安全生產(chǎn)法釋義生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障一章共計3 2條，主要規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制；對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投人的要求；安全生產(chǎn)費用的提取、 使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力的 要求；注冊安全工程師制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員以及接收的實習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育 和培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位以及勞務(wù)派遣單位對被

2、派遣勞動者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時的安全保障義務(wù)；對生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)工程項目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時”要求以及對危險性較大的建設(shè)項目進(jìn)行安全評價的要求；對建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、竣工驗收的要求； 對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營場所、工藝的安全要求；嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、 設(shè)備淘汰制度；對危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用以及危險性作業(yè)的特殊要求；生 產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員負(fù)有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查以及對安全問題和重大事故隱患進(jìn)行報告

3、的義 務(wù)；對兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項目、 場所、設(shè)備的特別規(guī)定以及生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時對主要負(fù)責(zé)人的要 求；生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險以及國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)、經(jīng)營活動的直接承擔(dān)者，也是保證安全生產(chǎn)的

4、基石。生產(chǎn)經(jīng)營單 位要想安全生產(chǎn)，必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，這是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。從實際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因是，生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干，甚至見利忘義，要錢不要職工的命。安全生產(chǎn)法作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件做出原則規(guī)定，是非常必要的。本條規(guī)定中所稱的 安全生產(chǎn)條件：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、 所有的設(shè)備和設(shè)施以及與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿足保障安全的需要，在正常情況下不會導(dǎo)致人員的傷亡或者財產(chǎn)損失?？紤]到受行業(yè)、規(guī)模等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安

5、全生產(chǎn)條件差異較大，很難做出統(tǒng)一規(guī)定， 本條與有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做了銜接性的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個層次：本法和有關(guān)法律對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如中華人民共和國礦山安全法中華人民共和國煤炭法 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國消防法 中華人民共和國道路交通安全法 中華人民共和國鐵路法 中華人民共和國民用航空 法等。有關(guān)行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如危險化學(xué)品安全管理條例煙花爆竹安全管理條例民用爆炸物品安全管理條例煤礦安全監(jiān)察條例等。有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對不同類型生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生

6、產(chǎn)條件的規(guī)定。需要明確的是，具備安全生產(chǎn)條件這一要求應(yīng)當(dāng)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，不僅具備安全生產(chǎn)條件 才能開始生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且在整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中都要持續(xù)地符合安全生產(chǎn)條件。（二）不具備安全生產(chǎn)條件的。不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性規(guī)范的角 度，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這樣規(guī)定主要是考慮到安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會給生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全留下嚴(yán)重隱患， 因此，有必要從反面再次重申不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位不 得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單

7、位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患：（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)職責(zé)的規(guī) 定。本法在總則一章（第五條） 中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安 全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。落實這一規(guī)定，還需要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位 安全生產(chǎn)

8、工作所負(fù)的具體職責(zé)。 因此，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人七個方面的職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負(fù)責(zé)人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé) 人的職責(zé)之一。（各崗位、各類人員白安全生產(chǎn)責(zé)任 ）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī) 程，是加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障和推動才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制 度和操

9、作規(guī)程。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。這是此次安全生產(chǎn)法修改時新增加的一項職責(zé)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識、安全生產(chǎn)知識和技能的關(guān)鍵所在。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，需要有明確、合理的計劃安排，以保證培訓(xùn)和教育有序?qū)嵤┎⑶袑嵢〉脤嵭АＳ捎谥贫ê蛯嵤┌踩a(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃涉及本單位整個生產(chǎn) 經(jīng)營活動的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營單位的.把手”親自組織推動。針對實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題，也有必要將組織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃作為 主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)一

10、步扎實做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接利 益，一般情況下只有主要負(fù)責(zé)人才可以做出決策。同時，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現(xiàn)象普遍存在，只有把責(zé)任加給生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，才可能改變這一狀況。因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。所謂有效實施：是指主要負(fù)責(zé)人不僅要保證安全生產(chǎn)投入足額、到位，還要加強(qiáng)對已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實達(dá)到保障安全生產(chǎn)的目的。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。作為本單位生產(chǎn) 經(jīng)營活動的組織者、指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營單位主

11、要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作既要做出全面 部署安排，又要進(jìn)行督促、檢查，這對保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)案，是在事故發(fā)生前對發(fā)生事故時如何搶救人員、 計劃和安排。為了保證事故發(fā)生時能夠有效應(yīng)對, 事先有所準(zhǔn)備，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 位主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動實施。減少損失、及時恢復(fù)生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對 將事故損失降到最低，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須 這項工作涉及多個方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營單安全事故隱患，要及時采取有效措施予以消除，做到防患于未然。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例電力安

12、全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。及時”，要求主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后，依照相關(guān)規(guī)定在最短的時間內(nèi)向政府和有關(guān)部門報告，不得遲報。如實”，要求主要負(fù)責(zé)人報告事故的情況要全面、真實、準(zhǔn)確和客觀，不得謊報、漏報。第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和 考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保 證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)

13、容與監(jiān)督考核機(jī)制的規(guī)定。本條是這次安全生產(chǎn)法修改時新增加的一個條文。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)管理的核心制度， 本法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制， 并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的首要安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實到 位，關(guān)鍵是內(nèi)容明確、監(jiān)督考核機(jī)制完備。因此，本條就安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制做了規(guī)定。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容由于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、 特點以及安全生產(chǎn)的狀況不同， 其安全生產(chǎn)責(zé) 任制的內(nèi)容也不完全相同。 本條明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是

14、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制都必須具備的核心內(nèi)容。1各崗位的責(zé)任人員。安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要作用之一就是把責(zé)任落實到人，解決由誰負(fù)責(zé)”的問題，防止責(zé)任主體不明確導(dǎo)致無人負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任 制必須首先明確每個崗位的責(zé)任人員。實踐中要注意三點：一是每個崗位都要明確責(zé)任人，無論是管理崗位、操作崗位還是其他輔助性崗位都不能例外。二是實行全員責(zé)任，從主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場指揮調(diào)度人員到普通從業(yè)人 員，每個人都要明確其責(zé)任。 三是責(zé)任人必須是具體的個人，落實到人頭，即使是共同負(fù)責(zé)，也應(yīng)明確哪些人共同負(fù)責(zé)。2各崗位的責(zé)任范圍。 在明確責(zé)任人員的同時

15、， 安全生產(chǎn)責(zé)任制還必須明確各崗位的責(zé) 任范圍，解決每個崗位 負(fù)什么責(zé)任”的問題，使每個人都清楚自己的責(zé)任所在，防止責(zé)任不明，無所適從。明確責(zé)任范圍，一是要邊界清晰，不能模模糊糊、似是而非；二是要具體， 不能過于籠統(tǒng)或者大而化之 ；三是要合理，與崗位職責(zé)相稱，體現(xiàn)出差異性。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)的日常管理工作，車間主任、班組長等現(xiàn)場指揮和管理人員負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理工作， 普通從業(yè)人員的責(zé)任則主要是按章操作等。3考核標(biāo)準(zhǔn)。各崗位責(zé)任人員是否嚴(yán)格履行了崗位責(zé)任，履行責(zé)任的程度和效果如何， 需要有一套標(biāo)準(zhǔn)來加以考核。因此，考

16、核標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的題中應(yīng)有之義?？己藰?biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是要具有針對性和可操作性，適應(yīng)不同崗位、不同人員的實際情況。（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制， 落實就沒有保障。為保證將安 全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，本條第2款明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制， 加強(qiáng)對 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。本條中所說的相應(yīng)的機(jī)制”，是指對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況進(jìn)行監(jiān)督考核的機(jī)制。 具體建立什么樣的機(jī)制， 生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身情況自主決定。比如，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策層定期研究討論安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況；定期檢查、隨機(jī)抽查或者把

17、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況作為日常安全生產(chǎn)檢查的必備內(nèi)容；建立各崗位對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的自查自糾和定期報告制度；對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況定期評估、考核，并與職工業(yè)績考核 和獎懲制度掛鉤，等等。 總之，要通過建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，最終達(dá)到落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條 件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體

18、辦法由 國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定?！踞屃x】 本條是關(guān)于保證生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)所需資金投入的責(zé)任主體以及安全生 產(chǎn)費用的提取、使用和管理制度的規(guī)定。（一）保證安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體不言而喻，生產(chǎn)經(jīng)營單位要具備安全生產(chǎn)條件特別是持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金投入。實踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象較為普遍，安全欠賬”問題突出。解決這個問題，需要從法律上進(jìn)一步明確保證生產(chǎn)經(jīng) 營單位安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體。根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要

19、負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面明確了保證資金投入的責(zé)任主體，即生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人。對于設(shè)立了股東會、董事會等決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位， 由其決策機(jī)構(gòu)保證本單位安全生產(chǎn)的資金投入；沒有設(shè)立決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由其主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)的資金投入；個人投資經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位，則由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、 主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人在本單位處于決策、領(lǐng)導(dǎo)的地位，明確把保證安全生產(chǎn)

20、所需資金投入的義務(wù)賦予這 些機(jī)構(gòu)和人員，對于明確責(zé)任，切實保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。本條同時規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人對安全生 產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任，也就是說因資金投入不足， 使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，上述機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任， 包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入不足而導(dǎo)致后 果的責(zé)任主體，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人的責(zé)任心，促使他們認(rèn)真履行法定義務(wù)，保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿足安全生產(chǎn)的需要。 至于資金投入

21、的具體數(shù)額，本條未做具體規(guī)定，實踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)保證本單位安全生產(chǎn)需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，尊重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營自主權(quán)。（二）安全生產(chǎn)費用提取和使用制度安全生產(chǎn)費用提取和使用制度是這次修改安全生產(chǎn)法時專門增加的一項規(guī)定。對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全生產(chǎn)費用，是實踐中一項行之有效的做法。這一制度最早適用于煤礦企業(yè)，后擴(kuò)展到其他高危行業(yè)企業(yè)。2004年，為建立煤礦安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布煤炭生產(chǎn)安全費用提 取和使用管理辦法，在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立提取煤炭生產(chǎn)安全費用制度。同年，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定提出，借鑒煤

22、礦提取安全費用的經(jīng)驗，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度。2010年，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知對此做了重申。為落實國務(wù)院要求，2012年2月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法，明確了提取安全生產(chǎn)費用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項。根據(jù)該管 理辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。實施安全生產(chǎn)費用提取和使用制度的效果比較明顯，對于建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步提升這項制度的權(quán)威性，更好地規(guī)范安全

23、生產(chǎn)費用的提取和使用，這次修改安全生產(chǎn)法將其上升為一項法律制度，明確規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng) 按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。這里的按照規(guī)定：目前可以理解為按照企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法的規(guī)定；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位”指的是該管理辦法規(guī)定的煤炭生產(chǎn)、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、冶金、機(jī) 械制造、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗等領(lǐng)域的企業(yè)?？紤]到對安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法難以在安全生產(chǎn)法中做具體規(guī)定，本條同時規(guī)定具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定，這樣既符合目前的實際情況，也便于今后

24、根據(jù)實際情況適時調(diào)整。第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、 儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理 機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員?！踞屃x】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的 規(guī)定。（一）危險性較大的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生 產(chǎn)管理人員原則上，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為市場主體，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)自主決定。但是， 安全生產(chǎn)涉及社

25、會公共安全和公共利益，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備， 政府需要進(jìn)行管理和干預(yù)。安全生產(chǎn)的局面不會自然出現(xiàn)，必須有人具體管、具體負(fù)責(zé)。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位在內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配置上對安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)管理工作的重要前提，在生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。分析近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一問題更加突出。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管

26、理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員 方面的義務(wù)，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，十分必要。本條第1款對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理 人員提出了要求： 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、 儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！边@里的 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。專職安全生產(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，不兼作其他工作的人員。這些 單位的危險因素大，無論其規(guī)模大小，都應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管 理人員。這是比較嚴(yán)格的要求，目的是加強(qiáng)這

27、些單位的日常安全生產(chǎn)管理。需要說明的是，此次修改把金屬冶煉和道路運輸單位納入本條第1款的適用范圍，主要是因為這兩類單位危險性也較大，同樣需要加強(qiáng)內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理。實踐中，具體在什么情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在什么情況下配備專職安全生產(chǎn)管理人員，本條未做具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)本單位的規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等 實際情況，自主做出決定。一般來講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只配備專職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位則應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從根本上說，無論是設(shè)置 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實際需要為原則。（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營

28、單位根據(jù)從業(yè)人員規(guī)模決定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理 人員配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其 他生產(chǎn)經(jīng)營單位，危險性相對較小，一律要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管 理人員，既無必要也不可行。按照原則性與靈活性相結(jié)合的要求，本條對這些生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的要求也相對靈活，給了生產(chǎn)經(jīng)營單位更多自主權(quán)。即根據(jù)這些單位的不同規(guī)模，分別做出要求：對從業(yè)人員在100人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，考慮到其規(guī)模較大， 一旦發(fā)生事故，造成的損失也較大，因此也要求其設(shè)置安全 生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對從業(yè)

29、人員在100人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，則不要求其必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以配備專職安全生產(chǎn)管理人員，也可以配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。兼職安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位中承擔(dān)其他工作同時負(fù)責(zé)安 全生產(chǎn)管理工作的人員。需要指出的是，本條原來規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)是300人，這次修改時規(guī)定從業(yè)人員100人以上就要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，提 出了更嚴(yán)格的要求。此外，本條第2款原來規(guī)定從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營單位既可以配備專職或兼職安 全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生 產(chǎn)服務(wù)。為體現(xiàn)從嚴(yán)掌握的要求， 保證生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)工作時

30、時有人負(fù)責(zé)，從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)該有自己的專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，不宜完全依靠委托他人提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位不論性質(zhì)和規(guī)模，都可以委托有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，本法第13條對此已做了明確規(guī)定。因此，這次修改時在本條第2款中刪去了相關(guān)內(nèi)容，并相應(yīng)將本條原第3款移至第13條作為第2款。第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救 援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全

31、管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn) 管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履 行的職責(zé)的規(guī)定。本條是這次修改 安全生產(chǎn)法新增加的重點內(nèi)容。從實際情況看，一個比較突出的問 題是，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的定位不清晰，責(zé)任不明確， 承擔(dān)的工作內(nèi)容比較模糊。 為了從法律上明確界定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全 生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，提高其工作

32、地位和權(quán)威性，增強(qiáng)其責(zé)任心，促使其更好地履行職責(zé)， 同時使生產(chǎn)經(jīng)營單位其他有關(guān)部門、管理層以及主要負(fù)責(zé)人意識到安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)所在，支持、配合他們的工作，本條明確列舉規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 和安全生產(chǎn)管理人員的7項職責(zé)。組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項規(guī)定主要是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在制度建設(shè)方面的職責(zé)。按照本法第1 8條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制 度、操作規(guī)程以及事故應(yīng)急救援預(yù)案。為了將具體工作落實到機(jī)構(gòu)、落實到個人，讓具有專業(yè)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生

33、產(chǎn)管理人員組織或參與擬訂上述重要文 件，既是必要的，也是可行的。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。 組 織制訂并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，而安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的具體工作， 應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與，并由其如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。本法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的安全管理措施做了一系列規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在這方面往往也有一些內(nèi)部規(guī)定。作為專門從事安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任督促落實重大危險源的

34、安全管理措施。組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援演練是日常安全生產(chǎn)工作的重要組成 部分。應(yīng)急救援演練的頻次、規(guī)模、方式等都需要有明確的組織安排，以使應(yīng)急救援演練與生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動相協(xié)調(diào)，取得良好的效果。這項工作也應(yīng)當(dāng)交由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與落實。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。這項規(guī)定從日常管理的角度規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實履行檢查職責(zé)，隨時關(guān)注本單位的安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)隱患的，要及時提出整改建議；沒有發(fā)現(xiàn)隱患，但認(rèn)

35、為仍有加強(qiáng)和改進(jìn)的必要時，也要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、 強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。 為了趕工期、趕進(jìn)度， 生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作、冒險作業(yè)等情況屢見不鮮，對這些行為必須堅決予以制止和糾正。 在法律上明確規(guī)定制止和糾正這些行為的職責(zé)非常必要。因為這些職責(zé)往往是 碰硬”和 得罪人”的事，職責(zé)不明確就無人敢干，無人愿意干。這一規(guī)定既明確了 職責(zé)，也可以使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員理直氣壯地行使職責(zé)。督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)整改措施關(guān)鍵在落實，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位有專門機(jī)構(gòu)和人員來督促。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員是督促落實整改

36、措施 的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)采取切實有效措施將整改工作落實到位。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職 守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生 產(chǎn)管理人員的意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者 解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng) 當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員盡職履責(zé) 及其相關(guān)機(jī)制保障的規(guī)定。本次修改增加規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

37、和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，為保證這些職責(zé)能夠切實履行到位， 還需要進(jìn)一步明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要 切實盡職履責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的機(jī)制保障。（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)這項規(guī)定是對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)的總體要求。愛崗敬業(yè)是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，恪盡職守是敬業(yè)的最好詮釋和體現(xiàn)。安全生產(chǎn)無小事， 事事關(guān)乎人民群眾的生命財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員更需要以高度的責(zé)任感和精益求精的敬業(yè)精神履行好安全生產(chǎn)管理職責(zé)。恪盡職守，要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律、

38、法規(guī)以及本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求， 不折不扣、始終如一地履行好每一項職責(zé)，不馬虎、不懈怠，更不能玩忽職守。要通過自己 依法履行職責(zé)，保證本單位日常安全生產(chǎn)管理工作始終有人抓、有人管，并且抓出成效，最大限度地預(yù)防和減少事故發(fā)生。如果不依法履行職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員須依法承擔(dān)法律責(zé)任。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見這項規(guī)定旨在增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位決策過程 中的話語權(quán)，確保涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，符合本單位安全生產(chǎn)的實際情況，避免給安全生產(chǎn)管理造成不利

39、影響。按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的通常組織架構(gòu)和內(nèi)部分工，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)威和話語權(quán)有時比較弱，生產(chǎn)經(jīng)營單位做出經(jīng)營決策不一定會征求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見，哪怕這項決策涉及安全生產(chǎn)。規(guī)定這樣一項聽取意見的制度，從法律層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在本單位生產(chǎn)經(jīng)營決策中的地位，使其能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，從安全角度認(rèn)真把關(guān)。如果有關(guān)經(jīng)營決策可能危及安全生產(chǎn)，可以提出改變決策、延緩決策、增加安全條件的意見建議，必要時甚至可以提出否定經(jīng)營決策的意見建議。這對于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的作用，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策

40、的正確性、合理性，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保障安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn) 管理人員的這一權(quán)利，認(rèn)真聽取他們的意見。（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同確保安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，不僅需要從安全生產(chǎn)管理人員履職的角度做出要求，還應(yīng)當(dāng)為安全生產(chǎn)管理人員依法履職提供保障，解除其后顧之憂。由于安全生產(chǎn)工作并不直接帶來經(jīng)濟(jì)效益， 有時反而會增加成本， 一定程度上還可能降低生產(chǎn)經(jīng)營效率，因此,安全生產(chǎn)管理人員在履行職責(zé)過程中難免會與作業(yè)部門、業(yè)務(wù)部門、市場部門甚至管理層產(chǎn)生矛盾和分歧。由于安全生產(chǎn)管理人員屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部職

41、工，有可能因為履行職責(zé)而遭到管理層的打擊報復(fù)，甚至在本單位難以立足。為此，本條對安全生產(chǎn)管理人員依法履行 職責(zé)規(guī)定了保護(hù)機(jī)制。主要有兩個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履 行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇，二是不得因安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)而解除與其訂立 的勞動合同。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反這一規(guī)定的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門這項規(guī)定旨在進(jìn)一步保障安全生產(chǎn)管理人員不因依法履行職責(zé)而遭受打擊報復(fù)。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全生產(chǎn)管理人員的任免情況告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

42、責(zé)的部門， 主要目的是對生產(chǎn)經(jīng)營單位任免安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，防止其對依法履行職責(zé)的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行打擊報復(fù)，將安全生產(chǎn)管理人員調(diào)離安全生產(chǎn)管理崗位甚至解除與其訂立 的勞動合同。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量眾多，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都把安全生產(chǎn)管理人員任免情況告知監(jiān)管部門，既無必要也不現(xiàn)實，應(yīng)該抓住重點。因此，本條將適用范圍限定在一些危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位， 這些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)監(jiān)管部門。 關(guān)于告知的方式， 本條沒有具體規(guī)定，實踐中原則上應(yīng)書面告知，告知內(nèi)容應(yīng)包括任免的原因等。第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)

43、責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從 事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的 主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安 全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全 生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊 安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！踞屃x】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要

44、負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的知識、能力和考核制度，以及注冊安全工程師制度的原則規(guī)定。（一）對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的一 般性要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)方面的知識水平和管理能力，直接關(guān)系到本單位安全生產(chǎn)管理工作水平。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時，措施不得力，是導(dǎo) 致事故發(fā)生的重要原因之一。

45、從立法上對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng) 具備的安全生產(chǎn)知識和管理能力提出要求，使其既懂生產(chǎn)經(jīng)營，也懂安全生產(chǎn)管理，對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。本條首先明確了對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在知識和能力方面的要求：必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。這是一項原則性要求，如何確定 相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力 ”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、 規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險程度等因素。一般說來，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要熟 悉和了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，要對本單位所從事生

46、產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識有一定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。對安全生產(chǎn)管理人員來說，還需要對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的安全生產(chǎn)知識有比較具 體的、深入的了解和掌握，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運用。（二）對危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸 單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和能力的要求由于危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位專業(yè)性強(qiáng)、危險性大， 屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，對這類生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知 識和管理能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求。考慮到金屬冶煉、道路運輸單位的危險性也比較大

47、，這次修改安全生產(chǎn)法 時將這兩類單位也納入本款規(guī)定的適用范圍。根據(jù)本款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安 全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理 能力考核合格。對上述單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員來說，不僅要具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，還要經(jīng)有關(guān)主管部門考核合格，增加了一道考核程序，以確保其具備 相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。需要特別指出的是，根據(jù)行政審批制度改革的精神，本次修改安全生產(chǎn)法時，刪去了原來規(guī)定的 考核合格后方可任職”中的 方可任職：對礦山等高危生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù) 責(zé)人和

48、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，不再與能否任職掛鉤。 這樣修改實際上取消了考核合格作為任職的前置條件這一行政許可。正確理解這一修改要注意以下三點：第一，考核不再與任職資格掛鉤，并不意味著削弱和放松考核，恰恰相反，要更加嚴(yán)格 地進(jìn)行考核，更加嚴(yán)格地把關(guān)。負(fù)責(zé)考核的有關(guān)部門要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容、考核程序，創(chuàng)新和豐富考核的方法和手段，進(jìn)一步增強(qiáng)考核的針對性和實際效果，確保通過考核，使有關(guān)高危單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員真正具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。第二，考核不再與任職資格掛鉤，只是從法律制度上不再把考核合格作為任職資格條件，取消了一項許可事項，但并不意味著有關(guān)方面在任命、

49、聘任主要負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理人員時不可以把考核結(jié)果作為條件來掌握。相反，對此應(yīng)該鼓勵。也就是說，雖然不是法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求，但在實際工作中，任命或者聘任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人 員時，有關(guān)方面完全可以把是否考核合格作為一個重要條件，真正把那些懂安全、 懂管理的人選拔出來。第三，實踐中，對考核不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng) 連續(xù)組織考核，直至考核合格。未經(jīng)考核合格前，可以考慮暫 由其他經(jīng)考核合格的人協(xié)助或 者替代其履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作不受影響。此外，本條還規(guī)定有關(guān)部門對上述生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安 全生產(chǎn)知識和管理

50、能力進(jìn)行考核，不得收取費用。這是考慮到實踐中考核亂收費的問題較為嚴(yán)重的現(xiàn)實而做出的針對性很強(qiáng)的規(guī)定，有利于防止重收費、 輕考核，不注意考核實際效果的問題，也有利于改善政府部門的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)擔(dān)， 使考核工作能夠順利進(jìn)行。（三）關(guān)于注冊安全工程師制度的原則性規(guī)定增加有關(guān)注冊安全工程師制度的規(guī)定，是這次安全生產(chǎn)法修改最重要的亮點”之一。為了更好地說明這一制度，有必要對注冊安全工程師制度的發(fā)展歷程做簡要介紹。我國的注冊安全工程師制度是從安全工程師制度發(fā)展而來的。1 9 9 7年，原人事部、 勞動部下發(fā)關(guān)于印發(fā)安全工程師專業(yè)中、高級技術(shù)資格評審條件（試行）的通知（人 發(fā)1 9 9 71 0

51、 9號），對從事安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與推廣、安全生產(chǎn)運行控 制等工作的專業(yè)技術(shù)人員實行量化評審，確立了獨立的安全工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格標(biāo)準(zhǔn)。2 0 0 2年9月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原人事部聯(lián)合發(fā)布了注冊安全工程師 執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定），標(biāo)志著我國注冊安全工程師制度初步建立。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定規(guī)定，注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。同時，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定對注冊安全工程師的考試、注冊和在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理中的職責(zé)等做了規(guī)定。2 0 0 4年以來，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加

52、強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā) 2 0 0 4 2號）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年”活動的通知（國辦發(fā)2 0 1015號）、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)2 0 1 14 0號）等文件相繼提出，要完善注冊安全工程師考試、任職、考核制度，加強(qiáng)安全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，推進(jìn)注冊安全工程師管理法規(guī)的制定工作，注重發(fā)揮注冊安全工程師對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。安全生產(chǎn) 十一五”規(guī)劃和安全生產(chǎn) 十二五“規(guī)劃也提出要充分發(fā)揮注冊 安全工程師等安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)人員的作用，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊

53、安全工程師使用管理配套政策，發(fā)展注冊安全工程師事務(wù)所。實踐證明，注冊安全工程師對于提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平，解決一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)無人管、不會管的問題，發(fā)揮了積極的作用。這次安全生產(chǎn)法修改時，許多人提出意見，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)法中將這一制度確定下 來，提升其法律地位和層級， 以更好地發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產(chǎn)管理中的專業(yè)技術(shù)優(yōu) 勢，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理水平。據(jù)此，本條專門增加了一款，對注冊安全工程師制度做了原則性規(guī)定。主要有三方面的內(nèi)容：要求有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、

54、金屬冶煉單位危險性較大，對其安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)水 平和能力應(yīng)當(dāng)有更高的要求； 同時，要求這些單位有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作， 已經(jīng)有一定的實踐基礎(chǔ)。據(jù)安全管理網(wǎng)不完全統(tǒng)計，目前，1 4 0 0。多家煤礦單位中，有注冊安全工程師的有2 7 0 0多家；9萬多家非煤礦山單位中， 有注冊安全工程師的有34 0 0多家；2萬多家危險化學(xué)品生產(chǎn)、 儲存單位中，有注冊安全工程師的有6 9 0 0多家。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。對上述單位以外的其他單位，法律不強(qiáng)制要求其有注冊安全工程師，但有一個比較明確的態(tài)度， 就是鼓勵其聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作

55、。這主要是考慮到，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都有注冊安全工程師，必要性不大，而且目前注冊安全工程師的數(shù)量也難以滿足需要。本條規(guī)定既表明了立法態(tài)度， 同時也留有余地。實踐中生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身情況，盡量聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。由于各行業(yè)、 領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點等差別很大，注冊安全工程師不可能是通才“全才，必須按專業(yè)分類管理，才能適應(yīng)實際需要。按照注冊安全工程師管理規(guī)定（國家安全監(jiān)督管理總局令第1 1號，2 0 0 7年1月1 1日發(fā)布） 的規(guī)定，注冊安全工程師分為煤礦安 全、非煤礦山安全、建筑施工安全、危險物品安全

56、以及其他安全五類。今后，根據(jù)實際需要，可以進(jìn)一步完善分類標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院人力資源和社會保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，要制定完善注冊安全工程師管理的具體辦法，不斷把這一重要制度的實施推向深入。需要說明的是，本條規(guī)定的注冊安全工程師性質(zhì)上屬于職業(yè)水平評價類資格，不屬于行政許可。取得注冊安全工程師資格證明其具備了從事安全生產(chǎn)管理工作所需要的相關(guān)知識， 但并不是其從事某項工作的必要條件。雖然高危行業(yè)相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師，但不意味著只有注冊安全工程師才可以在這些單位從事安全生產(chǎn)管理工作。配備多少注冊安全工程師，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行決定。實踐中，國務(wù)院有關(guān)部門要進(jìn)一步組織好注冊

57、安全工程師 的分類管理和考試工作，切實提高注冊安全工程師適應(yīng)實際工作的能力和水平，使其成為一個品牌，從而廣受生產(chǎn)經(jīng)營單位歡迎，發(fā)揮更大的作用。第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的 安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安 全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管 理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必

58、要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生 進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時 間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。人是生產(chǎn)活動的第一要素，從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的承擔(dān)者，每個崗位從業(yè)人員的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動安全了，整個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)才能有保障。因此，從制度上保證每個從業(yè)人員具有在本職工作崗位進(jìn)行安

59、全操作的知識和能力，是非常必要的。解決這一問題，最重要、最有效的途徑就是加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。由于我國尚屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，從業(yè)人員的文化水平整體不高。特別是大量的農(nóng)民工在危險性較大的礦山、建筑施工、危險物品生產(chǎn)等崗位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，這些從業(yè)人員普遍存在安全意識差、缺乏安全生產(chǎn)知識以及防范和處理事故隱患及緊急情況的能力等問題。近年來發(fā)生的一些事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有搞好對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識， 不掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和本崗位的安全操作規(guī)程、技能等，是事故發(fā)生的重要原因之一。因此，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)

60、教 育和培訓(xùn)。（一）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的總體要求本條第1款主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是明確規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須承擔(dān)的法定義務(wù)。二是明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)所要達(dá)到的基本目標(biāo)，要通過教育和培訓(xùn)保證從業(yè)人員具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。這些基本目標(biāo)，是對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的基本要求，同時也明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照這些要求對從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不能偷工減料至于生產(chǎn)經(jīng)營單位如何進(jìn)行教育培訓(xùn)，本