農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案

1、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案“十三五”期間，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策 部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安擺在重要位置，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、 品牌強(qiáng)農(nóng)，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理、過程管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)合格率 穩(wěn)定在97%以上，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事件，為保障人民群眾 “舌尖上的平安”、助力脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)作出了積極貢 獻(xiàn)。一、開展目標(biāo)到2025年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平持續(xù)穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安治 理能力和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，基本形成高水平監(jiān)管、高 質(zhì)量開展的新格局。質(zhì)量平安水平提升。國

2、家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安例行監(jiān)測(cè)合格率到達(dá)98%, 禁用藥物使用得到有效遏制，常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)得到有效管控，確 保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事件。分期分批淘汰現(xiàn)存10 種高毒農(nóng)藥。監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力提升。農(nóng)藥獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)參數(shù)到達(dá)260項(xiàng)，監(jiān)測(cè) 數(shù)量到達(dá)全國每年2批次/千人。基層監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系保持穩(wěn)定，日常巡 查檢查常態(tài)化、制度化。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估支撐有力，應(yīng)急處置有效開展。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提升。農(nóng)藥獸藥殘留食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)到達(dá)1. 5萬項(xiàng),農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化國際合作深入拓展。綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力提升。綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn) 證登記數(shù)量增至7萬

3、個(gè),相關(guān)原料和生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)評(píng)價(jià) 方法標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和影響力顯著提升。現(xiàn)代化監(jiān)管手段創(chuàng)新提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理框架基本形成，承諾達(dá) 標(biāo)合格證制度基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋，以信用為基礎(chǔ)的新型 監(jiān)管機(jī)制基本建立。二、農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)提升綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給能力。再認(rèn)證登記綠色、有機(jī) 和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2萬個(gè)，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率到達(dá)99%O建設(shè)綠色食 品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地800個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地50個(gè)和綠色食品（有 機(jī)農(nóng)業(yè)）一二三產(chǎn)融合開展園區(qū)50個(gè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。支持1000個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品 開

4、展。命名地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地1000個(gè)，發(fā)布一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)影響力報(bào)告，開展特征品質(zhì)評(píng)價(jià)，打造一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開展樣 板,推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、身份標(biāo)識(shí)化、全程 數(shù)字化。提升承諾達(dá)標(biāo)合格證實(shí)施水平。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自控自檢 大培訓(xùn)，每年每個(gè)開證主體至少培訓(xùn)1次，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管控要 求。鼓勵(lì)各地因地制宜開展與電商平臺(tái)和快遞企業(yè)的合作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品 帶證銷售。提升農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)知度和影響力。推進(jìn)主體承諾達(dá)標(biāo)、 質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、信用管理、追溯管理、品質(zhì)評(píng)價(jià)等協(xié)同實(shí)施，打 造100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”引領(lǐng)質(zhì)量提升的開展典型。三、實(shí)施全鏈條監(jiān)管（一）加強(qiáng)投

5、入品監(jiān)管嚴(yán)把種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑審批關(guān)，將投入品對(duì)農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量平安的影響作為審批的重要依據(jù)。依法從嚴(yán)控制限制農(nóng)藥定 點(diǎn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。完善農(nóng)資購銷臺(tái)賬制度，推進(jìn)種子、農(nóng)藥、獸藥的包 裝、標(biāo)簽二維碼標(biāo)識(shí)和電子追溯制度，提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。加強(qiáng) 部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資加強(qiáng)監(jiān)管。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理, 加大巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)資打假宣傳教育，持續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)， 促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)銷對(duì)接。（二）凈化產(chǎn)地環(huán)境建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，密切關(guān)注重金屬等問題，實(shí)施耕地 土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥和獸用抗

6、菌藥減量化行 動(dòng)，集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)，開展畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè) 投入品過量使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染。（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安網(wǎng)格化管理，構(gòu) 建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)“網(wǎng)格化管理模式。建立健全農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體動(dòng)態(tài)管理名錄，推廣應(yīng)用信息化手段，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和信用 等級(jí)實(shí)施分級(jí)管理、分類指導(dǎo)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管公共服 務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范，推進(jìn)日常巡查檢查規(guī)范化、常態(tài)化。針對(duì)用 藥高峰期、農(nóng)產(chǎn)品集中上市期等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加大巡查檢查頻次。堅(jiān)持巡 查檢查與指導(dǎo)服務(wù)并舉、壓實(shí)主體責(zé)任與提升生產(chǎn)者素質(zhì)并重，推動(dòng)“產(chǎn)出來” “管出來”水平同步

7、提升。（四）推進(jìn)承諾達(dá)標(biāo)上市加快推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，制定出臺(tái)管理方法，推動(dòng)形成生產(chǎn) 者自覺開具、市場(chǎng)主動(dòng)查驗(yàn)、社會(huì)共同監(jiān)督的新格局。支持各地將承 諾達(dá)標(biāo)合格證與參加展示展銷、品牌推選、工程申報(bào)等相掛鉤，推動(dòng)新 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)開盡開。鼓勵(lì)產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。強(qiáng)化對(duì)帶 證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，催促生產(chǎn)者落實(shí)自控自檢要求，對(duì)承諾合格而抽檢 不合格的生產(chǎn)主體依法處置，納入重點(diǎn)監(jiān)管名錄。建立健全開證主體信 用記錄，推動(dòng)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。（五）深化突出問題治理聚焦突出問題隱患，按照發(fā)現(xiàn)問題無死角、解決問題零容忍的要求, 實(shí)施“治違禁控藥殘促提升”行動(dòng)。落實(shí)“最嚴(yán)厲的處分”要求，嚴(yán)厲

8、 打擊禁限用藥物違法使用行為，加大監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪力 度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)， 做到有案必移，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。嚴(yán)格管控常規(guī)農(nóng)藥獸藥殘留超 標(biāo)問題，加強(qiáng)平安用藥宣傳培訓(xùn)L支持加快常規(guī)農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)開展 和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，推動(dòng) 形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)暫養(yǎng)池、運(yùn)輸車輛等農(nóng)產(chǎn)品收貯運(yùn)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān) 管。（六）提升應(yīng)急處置能力堅(jiān)持從源頭防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別 和預(yù)報(bào)預(yù)警，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。全天候開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量平安輿情監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)輿情跟蹤研判。修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安突發(fā)

9、 事件應(yīng)急預(yù)案，明確各行業(yè)、各單位責(zé)任和措施，組織各地完善本級(jí)應(yīng) 急預(yù)案，構(gòu)建上下協(xié)同、反響迅速、信息暢通、處置有力的應(yīng)急機(jī)制。積極爭(zhēng)取支持投入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，持續(xù)開展 人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。四、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平（一）推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)標(biāo)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，加快構(gòu)建以平安、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為梯 次的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管需求，推動(dòng)農(nóng) 藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)擴(kuò)面，完善農(nóng)藥獸藥殘留及相關(guān)膳食數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估與標(biāo)準(zhǔn)制定銜接，加快特色小宗作物、小品種動(dòng)物限量及檢測(cè)方 法制修訂，提升農(nóng)藥獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和覆蓋面。聚焦

10、穩(wěn)產(chǎn)保供和 綠色開展,加快健全糧食平安、耕地保護(hù)、種業(yè)開展、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè) 投入品、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。聚焦消費(fèi)升級(jí)和營養(yǎng)健康需求，推動(dòng)建 立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求 的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新建完善一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技 術(shù)委員會(huì)。積極參與國際食品法典等國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易 措施官方評(píng)議，推動(dòng)國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。（二）大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn), 以產(chǎn)品為主線、全程質(zhì)量控制為核心，健全完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)綜 合體，編制標(biāo)準(zhǔn)模式圖、明白紙和風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè),讓生產(chǎn)經(jīng)營者識(shí)標(biāo)、 懂標(biāo)

11、、用標(biāo)。推動(dòng)農(nóng)墾全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣應(yīng)用農(nóng)墾全面質(zhì)量管 理體系。依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，打造一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng) 業(yè)龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫和跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制， 推動(dòng)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（三）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)評(píng) 價(jià)體系。在綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，開展農(nóng)產(chǎn) 品特征品質(zhì)評(píng)價(jià),篩選核心品質(zhì)指標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)研究，分年度分 區(qū)域識(shí)別驗(yàn)證主要品質(zhì)成分差異，探析不同主栽品種、不同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、 不同生產(chǎn)方式差異性規(guī)律和影響機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)成分?jǐn)?shù)據(jù)庫及 應(yīng)用平臺(tái)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)品質(zhì)評(píng) 價(jià)成果應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（四）穩(wěn)步開展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品圍繞“提質(zhì)量、控增量、穩(wěn)總量”目標(biāo)，強(qiáng)化綠色、有機(jī)和地理標(biāo) 志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記管理。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，深入開展生產(chǎn)操作規(guī)程 “進(jìn)企入戶”行動(dòng)，催促獲證企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)生產(chǎn)，建設(shè)一批相關(guān)生產(chǎn)和 原料基地。持續(xù)實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，強(qiáng)化特性保持和文化挖 掘，命