新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查報告

1、第十二屆“挑戰(zhàn)杯”首都大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技競賽作品 “夕陽”與“曙光”新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度調(diào)查作者：張歡歡歡 王王逸文弓進(jìn)梅梅 盧信智智 虞虞嘉葳楊 苗 蒲 敏 喻 喆指導(dǎo)老師師：周湘湘斌指導(dǎo)學(xué)長長：衛(wèi)廣廣偉20111年8月月摘要20066年122月在中共中中央國務(wù)務(wù)院關(guān)于于全面加加強(qiáng)人口口和計劃劃生育工工作統(tǒng)籌籌解決人人口問題題的決定定中，明確指指出目前前我國已已進(jìn)入老老齡社會會。我國國人口老老齡化超超前于經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展，加之之我國的的人口基基數(shù)大，解決人人口老齡齡化問題題成為擺擺在我們們非常棘棘手的事事實。在在目前的的戶籍政政策的影影響下，城鎮(zhèn)老老年人有有退休金金和養(yǎng)老老金，老老年生活活得到了

2、了基本的的保證，但是農(nóng)農(nóng)村的老老年人只只能依靠靠子女采采取傳統(tǒng)統(tǒng)的養(yǎng)老老模式。而在現(xiàn)現(xiàn)在的社社會中，傳統(tǒng)的的養(yǎng)老模模式又是是極其脆脆弱的，到時老老人的境境況十分分的凄慘慘。20009年年國務(wù)院院頒布了了關(guān)于開開展新型型農(nóng)村社社會養(yǎng)老老保險試試點的指指導(dǎo)意見見。旨在在解決農(nóng)農(nóng)村老年年人的養(yǎng)養(yǎng)老問題題。我們們實踐團(tuán)團(tuán)深入河河北省衡衡水市棗棗強(qiáng)縣 河北省衡水市棗強(qiáng)縣：2009年實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，是全國第一批試點縣；王王家莊深深入的了了解新型型農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險政策的的實施、效果、影響等等一系列列情況。我們將將村民劃劃分為11659歲歲和600以及660歲以以上兩部部分，根根據(jù)這兩兩部分人人的不

3、同同情況我我們分別別采用了了問卷調(diào)調(diào)查法和和訪談法法。此外外我們還還走訪了了村長、王常鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府負(fù)負(fù)責(zé)此工工作的部部門以及及棗強(qiáng)縣縣新型農(nóng)農(nóng)村和城城鎮(zhèn)居民民社會養(yǎng)養(yǎng)老保險險試點工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組辦辦公室。以更加加全面的的了解新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度實施開開展的情情況，找找出其中中值得其其他地區(qū)區(qū)值得借借鑒的經(jīng)經(jīng)驗和發(fā)發(fā)現(xiàn)當(dāng)中中存在的的不足?！娟P(guān)鍵詞詞】社會學(xué)學(xué)老齡化化 社會養(yǎng)養(yǎng)老保險險新型農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險AbsttracctIn DDeceembeer 220066 thhe CCPC cenntraal ccommmitttee of thee sttatee coounccil on st

4、rrenggtheeninng tthe poppulaatioon aand fammilyy pllannningg woork to sollve thee poopullatiion as a wwholle iissuue ddeciisioon, exppliccitlly ppoinntedd ouut tthatt att prreseent ourr coounttry hass ennterred intto aaginng ssociietyy. TThe poppulaatioon aaginng iin oour couuntrry iis sstayyingg ah

5、headd off thhe eeconnomiic ddeveeloppmennt, andd Chhinaas larrge poppulaatioon bbasee, ssolvve tthe proobleem oof aaginng ppopuulattionn beecomme iin tthe facct tthatt wee arre vveryy tooughh. IIn tthe preesennt hhoussehoold reggisttrattionn pooliccy, thee immpacct oof tthe oldd toown havve aa peens

6、iion andd peensiionss, oold agee goot tthe bassic guaarannteee, bbut rurral eldderlly ppeopple cann onnly relly oon ttheiir cchilldreen ttakiing thee trradiitioonall peensiion modde. Andd inn toodayys soccietty, traadittionnal enddowmmentt moode is exttremmelyy vuulneerabble, thhen thee olld mmans s

7、situuatiion is verry ssad.In 220099, tthe staate couunciil iissuued aboout forr a neww ruurall soocieety enddowmmentt innsurrancce ppiloot gguiddancce. Oldd peeoplle iis tto ssolvve tthe proobleem oof rruraal eendoowmeent. Wee prractticaal tteamm deeepss inn HeengSShuii ciity in HeBBei proovinnce Wa

8、nng jjia zhuuangg tooffeee ddatees ddeepply unddersstannd tthe neww ruurall enndowwmennt iinsuurannce pollicyy immpleemenntattionn, tthe efffectt, tthe infflueencee annd sso oon aa seeriees oof ssituuatiion. Wee wiill villlaggerss innto 16-59 yeaars oldd annd 660 aand 60 yeaars oldd orr abbovee twwo

9、 ppartts, acccorddingg too thhe ttwo parrts of thee diiffeerennt ssituuatiion we aree ussed forr thhe qquesstioonnaairee annd iinteerviiew metthodd. IIn aaddiitioon wwe aalsoo viisitted thee viillaage heaad, thee toownsshipp gooverrnmeent ressponnsibble forr thhe wworkk off deeparrtmeentss annd ddat

10、ee byy a neww tyype of rurral andd urrbann reesiddentts ssociial enddowmmentt innsurrancce ppiloot wworkk leeadiing grooup offficee. WWithh a morre ccompprehhenssivee unnderrstaandiing of thee neew rruraal eendoowmeent inssuraancee syysteem tto iimpllemeent, fiind outt whhichh onne iis wwortth tthe

11、expperiiencce wwortthy of leaarniing othher areeas andd fooundd thhat amoong thee deeficcienncy.Key worrd：SSociioloogytthe treend of thee aggingg ruurall poopullatiionSociial Enddowmmentt Innsurrancce RRuraal Socciall Enndowwmennt IInsuurannce1 緒論論11調(diào)查背背景1.1.1老齡齡化形勢勢嚴(yán)峻我國老齡齡化 國際上通常把60歲以上的人口比例達(dá)到10%，或6

12、5歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家和地區(qū)是否進(jìn)入老齡化的標(biāo)準(zhǔn)。的形形勢不容容樂觀。普查數(shù)數(shù)據(jù)顯示示，20000年年中國660歲及及以上老老年人口口數(shù)量為為1.33億，占占全國人人口總數(shù)數(shù)的100.466. 若以665歲作作為老年年人的起起點，則則全國老老年人口口數(shù)量為為88227萬，占全國國總?cè)丝诳诘?.10，無論論以何種種標(biāo)量來來衡量，中國都都已進(jìn)入入了老齡齡化社會會。據(jù)最最新的220100年中國國人口普普查數(shù)據(jù)據(jù)顯示，大陸331個省省、自治治區(qū)、直直轄市和和現(xiàn)役軍軍人的人人口中， 600歲及以以上人口口為177764487005人，占133.266%，其其中655歲及以以上人口

13、口為111883317009人，占8.87%。同220000年第五五次全國國人口普普查相比比， 660歲及及以上人人口的比比重上升升2.993個百百分點，65歲歲及以上上人口的的比重上上升1.91個個百分點點。以220000年普查查得到的的總?cè)丝诳诤头帜昴挲g的人人口結(jié)構(gòu)構(gòu)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，利用用小學(xué)生生在校人人數(shù)的統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)據(jù)做了相相應(yīng)的調(diào)調(diào)整，中中國人民民大學(xué)人人口與發(fā)發(fā)展研究究中心對對中國未未來百年年的人口口老齡化化趨勢進(jìn)進(jìn)行了預(yù)預(yù)測。到到20550年我我國600歲以上上老年人人口將超超過4億億，占總總?cè)丝跀?shù)數(shù)的311.3；655歲及以以上老年年人口數(shù)數(shù)量將超超過3億億，占總總?cè)丝诘牡谋壤咏咏?/p>

14、分分之一。 人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度梁鴻、趙德余，2008；中國的的人口老老齡化趨趨勢不容容樂觀。中國農(nóng)村村的養(yǎng)老老形勢比比城市更更加嚴(yán)峻峻。中國的的經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)及其其處于經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型期的特特殊階段段決定了了中國人人口老齡齡化及其其養(yǎng)老問問題的“重中之之重是中中國農(nóng)村村人口的的老齡化化及其養(yǎng)養(yǎng)老問題題。無論論是從絕絕對規(guī)模模還是從從結(jié)構(gòu)性性比率來來看，農(nóng)農(nóng)村人口口的老齡齡化程度度都比城城市更加加嚴(yán)峻。就規(guī)模模而言，19999年，全國農(nóng)農(nóng)村600歲以上上老年人人超過993000萬人，約占全全國老年年人口總總數(shù)的770%。從城鄉(xiāng)鄉(xiāng)人口老老齡化結(jié)結(jié)構(gòu)來看看，在農(nóng)農(nóng)村人口口中，220000年年齡

15、齡在655歲及以以上人口口占到773.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同同期城市市66.3%的的比重。” 周志凱：論中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報2004年第10期。并且中中國農(nóng)村村老年人人規(guī)模還還繼續(xù)以以每年33%的速速度增長長，截至至20006年其其規(guī)模已已達(dá)到11億人。中國農(nóng)農(nóng)村的養(yǎng)養(yǎng)老形勢勢比城市市更加嚴(yán)嚴(yán)峻原因因有以下下幾點：第一，計劃生生育政策策的影響響。由于于計劃生生育政策策的實施施，家庭庭的內(nèi)核核化和小小規(guī)?；置髅黠@，農(nóng)農(nóng)村中養(yǎng)養(yǎng)兒防老老的傳統(tǒng)統(tǒng)養(yǎng)老模模式遭到到了嚴(yán)重重的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。第二二，勞動動力流動動帶來的的影響。農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械化程程度的提提高使得得農(nóng)村大大量的勞勞動力從從土地

16、中中解放出出來。越越來越多多的青壯壯年勞動動力外出出打工、青年人人外地求求學(xué)，最最后把戶戶口遷出出；年輕輕人賺了了錢之后后舉家外外遷而將將自己的的父母卻卻留在村村中，這這些因素素都導(dǎo)致致了農(nóng)村村大批“38661999”（婦女女、兒童童、老人人）隊伍伍的出現(xiàn)現(xiàn)。農(nóng)村村勞動力力流動使使得因子子女少而而受到嚴(yán)嚴(yán)重挑戰(zhàn)戰(zhàn)的傳統(tǒng)統(tǒng)養(yǎng)老模模式更是是雪上加加霜。第第三，農(nóng)農(nóng)村老年年人沒有有固定的的收入來來源。農(nóng)農(nóng)村老人人在年老老失去勞勞動能力力之后除除了從子子女那里里取得一一些收入入之外沒沒有其他他的收入入來源。而依靠靠子女一一方面要要看子女女的孝心心，另一一方面子子女的經(jīng)經(jīng)濟(jì)能力力也是一一個很重重要的因因

17、素。相相比有一一定的退退休金和和養(yǎng)老金金的城市市里的老老年人來來說，農(nóng)農(nóng)村老人人收入存存在著很很大的不不確定性性。第四四，當(dāng)今今農(nóng)村中中老年人人地位下下降使老老年人的的處境更更加窘迫迫。男勞勞動力都都外出務(wù)務(wù)工、農(nóng)農(nóng)村老年年人沒有有固定的的收入，加之現(xiàn)現(xiàn)在傳統(tǒng)統(tǒng)道德約約束力的的急速滑滑坡，導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)村村中老年年人的地地位明顯顯下降，成了“媳婦的的美好時時代”。農(nóng)村村老人的的境況更更加惡劣劣。1.1.2 新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險政策策20099年，國國務(wù)院為為深入貫貫徹落實實科學(xué)發(fā)發(fā)展觀、加快建建設(shè)覆蓋蓋城鄉(xiāng)居居民社會會保障體體系的重重大決策策而制定定的新型型農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度。旨在應(yīng)應(yīng)對國際際金

18、融危危機(jī)、擴(kuò)擴(kuò)大國內(nèi)內(nèi)消費需需求，逐逐步縮小小城鄉(xiāng)差差距、改改變城鄉(xiāng)鄉(xiāng)二元結(jié)結(jié)構(gòu)、推推進(jìn)基本本公共服服務(wù)均等等化，實實現(xiàn)廣大大農(nóng)村居居民老有有所養(yǎng)、促進(jìn)家家庭和諧諧、增加加農(nóng)民收收入。它它以 “?；颈?，廣覆覆蓋，有有彈性，可持續(xù)續(xù)”為基本本原則。涉及人人員范圍圍之廣是是其他商商業(yè)保險險和舊農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險無無法達(dá)到到的：凡凡是年滿滿16周周歲(不不含在校校學(xué)生)、未參參加城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基基本養(yǎng)老老保險的的農(nóng)村居居民，可可以在戶戶籍地自自愿參加加新農(nóng)保保；年滿660周歲歲、未享享受城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工基基本養(yǎng)老老保險待待遇的農(nóng)農(nóng)村有戶戶籍的老老年人，可以按按月領(lǐng)取取55元元的養(yǎng)老老金。新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險

19、制度度探索建建立個人人繳費、集體補(bǔ)補(bǔ)助、政政府補(bǔ)貼貼相結(jié)合合，實行行社會統(tǒng)統(tǒng)籌與個個人賬戶戶個人賬戶：個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)相結(jié)合合，與家家庭養(yǎng)老老、土地地保障、社會救救助等其其他社會會保障政政策措施施相配套套，保障障農(nóng)村居居民老年年基本生生活。220099年試點點覆蓋面面為全國國10%的縣(市、區(qū)區(qū)、旗)，之后后逐步擴(kuò)擴(kuò)大試點點，在全全國普遍遍實施，20220年之之前將基本實實現(xiàn)對農(nóng)農(nóng)村適齡齡居民的的全覆蓋蓋。1.1.3 調(diào)調(diào)查地點點基本情情況棗強(qiáng)縣位位于河北北省東南南部，衡衡水市南南端。王王家莊位位于

20、棗強(qiáng)強(qiáng)縣的東東北部，處于棗棗強(qiáng)縣和和景縣的的交界地地，緊挨挨著景縣縣廣川鎮(zhèn)鎮(zhèn)。王家家莊地處處華北平平原，屬屬于溫帶帶季風(fēng)氣氣候。主主要種植植玉米、小麥，經(jīng)濟(jì)作作物是棉棉花，兩兩年三熟熟。棗強(qiáng)強(qiáng)縣是農(nóng)農(nóng)業(yè)大縣縣，廣川川以生產(chǎn)產(chǎn)通訊鐵鐵塔著稱稱，有許許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)?！翱可匠猿陨剑靠克运蓖跫仪f莊充分利利用了其其地理條條件，形形成了很很有特色色的經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以廣川川鐵塔為為基礎(chǔ)，強(qiáng)壯年年的男勞勞動力或或外出進(jìn)進(jìn)行鐵塔塔的安裝裝、修理理、聯(lián)系系業(yè)務(wù)，或在工工廠里負(fù)負(fù)責(zé)鐵塔塔的初加加工。婦婦女和老老人在家家里負(fù)責(zé)責(zé)種地和和照顧孩孩子。在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)中的的收入或或者是外外出打工工的收入入超過了了在家

21、中中務(wù)農(nóng)的的收入。在廣川川鎮(zhèn)為中中心的經(jīng)經(jīng)濟(jì)圈的的影響下下，王家家莊居民民的收入入高于周周邊村莊莊。王家家莊現(xiàn)有有居民6604人人，其中中60歲歲及以上上的人口口有800900人。取取中間數(shù)數(shù)85人人來計算算，王家家莊600歲及以以上的人人口占全全村人口口的144.1%。根據(jù)棗強(qiáng)強(qiáng)縣新型型農(nóng)村和和城鎮(zhèn)居居民社會會養(yǎng)老保保險試點點工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組辦公室室提供的的數(shù)據(jù)：20110年，棗強(qiáng)縣縣平均參參保率 平均參保率：參保人數(shù)（包括60歲以上的人）比上16歲以上的人數(shù)（16歲歲以上包包括繳納納養(yǎng)老金金的人和和享受到到基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金待待遇的人人比上116歲以以上總?cè)巳丝冢┦鞘?7.25%，王常常鄉(xiāng)的參參

22、保率是是94.14%。王常常鄉(xiāng)是棗棗強(qiáng)縣所所有的鄉(xiāng)鄉(xiāng)中參保保率最低低的鄉(xiāng)。1.3調(diào)調(diào)查方法法1. 訪訪談法調(diào)查員對對60歲歲以上村村民、村長、王常鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府負(fù)負(fù)責(zé)此工工作的部部門人員員以及棗棗強(qiáng)縣新新型農(nóng)村村和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民社社會養(yǎng)老老保險試試點工作作領(lǐng)導(dǎo)小小組辦公公室相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人關(guān)于當(dāng)當(dāng)前養(yǎng)老保保險的基基本狀況況、參加加養(yǎng)老保保險的農(nóng)農(nóng)民的年年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)、參保人人數(shù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入入、收入入來源、生活狀狀況等具具體情況況進(jìn)行了了細(xì)致而而深入的的訪談。在訪談?wù)勚?，我我們得到到了一些些難以用用觀察、問卷調(diào)調(diào)查得出出的翔實實的信息息，這些些信息的的有效整整合有利利于我們們更好地地了解新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險政

23、策策的實施施現(xiàn)狀。2. 實實地觀察察法在所負(fù)責(zé)責(zé)區(qū)域范范圍內(nèi)，調(diào)查員員對農(nóng)民民生活狀狀況、農(nóng)農(nóng)村老人人的生存存條件進(jìn)進(jìn)行實地地考察，比較直直觀的了了解到調(diào)調(diào)查地點點的經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件、生活水水平、醫(yī)醫(yī)療狀況況、衛(wèi)生生環(huán)境、老人精精神面貌貌，更加加全面的的了解到到新型農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險實實施的背背景和對對村民的的影響。3. 問問卷調(diào)查查法為了能夠夠更好地地了解實實踐地農(nóng)農(nóng)民的收收入狀況況、參保保原因、參保影影響。我們采采用了問問卷調(diào)查查的方法法，為我我們后期期進(jìn)行數(shù)數(shù)據(jù)分析析奠定了了夯實的的基礎(chǔ)。4. 文文獻(xiàn)調(diào)查查法 在準(zhǔn)備階階段，通通過查閱閱地方年年鑒、相相關(guān)報告告、學(xué)術(shù)術(shù)研究論論文等文文獻(xiàn)資料料，詳

24、細(xì)細(xì)了解了了調(diào)研地地區(qū)的人人文環(huán)境境、自然然環(huán)境以以及歷史史文化背背景等情情況，有有針對性性的了解解了舊的的農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度，為與新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度比較打打下基礎(chǔ)礎(chǔ)。2 調(diào)查查結(jié)果分分析我們本次次實踐選選取了河河北省棗棗強(qiáng)縣王王常鄉(xiāng)王王家莊為為例子來來研究新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度。一方方面考慮慮到我們們實踐團(tuán)團(tuán)的成員員之一是是本村的的居民，能夠了了解本村村的基本本情況，而且能能取得村村民的配配合、能能夠在較較短的時時間內(nèi)取取得更多多的信息息。另一一方面，王家莊莊的情況況比較典典型。第第一，王王家莊的的老年人人口占到到全村總總?cè)丝诘牡?4.1%，老人的的養(yǎng)老問問題比較較突出。第

25、二，剩余勞勞動力外外出的情情況比較較多，農(nóng)農(nóng)村老人人的養(yǎng)老老問題比比較嚴(yán)峻峻。第三三，王常常鄉(xiāng)在棗棗強(qiáng)縣中中參保率率最低，很具有有典型性性。我們們的調(diào)查查對象是是王家莊莊16歲歲及166歲以上上的居民民。我們們將調(diào)查查對象分分為兩部部分，一一部分是是16歲歲59歲歲的居民民，這部部分居民民我們主主要采取取調(diào)查問問卷的形形式。另另一部分分是600歲以及及60歲歲以上的的老人，考慮到到這部分分居民的的能力以以及本次次調(diào)查的的目的，我們主主要采取取的是訪訪談法。我們采采用隨機(jī)機(jī)原則填填寫問卷卷60份份，其中中2份廢廢卷，有有效數(shù)據(jù)據(jù)58份份；對77位老人人進(jìn)行了了訪談。在有效效的588分問卷卷中，其

26、其中調(diào)查查女性445人，占到了了問卷調(diào)調(diào)查總?cè)巳藬?shù)的777.66%（見見圖一）。由于于男性壯壯勞力都都外出打打工，在在隨機(jī)發(fā)發(fā)放問卷卷時男性性占的比比例自然然是比較較少的。這一調(diào)調(diào)查也充充分地說說明了本本村男勞勞動力流流動的情情況。但但是這一一現(xiàn)象并并不影響響我們調(diào)調(diào)查的代代表性。在我們們的調(diào)查查中，男男女分別別呈現(xiàn)出出的年齡齡結(jié)構(gòu)人人數(shù)分布布的趨勢勢基本一一致（見見圖二）。即在在我們的的調(diào)查中中既能反反映出本本村的男男勞動力力流動的的情況，又不失失調(diào)查的的代表性性。在隨機(jī)發(fā)發(fā)放的問問卷中有有49人人參加了了新型農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險，占到總總調(diào)查人人數(shù)的884.448%。沒有參參加新型型養(yǎng)老保保險

27、的人人數(shù)有99人，占占到總調(diào)調(diào)查人數(shù)數(shù)的155.522%。（見圖三三）因為為投保的的檔次有有5個等等級（1100元元/年、2000元/年年、3000元/年、4400元元/年、5000元/年年），上上文中提提到王家家莊村民民的收入入主要是是來自農(nóng)農(nóng)業(yè)收入入和打工工的收入入。土地地的數(shù)量量和從事事的工作作在鐵塔塔行業(yè)中中環(huán)節(jié)的的不同，王家莊莊的收入入也有很很大的差差別。因因此我們們考慮投投保的檔檔次是不不是和村村民的收收入有關(guān)關(guān)。但是是在參加加了新型型農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險的499個人中中，投保保的檔次次只有1100/年和2200/年兩個個檔次。49人人中只有有3人每每年交了了2000元，其其他的都都是

28、每年年交了1100元元。從圖圖四中我我們也可可以看出出收入的的多少和和投保檔檔次的高高低沒有有關(guān)系。也就是是說人們們在選擇擇投保檔檔次的時時候，考考慮最多多的因素素并不是是自己現(xiàn)現(xiàn)在的經(jīng)經(jīng)濟(jì)情況況。根據(jù)據(jù)表一反反映的情情況來看看人們投投保的很很大一部部分原因因是隨大大流，看看到大多多數(shù)人交交了1000元錢錢自己也也就跟著著交1000元錢錢，反正正自古以以來“隨大流流不挨揍揍”總是沒沒有錯的的。再者者占比重重較多的的是根據(jù)據(jù)自己現(xiàn)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)濟(jì)狀況。在其他他的選項項中調(diào)查查者提到到的原因因有“每年交交1000元錢是是最低的的標(biāo)準(zhǔn)”、“是政策策的硬性性要求”、“統(tǒng)一交交的1000元”還有“害怕政政策變

29、動動錢白白白的浪費費”。表一：調(diào)調(diào)查對象象選擇自自己投保保檔次的的依據(jù)個案摘要要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$選擇投投保檔次次的原因因a5086.22%813.88%58100.0%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。$Q8 頻率響應(yīng)個案百分分比N百分比$Q8aaA869.5%12.00%B81727.00%34.00%C869.5%12.00%D82844.44%56.00%E869.5%1.0%總計63100.0%126.0%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。注：A88為領(lǐng)取取養(yǎng)老金金試時的的收入，B8為為現(xiàn)在的的收入水水平，CC8為親親戚、家家人朋友友的建議議，D

30、88為隨大大流，EE8為其其他當(dāng)看到選選擇隨大大流和其其他的比比重占到到了一半半以上，我們不不禁要思思考政策策的宣傳傳力度和和村民對對政策的的了解程程度。由由圖五中中我們可可以看出出非常不不了解的的和不了了解的占占到522.644%，了了解和非非常了解解的只占占到了221.003%。而由表表二中我我們可也也看到村村民對養(yǎng)養(yǎng)老金的的領(lǐng)取條條件了解解的最多多，而對對養(yǎng)老金金的籌集集來源，即養(yǎng)老老金由個個人繳費費、集體體補(bǔ)助、政府補(bǔ)補(bǔ)貼構(gòu)成成了解的的最少。個人繳繳費的越越多，年年老時得得到的收收益也就就越多。聯(lián)系上上面的村村民投保保的檔次次絕大多多數(shù)是每每年繳費費是1000元，如果其其村民了了解個人

31、人繳費的的標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件允允許的前前提下，就是村村民對養(yǎng)養(yǎng)老金的的籌集來來源了解解不多的的結(jié)果。而我們們在對王王常鄉(xiāng)有有關(guān)負(fù)責(zé)責(zé)人進(jìn)行行訪問時時問到“我們的的村民每每年的交交多少費費用？”“每年年交1000塊錢錢”“不是是有五個個檔次，村民根根據(jù)自己己的意愿愿繳費嗎嗎？”“對！每每年可以以交1000、2200、3000、4000、5500。”在對村村長進(jìn)行行采訪時時我們也也得到了了類似的的回答。鄉(xiāng)一級級的有關(guān)關(guān)人員對對政策不不是非常常的了解解或者是是說對政政策準(zhǔn)確確性上要要求的不不嚴(yán)格?？上攵?，鄉(xiāng)鄉(xiāng)一級在在向村委委會宣傳傳的時候候是什么么效果。表二：村村民對新新型養(yǎng)老老保險政政策的了了

32、解情況況個案摘要要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$村民對對新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險政策的的了解情情況a4984.55%915.55%58100.0%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。$村民對對新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險政策的的了解情情況 頻頻率響應(yīng)個案百分分比N百分比$村民對對新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險政策的的了解情情況aA41212.66%24.55%B488.4%16.33%C42021.11%40.88%D43334.77%67.33%E42223.22%44.99%總計95100.0%193.9%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。注A4為為參保的的范圍，B4為為養(yǎng)老金金的籌集集來源，C4為

33、為養(yǎng)老金金待遇，D4養(yǎng)養(yǎng)老金的的領(lǐng)取條條件，EE為個人人的繳費費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查者參參加新型型養(yǎng)老保保險的原原因中，為自己己年老時時有保障障、隨大大流、為為老人能能得到補(bǔ)補(bǔ)貼參保保占的占占的比重重比較大大。這些些都是比比較淺顯顯和直觀觀的。而而考慮到到政府和和集體有有補(bǔ)貼的的人比較較少，這這與前面面提到的的人們對對養(yǎng)老金金籌集的的來源以以及養(yǎng)老老金的組組成了解解少是有有一定原原因的。而在調(diào)調(diào)查中沒沒有參加加新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險的9個個人中有有1人提提到不知知道這一一政策，有1人人提到生生活困難難不能支支付最低低養(yǎng)老保保險金，有4人人提到現(xiàn)現(xiàn)在還年年輕現(xiàn)在在考慮養(yǎng)養(yǎng)老問題題還為時時過早。在其他他的選項項中有

34、一一個村民民提到了了不相信信現(xiàn)在國國家出臺臺的這些些政策。他說到到：“現(xiàn)在的的政策從從上層的的思路都都是好的的，但是是真正的的到了老老百姓的的身上往往往就不不都是好好事了。你就說說國家實實行的新新型合作作醫(yī)療，是買藥藥的時候候能補(bǔ)貼貼，但是是現(xiàn)在給給補(bǔ)貼比比以前不不給補(bǔ)貼貼時還貴貴。還有有那個糧糧補(bǔ)，現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)藥藥化肥又又漲錢了了。老百百姓得到到的錢還還是沒有有增多?！眹医o給農(nóng)民實實行保護(hù)護(hù)價、糧糧食補(bǔ)貼貼，而相相應(yīng)的農(nóng)農(nóng)資產(chǎn)品品和其他他日用品品也就像像是水漲漲船高，不斷的的漲價。農(nóng)民始始終處在在生產(chǎn)鏈鏈的最低低端，不不能真正正的得到到實惠。而現(xiàn)在在實施的的新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度要要想得到到農(nóng)民

35、的的信任，使農(nóng)民民真正的的得到實實惠，必必須做好好宣傳、實施、監(jiān)督和和其他一一系列的的工作。表三：參參加新型型養(yǎng)老保保險的原原因個案摘要要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$調(diào)查對對象參加加新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險的原因因a4882.88%1017.22%58100.0%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。$調(diào)查對對象參加加新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險的原因因 頻率率響應(yīng)個案百分分比N百分比$調(diào)查對對象參加加新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險的原因因aA92326.11%47.99%B91415.99%29.22%C92326.11%47.99%D944.5%8.3%E91921.66%39.66%F944.5%8.3

36、%G911.1%2.1%總計88100.0%183.3%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。注：A代代表老年年時生活活有保障障，B代代表響應(yīng)應(yīng)國家的的政策號號召，CC代表隨隨大流，D代表表家里人人幫我參參保，具具體的情情況不清清楚，EE代表家家里有老老人，根根據(jù)政策策必須參參保老人人才能得得到補(bǔ)貼貼，F(xiàn)政政府和集集體有補(bǔ)補(bǔ)貼，GG其他3新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險政策的的影響與與原因分分析3.1新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險政策的的影響3.1.1對社社會養(yǎng)老老保險體體系的影影響許多研究究認(rèn)為阻阻礙農(nóng)村村人口城城市化進(jìn)進(jìn)程的關(guān)關(guān)鍵是戶戶籍制度度，但是是樊小鋼鋼認(rèn)為：傳統(tǒng)的的所導(dǎo)致致的對農(nóng)農(nóng)村人口口城市化化的阻礙礙作用

37、正正在逐漸漸減弱甚甚至消除除，但是是惟有社社會保障障制度依依然維持持了城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民之之間的利利益差別別。迄今今為止，我們國國家建立立起來的的社會保保障制度度依然保保持了城城鄉(xiāng)分割割的格局局，即使使是已經(jīng)經(jīng)實現(xiàn)了了非農(nóng)化化的人口口也依然然被排斥斥在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)社會保保障體系系之外。因此，他認(rèn)為為真正阻阻礙農(nóng)村村人口城城市化進(jìn)進(jìn)程的最最主要原原因并不不是城鎮(zhèn)鎮(zhèn)戶籍制制度，而而是我國國社會保保障制度度的不完完善。 樊小鋼：城市化進(jìn)程中的社會保障制度創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)2004年第3期；由由于戶籍籍制度的的影響，農(nóng)民被被排斥在在了社會會保障之之外。當(dāng)當(dāng)喪失勞勞動能力力之后，除了子子女的接接濟(jì)之外外沒有任任何的收收

38、入來源源。而且且只能夠夠是依靠靠傳統(tǒng)的的養(yǎng)老方方式養(yǎng)老老。如今今的情況況是農(nóng)村村的勞動動力的流流動、計計劃生育育政策、老人沒沒有固定定的收入入來源、孝道衰衰弱、農(nóng)農(nóng)村老年年人的地地位下降降等原因因使得傳傳統(tǒng)的養(yǎng)養(yǎng)老方式式受到了了前所未未有的挑挑戰(zhàn)。農(nóng)農(nóng)村老年年人的養(yǎng)養(yǎng)老問題題是建設(shè)設(shè)新農(nóng)村村、我國國向城市市化邁進(jìn)進(jìn)急需解解決的問問題。新新型養(yǎng)老老保險制制度相比比舊的養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度有有兩點創(chuàng)創(chuàng)新。一一是籌資資結(jié)構(gòu)上上。過去去的老農(nóng)農(nóng)保主要要都是農(nóng)農(nóng)民自己己繳費，實際上上是自我我儲蓄的的模式。而新農(nóng)農(nóng)保一個個最大的的區(qū)別就就是個人人繳費、集體補(bǔ)補(bǔ)助和政政府補(bǔ)貼貼相結(jié)合合，是三三個籌資資渠道。特別

39、是是中央財財政對地地方進(jìn)行行補(bǔ)助，這個補(bǔ)補(bǔ)助又是是直接補(bǔ)補(bǔ)貼到農(nóng)農(nóng)民的頭頭上。是是對社會會養(yǎng)老體體系的完完善。二二是老農(nóng)農(nóng)保主要要是建立立農(nóng)民的的賬戶，新農(nóng)保保在支付付結(jié)構(gòu)上上的設(shè)計計是兩部部分：一一部分是是基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金，一部分分是個人人賬戶的的養(yǎng)老金金。而基基礎(chǔ)養(yǎng)老老金是由由國家財財政全部部保證支支付的。新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度開開創(chuàng)了社社會保障障制度新新的領(lǐng)域域，是對對社會養(yǎng)養(yǎng)老保險險體系的的完善。楊翠迎、庹國柱認(rèn)認(rèn)為建立立農(nóng)民養(yǎng)養(yǎng)老保險險大都是是在工業(yè)業(yè)化發(fā)展展的中期期轉(zhuǎn)向成成熟的過過渡階段段，即工工業(yè)化發(fā)發(fā)展靠自自身積累累且其剩剩余反哺哺農(nóng)業(yè)的的時期。從經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)看看，大體體上有：其一，農(nóng)

40、業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值占國國民生產(chǎn)產(chǎn)總值中中的份額額15%以下；農(nóng)業(yè)勞勞動力的的比例在在20%以下；其二，農(nóng)業(yè)人人口在總總?cè)丝谒嫉谋缺壤抵林?0%以下；其三，人均GGDP在在200000美美元以上上（按當(dāng)當(dāng)年匯率率計算）。對照照國外的的經(jīng)驗，從總體體來看中中國的工工業(yè)化水水平還很很低，還還不具備備建立農(nóng)農(nóng)民年金金保險的的經(jīng)濟(jì)條條件。 楊翠迎、 庹國柱：建立農(nóng)村養(yǎng)老保險：進(jìn)與退，浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2001年第5期。所所以，先先進(jìn)行試試點是十十分必要要的。這這也決定定了新型型農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度國國家拿出出來的基基礎(chǔ)養(yǎng)老老金的也也是很少少的。但但是，新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度是國家家對解決決

41、農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老問題題的一種種積極嘗嘗試。突突破了一一貫以來來認(rèn)為的的在工業(yè)業(yè)化發(fā)展展的中期期轉(zhuǎn)向成成熟的過過度階段段再建立立農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險的觀點點。是對對我國社社會養(yǎng)老老保險體體系的完完善。31.2對非非老年人人（166歲59歲歲）的影影響對農(nóng)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)上的的影響新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險可以以參保的的檔次有有五個，最低的的每年1100元元，最多多的5000元。就一個個中等家家庭來看看，一個個四口之之家。兩兩個勞動動力，靠靠外出打打工和地地里的收收入，一一年收入入250000元元。全家家一年的的花銷大大概是1150000200000，如果說說其中的的孩子上上高中或或者是大大學(xué)的話話，結(jié)果果就可想想而知了

42、了。在農(nóng)農(nóng)村中，農(nóng)民在在買東西西時經(jīng)常常是為了了五角錢錢，一塊塊錢和買買者進(jìn)行行討價還還價。1100元元錢雖然然不是很很大的數(shù)數(shù)目，但但是對菜菜、糧食食都自己己用的農(nóng)農(nóng)民來講講還是不不小的數(shù)數(shù)目。加加之農(nóng)民民固有的的小農(nóng)思思想，不不考慮長長遠(yuǎn)?，F(xiàn)現(xiàn)在交錢錢，而看看到收益益卻要等等很長的的時間，尤其是是現(xiàn)在年年齡偏小小的人。這也是是有些人人不參保保和絕大大部分參參保人都都每年交交1000元錢的的原因。生育觀念念的影響響圖六反映映的是如如果條件件允許的的前提下下所期望望的養(yǎng)老老方式是是哪種。從圖中中我們可可以看出出來大部部分人還還是希望望是家庭庭養(yǎng)老。這一方方面說明明農(nóng)民的的養(yǎng)兒防防老的傳傳統(tǒng)思想

43、想還是根根深蒂固固的，認(rèn)認(rèn)為自己己有兒女女就沒有有必要去去養(yǎng)老院院或者是是敬老院院。另一一方面也也說明了了在新型型養(yǎng)老保保險政策策實施兩兩年多，并沒有有對農(nóng)民民的養(yǎng)老老觀念產(chǎn)產(chǎn)生多大大的影響響。 通過圖圖七和圖圖八的比比較我們們可以看看出：考考慮到自自己養(yǎng)老老時的負(fù)負(fù)擔(dān)，希希望生育育的孩子子數(shù)量，只有88個人選選擇不生生育和只只生育一一個孩子子。有112個人人選擇生生育3個個及3個個以上的的孩子。養(yǎng)兒防防老的傳傳統(tǒng)觀念念在農(nóng)村村里依然然存在。也就是是說新型型農(nóng)村養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度的的實施對對農(nóng)村的的生育觀觀念產(chǎn)生生很大的的影響。圖七 調(diào)調(diào)查者目目前擁有有孩子的的數(shù)量（“3”代表33個以及及三個孩

44、孩子以上上）圖八 考慮到到養(yǎng)老負(fù)負(fù)擔(dān)打算算生育多多少個孩孩子（注：11代表00個，22代表11個，33代表22個，44代表33個及33個以上上，5代代表和數(shù)數(shù)量無關(guān)關(guān)關(guān)鍵看看孝順程程度）3.1.3新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險政策策對老年年人的影影響現(xiàn)在農(nóng)村村的老人人絕大多多數(shù)都屬屬于空巢巢老人。有的與與自己的的孩子分分開過，有的是是和老伴伴住，有有的就是是自己住住。“老兩口口住”，“像我們們這么大大歲數(shù)超超過700的老兩兩口都在在的在一一起相互互依托，如果只只剩下一一個人了了生活就就不那么么容易了了?！保ㄍ跄衬心?771歲 ），而而平時的的花銷除除了每天天的吃飯飯以外就就是看病病、吃藥藥的錢，另外還

45、還有給自自己孫子子孫女的的零花錢錢?！耙惶焖乃膲K五不不夠，每每個至少少是1550元”（王某 男883歲）如果老老人沒有有病，自自己或者者是子女女的經(jīng)濟(jì)濟(jì)負(fù)擔(dān)就就稍微的的輕一些些，如果果有慢性性病必須須經(jīng)常吃吃藥的醫(yī)醫(yī)藥費就就得占了了花銷的的大部分分。“我心臟臟不好，必須經(jīng)經(jīng)常吃藥藥。老伴伴糖尿病病，也是是天天吃吃藥。我我們一個個人一個個月就得得三四百百，兩個個人就是是7000多。她她沒有其其他的收收入，就就我那每每月5000元的的復(fù)原補(bǔ)補(bǔ)助。”（王某 男 833歲）。總體來來說，目目前600歲以上上的老人人每個月月得到555元的的補(bǔ)貼，可以給給他們一一些幫助助，減輕輕一下其其子女們們的負(fù)擔(dān)擔(dān)。

46、當(dāng)提到希希望哪種種養(yǎng)老方方式時，卻得出出了表達(dá)達(dá)不同的的但意思思相近的的回答。“兒子多多，年輕輕的時候候多受點點罪，現(xiàn)現(xiàn)在好了了?！薄拔矣袃簝河信牡?，又不不是沒人人管。有有兒有女女的誰去去那兒（養(yǎng)老院院）呀，人家沒沒兒沒女女的才去去那兒呢呢?！保◤埬常?，80歲歲）“去養(yǎng)老老院還得得花錢，沒錢誰誰讓你去去呀！一一個月8800多多塊錢呢呢！”（王某 男 83歲歲）“我看電電視上，都在討討論哪一一種養(yǎng)老老方式?！薄耙磺星卸嫉每靠拷?jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)，像像養(yǎng)老院院在農(nóng)村村根本就就建不起起來?，F(xiàn)現(xiàn)在的落落腳點都都在社區(qū)區(qū)養(yǎng)老上上，但是是對于農(nóng)農(nóng)村來說說也是有有困難的的?！薄艾F(xiàn)在只只能靠自自己，對對于我來來說我

47、只只能吃我我的退休休金?！保ㄍ跄常?，71歲歲）。3.2新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度存在的的問題3.2.1 信信息在各各級宣傳傳、執(zhí)行行中流失失。我們對棗棗強(qiáng)縣新新型農(nóng)村村和鎮(zhèn)居居民社會會養(yǎng)老保保險試點點工作領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組辦公室室（以下下簡稱縣縣辦公室室）人員員進(jìn)行采采訪時，辦公室室里的任任何一個個工作人人員都能能夠把政政策執(zhí)行行和注意意細(xì)節(jié)講講解的很很清楚。但是到到了鄉(xiāng)里里就不是是這樣子子了，而而村里更更甚。據(jù)據(jù)縣辦公公室人員員說，新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險政策策的宣傳傳方式有有在棗強(qiáng)強(qiáng)縣電視視臺播放放縣辦公公室主任任關(guān)于此此政策答答記者問問、縣電電視臺播播放廣告告、各村村印發(fā)宣宣傳資料料、召集集

48、鄉(xiāng)一級級負(fù)責(zé)人人集中授授課。而而在表四四中我們們可以看看到有一一半以上上的人時時通過村村委會的的宣傳公公示了解解到這一一政策的的。所以以鄉(xiāng)政府府和村委委會上傳傳下達(dá)的的作用必必須做好好。而實實際上，許多信信息都在在上傳下下達(dá)的過過程中給給丟失了了。前面面提到投投保的檔檔次是五五個，而而我們在在對王常常鄉(xiāng)有關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人進(jìn)行訪訪問時問問到“我們的的村民每每年的交交多少費費用？”“每年年交1000塊錢錢”“不是是有五個個檔次，村民自自己的意意愿繳費費嗎？”“對！每年可可以交1100、2000、3000、4400、5000?！痹趯Υ宕彘L進(jìn)行行采訪時時我們也也得到了了類似的的回答。甚至有有的村民民還認(rèn)為

49、為就是每每年交1100元元錢，交交1000元錢是是政策的的硬性要要求。在在對殘疾疾人和生生活及其其困難的的人，在在政策上上有什么么措施這這個問題題上，縣縣辦公室室和鄉(xiāng)負(fù)負(fù)責(zé)人員員竟給出出了不同同的答案案?？h辦辦公室“憑民政政部頒發(fā)發(fā)的殘疾疾證，省省、市、縣財政政每級補(bǔ)補(bǔ)貼277元。每每年在其其應(yīng)繳的的保費少少交811塊錢?！编l(xiāng)負(fù)責(zé)責(zé)人“我們這這邊有低低保結(jié)合合，其他他的沒有有?！睂τ谕粋€問問題在縣縣一級和和鄉(xiāng)一級級中竟得得出了兩兩種不同同的答案案。以此此我們可可以推斷斷到村一一級時信信息確實實和扭曲曲的情況況。根據(jù)據(jù)表五我我們可以以看到一一半以上上的人是是通過村村里的宣宣傳了解解到政策策的

50、。這這么重要要的宣傳傳途徑竟竟然出現(xiàn)現(xiàn)了這樣樣的問題題。除了了想簡化化、怕解解釋和實實施起來來困難，辦事者者的能力力也是值值得考慮慮的。表四 調(diào)調(diào)查對象象了解政政策的途途徑個案摘要要個案有效的缺失總計N百分比N百分比N百分比$了解政政策的途途徑a5798.33%11.7%58100.0%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。$了解政政策的途途徑 頻頻率響應(yīng)個案百分分比N百分比$了解政政策的途途徑aA55067.66%87.77%B51216.22%21.11%C51216.22%21.11%總計74100.0%129.8%a. 值值為 11 時制制表的二二分組。注：A為為村委會會的宣傳傳、公

51、示示，B為為親戚、朋友、鄰居的的介紹，C為報報紙、收收音機(jī)、電視互互聯(lián)網(wǎng)等等大眾傳傳媒3.2.2簡單單的將老老年人的的養(yǎng)老問問題簡化化于僅僅僅滿足物物質(zhì)生活活馬斯諾的的需求理理論將人人的需求求分為了了五個層層次，即即生理需需求、安安全需求求、歸屬屬和愛的的需求、自尊的的需求、自我實實現(xiàn)的需需求。一一個人生生活質(zhì)量量的高低低取決于于對五種種需求的的滿足情情況。葉葉南客、唐宗勛勛認(rèn)為老老年人生生活質(zhì)量量的內(nèi)涵涵應(yīng)主要要包括三三個方面面：一是是老年物物質(zhì)精神神生活中中的狀態(tài)態(tài)特征，二是老老年人的的價值實實現(xiàn)和幸幸福感，三是老老年人生生活條件件和環(huán)境境質(zhì)量。 葉南客，唐宗勛.老年生活質(zhì)量初探J.人口研

52、究，1996（9）：31.而在我我們的訪訪談中得得到農(nóng)村村老人的的生活質(zhì)質(zhì)量很低低，有的的老人連連最基本本的生理理需求都都無法滿滿足。 “我自自個住，腿不行行，上次次摔著了了?，F(xiàn)在在聽還疼疼呢”, 老人人們自己己居住，沒有人人的照料料。自己己得不到到依靠，缺乏安安全感?！八麄兘?jīng)經(jīng)常不在在家 ”“一年年還來兩兩次，過過年的時時候一次次，八月月十五一一次”“有電話話，他們們忙，主主要是我我給他們們打”由于子子女都不不在身邊邊，家里里只剩下下兩個老老人或者者是自己己。老人人自己的的孤獨和和思念孩孩子的心心情沒有有人理解解。歸屬屬和愛的的需求不不能得到到滿足?！白约翰徊徽J(rèn)字，看電視視只看熱熱鬧。那那邊

53、人的的輩兒都都大不去去和他們們聊天”“平時時就是聊聊天、打打牌”“自己沒沒有其他他的愛好好”。這些些老人要要么沒有有什么活活動，要要么就聊聊聊天，打打麻麻將來打打發(fā)時間間。都沒沒有自己己的愛好好和興趣趣，加之之自己不不在自己己的身邊邊，自我我實現(xiàn)的的需求根根本無法法實現(xiàn)。問到縣縣辦公室室的一個個工作人人員“你認(rèn)為為養(yǎng)老問問題是什什么？”時，工工作人員員回答到到“就是最最基本的的物質(zhì)和和醫(yī)療能能夠滿足足就行了了?！倍@種種回答是是對老年年人養(yǎng)老老問題的的一個誤誤解。而而新型農(nóng)農(nóng)村養(yǎng)老老保險只只能稍微微的緩解解一下老老人和子子女的經(jīng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)擔(dān)，人的的其他需需求根本本無法滿滿足。3.2.3 保保障水

54、平平相對較較低新農(nóng)保的的保障水水平很低低，相比比城鎮(zhèn)養(yǎng)養(yǎng)老金差差很遠(yuǎn)。下面用用數(shù)學(xué)計計算比較較一下：城鎮(zhèn)個人人養(yǎng)老金金基本計計算方式式：男（600退休).工資資=上繳繳總額/1399+工資資基數(shù)*工資平平均浮動動系數(shù)*上班年年限%女（555退休）=上繳繳總額/1700+工資資基數(shù)*工資平平均浮動動系數(shù)*上班年年限%新農(nóng)保養(yǎng)養(yǎng)老金的的計算公公式：新農(nóng)保（一律660歲）= （上繳總總額+330*上上繳年限限）/1139+基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金555元折合起來來，新農(nóng)農(nóng)保才相相當(dāng)于城城鎮(zhèn)基本本養(yǎng)老的的月收入入3900左右的的人上繳養(yǎng)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)?；厥帐毡窘鹱宰匀皇亲钭盥模?新農(nóng)農(nóng)保制度度只是給給沒有老老年時沒

55、沒有任何何保障農(nóng)農(nóng)民的一一種惠民民政策，比城鎮(zhèn)鎮(zhèn)養(yǎng)老保保險金差很多多。3.2.4保險險金的支支付方式式和養(yǎng)老老金的領(lǐng)領(lǐng)取方式式有待于于改善保險金在在前兩年年的繳納納時，都都是由村村支部代代收，然然后一級級級的傳傳遞，最最后到縣縣里。據(jù)據(jù)縣辦公公室的人人員講到到從今年年起全部部實行銀銀行轉(zhuǎn)賬賬。即村村民統(tǒng)一一將錢存存到郵政政賬戶，然后進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬賬。村民民把回執(zhí)執(zhí)單交到到鄉(xiāng)里的的有關(guān)負(fù)負(fù)責(zé)人。前一種種雖說是是有關(guān)部部門的工工作量是是增大了了，但是是對于老老百姓來來說是最最方便的的。任何何一種的的出發(fā)點點都應(yīng)該該是最大大限度的的方便老老百姓?！耙粋€月月給555塊錢，還得去去城里去去領(lǐng)?！薄岸际鞘莾合?/p>

56、婦婦去領(lǐng)，他們給給多少就就是多少少”。據(jù)了了解農(nóng)村村老人的的養(yǎng)老金金必須去去郵政儲儲蓄去領(lǐng)領(lǐng)，對于于王常鄉(xiāng)鄉(xiāng)而言，必須去去棗強(qiáng)縣縣城里去去取錢。對于老老人來說說很來就就很少出出門，有有的連去去鄉(xiāng)里趕趕集都很很少去，更不用用說是距距家近一一個小時時的縣城城了。兒兒子又很很少在家家，大部部分是兒兒媳婦代代領(lǐng)。但但是也存存在著一一些人將將這部分分錢裝進(jìn)進(jìn)了自己己的腰包包，根本本不交給給老人。3.2.5 在在保險金金的資產(chǎn)產(chǎn)管理上上存在漏漏洞在新型養(yǎng)養(yǎng)老保險險細(xì)則中中，養(yǎng)老老金待遇遇由基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金金和個人人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金組組成。中中央確定定的基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金金標(biāo)準(zhǔn)為為每人每每月555元；個個人賬戶戶養(yǎng)老金金

57、的數(shù)額額的月計計發(fā)放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為個個人賬戶戶全部儲儲蓄款額額除以1139(與現(xiàn)行行城鎮(zhèn)職職工基本本養(yǎng)老保保險個人人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金計計發(fā)系數(shù)數(shù)相同)。個人人賬戶儲儲存額的的升值標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)則按按照中國國人民銀銀行每年年公布的的金融機(jī)機(jī)構(gòu)人民民幣一年年期存款款利率計計息。為了保持持保險金金的購買買力不降降低，使使老百姓姓的資產(chǎn)產(chǎn)貶值，需要對對新農(nóng)保保基金進(jìn)進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)保值增增值。但但是，國國家卻未未出臺相相應(yīng)保險險金的浮浮動利率率標(biāo)準(zhǔn)或或者其它它統(tǒng)一的的保險金金增值管管理方式式，而是是將保險險金的管管理權(quán)放放權(quán)于地地方縣級級政府。由于縣縣級基分分散化的的管理，保值增增值手段段單一，難以保保障參保保者的養(yǎng)養(yǎng)老金待

58、待遇水平平目前前多數(shù)縣縣級機(jī)構(gòu)構(gòu)只好選選擇將養(yǎng)養(yǎng)老基金金存在銀銀行以降降低風(fēng)險險，以一一年期同同期存款款利率計計息隨著銀銀行存款款利率，農(nóng)?；鸬脑鲈鲋敌Ч焕硐胂?，可能能出現(xiàn)人人不敷出出的局面面，并導(dǎo)導(dǎo)致保險險金的貶貶值。在短期內(nèi)內(nèi)，按照照這樣的的金額發(fā)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，老百百姓得到到的實惠惠是顯而而易見的的。可是是長期來來看，包包括人民民幣的通通貨膨脹脹、購買買力的浮浮動、現(xiàn)現(xiàn)金貼現(xiàn)現(xiàn)的問題題帶來的的矛盾，這些經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的的上的隱隱患不容容忽視。3.2.6 繳繳費的沒沒有有效效的憑證證，使得得老百姓姓將信將將疑“這里交交上錢了了連個交交錢的條條都沒有有，第一一年的時時候交錢錢還給你你張條呢呢，

59、現(xiàn)在在什么都都沒有。以后人人家再不不認(rèn)賬了了，這件件事就算算是黃了了?！币晃淮宕迕裨谡{(diào)調(diào)查時說說。針對對這些反反映，棗棗強(qiáng)縣人人社局從從20111年88月8日日到155日，將將2000920110年度度參保繳繳費人員員賬戶明明細(xì)表和和截止220111年7月月份領(lǐng)取取養(yǎng)老金金人員情情況在全全縣5553個村村集中進(jìn)進(jìn)行公示示。繳費費缺少有有效的憑憑證，政政策實施施的穩(wěn)定定性差，使得村村民對政政策的信信任度大大大降低低。4意見和和建議4.1 保證信信息傳遞遞時的完完整性、準(zhǔn)確性性提高鄉(xiāng)有有關(guān)部分分和村委委會對政政策的了了解程度度，加強(qiáng)強(qiáng)基層人人才建設(shè)設(shè)，增強(qiáng)強(qiáng)辦事者者能力。能夠做做好上傳傳下達(dá)的的工

60、作，使得信信息在傳傳遞的時時候少流流失甚至至是不流流失。4.2 正確認(rèn)認(rèn)識養(yǎng)老老問題走出養(yǎng)老老問題就就是保障障老人的的物質(zhì)生生活這一一誤區(qū)。在切實實實施新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險制度度的同時時，完善善其他設(shè)設(shè)施。例例如，改改善醫(yī)療療衛(wèi)生情情況、在在村中設(shè)設(shè)立老年年人活動動室、安安裝健身身器材、組織老老年活動動等等。使老年年人的需需求得到到滿足。4.3 提高新新型農(nóng)村村養(yǎng)老保保險的保保障水平平經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)決定上上層建筑筑，隨著著國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展，要要提高農(nóng)農(nóng)村老人人的養(yǎng)老老金待遇遇。特別別是提高高基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金和和地方政政府的補(bǔ)補(bǔ)助。使使農(nóng)村人人真正的的享受到到改革開開放和經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的成果果。以減減