建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新目標(biāo)和新任務(wù)

1、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新目標(biāo)和新任務(wù)2018年01月23日 14:05 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng) 作者：裴長洪字號 HYPERLINK javascript:window.print(); t _self 打印 HYPERLINK mailto:skw01 t _self 糾錯 HYPERLINK /zt/zt_mjjt/zt_mkszy_llxsy/zt_mkszy_llxsy_mjjd/zt_mkszy_llxsy_bwtg_sy/201801/t20180123_3825410.shtml l 分享 t _self 分享 HYPERLINK javascript:void(0) t _self

2、 推薦黨的十九大明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?018年是貫徹落實十九大精神的開局之年。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的高質(zhì)量發(fā)展的思路和要求，集中做好既利當(dāng)前也利長遠(yuǎn)的大事，通過提效實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，才能為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。一、經(jīng)濟(jì)走勢的基本判斷全球經(jīng)濟(jì)從“新平庸”走向“緩慢復(fù)蘇”，外部環(huán)境有所改善。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場經(jīng)濟(jì)體的綜合先行指標(biāo)大部分走穩(wěn)趨好，表明全球經(jīng)濟(jì)正在逐步走出低谷，世界經(jīng)濟(jì)從分

3、化走向同步復(fù)蘇趨勢更加明顯。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，制造業(yè)趨于活躍、金融市場走強(qiáng)、就業(yè)和通脹形勢總體較好等積極因素有望延續(xù)，美、日、歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向2.0%2.5%的增長區(qū)間靠近。從新興市場經(jīng)濟(jì)體看，貿(mào)易回暖、市場投資環(huán)境改善、大宗商品價格相對穩(wěn)定等有利因素可望繼續(xù)保持，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向4.0%4.5%的增長區(qū)間收斂。國際貨幣基金組織和世界銀行等穩(wěn)步上調(diào)2018年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，也看好中國經(jīng)濟(jì)增長。全球經(jīng)濟(jì)較2017年更有起色，外需帶動出口增長加快，為我國經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了較前兩年有利的外部環(huán)境。國內(nèi)供需形成“再均衡”態(tài)勢，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)下行6年,但始終保持在合理區(qū)間運(yùn)行

4、。從供給面看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，工業(yè)在去產(chǎn)能后趨向穩(wěn)定，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高。預(yù)計2018年規(guī)模以上工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.5%和7.8%左右。需求側(cè)的“三駕馬車”增長更趨均衡，投資增速下調(diào)基本到位，消費升級勢頭不改，出口延續(xù)回暖態(tài)勢，三大需求增速趨向同步。2017年111月，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長7.2%、10.2%和8.0%，與2016年同期相比分別回落1.1個百分點、回落0.6個百分點和加快15.5個百分點。預(yù)計2018年固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口同比分別增長8.0%、10.2%、7.0%市場繼續(xù)

5、呈現(xiàn)溫和景氣的穩(wěn)定性現(xiàn)象。價格總水平將溫和可控，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足為價格基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件，工業(yè)品和服務(wù)領(lǐng)域新漲價因素不多，重要大宗商品終端需求相對穩(wěn)定，輸入性通脹壓力較弱。2017年111月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）和居民消費價格（CPI）同比分別上漲6.4%和1.5%，較2016年同期分別提高8.4個百分點和回落0.5個百分點，結(jié)束持續(xù)多年“脹縮并存”的局面。預(yù)計2018年通脹水平（CPI）可能略高于2017年，不會出現(xiàn)明顯上揚(yáng)。市場在經(jīng)歷近兩年一定程度波動后回歸理性，五大市場總體將保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。車市產(chǎn)銷回歸穩(wěn)定增長格局，樓市“剛需”和改善性需求支撐較好，股市已現(xiàn)“慢牛”跡象，債市

6、延續(xù)波瀾不驚，人民幣匯率雙向浮動基礎(chǔ)較為牢固。我國經(jīng)濟(jì)巨大的潛力和韌性輔之以良好的市場和價格環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中向好發(fā)展勢頭提供了基本保障。宏觀政策取向松緊適度，發(fā)展的可持續(xù)性得以保障。2018年仍然要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策取向也不會變。從貨幣政策看，全球貨幣政策全面寬松的時代基本結(jié)束，我國貨幣政策也將逐漸轉(zhuǎn)向總體趨緊，但也會根據(jù)形勢變化，靈活有度運(yùn)用各類政策工具，為市場注入合理流動性。從財政政策看，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性減稅仍是政策重點，依然會在補(bǔ)短板、降成本方面做文章。近年來，我國全面推開營改增試點，累計減稅已超萬億元，農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保和公

7、共設(shè)施等短板領(lǐng)域投資得到明顯加強(qiáng)。此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入“加減法”并重的新階段，更加注重改革的制度供給和改革的協(xié)調(diào)性、配套性，以提效推動供給體系“存量優(yōu)化”和“增量提升”并舉，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這些政策有利于經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，新舊動能同步發(fā)力為經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康運(yùn)行提供了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計2018年我國GDP增長6.8%左右，與2017年基本持平。二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決。主要表現(xiàn)在以下六個方面。（一）實體經(jīng)濟(jì)效益偏低實體企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，目前工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率僅6%左右，遠(yuǎn)低于

8、金融部門15%以上的平均利潤率，且部分行業(yè)大量企業(yè)長期處于虧損狀態(tài)；2017年實體企業(yè)利潤增長明顯回升，但近5年利潤增速均未達(dá)到2011年水平。在內(nèi)外雙重擠壓下，成本上升和創(chuàng)新不足成為制約實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。（二）投資效率趨降2017年前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重已達(dá)77.3%，投資規(guī)模的快速擴(kuò)張帶來投資邊際效率明顯下降，主要表現(xiàn)在增量資本產(chǎn)出率（ICOR）大幅度上升。20072016年，新增單位GDP所需的資本形成總額從2.21上升到6.11，10年間我國創(chuàng)造單位產(chǎn)出所花費的投資成本提高了約2.8倍。這種高投資的模式正在受到地方政府債務(wù)高企和民間投資積極性下降的雙重

9、約束。（三）金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)動力不強(qiáng)金融資源配置失衡，主要表現(xiàn)為，以國有銀行主導(dǎo)的金融體系主要服務(wù)對象仍然是國有企業(yè)和大中型企業(yè)，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)長期被邊緣化。目前我國小微企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的75%以上，但獲得的信貸投放比重長期低于20%。資金脫實向虛問題突出，主要表現(xiàn)為，制造業(yè)占GDP的比重在30%左右，從金融機(jī)構(gòu)獲得的信貸資金不到20%，而信貸資金向房地產(chǎn)、地方政府融資平臺等領(lǐng)域集中，兩項合計占比高達(dá)30%以上，另有一部分資金通過加杠桿的方式在金融體系內(nèi)部空轉(zhuǎn)。金融組織體系、服務(wù)體系、監(jiān)管體系不完善不健全，嚴(yán)重制約了其服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主動性和能動性。（四）政策緊縮效應(yīng)可能帶來經(jīng)濟(jì)波動各

10、地都加強(qiáng)了房地產(chǎn)調(diào)控政策，加上貨幣緊縮趨勢和環(huán)保政策保持高壓態(tài)勢，治理金融亂象更趨嚴(yán)格，可能會引發(fā)房地產(chǎn)市場波動風(fēng)險加大，金融市場剛性兌付被打破，融資難融資貴問題更加突出，產(chǎn)業(yè)鏈總體配套性和協(xié)同性下降。共振效應(yīng)和連鎖反應(yīng)可能導(dǎo)致社會預(yù)期發(fā)生改變，甚至引發(fā)部分領(lǐng)域的恐慌情緒。（五）民生保障政策功效不足就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒”與“就業(yè)難”現(xiàn)象長期并存，下崗人員職業(yè)技能不適應(yīng)再就業(yè)崗位需要，傳統(tǒng)行業(yè)中低端崗位減少，高技能人才短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性錯配，就業(yè)“量”與“質(zhì)”不匹配。脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨，脫貧成本更高、難度更大，脫貧穩(wěn)定性不夠，因病、因?qū)W、因災(zāi)返貧的風(fēng)險依然存在。

11、社?；鹗罩胶鈮毫哟?，養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收不抵支地區(qū)增多，養(yǎng)老金支付壓力增大。（六）外部不確定性沖擊因素依然存在美國特朗普政府稅改已獲通過，預(yù)計2018年將落地實施，英、法等國也在醞釀較大力度的減稅政策，可能對我國吸引國際資本形成持續(xù)壓力。美國吸引制造業(yè)回流將擠壓我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)抬頭，美、歐、印等國家和地區(qū)對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查，相關(guān)舉動可能引發(fā)其他國家效仿，將加大我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的難度。地緣政治局勢不穩(wěn)，朝鮮半島、巴以、敘利亞等問題持續(xù)發(fā)酵，可能影響“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作。三、實現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)的政策與措施中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今

12、后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。綜合考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的短、中、長期銜接，把提效作為2018年經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，集中做好既利當(dāng)前也利長遠(yuǎn)的大事，通過提效實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。（一）為企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，提高實體經(jīng)濟(jì)效益近兩年“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)已取得了明顯成效，推動了“存量優(yōu)化”和“增量提升”。當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入從做“減法”為主轉(zhuǎn)向“加減法”并重的新階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)從市場主體根本利益訴求出發(fā)，解決實際困難。大力降低實體企業(yè)成本，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點降低企業(yè)迫切期待的制造業(yè)

13、增值稅、涉企服務(wù)性收費、“五險一金”繳費率等稅負(fù)水平，清理附加給企業(yè)不合理的中介費用、財務(wù)費用、制度性交易成本等隱性成本，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。增強(qiáng)實體企業(yè)創(chuàng)新能力。宏觀層面，通過政策支持、先行先試，制定創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，改善市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境，落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，激勵企業(yè)家精神；微觀層面，幫助實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用新技術(shù)、新模式、新方法，建立現(xiàn)代化經(jīng)營管理制度，提高管理和技術(shù)水平，更多以市場化的方式挖潛增效，提高勞動生產(chǎn)率。（二）在“補(bǔ)短板”中激活民間資本活力，提高投資效率優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)與激發(fā)民間投資活力并重，用同樣的資本投入創(chuàng)

14、造更多更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。實施積極的財政政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、民生、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，壓縮績效不高項目的預(yù)算安排，增加均衡性轉(zhuǎn)移支付和困難地區(qū)財力補(bǔ)助。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治、國土綠化等生態(tài)文明建設(shè)的投資力度。盡快制定針對民間投資的配套政策和實施細(xì)則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)民間資本參與PPP等項目的意愿，提振民間投資信心，釋放有效投資潛力。（三）克難攻堅，提高重點領(lǐng)域改革績效改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，復(fù)雜程度、敏感程度和艱巨程度前所未有，特別是在行政體制、國有企業(yè)、收入分配領(lǐng)域的改革，要強(qiáng)化現(xiàn)有政策的落實。尤其要深化放管服改革，進(jìn)一步健全權(quán)

15、力清單和責(zé)任清單制度。加快推廣負(fù)面清單管理試點，建立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制工具箱，創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的審慎監(jiān)管方式。將國有企業(yè)改革與“去杠杠”結(jié)合起來，加快國有企業(yè)混合所有制改革和國有資本管理體制改革，推動長期虧損、資不抵債的僵尸企業(yè)破產(chǎn)重組，提高國有資本投資效率。大力推進(jìn)收入分配體制改革，規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。建立公開公正的要素利用效益綜合評價機(jī)制，建立健全金融、人才要素支撐保障機(jī)制和便捷高效的要素交易機(jī)制。加快要素價格市場化改革，整合提升要素交易平臺功能，推動土地、排污權(quán)、用能等資源要素自由交易和市場化配置。（四）溝通渠道，防范風(fēng)險，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)效能

16、要靈活運(yùn)用各類短、中期政策工具，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)需要。優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，建立金融與實體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)動機(jī)制，擴(kuò)大投貸聯(lián)動試點范圍，加快發(fā)展各種風(fēng)險自擔(dān)的區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融服務(wù)組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體，積極發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺和通道，穩(wěn)妥發(fā)展金融衍生工具，拓展實體企業(yè)融資空間。打好防范化解重點風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，提高金融監(jiān)管效率和防范風(fēng)險的能力，密切監(jiān)測金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險，研究出臺擴(kuò)大銀行業(yè)不良貸款轉(zhuǎn)讓范圍、完善批量轉(zhuǎn)讓以及擴(kuò)大不良貸款核銷自主權(quán)等配套政策。（五）發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)模式十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，主要是解決實體經(jīng)濟(jì)如何利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+和人工智能實現(xiàn)

17、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實際是指數(shù)字化的知識和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中的應(yīng)用。從全球和中國角度看數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2016年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到25%，有1/4生產(chǎn)組織與數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)走在全球前面。目前中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到22萬多億元，根據(jù)測算，占到GDP總量30%以上。從全球來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要在美國、中國、日本、英國得到發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首先需要有一個好的政策環(huán)境。優(yōu)惠政策對推動各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大作用。長三角及其他先發(fā)地區(qū)，相對來講，其政策對推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是比較有利的。第二是人才。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高端人才。一些區(qū)域在吸引人才方面有很多很有效的政策

18、，對推動當(dāng)?shù)匚瞬啪奂鸬搅撕艽蟮淖饔谩＃┐龠M(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級2018年1月，國家發(fā)改委發(fā)布了增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃（2018-2020年）（下稱行動計劃），部署未來三年，在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、智能機(jī)器人、智能汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、制造業(yè)智能化、重大技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域，組織實施關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項行動。未來提升制造業(yè)核心競爭力，應(yīng)注重以下三個方面。一是價值鏈條上的升級，即橫向升級。由制造區(qū)段向上游延伸，即向研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)推進(jìn)，例如軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)；由制造區(qū)段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服務(wù)環(huán)節(jié)推進(jìn)，例如家用電器產(chǎn)業(yè)。二是價值網(wǎng)絡(luò)上的升級，即縱向升級。即使是從事制造區(qū)段，亦由模塊供應(yīng)商上升為系統(tǒng)集成商，并進(jìn)一步上升為規(guī)則設(shè)計商，例如高端船舶、重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)。三是價值整合上的創(chuàng)新，即打造“時代產(chǎn)業(yè)”。制造業(yè)的知識化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化、人文化發(fā)展都有重大突破，甚至發(fā)生了“換道超車、變道超車”的效應(yīng)，智能機(jī)器人等領(lǐng)域走在了世界前列。（七）進(jìn)一步深入探索開放、協(xié)調(diào)新路徑，提高雙向開放和區(qū)域發(fā)展實效推動形成全面開放新格局，有序放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)精簡負(fù)面清單和推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點。落實好首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，辦好首屆中國國際進(jìn)