農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查

1、河北辛集市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況的調(diào)查與思考為全面了解和掌握辛集市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況，摸清農(nóng)村富余勞動(dòng)力底 數(shù)和就業(yè)需求，理順工作思路，明確工作抓手，進(jìn)而更加科學(xué)合理地做 好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，近期，組織市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)保障工作人 員，在全市深入開展了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查工作。此次調(diào)查共涉及 全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制革工業(yè)區(qū)、344個(gè)行政村、10多萬戶農(nóng)戶，調(diào)查方法主 要是采取逐村逐戶發(fā)放調(diào)查問卷的形式。為確保這次調(diào)查結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn) 確，就業(yè)服務(wù)部門還專門組織人員，選擇具有一定代表性的馬莊、新壘 頭、小辛莊、張古莊和中里廂5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的89個(gè)行政村，采取與調(diào)查對(duì)象見 面的方式，進(jìn)行了直接調(diào)研。在此基礎(chǔ)

2、上，又對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的調(diào)查數(shù)據(jù) 進(jìn)行了鄉(xiāng)與鄉(xiāng)互查，進(jìn)一步核實(shí)調(diào)查情況，從而確保了此次調(diào)查數(shù)據(jù)的 真實(shí)可靠。一、辛集市每年可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力究竟有多少根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)適宜轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力 數(shù)量，從四個(gè)層面進(jìn)行了深入分析：（一）從農(nóng)村勞動(dòng)力總量上分析辛集市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口40.9萬人，法定年齡段（16-60周歲）勞動(dòng)力 311576人，扣除在校學(xué)生、傷殘人員等25552人，實(shí)有農(nóng)村勞動(dòng)力286024 人。這些農(nóng)村勞動(dòng)力中從事種植業(yè)的153476人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的54%；較 穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的88981人，占31% ；短期轉(zhuǎn)移（即年累計(jì)轉(zhuǎn)移時(shí)間在3個(gè)月以下 或采取宜工宜農(nóng)“兩棲”式轉(zhuǎn)移的）

3、43567人，占15%。從農(nóng)村勞動(dòng)力總 量上分析，全市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力均通過不同的渠道，基本上實(shí)現(xiàn)了有 業(yè)可就。（二）從生產(chǎn)力發(fā)展上分析隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力勢(shì)必將從 一產(chǎn)中解脫出來。市政府研究制定的關(guān)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸 出的實(shí)施意見（辛政200453號(hào)）文件中明確要求“到2012年，農(nóng)業(yè)從 業(yè)人員比重達(dá)U30%以下；到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)比重占20%以下的全 面小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)”。目前，辛集市種植業(yè)從業(yè)人員為153476人， 占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的54%，那么在距離2012年五年的時(shí)間內(nèi)，要降低24個(gè) 百分點(diǎn)，平均每年約降低4.8個(gè)百分點(diǎn)。以2007年農(nóng)

4、村勞動(dòng)力總數(shù)為基數(shù) 測(cè)算，每年約有1.37萬人左右應(yīng)從第一產(chǎn)業(yè)中脫離出來。但實(shí)際上轉(zhuǎn)移 量可能要小于1.37萬人。原因有三：一是調(diào)查中僅3496人有轉(zhuǎn)移愿望， 占從事種植業(yè)人數(shù)的2.3%，低于4.8%的規(guī)劃數(shù)；二是新品種林果、無公害 蔬菜等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、收益較高，且需求勞動(dòng)力較多，使一部分勞 動(dòng)力難以在短期內(nèi)脫離農(nóng)業(yè)；三是全市農(nóng)村人均耕地2.5畝左右，且種植 業(yè)條件優(yōu)越、收入頗豐，在沒有較高收入的非農(nóng)項(xiàng)目吸引下，農(nóng)民不情 愿轉(zhuǎn)移。為此，可以推斷，全市每年通過生產(chǎn)力發(fā)展，促使農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移人數(shù)約在1萬人左右。（三）從農(nóng)村新增勞動(dòng)力上分析據(jù)調(diào)查，2006年，辛集市新增農(nóng)村勞動(dòng)力5609人，占

5、農(nóng)村勞動(dòng)力總 數(shù)的2.2%。其中：中高考后未能升學(xué)轉(zhuǎn)為勞動(dòng)力5235人，退役軍人172人， 大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)202人，據(jù)此測(cè)算，全市每年約有5000人左右的應(yīng)屆初 高中畢業(yè)生不能升入高一級(jí)學(xué)府深造，將步入社會(huì)。這部分人員年齡小、 思想活、學(xué)技能快、可塑性強(qiáng)、企業(yè)樂意招用，一般在不出半年時(shí)間里， 都能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。以此測(cè)算，每年農(nóng)村新增勞動(dòng)力約5000人左右，這 部分人員95%以上能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，是轉(zhuǎn)移工作的對(duì)象，但不是轉(zhuǎn)移工作 的難點(diǎn)。（四）從失地農(nóng)民上分析辛集市每年新上項(xiàng)目征地、租地約在2000畝左右，按占地2畝減少1 人測(cè)算，每年約有1000人左右成為失地農(nóng)民，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 對(duì)象

6、范疇。從以上數(shù)據(jù)分析看出：每年約有1.6萬人左右，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 的提高，可從農(nóng)業(yè)中解脫出來。其中，30歲以下的0.5萬人左右，約占30%； 31歲以上的1.1萬人左右，約占70%。二、有轉(zhuǎn)移愿望人員的需求分析此次調(diào)查中，3496人有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望，其中要求就地轉(zhuǎn)移的2177人， 占有轉(zhuǎn)移愿望人數(shù)的62%，要求勞務(wù)輸出的1319人，占38%。對(duì)其年齡結(jié) 構(gòu)、轉(zhuǎn)移愿望等情況進(jìn)行了匯總分析。1、年齡段結(jié)構(gòu)分析在有轉(zhuǎn)移愿望的人員中，16-30歲153人，占4%； 31-45歲2440人，占 70%； 46-60歲903人，占26%?？梢?1-45歲的中壯年是全市今后農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移工作的主要對(duì)象。

7、2、轉(zhuǎn)移服務(wù)需求分析通過調(diào)查，有轉(zhuǎn)移愿望的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移需求主要有兩個(gè)方面：一是希望就地轉(zhuǎn)移，這部分人員占62%。本市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)民生活較為 富足，正常年景，種植業(yè)每畝可純收入600元左右，并且隨著機(jī)械化水平 的不斷提高，勞動(dòng)強(qiáng)度越來越小，不少農(nóng)民對(duì)這種比上不足、比下有余 的溫飽生活非常自足，沒有掙大錢、創(chuàng)大業(yè)的激情和動(dòng)力；再加上大部 分人員家里上有老人、下有小孩，拖家?guī)Э?，不愿遠(yuǎn)出務(wù)工，“不離土 不離家，同時(shí)進(jìn)工廠”，成為他們首選的轉(zhuǎn)移方式。二是要求培訓(xùn)幫扶。 在有轉(zhuǎn)移愿望的3496人中，1495人有培訓(xùn)需求，占有轉(zhuǎn)移愿望人數(shù)的43%。 廣大農(nóng)民意識(shí)到，沒有一技之長(zhǎng)，即便是轉(zhuǎn)移也只能從事

8、一些簡(jiǎn)單的體 力型勞動(dòng)，不能向較高層次轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)需求較為迫切。綜上分析可以看出：31-45歲的中壯年是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要工 作重點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)。一是難在拖家?guī)Э冢辉鸽x鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移；二是難 在缺乏一技之長(zhǎng)，企業(yè)不愿招用，難以實(shí)現(xiàn)按個(gè)人意愿轉(zhuǎn)移。三、辛集市工商業(yè)發(fā)展對(duì)用工需求有多大調(diào)查組對(duì)本市目前二三產(chǎn)業(yè)招用工市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查分析，用工 需求主要分布為：一是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工。2007年，全市竣工項(xiàng)目預(yù)計(jì) 需求勞動(dòng)力約4600余人，隨著招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)用工需求 將逐年遞增；二是現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)建擴(kuò)招用工。全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī) 模不斷擴(kuò)展，隨之而來的用工需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人每

9、年 需求約在2000人左右；三是各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)用工。市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展較 快，走在本市街面上，“誠(chéng)招服務(wù)員”、“誠(chéng)招實(shí)習(xí)生”等字樣常年、 隨處可見，每年用工需求約在1000余人（如便宜坊、美味超市、泰和商 貿(mào)樓的改擴(kuò)建，對(duì)理貨員、營(yíng)業(yè)員等需求較大）；四是各鄉(xiāng)村小項(xiàng)目用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街村的小項(xiàng)目、小企業(yè)、農(nóng)村自辦小門店等，大體每年需要3000人左右。綜上，辛集市每年工商業(yè)發(fā)展增加用工崗位約在1萬個(gè)左右。調(diào) 查中還了解到，這些用工需求有兩個(gè)共性：一是年齡段要求以青年為主。 無論是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)技能人才需求，還是商貿(mào)服務(wù)業(yè)的服務(wù)人員 需求，年齡段上多集中在16至30歲的青年。二是崗位需求以專業(yè)技能人

10、 才為主，如皮革鞣制、機(jī)械加工、車床等專業(yè)技能人才（申科儀表廠表 示，只要是技術(shù)工，該廠常年隨來隨收）。從以上數(shù)據(jù)，可以看出：全市工商業(yè)發(fā)展對(duì)用工需求每年增長(zhǎng)約在1 萬人左右，且需求對(duì)象多為青年，而每年的新增勞動(dòng)力約在5000人左右， 再加上中年勞動(dòng)力大多不符合招工要求，每年的招工缺口在50%左右， 需要從外地招工才能彌補(bǔ)缺口。因此，當(dāng)前，存在企業(yè)“招工難”和農(nóng) 村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移難”兩難并存、“有事沒人干、有人沒事干”結(jié)構(gòu)性矛 盾相交織的現(xiàn)象。這主要是由于：一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力中有較大的轉(zhuǎn)移 空間，但大多富余勞動(dòng)力中年齡偏大、缺乏一技之長(zhǎng)，成為農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移的弱勢(shì)群體；另一方面，工商業(yè)的發(fā)展，用

11、工需求較大，但多需要 青年和有一技之長(zhǎng)的人員。四、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中存在的主要問題近年來，雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中做了大量工作，農(nóng)村勞動(dòng)力 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移31%、短期轉(zhuǎn)移13%，但從整體看，仍存在一些不足，主要 表現(xiàn)在：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不平衡。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，從年齡結(jié) 構(gòu)上看，16歲至30歲青年較多，中壯年勞動(dòng)力較少；從轉(zhuǎn)移形式上看， 體力型轉(zhuǎn)移較多，技能型轉(zhuǎn)移較少。工作思路不到位。過去，在農(nóng)村勞 動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作上，多是按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)分解任務(wù)，而缺乏適合本市的情況分析，同時(shí)下達(dá)勞務(wù)輸出任務(wù)偏大，不適宜農(nóng)村勞 動(dòng)力現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)移需求，缺乏針對(duì)性。技能培訓(xùn)不到位。一是參訓(xùn)人員較

12、少，目前農(nóng)村勞動(dòng)力中真正接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅有5405人，僅占總數(shù)的2%左右；二是職教中心、勞動(dòng)技工 學(xué)校等公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)模有限，招生數(shù)量較少；三是農(nóng)村勞動(dòng)力大多 有培訓(xùn)愿望，但苦于缺少資金，苦于不能脫離家庭，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏培 訓(xùn)機(jī)構(gòu)，限制了他們參訓(xùn)。服務(wù)措施不到位。村級(jí)班子還沒有真正把轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)農(nóng)民擺上重要位置，在引導(dǎo)動(dòng)員農(nóng)民轉(zhuǎn)移的方法還不夠多，措施 還不夠活，幫助農(nóng)民學(xué)技能、促轉(zhuǎn)移的責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，抓創(chuàng)業(yè)、抓 轉(zhuǎn)移、抓培訓(xùn)的濃厚氛圍在村一級(jí)還未形成。資金保障不到位。按目前 培訓(xùn)現(xiàn)狀看，參加初級(jí)技能培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)在500元左右（如計(jì)算機(jī)操作）； 參加中等復(fù)雜程度技能培訓(xùn)，約需1000元左右

13、（裁剪縫紉、電氣焊等）； 參加較復(fù)雜的技能培訓(xùn)約需2500元左右（如司機(jī)駕駛）。目前，全市農(nóng)村 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程補(bǔ)貼資金，其來源主要是上級(jí)業(yè)務(wù)部門按年度 任務(wù)撥付的補(bǔ)貼，每年只能按每人200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼2500名參訓(xùn)農(nóng)民，而 市財(cái)政、再就業(yè)資金拿不出專項(xiàng)費(fèi)用于補(bǔ)貼農(nóng)民，致使當(dāng)前農(nóng)民參加技 能培訓(xùn)，大部分需要自掏腰包，從而影響他們參訓(xùn)的積極性。因此，要 想大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，需要政府更多的補(bǔ)貼資金支持。五、進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的策略措施經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查、深入剖析，認(rèn)為，今后全市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作， 應(yīng)該按照“確定一個(gè)主攻方向、鎖定一個(gè)轉(zhuǎn)移范疇、堅(jiān)持二個(gè)基本手段、 完善一個(gè)保障機(jī)制”的思路

14、，不遺余力地往深里做、往實(shí)里做。確定一個(gè)主攻方向，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作必須把“全民創(chuàng)業(yè)、就地 轉(zhuǎn)移”確定為主攻方向。要依托本地特色經(jīng)濟(jì)，打造“離土不離鄉(xiāng)、離 農(nóng)不離家”的就地就近轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力深入開展全民創(chuàng) 業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鎖定一個(gè)轉(zhuǎn)移范疇。要把31-45歲的中壯年農(nóng)村勞動(dòng)力，作為培訓(xùn) 轉(zhuǎn)移工作的主要對(duì)象，重點(diǎn)進(jìn)行幫助扶持。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，每 年應(yīng)組織1萬個(gè)左右的中壯年勞動(dòng)力從種植業(yè)轉(zhuǎn)移出來。這部分人員，約 占全市轉(zhuǎn)移對(duì)象的三分之二。他們，一方面是家中的頂梁柱，上有老， 下有小，拖家?guī)Э?，不愿遠(yuǎn)離家門外出務(wù)工，“離土不離家”的就近就 地轉(zhuǎn)移是他們首選的轉(zhuǎn)移方式；另一方面

15、大多缺乏一技之長(zhǎng)，不是當(dāng)前 企業(yè)樂于招用的對(duì)象，很難找到合適的轉(zhuǎn)移崗位。為此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移培訓(xùn)工作的主要范疇?wèi)?yīng)鎖定在這部分人身上。堅(jiān)持二個(gè)基本手段，要把“全力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)”和“大力開展 充分轉(zhuǎn)移就業(yè)特色村創(chuàng)建活動(dòng)”作為推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措來 抓。要全力抓好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮基地作用。 要督促引導(dǎo)職教中心、勞動(dòng)技工學(xué)校等公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改變過去“重普 教、輕職教”的模式，立足本地企業(yè)需求和企業(yè)發(fā)展，全力抓職業(yè)技能 教育；要采取統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)、統(tǒng)一考核評(píng)估、統(tǒng)一補(bǔ)貼政策的方式，建 立公辦、民辦及企辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；要圍繞 “服裝加工、皮衣裁剪”

16、的技能培訓(xùn)品牌，建立政策引導(dǎo)機(jī)制，加大資 金傾斜力度，力爭(zhēng)年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到5000人以上，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作 向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。二是研究創(chuàng)立“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工企業(yè)訓(xùn)用 對(duì)接制度”。要根據(jù)企業(yè)當(dāng)年招工或計(jì)劃用工的實(shí)際情況，每年的3月份 和9月份各召開一次用工企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校企對(duì)接簽約會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)助企 業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽定委培協(xié)議，以確保30歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)后及 時(shí)學(xué)習(xí)掌握企業(yè)需求的職業(yè)技能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是探索強(qiáng)化農(nóng) 村中壯年勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的新舉措。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技能培訓(xùn)體系， 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)本地的核心產(chǎn)業(yè)及就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)劃，開發(fā)2 一3個(gè)如小棉油加工、建筑施工、畜

17、禽養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)項(xiàng)目；同時(shí)，建立 培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，使農(nóng)村中壯年勞動(dòng)力不掏錢或少掏錢，就近就能參加職 業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村特困對(duì)象，要大力實(shí)施“農(nóng)村特困家庭免費(fèi)培訓(xùn)計(jì) 劃”，由政府埋單，幫助其參加培訓(xùn)；進(jìn)而使大部分中壯年勞動(dòng)力學(xué)得 一技之長(zhǎng)，在不離鄉(xiāng)不離土的情況下，能創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)，能經(jīng)商的經(jīng)商， 適合打工的打工，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。要積極開展“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)特色村”創(chuàng)建活動(dòng)。要按照“一鄉(xiāng)一 業(yè)、一村一品”的思路，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)和各村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培 育核心特色經(jīng)濟(jì)，以特色經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就地轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推進(jìn)31 -45歲的中壯 年勞動(dòng)力從種植業(yè)中轉(zhuǎn)移出來較穩(wěn)定地從事二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn) 充分就業(yè)。要重點(diǎn)培育一批“富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)90%以上，轉(zhuǎn)移時(shí)間5個(gè) 月以上、年轉(zhuǎn)移工資性收入3000元以上”的“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)濟(jì)特色 村”（像安古城的手套加工村、小辛莊的精煉油村、西王封的檔案袋村 加工、新壘頭張莊馬莊的紙箱加工村等）。創(chuàng)建“就業(yè)充分鄉(xiāng)（村）”的 總體規(guī)劃是：利用五年時(shí)間，全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和344個(gè)行政村充分就 業(yè)鄉(xiāng)（村）分別達(dá)到80%以上；2007年的任務(wù)目標(biāo)是，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育5個(gè) 特色村，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育3個(gè)特色村，使全市充分就業(yè)特色村達(dá)到70個(gè)