好性,建立人口信息資源共享制度,確保各職能部門共享關(guān)于人口和方案生育方面的數(shù)據(jù)和信息。3.3完善社會撫養(yǎng)費征收制度筆者認(rèn)為,為完善該制度,首先應(yīng)修訂完善現(xiàn)行法規(guī),合理縮小征收對象范圍,湘粵等地對于事實婚姻或者懷孕甚至生育后由補辦了結(jié)婚證的,不再征收社會撫養(yǎng)費;其次,國家應(yīng)著手立法解決惡意躲避社會撫養(yǎng)費的問題,加大對這類行為的合法懲辦力度。3.4完善人口和方案生育機構(gòu)、隊伍建立首先,國家、省計生部門應(yīng)該盡快通過立法或者出標(biāo)準(zhǔn)性文件的方式,合理設(shè)置基層人口和方案生育工作機構(gòu)編制和裝備工作人員。其次,改善人口和方案生育干部待遇,增強計生干部工作的積極性,最后,基層政府要加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入,采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察等形式,努力進步各級人口和方案生育干部政策理論程度和業(yè)務(wù)素質(zhì),增強為群眾效