我國會計人員繼續(xù)教育存在問題與對策(畢業(yè)論文)

1、 .DOC資料. 中國地質(zhì)大學（武漢）遠程與繼續(xù)教育學院本科畢業(yè)論文（設計）題目：我國會計人員繼續(xù)教育存在的問題及對策姓 名: 喬金玉 準考證號: 014309210715 院（系）: 遠程與繼教學院 專業(yè): 會計 指導老師: 張 李 職稱: 講師 評閱人: 職稱: 2010年12月原創(chuàng)性聲明本人呈交的學位論文，是在導師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果，所有數(shù)據(jù)、圖片資料真實可靠。盡我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本學位論文的研究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標明。本學位論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位。本人簽名：

2、 日期： 摘 要會計工作作為經(jīng)濟管理的一部分，日益得到政府、投資者和社會公眾的關注，高質(zhì)量會計信息在各種決策中發(fā)揮著越來越重要的作用。會計及相關經(jīng)濟新理論、新方法、新技能不斷發(fā)展和變化，對應的會計準則、股份制、證券、期貨稅收等領域也同樣在不斷推陳出新，對這些事項的會計核算有了新的標準和要求，這就對會計人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，會計人員必須不斷接受繼續(xù)教育，保持與職責相適應的業(yè)務素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，才能為多元化的會計信息使用者提供真實、完整的會計信息。因此，我國現(xiàn)階段開展會計人員繼續(xù)教育有著十分重要的現(xiàn)實意義。論文主要從以下四個部分來研究繼續(xù)教育問題的:第一部分 會計人員教育的概

3、述，從繼續(xù)教育概述引出會計人員繼續(xù)教育的概念；第二部分 會計人員繼續(xù)教育的必要性，分別從五各方面表明；第三部分 我國當前繼續(xù)教育主要存在的問題，第四部分 完善會計人員繼續(xù)教育的對策，首先對于以上存在的問題提出了繼續(xù)教育的新模式，接著對于新模式提出相應的對策。關鍵詞：會計人員 繼續(xù)教育 重要性 問題 對策AbstractAccounting work, as part of the economic management, increasing government, investors and the social public attention, and the high quality

4、of accounting information on various decision-making plays more and more important role. Accounting and related economic new theories, new methods and new skills continuously developing and changing, the corresponding accounting standards, joint-stock, securities, futures tax fields and also in cons

5、tantly, accounting for these issues have new standards and requirements, this to the accounting personnel diathesis put forward higher request, accounting personnel must constantly to receive continued education, maintain and responsibilities adapt to the professional quality, professional skill and

6、 professional moral level, can be diversified accounting information user truthful and complete accounting information. Therefore, the our country present stage conduct accounting personnel to continue education has very important practical significance.Paper mainly from the following four parts to

7、study education problem continue: the first part accounting personnel, education overview of education outline drawn from continue education concept of accounting personnel to continue, The second part of the accounting personnel continued education necessity, separately from five aspects show, In t

8、he third part of our current continue education major problems, the fourth part perfect accounting personnel continued education countermeasure, first for the above issue of the continued education, a new mode for new model and put forward the corresponding countermeasures.Keywords: account continue

9、 education questions countermeasures目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc278962075 1 會計人員繼續(xù)教育概述 PAGEREF _Toc278962075 h 1 HYPERLINK l _Toc278962076 1.1 繼續(xù)教育概述 PAGEREF _Toc278962076 h 1 HYPERLINK l _Toc278962077 1.2 會計人員繼續(xù)教育概述 PAGEREF _Toc278962077 h 1 HYPERLINK l _Toc278962078 2 會計人員繼續(xù)教育的必要性 PAGEREF

10、_Toc278962078 h 1 HYPERLINK l _Toc278962079 3 當前我國會計人員繼續(xù)教育存在的主要問題 PAGEREF _Toc278962079 h 3 HYPERLINK l _Toc278962080 3.1 提高法律約束力 PAGEREF _Toc278962080 h 3 HYPERLINK l _Toc278962081 3.2 管理部門提高組織、管理、重視力度 PAGEREF _Toc278962081 h 3 HYPERLINK l _Toc278962082 3.3 培訓、教育方面應貼近實際 PAGEREF _Toc278962082 h 4 HY

11、PERLINK l _Toc278962083 3.4 不夠重視職業(yè)道德的培訓 PAGEREF _Toc278962083 h 5 HYPERLINK l _Toc278962084 4完善我國會計人員繼續(xù)教育的對策 PAGEREF _Toc278962084 h 6 HYPERLINK l _Toc278962085 4.1 我國必須積極發(fā)展繼續(xù)教育新模式 PAGEREF _Toc278962085 h 6 HYPERLINK l _Toc278962086 4.2 根據(jù)新模式提出解決對策 PAGEREF _Toc278962086 h 7 HYPERLINK l _Toc278962087

12、 4.21 實現(xiàn)繼續(xù)教育管理法制化，規(guī)范化，實效化 PAGEREF _Toc278962087 h 7 HYPERLINK l _Toc278962088 4.2.2 提高繼續(xù)教育培訓質(zhì)量 PAGEREF _Toc278962088 h 7 HYPERLINK l _Toc278962089 4.2.3 提高繼續(xù)教育意識 PAGEREF _Toc278962089 h 8 HYPERLINK l _Toc278962090 4.2.4 實施網(wǎng)絡教育 PAGEREF _Toc278962090 h 8 HYPERLINK l _Toc278962091 結(jié)束語 PAGEREF _Toc27896

13、2091 h 10 HYPERLINK l _Toc278962092 致謝 PAGEREF _Toc278962092 h 11 HYPERLINK l _Toc278962093 參考文獻 PAGEREF _Toc278962093 h 121 會計人員繼續(xù)教育概述1.1 繼續(xù)教育概述至今為止，繼續(xù)教育（Continuing Education）作為一種職能教育，它的概念在世界各國都不盡一致。美國JPKlus博士認為：“繼續(xù)教育是指導人們?yōu)榱怂麄兊纳?，為了他們的前途而進行的經(jīng)常性的循環(huán)教育”。1971年法國繼續(xù)教育法指出：“繼續(xù)教育是國家責任，目的是確保人們一生受教育并有發(fā)展，從中得到知

14、識和技能，有助于為文化、經(jīng)濟、社會進步做出貢獻”。我國成人教育辭典中提出，繼續(xù)教育是“對已獲得一定學歷和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不斷進行的旨在更新知識和提高業(yè)務能力，以適應社會發(fā)展和科技進步的教育”。1.2 會計人員繼續(xù)教育概述廣義上，會計人員是指從事與會計工作有關所有人員，包括直接從事會計信息加工的會計人員、會計管理及會計人員管理的部門領導者、注冊會計師、各大中專院校直接從事會計教學工作的教師和會計專業(yè)的學生等。狹義上，會計人員是指會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）及從事出納、收入、支出、權(quán)債務等核算、總賬、財務會計報告編制、會計機構(gòu)內(nèi)會計檔案管理等會計工作的人員,本文僅指狹義上的會計人員。我國的

15、會計人員繼續(xù)教育是指對已經(jīng)取得會計從業(yè)資格證書的會計人員進行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務能力和道德水平為目標，使之更好地適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的再培訓、再教育。本概念指出了會計人員繼續(xù)教育的對象為會計從業(yè)資格證書的持證者，不管其是否從事會計的工作。2 會計人員繼續(xù)教育的必要性會計工作是經(jīng)濟工作的基礎，會計工作質(zhì)量的好壞直接影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。提高會計工作質(zhì)量的關鍵因素是加強會計人員隊伍建設，提高會計人員的業(yè)務知識、道德水平，而提高會計人員素質(zhì)的重要手段之一就是采取各種形式的繼續(xù)教育，因此，管理機關始終應當明確加強會計人員繼續(xù)教育是整個會計管理工作的一部分，對于充分發(fā)揮會計人員在經(jīng)濟發(fā)展和

16、推進社會進步方面具有十分重要的意義。（1）法律、法規(guī)的客觀要求需要進行繼續(xù)教育會計人員繼續(xù)教育是會計管理工作的一個組成部分，是會計隊伍建設的重要內(nèi)容。會計法第三十九條“會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓工作應當加強。”的規(guī)定為會計人員繼續(xù)教育提供了重要的法律依據(jù)。會計人員繼續(xù)教育是會計從業(yè)資格后續(xù)管理的一項重要內(nèi)容。財政部在1997年發(fā)布的會計證管理辦法中開始將會計人員繼續(xù)教育納入會計證管理范圍。2000年6月財政部發(fā)布的會計從業(yè)資格管理辦法規(guī)定：“持證人員無故不參加會計人員繼續(xù)教育的不予通過年檢”。會計從業(yè)資格管理辦法將接受繼續(xù)教育作為會計從業(yè)資格年檢的必要條件，

17、確立了政府對會計人員繼續(xù)教育的強制要求。2005年3月財政部發(fā)布了新修訂的會計從業(yè)資格管理辦法，規(guī)定“持證人應當接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平”、“持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時”。該辦法取消了會計從業(yè)資格年檢制度，同時要求會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當持證人員接受繼續(xù)教育情況記載入持證人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)。會計人員繼續(xù)教育從直接與會計從業(yè)資格證書年檢掛鉤改為注冊登記制度。（2）“兩個轉(zhuǎn)變”的客觀要求需要進行繼續(xù)教育我國的經(jīng)濟體制改革由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟就是競爭經(jīng)濟、法制經(jīng)濟,尤其是在知識經(jīng)濟和信息時代,要求現(xiàn)代會計人員必須具有

18、“四個轉(zhuǎn)變”。由報賬型向管理型、決策性轉(zhuǎn)變;由事后型向事前型、事中、事后全過程轉(zhuǎn)變;由被動型轉(zhuǎn)向能動型、自主型轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)手工方法向現(xiàn)代高技、網(wǎng)絡化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。適應形勢,更新知識,不斷加強會計人員繼續(xù)教育,培訓學習尤為重要,是科教興國和素質(zhì)教育的一個重要組成部分。（3）現(xiàn)代企業(yè)制度的改變需要進行繼續(xù)教育隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會計人員在企業(yè)中的地位和作用發(fā)生著變化，對會計人員的職業(yè)道德要求也發(fā)生了改變。通常企業(yè)內(nèi)部會計與管理當局是一種雇傭契約關系，只有企業(yè)會計人員與管理當局立場一致，才會產(chǎn)生經(jīng)營協(xié)同效應;同時，管理當局需借助于會計信息系統(tǒng)，以財務報告為載體向其委托人、債權(quán)人等報告企業(yè)經(jīng)營業(yè)績

19、，這就決定了管理當局希望與會計人員建立一種有利于管理當局的契約關系，且主導權(quán)要在管理當局方，這樣會計人員就不得不考慮雇主的利益，也就無法阻止管理當局的違法行為。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，使會計行為涉及多方面的利益關系，各方面對會計施加影響來維護自身的利益，從而使會計人員的職業(yè)立場處于更為復雜的境地，在這種會計主體多元化、企業(yè)錯綜復雜、激烈競爭的新形勢下，要求會計人員具有較高的綜合素質(zhì)和能力。3 當前我國會計人員繼續(xù)教育存在的主要問題3.1 提高法律約束力目前，我國還沒有一部“終身教育”的法律，會計法中雖然提到了會計人員繼續(xù)教育問題，但只是宏觀性和原則性的。財政部頒布的會計人員

20、繼續(xù)教育暫行規(guī)定對有些問題規(guī)定的不夠具體，有關繼續(xù)教育的管理體制、組織方式、培訓市場、培訓學時、獎懲措施等沒有統(tǒng)一的法律約束，大多數(shù)管理部門也沒有結(jié)合本地實際制定本地區(qū)會計人員繼續(xù)教育管理條例，這就給開展繼續(xù)教育工作帶來了一定困難，執(zhí)行起來約束性不強。比如：財政部依據(jù)會計法的規(guī)定，以部門規(guī)章的形式發(fā)布的會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定對繼續(xù)教育工作的具體內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單位領導非常支持本單位會計人員接受繼續(xù)教育的只占15%，特別是企業(yè)領導支持本單位會計人員接受繼續(xù)教育的比例則更低，僅為10%左右，多數(shù)的單位領導沒有支持會計人員接受繼續(xù)教育。對于這種現(xiàn)象，由于該規(guī)定屬于行政管理規(guī)范的

21、范疇，對違反該規(guī)定的會計人員所在單位的約束力不夠，處罰往往難以執(zhí)行。3.2 管理部門提高組織、管理、重視力度（1）會計人員繼續(xù)教育組織體系不完善當前，我國會計人員繼續(xù)教育組織體系由市、區(qū)級財政部門和各培訓機構(gòu)組成。市級財政部門負責全市會計人員繼續(xù)教育的組織管理工作；區(qū)級財政部門負責會計人員繼續(xù)教育情況登記工作；各培訓機構(gòu)按照財政部門的要求招收學員，開展教學活動。雖然我國財政部門對培訓機構(gòu)設定了多個條條框框，如培訓內(nèi)容、教學計劃等等，教學活動的安排完全體現(xiàn)政府的意志，培訓機構(gòu)就如同生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品的工廠一樣，為會計人員提供統(tǒng)一的培訓服務。在這種繼續(xù)教育管理模式下，培訓機構(gòu)既沒有動力、也不可能貼近市場

22、，根據(jù)不同會計人員、單位的需要，開發(fā)并提供多樣化的培訓課程。(2)缺少一套完善的行之效的管理制度完善的管理制度是良好教學效果的保證。在我國的會計人員繼續(xù)教育培訓點中,無論是省直、市直還是各區(qū)縣,都沒有完善的行之有效的管理制度。完善的管理制度包括:學員管理制度、教師資格認定制度、考試管理制度和教學效果評價制度。由于沒有制度的約束,各培訓點培訓工作的隨意性強,各培訓點培訓效果差距比較大。從參與會計繼續(xù)教育各方人員分析,培訓點由社會培訓機構(gòu)充當,他們是逐利的,只要能交待得過去,他們沒有動力把培訓做得更好;學員是為保持自己的會計證有效而參加培訓的,他們疲于應付,對培訓也不會提出更高的要求;只有各級財政

23、的會計管理機構(gòu)有把會計繼續(xù)教育搞好的愿望,他們的監(jiān)管又到不了位。所以,學員選擇培訓點時,往往選擇管理比較松的,長時間發(fā)展下去,就造成了對學員嚴格要求的培訓點招不到學員,反而面臨被淘汰的尷尬局面。(3)各單位管理人員重視程度不夠與國外相比，我國的公司管理層對會計人員繼續(xù)教育非但沒有重視，甚至是輕視態(tài)度。目前，我國大多數(shù)會計人員在各單位被作為本單位后勤輔助人員看待。大多數(shù)單位重視對本單位業(yè)務人員的繼續(xù)教育和培訓，以提高業(yè)務水平，而用于對會計部門人員的培訓學習經(jīng)費投入得很少，多數(shù)領導認為會計人員現(xiàn)有的知識足以承擔現(xiàn)有的工作，根本沒有把會計人員的繼續(xù)教育列入議事日程和整體人才資源開發(fā)規(guī)劃，嚴重影響會計

24、繼續(xù)教育工作的開展。3.3 培訓、教育方面應貼近實際（1）集中培訓不利于工學適應 當前我國財政部門組織的集中培訓形式，盡管有著便于管理部門計算學時、統(tǒng)一培訓內(nèi)容和考核標準等優(yōu)點，但是，受教育者畢竟都是在職人員，集中培訓形式對培訓時間的統(tǒng)一要求，造成不少學員工學矛盾嚴重，極大影響了學習效果，降低了會計人員學習的積極性。（2）會計人員繼續(xù)教育講課水平不高,對學員沒有吸引力教育資源是制約會計人員繼續(xù)教育開展的重要因素。按照財政部2004的會計人員繼續(xù)教育規(guī)定(征求意見稿)的規(guī)定,開展會計人員繼續(xù)教育的培訓單位應當具備一定的、與承擔培訓工作相適應的教學場所和設施、師資隊伍和管理力量等條件。而現(xiàn)有的繼續(xù)

25、教育訓機構(gòu)中，師資隊伍普遍存在著知識陳舊老化，缺乏實踐經(jīng)驗，教學方法落后等問題，大多數(shù)地方會計培訓單位沒有制定科學的師資培訓計劃，教學人員自身很少有機會外出培訓，他們長期從事會計理論工作,對法規(guī)的理解不深入、不到位,且缺乏實踐經(jīng)驗這都給會計繼續(xù)教育設置了障礙,使會計繼續(xù)教育的培訓效果不明顯,會計人員對繼續(xù)教育的熱情也大為降低，而且目前我國各地區(qū)普遍存在著多個培訓單位共享教學師資的狀況，“千人一面”的現(xiàn)象不可避免，難以保證培訓質(zhì)量和效果，這在很大程度上影響了繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。 （3） 繼續(xù)教育沒有考慮參加培訓會計人員的個體差異各地財政部門及培訓機構(gòu)為圖省事，在現(xiàn)實培訓過程中往往把不同級別的會計

26、人員混在一起進行教學，從而出現(xiàn)教學內(nèi)容不能很好地適應培訓對象的現(xiàn)象，進而影響培訓工作的實效。一個單位的會計人員,其閱歷、知識結(jié)構(gòu)、學歷各不相同,對一名會計人員來說是全新的知識,另一名會計人員可能已經(jīng)掌握。以2008年的繼續(xù)教育內(nèi)容為例，財政部規(guī)定2008年的繼續(xù)教育內(nèi)容是新頒布的企業(yè)會計準則，對于部分在單位擔任出納或會計檔案管理等基礎會計工作的持證人員來講，他們平時的工作只會編制簡單的會計分錄，對于“公允價值”“投資性房地產(chǎn)”等新出現(xiàn)的會計名詞根本無法理解，學習起企業(yè)會計準則如同聽天書，老師授課只能是“對牛彈琴”，這樣即使會計人員保證到場參加了培訓，其效果可相而知。（4）會計人員繼續(xù)教育教學方

27、法傳統(tǒng),培訓時間短當前我國會計繼續(xù)教育的教學模式主要采用人工面授和大課堂教學形式進行,教師講授,培訓人員聽的這種傳統(tǒng)的方式。極少運用現(xiàn)代信息技術(shù)來輔助教學,學員處于被動的學習狀態(tài)。據(jù)調(diào)查,每年的會計人員繼續(xù)教育培訓時間只有23天。我國每年都有大量的稅收法規(guī)、會計準則、會計制度等相關的法律、法規(guī)出臺,在平時不甚注重自學的前提下,想在短短的23天時間內(nèi)把它理解、掌握、消化、并在實務工作中靈活運用是很困難的。（5） 繼續(xù)教育考核機制形同虛設考核是保證會計人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要保證。會計人員繼續(xù)教育考核的內(nèi)容包括考勤和考試，但在實施過程中，都存在考核不嚴、搞形式、走過場的問題。對于考勤方面，盡管

28、大部分市會計主管部門對會計人員的出勤率做出明確的規(guī)定，但由于考勤是由培訓機構(gòu)執(zhí)行的，缺乏必要的監(jiān)督機制，在培訓過程中，如有學員因?qū)W習意識不強或工作太忙而無法保證出勤率時，培訓機構(gòu)都會給予通融。至于考試方面，對于初級會計人員開卷考形式，考題難度很小，在教材都中能直接找到答案，考試成績并不能真實反映學員培訓的效果。對于中高級會計人員提交論文形式，由于評卷隨意度很大，有相當數(shù)量的論文直接來源于互聯(lián)網(wǎng)，也都能順利通過，這不但達不到考核的目的，還容易形成造假的不良風氣。3.4 不夠重視職業(yè)道德的培訓會計工作是非常特殊的職業(yè)，是整個經(jīng)濟工作的命脈。教育財政部原部長項懷誠曾經(jīng)指出，當前會計存在的三個主要問題

29、:一是合格的會計人員數(shù)量不夠;二是會計人員素質(zhì)不高;三是風氣不好，做假賬、造假賬，違反財會制度和職業(yè)道德。這些問題是擺在我們面前的新問題，必須加以解決。會計工作是比較特殊的職業(yè)，是整個經(jīng)濟工作的命脈，充滿具大的誘惑、風險，會計人員故意或過失性錯誤都會給經(jīng)濟工作帶來具大損失。面對目前的經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，我們需要對各個方面進行決策。近幾年，因會計人員誠信缺失提供虛假財務報告而導致一些企業(yè)、公司倒閉案例層出不窮，例如河南省上市公司“鄭百文”，為了騙取上市資格，上市前采用虛提返利、少計費用、費用跨期入賬等手段，虛增利潤，隱瞞虧損事實。為了達到造假上市的目的，該公司幾度組建專門的作假賬班子，把各項指標

30、準備得一應俱全，最后硬是把虧損做成盈利報上去，結(jié)果蒙過關，這足以引起財政部門的高度重視，這一事實告訴我們，在會計實務中，規(guī)范會計職業(yè)道德行為，提高會計職業(yè)道德水準仍然任重道遠。既需要會計人員的自覺行為，使會計人員遵照“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的職業(yè)道德規(guī)范，立會計之精神，還會計之本色。4、完善我國會計人員繼續(xù)教育的對策4.1 我國必須積極發(fā)展繼續(xù)教育新模式 如果想要改變以上這種會計人員繼續(xù)教育中存在的狀況，我們應當積極發(fā)展繼續(xù)教育新模式。在此，我認為會計從業(yè)人員繼續(xù)教育新模式應具備以下特點:（1）培訓內(nèi)容既具備較高的理論水平,又能與會計人員實際工作相合。（2）引入新的培訓形式,

31、既能夠滿足脫產(chǎn)學習的需要,又能充分考慮到許多會計人員工作繁忙,只能利用業(yè)余時間進行學習的需要，激發(fā)會計人員學習的積極性。（3）繼續(xù)教育的時間不限于規(guī)定的23天,學員在日常工作中遇到的問題,可以隨時向老師提出求老師協(xié)助解決。（4）應能夠滿足學員學習多樣化的需要。學員應能夠根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和實際工作要求,在多種教學課程中選擇適合自己學習的課程。（5）重視會計人員職業(yè)道德的培訓。當今，對在職人員實行職業(yè)繼續(xù)教育，建立終身教育體系是各國教育發(fā)展和社會進步的共同要求，也是各國進行教育改革的共同趨勢。許多國家都相繼制定了終身教育法，我國繼續(xù)教育起步晚，但在理論及實踐上都取得了顯著成績。黨的十六大報告明確

32、指出:“要加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系” 。4.2 根據(jù)新模式提出解決對策 4.21 實現(xiàn)繼續(xù)教育管理法制化，規(guī)范化，實效化 目前，我國的會計人員繼續(xù)教育主要是靠行政命令、行政管理手段來維持運行的。但隨著行政許可法的實施，實行會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定的法律環(huán)境已不復存在，靠行政命令來規(guī)范繼續(xù)教育已經(jīng)難以全面發(fā)揮其應有的效用。為此，我國可充分利用全國人大賦予的地方立法權(quán)，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在不違背相關法律法規(guī)的前提下，制定地方法規(guī)，對會計管理部門、施教機構(gòu)、會計人員、會計人員所在單位等繼續(xù)教育主體的權(quán)利、義務及相互之間的關系進行規(guī)范。按照市場經(jīng)濟的要求，政府的管理應由直

33、接管理變?yōu)殚g接管理，由微觀管理向宏觀管理、由單一的行政管理變?yōu)橐揽糠珊徒?jīng)濟手段進行管理。以武漢市會計主管部門現(xiàn)有的人員編制及其工作經(jīng)驗和專業(yè)背景為例，管理部門要想直接管理全市幾萬名職稱、學歷、專業(yè)不同，工作崗位、單位性質(zhì)各異的會計人員的繼續(xù)教育工作是相當困難的，因此出現(xiàn)“該管的管不好，不該管的卻大包大攬”的被動局面。為解決上述問題，一方面政府管理模式應當改變，我國管理部門應當抓規(guī)劃、抓監(jiān)督、抓宏觀調(diào)控，知其所為，為其必為，改變大包大攬、政企不分，政事不分的管理方法，要從繁重的事務性工作中解脫出來，由過去的重審批發(fā)證轉(zhuǎn)移到監(jiān)管服務上來，加強對會計人員繼續(xù)教育的宏觀指導。另外除政府管理模式的轉(zhuǎn)變

34、之外，繼續(xù)教育管理組織機構(gòu)也必須相應調(diào)整。本文建議，在“政府培訓機構(gòu)”模式中增加一個由各方面專家組成的半官方機構(gòu)會計繼續(xù)教育委員會，使得原有模式變?yōu)椤罢畷嬂^續(xù)教育委員會培訓機構(gòu)”。 4.2.2 提高繼續(xù)教育培訓質(zhì)量培訓機構(gòu)想要提高繼續(xù)教育質(zhì)量，首先要從師資隊伍建設和教師自身的繼續(xù)教育抓起。因此，承擔我國會計持證人員繼續(xù)教育任務的教學人員，應由與培訓科目相同或相近、具有副教授以上職稱、高級專業(yè)技術(shù)資格，或者為具備相應水平的專家擔任。他們不但要有較強的理論知識，而且要有豐富的實踐經(jīng)驗。同時，各個培訓機構(gòu)應當采用層次化教學，提高培訓效率。對于接受繼續(xù)教育的會計人員的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平參差不齊，其

35、對繼續(xù)教育的要求也不相同。在會計人員的繼續(xù)教育之前，要充分了解各位從業(yè)人員的信息，針對不同層次水平會計人員設定不同的教學目標和教學內(nèi)容，實行分層次教學模式，這樣可以提高培訓效率，達到事半功倍的效果。另外課程選擇也很重要，開展繼續(xù)教育的課程建設是提高教育質(zhì)量的根本保證之一。因此老師在教育課程的選擇上應貼近實際生活，不能沿用現(xiàn)有學歷教育課程，內(nèi)容應當主要放在解決會計人員在實際運用中普遍存在的問題，滿足會計人員對新知識的需求。培訓機構(gòu)應注意嚴格考核，確保質(zhì)量。我國會計人員繼續(xù)教育考核包括有考試和考勤兩個方面，我們認為，考勤是必須的，但主要應該是考試。對于高級會計人員宜采用開卷考核形式，可采用案例分析

36、的考試方式，考核他們分析、解決實際問題的能力，考核的知識點應側(cè)重于內(nèi)部控制制度、財務戰(zhàn)略等方面。而對于中級和中級以下的會計人員宜采用閉卷考試形式。對閉卷考試的題目不宜太難，但考場紀律一定要嚴肅。在我國歷年繼續(xù)教育考試中，雖然是開卷考，但相互抄襲等作弊現(xiàn)象也屢見不鮮，這極大地削弱了會計人員繼續(xù)教育的效果和學習的自覺性，而且這本身和作為會計人員繼續(xù)教育重要內(nèi)容之一的“會計誠信教育”的目的背道而弛，也會使“提高職業(yè)道德水平”這一會計人員繼續(xù)教育的主要任務落空。更可怕的是，這種現(xiàn)象如不加以制止，無形中會誘導和助長會計造假的合理性。建立會計人員繼續(xù)教育學分登記制度制訂科學具體的繼續(xù)教育績效評價辦法，有助

37、于形成鼓勵繼續(xù)學習的良好機制。將對會計人員實施繼續(xù)教育的情況，進行成績評估的結(jié)果量化為學分的形式體現(xiàn)時，其結(jié)果為會計人員繼續(xù)教育學分。實行會計人員繼續(xù)教育學分登記制度，順應了量化評估的需求，易于實現(xiàn)繼續(xù)教育績效的綜合評價，有利于人才比較。近幾年，會計人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一是職業(yè)道德教育。會計工作是經(jīng)濟工作的重要組成部分，會計信息是企業(yè)經(jīng)營決策、國家宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。而會計信息是由會計人員提供的，所以會計人員的業(yè)務素質(zhì)及職業(yè)道德水平的高低起著重大的作用，在現(xiàn)實生活中，法律、法規(guī)很難完全保證和滿足有些利益和要求。所以，要提高會計工作質(zhì)量，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，人的道德因素是至關重要的。會計

38、職業(yè)道德是會計文化的一部分，是長期會計工作實踐中凝聚的道德觀念、道德心理、道德準則、人生理想等的總和。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得一些公司在利益的驅(qū)使下，違背職業(yè)道德，知法犯法，欺騙管理層、投資者，會計工作的獨立性和公信力受到前所未有的質(zhì)疑，誠信建設面臨著嚴重危機。而職業(yè)道德的喪失對整個社會經(jīng)濟的危害也越來越嚴重。會計人員必須樹立良好的職業(yè)道德風尚，作一個德才兼?zhèn)涞睦碡斦吆凸芾碚撸斍拔覈鴷嬋藛T職業(yè)道德建設已取得了顯著的成效，但仍存在一些不容忽視的問題。一些會計人員的職業(yè)道德觀念淡薄，誠信喪失，違背準則、弄虛作假之事時有發(fā)生。在國家、社會公眾利益和單位利益發(fā)生沖突時，不能堅持原則，甚至共同作弊，

39、為違法亂紀活動出謀劃策，直接參與偽造、編造虛假會計憑證、會計賬簿、會計報表，有的會計人員個人主義、拜金主義、享樂主義膨脹，喪失了最起碼的職業(yè)道德和法制觀念，利用職務之便追求私利、監(jiān)守自盜。有些單位的誠信道德完全喪失，肆無忌憚地編造虛假會計報表，欺騙公眾。近幾年的會計造假案屢屢發(fā)生，以致出現(xiàn)會計誠信危機。這些問題都表明，加強會計人員職業(yè)道德的任務刻不容緩。 4.2.3 提高繼續(xù)教育意識 一方面要增強會計人員自身的自覺學習意識，通過各種渠道向會計人員宣傳，使其認清接受繼續(xù)教育的必要性，使他們真正理解繼續(xù)教育的意義，激發(fā)會計人員參加繼續(xù)教育的熱情，樹立繼續(xù)教育和終身教育的觀念，變“要我學”為“我要學

40、”，變“工學矛盾”為“工學相長”。增強接受繼續(xù)教育的法制意識，通過接受繼續(xù)教育不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務平。另一方面還應當加強與有關部門的溝通，為會計人員繼續(xù)教育的開展創(chuàng)造機會。良好的社會氛圍是順利開展會計人員繼續(xù)教育工作的基礎。會計工作涉及到各行各業(yè)，會計人員繼續(xù)教育也涉及到社會各個層面。開展此項工作時，要密切與人事主管部門合作，把會計人員繼續(xù)教育工作與人事管理相結(jié)合，通過正式行文，大力宣傳實行會計人員繼續(xù)教育的意義，提高全社會的共識和認同，借以取得各級領導特別是會計人員主管領導的重視和支持，取得群眾的關心和幫助?？傊ㄟ^宣傳，努力形成全社會重視、關心、支持會計人員積極參加繼續(xù)教育培訓，促

41、進育人、選人、用人一體化機制的建立。 政府方面可以提出相應的法規(guī)，來要求各個單位的管理人員必須監(jiān)督本單位會計人員的繼續(xù)教育。如果單位的會計人員沒有按規(guī)定參加繼續(xù)教育的對本單位給與相應的處罰。另外，政府部門應該給與各單位適當?shù)难a貼。 4.2.4 實施網(wǎng)絡教育 發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的現(xiàn)代遠程教育已成為一種不可阻擋的發(fā)展趨勢。據(jù)聯(lián)合國科教文組織統(tǒng)計，2007年世界上已經(jīng)有100多個國家開展了現(xiàn)代遠程教育事業(yè)，全世界95%的大學在網(wǎng)上開辟了自己的網(wǎng)站，其中的四分之一已在網(wǎng)上開設了網(wǎng)上教育課程。就湖北省而言,每10人當中就有6. 75人擁有電腦并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),這是應用網(wǎng)絡開展會計繼續(xù)教育的硬件設備,是物質(zhì)

42、保證。在這種物質(zhì)保證的基礎上，實施網(wǎng)絡教程就簡單的多，各個部門在做好自己工作的基礎上，相互配合：財政部會計人員繼續(xù)教育規(guī)定要求“推廣網(wǎng)絡教育、遠程教育、電算化教育，提高會計人員繼續(xù)教育和管理的信息化水平”。所以，各級財政部門應當建立會計繼續(xù)教育的網(wǎng)站，這樣即能滿足個性需求，也能提供全面服務。網(wǎng)絡遠程教育平臺進行會計人員繼續(xù)教育有多方面的優(yōu)越性：（1）采用層次化教學，提高培訓效率。接受繼續(xù)教育的會計人員的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)水平參差不齊，其對繼續(xù)教育的要求也不相同。在會計人員的繼續(xù)教育中，針對不同層次水平會計人員設定不同的教學目標和教學內(nèi)容，實行分層次教學模式，可以提高培訓效率，達到事半功倍的效果。筆

43、者認為，在具體實施過程中可以把會計人員分成初級、中級和高級三個層次以確定不同的教學內(nèi)容和形式。會計人員可根據(jù)自己的實際需要，選擇“初級、中級、高級”進行培訓。（2）選擇優(yōu)秀教師，保證教學質(zhì)量。網(wǎng)絡遠程教育平臺可突破地域及時間限制，可以利用全國最優(yōu)秀的教師進行網(wǎng)絡授課，共享最優(yōu)資源，保證各地學員得到系統(tǒng)的、規(guī)范的學習。（3）滿足個性需求，提供全面服務。網(wǎng)絡遠程教育平臺內(nèi)容可整合會計系統(tǒng)全面的培訓課程如“上市公司、金融企業(yè)、企業(yè)、小企業(yè)、非營利組織、村集體經(jīng)濟組織、機關、事業(yè)單位會計制度及稅收政策與會計制度不同點分析”等課程。學員可以根據(jù)需求自由選擇課程、選擇時間、選擇地點來學習，既實用又方便。（4）及時發(fā)布信息，隨時交流互動。會計繼續(xù)教育管理部門可以利用網(wǎng)絡遠程教育平臺及時發(fā)布信息，學員和教師隨時可以交流互動，實現(xiàn)理論知識和實務操作上的交流，提高會計人員的業(yè)務水平，充分發(fā)揮會計繼續(xù)教育的作用。（5）降