中牟農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案設(shè)計及對策

1、-. z.1、技術(shù)方案1.1 項目概況1.1.1 項目名稱中牟縣2012年度農(nóng)村集體土地調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目及監(jiān)理。1.1.2 實施地點中牟縣行政圍。1.1.3 項目基本情況項目發(fā)包圍：中牟縣位于省中部，隸屬市，東接古都，西鄰省會。土地總面積1416.6平方公里，總?cè)丝?8萬人，轄11鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，431行政村。本次投標(biāo)圍：第一標(biāo)段：萬灘鎮(zhèn)、狼城崗鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄214.2648平方公里集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查、界址點實地測量及確權(quán)登記發(fā)證標(biāo)段。1.1.4 主要工作容1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查是以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照村民小組集體所有、村集體所有、鄉(xiāng)(

2、鎮(zhèn))集體所有的形式進行地籍調(diào)查，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)在每一個具有所有權(quán)的集體組織名下。權(quán)屬拐點實地進行選取，現(xiàn)場采集坐標(biāo)，根據(jù)實際情況調(diào)繪上圖，編制地籍圖，并完成相應(yīng)土地權(quán)屬調(diào)查和地籍堪丈成果，成果要求達到土地登記的要求。2、土地登記和發(fā)證按照申請、審核、批準(zhǔn)、注冊的原則，為符合土地登記發(fā)證條件的宗地辦理土地登記，建立土地登記卡，土地證書繕證、土地證書發(fā)放、土地證書保管等。1.1.5 采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)1、測繪比例尺集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證采用1：10000比例尺，權(quán)屬狀況復(fù)雜的區(qū)域可按照1:500比例尺進行調(diào)查。2、測量基準(zhǔn)平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)”，

3、投影類型采用高斯-克呂格投影”，3分帶。3、計量單位長度單位采用米（m），面積計算單位采用平方米（m2），面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（h m2）和畝。1.1.6土地利用分類執(zhí)行土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010-2007），采用一級分類。1.1.7地籍圖分幅、編號、名稱集體土地所有權(quán)地籍圖采用標(biāo)準(zhǔn)分幅，其圖幅編號、圖名與第二次全省土地調(diào)查1:10 000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖保持一致。1.1.8 工作目標(biāo)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的主要任務(wù)是：以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照集體土地所有權(quán)的實際歸屬，查清集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界線走向、面積等狀況。調(diào)查成果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為集體土地所

4、有權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織集體土地所有權(quán)。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。1.1.9 項目工期1.2012年12月20日前，全面完成縣集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并完成資料歸檔、圖件制作、文字報告、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的入庫等工作。2.2014年2月28日前，按照地形測繪的要求，完成縣宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)底圖測繪工作，形成一套完整的1:500的工作底圖。2014年6月之前，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的要求，全面完成縣宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，并完成資料歸檔、圖件制作、文字報告、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的入庫等工作

5、。3.2014年10月31日之前，縣集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作成果提交省國土資源廳驗收。1.2 編制依據(jù)與原則1.2.1 編制依據(jù)1、本項目招標(biāo)文件及其中引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和各種技術(shù)資料；2、國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)施工技術(shù)規(guī)規(guī)程、安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量管理及質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)等；3、通過現(xiàn)場實地考察和調(diào)查所掌握的資料和信息；4、我公司的綜合施工能力、技術(shù)實力、現(xiàn)有的儀器設(shè)備以及近年來參加類似工程所積累的施工經(jīng)驗。1.2.2 編制原則1、仔細(xì)審閱本項目招標(biāo)文件中的所有事項、格式、條款及要求，嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件中的各項規(guī)定，使技術(shù)方案充分滿足業(yè)主和標(biāo)準(zhǔn)的要求。2

6、、在認(rèn)真研究招標(biāo)文件和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分地考慮了本工程的工作特點，工作難度及當(dāng)?shù)氐臍夂蚯闆r，合理組織人員、設(shè)備、物資進場，科學(xué)組織施工。3、在滿足本項目技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，充分考慮該項目成果作為葉縣土地信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠滿足其他行業(yè)對數(shù)據(jù)基準(zhǔn)和要素的要求，表現(xiàn)出優(yōu)秀的共享性和前瞻性。4、積極采用當(dāng)前先進的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。5、嚴(yán)格按照ISO9001國際質(zhì)量認(rèn)證體系要求進行作業(yè)管理和質(zhì)量控制。建立健全質(zhì)量保證體系，強化作業(yè)安全管理，使各項工作落到實處，確保本工程優(yōu)質(zhì)、高效、順利進行，創(chuàng)造良好的社會信譽。6、嚴(yán)格遵守國家及地方的法律法規(guī)，確保依法施工，文

7、明施工、安全施工，充分體現(xiàn)測繪為國民經(jīng)濟建設(shè)和地方政府服務(wù)的宗旨。7、成立精干、高效的組織機構(gòu)，全力以赴搞好本項目建設(shè)。1.3 引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.3.1 本工程執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查補充規(guī)定土地登記規(guī)則確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定土地權(quán)屬爭議暫行辦法全國土地分類城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)TD/T 1015-20071.3.2 其他技術(shù)要求數(shù)字測繪產(chǎn)品質(zhì)量要求第一部分GB/T 17941.1全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)（GB/T18314-2001）數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定和質(zhì)量評定GB/T 18316-2001國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī) GB 128989

8、1城市測量規(guī)(CJJ8-99)地籍測量規(guī)（CH 5002-94）地籍圖圖式（CH 5003-94）土地登記辦法（國土資源部，2007年，第40號令）第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2007年確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（1995年國家土地管理局）土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法（國土資源部，2003年）國土資源部關(guān)于印發(fā)土地登記表格（試行）的通知關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國土資發(fā)【2008】146號）包含但不限于以上規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。以上規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)如有變化，以最新發(fā)布的為準(zhǔn)。1.4工作步驟1.4.1準(zhǔn)備工作主要包括組織準(zhǔn)備、方案制定、宣傳培訓(xùn)、通

9、告發(fā)布、資料收集、表格儀器準(zhǔn)備、工作底圖制作等。1.4.2地籍調(diào)查本次地籍調(diào)查采用實測法，在查清集體土地所有權(quán)歸屬狀況的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)規(guī)定的測繪方法野外采集界址點坐標(biāo)，精度符合本實施細(xì)則要求，現(xiàn)場繪制宗地草圖，填寫地籍調(diào)查表，最終借助計算機及相關(guān)軟件系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)處理和圖形編輯為數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供依據(jù)。1.4.3公示與確認(rèn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。有異議的，且異議被采納的，重新進行地籍調(diào)查；異議未被采納的，只調(diào)查統(tǒng)計。1.4.4土地登記發(fā)證國土資源管理部門根據(jù)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的確認(rèn)文件，按照土地登記辦法的有關(guān)規(guī)定辦理土地登記

10、，向集體土地所有權(quán)人頒發(fā)證書。1.4.5成果整理在全面完成地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、匯總形成省、市、縣三級各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報告。1.4.6檢查驗收主要包括成果的自檢、復(fù)查、核查、預(yù)檢和驗收等。1.4.7成果資料歸檔和匯交1.5準(zhǔn)備工作1.5.1組織準(zhǔn)備成立組織：成立中牟縣2012年度農(nóng)村集體土地調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證工作項目（1標(biāo)段）項目部，負(fù)責(zé)本項目組織、管理、生產(chǎn)、安全、質(zhì)檢、后勤等工作的實施。1.5.2方案制定按照省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的要求，結(jié)合實際，制定本標(biāo)段農(nóng)村集體土地調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證工作的實施方案和技術(shù)方案，報相關(guān)部門備案。1.5

11、.3宣傳培訓(xùn)制定中牟縣2012年度農(nóng)村集體土地調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證工作宣傳方案，與各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會做好溝通工作，使工作的目的、意義、主要任務(wù)和工作程序及各種要求，達到家喻戶曉、深入人心，以創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。1.5.4資料收集（一）收集、整理基礎(chǔ)資料。包括依據(jù)第二次全省土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果制作的1:10 000比例尺的正射影像圖。（二） 收集、整理有關(guān)測繪資料。包括控制點資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖、數(shù)字高程模型等。（三）以往調(diào)查簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線爭議原由書。（四）政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬界線的圖件、說明及有關(guān)文件資料；以往調(diào)查未處理或者歷史

12、遺留的土地權(quán)屬爭議資料；其他有關(guān)權(quán)屬資料。（五）以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價、建設(shè)用地審批等資料。（六）收集、整理已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地所有權(quán)成果。（七）人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書等。（八）其他資料。相關(guān)政策法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)程及行政區(qū)域代碼、標(biāo)準(zhǔn)地名、自然地理、社會經(jīng)濟資料等。1.5.5工作底圖制作依據(jù)第二次全省土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果的正射影像圖與已有的權(quán)屬界線套合制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作底圖。其質(zhì)量應(yīng)符合省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則的要求。1.5.6表格儀器準(zhǔn)備準(zhǔn)備有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的各種表格。準(zhǔn)備全站儀、GPS接收機、測距

13、儀、鋼尺等儀器工具，配備相應(yīng)的計算機、外設(shè)及軟件系統(tǒng)等。1.6權(quán)屬調(diào)查1.6.1 基本要求（一）基本單元農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本單元是宗地。凡被權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間稱為宗地。國有土地、有爭議的或歸屬狀況不清的地塊應(yīng)單獨設(shè)宗。（一）容主要包括集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查和集體土地所有權(quán)實地調(diào)查。集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查是指以行政村為單位，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或其他具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的集體土地所有權(quán)的歸屬狀況進行調(diào)查。集體土地所有權(quán)實地調(diào)查是指按照集體土地所有權(quán)的歸屬狀況，實地調(diào)查集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界線走向等狀況。（

14、三）權(quán)屬界線1.確定方法各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、行政村、村民小組之間的集體土地所有權(quán)界線，根據(jù)集體土地所有權(quán)歸屬狀況，由集體土地所有者實地指認(rèn)確定。國有土地與集體土地所有權(quán)界線，根據(jù)協(xié)議、批準(zhǔn)文件、確權(quán)文件、土地登記結(jié)果等資料確定；無權(quán)屬界線資料的，可由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會與國有土地使用者共同指界確定。2.表示方法權(quán)屬界線由界址點和界址線組成。3.界址點選取根據(jù)集體土地所有者指認(rèn)的權(quán)屬界線，按照實地點位明顯，便于找尋、便于文字描述其位置的原則選取，下列地物點可選為界址點: a. 權(quán)屬界線與溝、渠、路、河流、田坎等線狀地物的交叉點。b. 權(quán)屬界線的轉(zhuǎn)折點。c. 權(quán)屬界線經(jīng)過固定的房角、墻角、

15、地角點等。d. 權(quán)屬界線經(jīng)過的山頂。e. 能夠至少用兩個（最好為三個）不同方向的其他明顯固定地物點交會出來的點位。f. 其他明顯點位。4.界樁設(shè)置對于確定的界址點應(yīng)埋設(shè)界樁。界樁類型、埋設(shè)數(shù)量應(yīng)根據(jù)實際情況確定。界樁埋設(shè)應(yīng)符合省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程的要求。5.界址點上圖界址點選定后，其點位在工作底圖相應(yīng)位置用直徑0.1mm的點表示，并用半徑為0.8mm的圓圈圈定標(biāo)注。界址點間距一般以大于圖上10mm為宜。當(dāng)界址點過密時，應(yīng)適當(dāng)取舍；當(dāng)界址點過疏時，應(yīng)適當(dāng)增加界址點，以控制界線走向。對于特殊情況，界址點間距也可小于10mm。6.界址點實測采用野外實測界址點坐標(biāo)的，其施測方法應(yīng)符合相關(guān)測繪標(biāo)準(zhǔn)

16、規(guī)的要求，點位精度應(yīng)符合表1中的界址點精度指標(biāo)要求。表1-1界址點精度指標(biāo)及適用圍類別界址點點位誤差(cm)界址點間距允許誤差(cm)界址點與鄰近地物點關(guān)系距離允許誤差（cm）適用圍中誤差允許誤差一5.010.010.010.0城鎮(zhèn)村及工礦用地外的界址點二7.515.015.015.0城鎮(zhèn)村及工礦用地的界址點注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關(guān)，不論采用何種測量方法，均須達到表1-1要求。7.界址點編號宗地（宗地圖、宗地草圖）界址點號按順時針由J1開始順序編號。地籍圖界址點號，位于縣（市、區(qū)）之間權(quán)屬界線上的界址點按順時針由Q1開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間權(quán)屬界線上的界址點按照由西向

17、東，由北向南的順序由*1開始全縣統(tǒng)一順序編號；位于行政村界線上的界址點按照由西向東，由北向南的順序由C1開始以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一順序編號；行政村的界址點按照由西向東，由北向南的順序由Z1開始以行政村為單位統(tǒng)一順序編號。新增加的界址點編號應(yīng)在同類最大界址點編號后續(xù)編。滅失的界址點編號不再使用。地籍圖界址點號和宗地界址點號應(yīng)建立相應(yīng)的對應(yīng)關(guān)系。1.6.2 宗地代碼編制（一）地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分按照第二次全省土地調(diào)查確定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線、行政村界線的圍預(yù)劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)，確定地籍區(qū)、地籍子區(qū)編號。本次地籍調(diào)查完成后，按照調(diào)查結(jié)果確定地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線。（二）宗地代碼編制在預(yù)劃分地籍區(qū)、地籍子區(qū)的

18、基礎(chǔ)上，按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）和省宗地代碼統(tǒng)一編制工作實施方案的要求，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編制宗地代碼。1.6.3 歸屬調(diào)查（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會向調(diào)查人員出具集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明，村民委員會出具的集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明應(yīng)加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章。（二）縣級國土資源管理部門應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、行政村公示集體土地所有權(quán)歸屬狀況，公示期為七天。（三）公示期間無異議的，公示結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實地調(diào)查的依據(jù)。公示期間有異議的，應(yīng)根據(jù)異議情況，按有關(guān)規(guī)定處理。處理結(jié)果作為集體土地所有權(quán)實地調(diào)查的依據(jù)。1.6.4 實地調(diào)查（一）按調(diào)查工

19、作計劃，發(fā)送指界通知書，通知相關(guān)集體土地所有者或國有土地使用者到場指界。（二）實地調(diào)查時，調(diào)查人員核實指界人身份后會同指界人共同到現(xiàn)場指界。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人應(yīng)在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。實地調(diào)查以宗地為單位進行并填寫地籍調(diào)查表。（三）村民小組農(nóng)民集體所有的土地，村民小組組織機構(gòu)完整的，由村民小組法定代表人或委托人出席權(quán)屬界線的指認(rèn)并簽字蓋章（村民小組公章）；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組的三位村民代表與村民委員會法定代表人或者委托人共同出席指界并簽字蓋章（村民委員會公章）。村農(nóng)民集體所有的土地由村民委員會法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（村民委員會公章）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所

20、有的土地由所有者出席指界并簽字蓋章，無所有者或者所有者不明確的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法定代表人或者委托人出席指界并簽字蓋章（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府公章）。法定代表人出席指界的，應(yīng)出具法定代表人明書和復(fù)印件；委托他人指界的，還應(yīng)出具指界委托書和被委托人復(fù)印件。（四）一方違約缺席指界的，根據(jù)土地權(quán)屬來源材料，結(jié)合另一方指界結(jié)果確定；雙方違約缺席指界的，其權(quán)屬界線由調(diào)查人員依據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。調(diào)查人員應(yīng)將違約缺席指界通知書和指界結(jié)果以書面形式送達違約缺席者。如有異議，應(yīng)在15日提出重新劃界的申請，并由申請人負(fù)責(zé)重新劃界的全部費用，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。指界人若無正當(dāng)理由不在地籍調(diào)查表上簽字蓋

21、章，則視同缺席指界。（五）工作底圖上權(quán)屬界線不明確或與實地不一致的，應(yīng)進行補充調(diào)查，補辦必要的指界、簽字等手續(xù)。（六）因依法征收、土地整治等引起權(quán)屬界線結(jié)果發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)調(diào)整結(jié)果實地指界，并在地籍調(diào)查表上簽字蓋章。（七）以往調(diào)查時形成的權(quán)屬界線協(xié)議書等資料，經(jīng)實地復(fù)核無誤，資料完整、齊全、有效，符合本實施細(xì)則相關(guān)規(guī)定的，可不再重新指界簽字，按相關(guān)資料確認(rèn)權(quán)屬界線，權(quán)屬界線協(xié)議書等資料復(fù)印件加蓋經(jīng)核對與原件無誤”印章后，作為地籍調(diào)查表的附件。（八）農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的權(quán)屬界線，雙方有權(quán)屬界線協(xié)議的，或國有土地使用者有批準(zhǔn)文件的，或國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，可直接引用權(quán)屬

22、界線協(xié)議、批準(zhǔn)文件、登記文件確定的界線和界址點，不再指界簽字，應(yīng)將有關(guān)資料復(fù)印件加蓋經(jīng)核對與原件無誤”印章，作為地籍調(diào)查表的附件。（九）引用以往調(diào)查資料、批準(zhǔn)文件、登記文件確定的界址點，應(yīng)在地籍調(diào)查表中注明號至號界址點資料見附件”。（十）以往調(diào)查時在山嶺、河流等地方，錯劃所有權(quán)界線的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。（十一）雙方對以往調(diào)查簽訂的土地權(quán)屬界線協(xié)議書有異議的，由雙方協(xié)商解決，按協(xié)商結(jié)果指界簽字蓋章，簽訂土地權(quán)屬界線協(xié)議書，進行地籍調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表。雙方協(xié)商不成的或一方提出異議的，不予支持。（十二）存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)及時予以處理，按照處理結(jié)果確認(rèn)權(quán)屬界線。無法及時處理的，若界線有爭議，可采

23、取劃定工作界線，在地籍調(diào)查表中注明 工作界線不作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)”的方式處理，也可采取單獨劃分爭議宗方式處理，以爭議界線所圍成的圍單獨設(shè)宗；若界線無爭議，歸屬有爭議的，應(yīng)將爭議土地單獨設(shè)宗。以宗地為單位填寫土地權(quán)屬爭議基本情況表（見附錄I）。（十三）分屬不同縣級行政轄區(qū)之間的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的權(quán)屬界線，按照接邊結(jié)果確認(rèn)權(quán)屬界線，并簽字蓋章。1.6.5 填寫地籍調(diào)查表（一）地籍調(diào)查表主要容包括：本宗地代碼及所在圖幅號；土地所有者名稱、法定代表人及其、；所屬行政村、宗地四至、地類；界址調(diào)查記錄；宗地草圖；權(quán)屬調(diào)查記事及調(diào)查員意見、地籍勘丈記事、地籍調(diào)查承擔(dān)單位意見、地籍調(diào)查結(jié)果審核意見等。（二

24、）調(diào)查人員應(yīng)現(xiàn)場將界址點號、界標(biāo)類型、界址間距、界址線類別、界線位置等指界結(jié)果填寫在地籍調(diào)查表中，并由指界人簽字蓋章。（三）填寫要求：a. 地籍調(diào)查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，容準(zhǔn)確無誤；使用藍黑墨水或碳素墨水填寫表格，字跡清楚整潔。b. 填寫的各項容只可劃改、不得涂改，也不允許連環(huán)劃改；同一項容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應(yīng)加蓋劃改人員印章。c. 每一宗地填寫一份地籍調(diào)查表。項目欄的容填寫不完的可加附頁。d. 界線位置。以路、溝、渠、墻柵、脊溝等為界或參照其劃界的，按照界線與線狀地物的關(guān)系，以、外、中分別注記界線位置。線狀地物屬于本宗地的，按照外”或外米

25、”注記；線狀地物不屬于本宗地的，按照 ”或米”注記；線狀地物分別屬于相鄰兩宗地，按照中米”注記。路、溝、渠、脊溝單獨劃宗的，本宗地按照外米”注記；相鄰宗地按照線狀地物米”注記。線狀地物寬度應(yīng)實地丈量，并作記錄。1.6.6 繪制宗地草圖宗地草圖是描述宗地位置、界址點、界址線和相鄰宗地關(guān)系的實地記錄，是處理土地權(quán)屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，應(yīng)實地繪制。（一）宗地草圖的容宗地草圖的容包括：本宗地預(yù)編宗地號、宗地所有者名稱；本宗地界址點、界址點號及界址線；確定界址點位置、界址邊方位所需要的地物；界址邊長、界址點與鄰近地物點的關(guān)系距離和條件距離、地物點間的關(guān)系距離和條件距離；相鄰宗地土地所有者名稱

26、及相關(guān)地物；指北方向、圖框、比例尺、勘丈者、勘丈日期等。（二）宗地草圖繪制要求a. 宗地草圖幅面規(guī)格為A3、A4, 比例尺為概略比例尺，但必須是100的整數(shù)倍。b. 宗地草圖上所有數(shù)據(jù)應(yīng)實地勘丈并現(xiàn)場記錄，做到字跡工整、線劃規(guī)則，不得涂改。c. 勘丈數(shù)據(jù)均須在圖上標(biāo)注，界址點間距標(biāo)注在界址線外，其余數(shù)據(jù)注記在界址線。d. 用2H、3H鉛筆繪制草圖并注記，數(shù)字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數(shù)字，注記字身應(yīng)垂直于斜線。e. 宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制或適當(dāng)縮小比例尺。f. 每個宗地均須繪制宗地草圖。1.6.7 特殊情況的處理（一）村莊用地單獨劃宗時，按照實地權(quán)屬界線和年度土地變更調(diào)查

27、確定的村莊用地地類界線劃定宗地圍。（二）村莊用地歸村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，按所有權(quán)實際歸屬狀況查清權(quán)屬界線。（三）村莊用地歸村各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，部權(quán)屬界線明確的，按所有權(quán)實際歸屬狀況調(diào)查，村莊用地外權(quán)屬界線應(yīng)相互銜接，保證宗地權(quán)屬界線閉合。（四）村莊用地歸村各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，部權(quán)屬界線不明確的，應(yīng)單獨劃宗，由村和村各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織確定所有權(quán)歸屬。所有權(quán)歸村各農(nóng)民集體經(jīng)濟組織共有的，按照共有宗地調(diào)查登記；所有權(quán)歸屬不能確定的，該宗地只調(diào)查，不登記。（五）小于最小宗地上圖面積的區(qū)域、權(quán)屬界線復(fù)雜且無法在工作底圖上表示的區(qū)域，應(yīng)采用1:500比例尺進行實地調(diào)查，查清該區(qū)域宗地的權(quán)屬界

28、線，填寫地籍調(diào)查表，界址點點位進行詳細(xì)說明。該區(qū)域上的起止界址點應(yīng)與工作底圖上的界址點銜接。（六）宗地最小上圖面積為實地600 m2。宗地面積小于600 m2或者宗地面積大于600 m2但實地長度小于50m的，在工作底圖上相應(yīng)位置用直徑2mm的紅色實心圓表示，注記宗地代碼后七位，字頭向北。（七）城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查圍的集體土地應(yīng)按照本次調(diào)查要求補充完善資料。（八）縣級以上公路兩側(cè)土地，原則上以路堤兩側(cè)排水溝外邊緣(無排水溝時為路堤或者護坡道坡角)為界確定宗地界線，由縣級國土資源管理部門簽字蓋章。1.7集體土地所有權(quán)地籍圖編制地籍圖容主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、地籍要素、地物要素和有關(guān)土地利用要素等。1.7.

29、1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)包括：平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、外圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)及注記、比例尺、圖幅編號及有關(guān)注記等。1.7.2 地籍要素（一）行政界線和權(quán)屬界線。不同等級的行政界線重合時應(yīng)遵循高級覆蓋低級原則，只表示高級行政界線，從高到低依次為：省級行政界線、市級行政界線、縣級行政界線、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級行政界線。權(quán)屬界線包含界址點、界址點號、界址線等。（二）地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線及代碼。地籍區(qū)、地籍子區(qū)界線分別用2mm、1mm的半透明紫色線性區(qū)域覆蓋，可壓蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級行政界線、權(quán)屬界線，不壓蓋縣級行政界線、市級行政界線、省級行政界線。（三）宗地代碼。按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）進行宗地統(tǒng)一編碼。（四

30、）土地所有者或使用者。集體土地所有權(quán)宗地應(yīng)注記權(quán)屬單位名稱，國有土地宗地注記G”。（五）宗地面積。在相應(yīng)的宗地注記宗地面積。若宗地跨分幅圖時，則每幅圖均要注記宗地面積。（六）宗地注記表示形式。如：，其中，A為集體土地所有權(quán)人名稱，可填為農(nóng)民集體經(jīng)濟組織名稱，或村組農(nóng)民集體”、村農(nóng)民集體”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”，b為宗地代碼后七位，c為宗地面積。（七）飛地界線用宗地權(quán)屬界線表示，但宗地注記應(yīng)注明所有權(quán)人所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱。（八）應(yīng)注記鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村名稱。1.7.3 地物要素作為權(quán)屬界線的農(nóng)村道路、田坎等線狀地物應(yīng)按照省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則的上圖要求進行標(biāo)繪，注記地物名稱。1.7.4 地籍圖

31、的制作采用調(diào)繪法的，將標(biāo)繪有界址點、界址線等地籍調(diào)查成果的工作底圖，通過計算機掃描、矢量化等業(yè)處理，編輯制作地籍圖。采用實測法的，將實測界址點成果等地籍調(diào)查資料入庫，編輯制作地籍圖。采用調(diào)繪法和實測法相結(jié)合的，將標(biāo)繪有界址點、界址線等地籍調(diào)查成果的工作底圖，通過計算機掃描、矢量化等業(yè)處理，編輯制作地籍圖；實測的界址點成果單獨保存。1.7.5 圖件整飾各類要素符號、規(guī)格和圖例按省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則規(guī)定的圖式圖例進行整飾。1.8宗地圖編制宗地圖幅面為A3、A4。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇，但比例尺分母必須為100的整數(shù)倍。宗地圖的容包括：土地所有者全稱、本宗地代碼、宗地面積；界址點及界

32、址點號、界址邊長；鄰宗地土地所有者及宗地代碼、鄰宗地間的界址示意線；地類界線和地類符號，相鄰道路、河流等及其名稱；所在圖幅號、圖廓線、比例尺、指北方向、繪圖員、審核員、繪圖時間等。1.9面積量算宗地面積控制。采用調(diào)繪法、綜合調(diào)繪法的，原則上以第二次全省土地調(diào)查與年度土地變更調(diào)查、縣際權(quán)屬界線接邊后的行政村土地總面積作為控制面積。行政村所有宗地面積之和應(yīng)等于控制面積，因小數(shù)位取舍造成的誤差應(yīng)強制調(diào)平。宗地面積計算。采用圖上量算、實測計算或者取其包括的相應(yīng)圖斑面積之和的方法計算宗地面積。1.10地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認(rèn)將權(quán)屬無爭議、界線清晰、面積準(zhǔn)確”的宗地在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村公示地籍調(diào)查結(jié)

33、果，公示期為7天。公示期間無異議的，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。公示期間有異議的，根據(jù)異議情況，按照相關(guān)規(guī)定處理后，再報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)。1.11土地登記1.11.1土地登記申請（一）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一組織集體土地所有權(quán)登記申請工作；土地登記申請書以宗地為單位填寫；一個土地所有者擁有兩宗以上土地的，按宗地分別申請。（二）土地登記申請人a.村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織（或村民小組）及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不完整的，可由村民委員會代為提出土地登記申請。b.村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）及其法定代

34、表人或委托人提出土地登記申請。c.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織及其法定代表人或委托人提出土地登記申請；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為提出土地登記申請。（三）土地登記申請材料包括：a. 土地登記申請書。b. 申請人明材料。c. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村民委員會、村民小組依法存在的證明。d. 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)文件。e. 地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標(biāo)。f. 委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當(dāng)提交土地登記委托書(附錄N)和代理人明。g. 其他材料。（四）其他相關(guān)要求按照土地登記辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.11

35、.2 權(quán)屬審核權(quán)屬審核應(yīng)對資料齊全性、權(quán)屬完整性等容進行審核。（一）對集體土地所有權(quán)登記申請材料齊全性進行審核，申請材料的容、形式應(yīng)符合本實施細(xì)則及相關(guān)附錄的要求。（二）對集體土地所有權(quán)申請材料一致性進行審核，所有材料的記載與表述應(yīng)保持一致。（三）對宗地界線、地籍調(diào)查表完整性進行審核，宗地界線應(yīng)清晰、完整、無爭議，地籍調(diào)查表記載容應(yīng)符合本實施細(xì)則要求。1.11.3 土地登記公告經(jīng)國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村對權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確”的宗地進行公告，公告期為7天。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限申請復(fù)查，提交集體土地所有權(quán)登記復(fù)查申請表、明

36、文件、異議證明文件。國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查容進行復(fù)查，并填寫集體土地所有權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表。1.11.4 注冊登記（一）以宗地為單位填寫土地登記審批表，并填寫權(quán)屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記的原則和法定程序報批。（二）以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿（卡）應(yīng)加蓋人民政府印章。（三）以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為共有權(quán)利人分別填寫土地證書。（四）在土地登記簿（卡）的權(quán)利人”和土地證書的土地所有權(quán)人”一欄，分別填寫村組農(nóng)民集體”、村農(nóng)民集體”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”。（五）涉及依法合村并組”的，合村并組”

37、后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確認(rèn)給原農(nóng)民集體；合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體所有的土地面積。（六）涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。（七）涉及撤村并居”的，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。（八）土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門負(fù)責(zé)保管。1.11

38、.5 核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，并以土地證書簽收簿的形式記錄土地證書發(fā)放情況。（一）由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權(quán)人統(tǒng)一頒發(fā)土地證書。（二）屬于村民小組農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)由村民小組農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民小組持有土地證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可由村民委員會代為保管土地證書。（三）屬于村農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會持有土地證書。（四）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織持有土地證書。對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織機構(gòu)不健全的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為保管土地證書。1.12成果匯總成果匯

39、總，是在全面完成轄區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，對調(diào)查取得的數(shù)據(jù)、圖件和文字等成果進行逐級統(tǒng)計匯總、整理的工作。成果匯總主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編繪、報告編寫等工作。1.12.1 數(shù)據(jù)匯總以地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果為基礎(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫支持下，按照規(guī)定的容和格式匯總統(tǒng)計各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)、宗地數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)、發(fā)證宗地數(shù)量和未發(fā)證宗地數(shù)量等。1.12.2 圖件編繪主要包括制作集體土地所有權(quán)地籍圖、宗地圖，編繪鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)界線圖、鄉(xiāng)級集體土地所有權(quán)爭議分布圖等圖件。1.12.3 文字報告編寫文字報告包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告、技術(shù)報告、分析報告、數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告等，須分別撰寫。一、工作報告（1）工作區(qū)概況：包括地理位置、面積、自然、經(jīng)