土地資源管理復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1、學(xué)習(xí)好資料歡迎下載一.土地的概念、特性、功能.土地的概念：土地為多學(xué)科的研究對象，不同學(xué)科定義不同。.土地的特性：自然性；土地面積的有限性；土地沃度的差異性；土地利用的可更新性；土 地位置的空間性；土地屬性的兩重性（生產(chǎn)力屬性：人類生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；生產(chǎn) 關(guān)系屬性：土地占有是土地關(guān)系的基礎(chǔ)） 。.土地的功能：養(yǎng)育功能；承載功能；倉儲功能；經(jīng)管功能。二.土地資源管理相關(guān)內(nèi)容.地籍的概念：.地籍的類別：.地籍的歷史沿革：明代魚鱗冊（重點(diǎn)）三.土地調(diào)查.調(diào)查方法的選擇（1）簡單丈量法（2）航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，采用業(yè)外、業(yè)內(nèi)相結(jié)合的調(diào)查方法。.航空外業(yè)調(diào)繪

2、的基本方法：（教材P64.）3.界址點(diǎn)的選定：（教材P68.）四.土地評價.土地評價的概念：土地評價是指以數(shù)量形式對土地的構(gòu)成因子（土壤、氣候、植被、地形、天文）的狀況和土地投資效益進(jìn)行綜合評定。.土地適宜性評價：（教材P86.）3.權(quán)重的確定方法：德爾菲法。五.土地登記.土地登記的概念：土地登記或稱不動產(chǎn)登記，是指土地及地上建筑物的所有權(quán)、使用權(quán)與他項權(quán)利的登記。（教材P107.）.土地登記制的類型：契約等機(jī)制：法國制；權(quán)利登記制：德國制；托倫斯等級制：澳大利亞制。（詳見教材P107 108）。.設(shè)定登記：土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地的他項權(quán)利設(shè)定登記是指對一宗土地上新設(shè)定的土 地使用權(quán)、所有權(quán)

3、和土地他項權(quán)利進(jìn)行的土地登記。.權(quán)利設(shè)定登記與出示土地登記的區(qū)別：（教材P114.）.土地權(quán)利確定的原則：（1）城市土地國有化原則；（2）國有土地與集體土地的劃分原則；（3）集體所有土地之間的劃分原則；（4）國家建設(shè)征用集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理原則；（5）國有土地所有權(quán)性質(zhì)不可變更原則；（6）重復(fù)征用和劃撥一般以后者穩(wěn)準(zhǔn)原則；（7）界限和面積不吻合的一般以界限為準(zhǔn)。（教材P121-122）.不合理權(quán)屬界線的調(diào)整方法：（教材P123.）六.土地產(chǎn)權(quán).土地產(chǎn)權(quán)的概念：土地產(chǎn)權(quán)是指存在于土地之中的排他性完全權(quán)利。包括土地所有權(quán)、使 用權(quán)、租賃權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)、地役權(quán)等多項權(quán)利

4、。.羅馬法對體內(nèi)各一塊土地不同部分所有權(quán)的規(guī)定：（教材P167.）七.地價及評估（教材 P251.）1.地價的概念和內(nèi)涵：2.地價的特點(diǎn)：3.地價的種類：4.地價的評估方法：八.農(nóng)村婦女的土地權(quán)利問題1、土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。農(nóng)村婦女離婚后，土地往往仍依附于前夫，無法單獨(dú)分出來 如戶口移回娘家，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地；有的村強(qiáng)制將出嫁女戶口遷出。如木腳鄉(xiāng)、隴城鎮(zhèn)前幾年就將農(nóng)嫁居、農(nóng)嫁農(nóng)婦女學(xué)習(xí)好資料歡迎下載戶口強(qiáng)制遷出，某村規(guī)定 農(nóng)嫁城、農(nóng)嫁農(nóng)”的本人及子女一律不得落戶本村 ，建議盡快遷出。2、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著通道城市化的不斷

5、推進(jìn)，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金時，雖然縣、鎮(zhèn)街道兩級政府都明確要求要實行男女平等原則，但在實際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是農(nóng)嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發(fā)或少發(fā)土地征用補(bǔ)償金。如城東村五組三十幾名婦女和 兒童，沒有分配到土地征用補(bǔ)償款。3、集體福利享有權(quán)打了折扣。部分村在分配集體經(jīng)濟(jì)時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致糾紛。如 農(nóng)嫁城”婦女只能享有村分紅的 50,其子女不能享有；農(nóng)嫁居婦女分文不能享受， 其子女戶口在本村的也不能享受；女方離婚后遷回本村再婚的，再婚前后所生子女都不得享受（本村男的再婚的除外）等種種村規(guī)，都使婦女

6、的集體福利享有權(quán)打了折扣。4、宅基地分配權(quán)基本缺失。 在城鄉(xiāng)Z合部，宅基地是一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟(jì)利益， 部分村在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨(dú)立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的農(nóng)嫁居婦女、離婚婦女包括孩子2人也不能單獨(dú)立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。如某村婦女，離婚時兒子判給她，原房屋判給前夫，現(xiàn)前夫沒有再婚，3個人只能享受1間宅基地，因此,村里就不同意 給某村婦女再安排宅基地，導(dǎo)致其無房可住。造成農(nóng)村婦女土地權(quán)利法律規(guī)定與現(xiàn)實狀況脫節(jié)的原因1、農(nóng)村的非成文制度對婦女的歧視。村莊對 外嫁女”的排他性，導(dǎo)致農(nóng)村

7、婦女土地權(quán)利 受侵犯的根源不是法律、 政策而是民間法。直接影響農(nóng)村婦女土地權(quán)利的民間法中，最典型的當(dāng)屬從夫居制。農(nóng)村主要的婚姻形式一直是從夫居的男婚女嫁婦女結(jié)婚后根本沒有選擇戶口和居住地的自由，除了無兒子的家庭可以有一個女兒留在本村或者與本村男子結(jié)婚者 以外，其余婦女結(jié)婚后都必須把戶口遷移出去，婦女出嫁”不出村、男方到女方家落戶等都是多數(shù)村民難以接受的反傳統(tǒng)行為，他們的村民資格遭到排斥， 而當(dāng)她們失去村民資格的時候，也就當(dāng)然地失去了承包土地的權(quán)利。農(nóng)村的這些非成文制度對離婚婦女土地權(quán)利的影響也非常明顯。如兩頭失地現(xiàn)象，即農(nóng)村婦女在嫁入村未趕上土地調(diào)整，沒有分配到承包地， 而嫁出村則以戶口已遷出

8、為由，早已收回承包；即使是說婦女在嫁入村分到了承包地，待到離婚后，農(nóng)村離婚婦女婆家只是空掛戶，實際上并不能享有法律上屬于自己的這一權(quán)利，原因亦是因為農(nóng)村離婚婦女不能繼續(xù)居住在婆家村這一農(nóng)村非成文制度。正是由于這一現(xiàn)狀的存在，因懼怕離婚后喪失土地及其權(quán)益，許多生活在感情不和、 家暴等家庭中的農(nóng)村婦女仍在“忍氣吞聲”不敢輕言離婚。2、現(xiàn)實生活中重男輕女的思想?，F(xiàn)實生活中，重男輕女的封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗在大部分 農(nóng)村干部和群眾頭腦中根深蒂固，認(rèn)為嫁出去的姑娘是潑出去的水，不能再繼續(xù)享受土地承包權(quán)及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益， 這種思想至今影響著農(nóng)村婦女的命運(yùn)。例如，農(nóng)戶戶主絕大多數(shù)是丈夫，家庭成員所承包的土地大

9、都記錄在戶主名下。而且村集體的土地收益分配、家庭財產(chǎn)的登記，大多只記錄男性戶主的名字，很少采取夫妻雙名的登記形式。在這種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財產(chǎn)的分割， 有利于男性而不利于女性。即使婦女有分割承包土地及家庭財產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭取得到。 戶籍制度和從夫居、以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財產(chǎn)的 分割，都是維護(hù)男權(quán)主義中心的規(guī)約，而不利于保護(hù)女性。再者，從社會學(xué)角度看，每一具 體的社會制度都由“規(guī)范”和“觀念原則”構(gòu)成，其中“觀念原則”是構(gòu)成具體社會制度的 重要構(gòu)成要素，在人們自覺地制定的成文的具體社會制度（如法律制

10、度、教育制度）里，它 表現(xiàn)為嚴(yán)格的理論；而在“習(xí)以為制”的不成文的具體社會制度（即習(xí)俗、傳統(tǒng)、慣例等） 里，則表現(xiàn)為自發(fā)的、樸素的，并且往往比較混亂的觀念?，F(xiàn)實生活中重男輕女的思想，就 是農(nóng)村中輕視婦女土地權(quán)利的非成文制度的思想基礎(chǔ)，并繼續(xù)維護(hù)著這些制度的存在。因此，學(xué)習(xí)好資料歡迎下載不可避免地需要運(yùn)用思想基礎(chǔ)與具體非成文制度的結(jié)合且以前者為基礎(chǔ)來進(jìn)行思考，才能對婦女土地權(quán)利有進(jìn)一步的理解。3、立法本身的性別盲點(diǎn)。從某種意義上說，新一輪土地承包在保障農(nóng)村住戶土地承包權(quán)穩(wěn) 定性的同時由于相關(guān)政策和立法缺少社會性別視角而使得婦女的土地權(quán)益受到了限制或損 失。例如現(xiàn)有的有關(guān)土地穩(wěn)定的政策雖然在很大程

11、度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán) 利，但并沒有充分考慮基于不同性別利益之間的差異，忽視了在承包期新增人口，特別是大量的由于婚姻而流動的農(nóng)村婦女的權(quán)益。另外，以農(nóng)戶為單位的土地承包權(quán)方面的法律保障又無意中忽略了農(nóng)戶內(nèi)個體的土地權(quán)益問題。在目前絕大多數(shù)家庭以男性為當(dāng)然的戶主的情況下，家庭決策往往反映男性的利益，婦女的權(quán)益，特別是她們的土地權(quán)，被掩沒在以男性為中心的家庭戶中。 其結(jié)果是強(qiáng)調(diào)了個人， 特別是婦女對家庭的依附性，從夫居的形式得到肯定，并從政策上和法律上得到進(jìn)一步強(qiáng)化。這種政策和立法上的性別盲點(diǎn)使得婦女在經(jīng)濟(jì)和文化變遷的過程中處于劣勢。4、而廣大農(nóng)村婦女對自己對個體土地權(quán)益的忽略又為婦

12、女長期的土地權(quán)益保障形成潛在威 脅。（補(bǔ)充1、相關(guān)法律政策缺乏性別視角 2、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲點(diǎn) 3、利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾 加劇4、重男輕女的封建思想仍有殘余5、救濟(jì)缺乏得力措施）解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的多種渠道1、強(qiáng)化法律救濟(jì)途徑，提高農(nóng)村離婚婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識。在這里最關(guān)鍵的是 提供給土地權(quán)利受到侵害的農(nóng)村婦女真正切實可行的救濟(jì)程序和途徑，比如在鄉(xiāng)一級政府中專門設(shè)立一個針對婦女土地權(quán)利救濟(jì)的辦公室，監(jiān)督村一級的土地權(quán)利實施情況，如果婦女土地權(quán)利受到侵害可直接向該辦公室反映。另外，在實踐中，也應(yīng)確立真正的農(nóng)村婦女權(quán)益的法律話語場。比如實踐中應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村

13、民代表大會中婦女應(yīng)當(dāng)占有一定比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項決策中的參與權(quán)，以利于婦女的心聲和愿望的表達(dá)。2、具體問題具體分析，尋求解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的最有效渠道社會法學(xué)派認(rèn)為必須認(rèn)真、 科學(xué)的研究如何使大量的法律條文得到真正實施，同時承認(rèn)對法律規(guī)則分別情況加以適用的重要性，力求正當(dāng)、合理地解決具體問題。 在解決農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題上，應(yīng)具體問題具體分析，應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和土地資源的狀態(tài)， 選擇適合本地實際需要的辦法。第一，對于工業(yè)化和城市化程度比較高的農(nóng)村，要積極推行土地經(jīng)營權(quán)及收益權(quán)的股份化改造，通過土地產(chǎn)權(quán)制度的改革促進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)利問題的解決。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實行股份

14、合作制改革，把集體資產(chǎn)折股量化到人，村民以股東的身份享受相應(yīng)的權(quán)益分配權(quán)益， 對于農(nóng)嫁女而言，明確其具有一定的股份，有利于解決其戶口遷徙與社員資格的矛盾，股權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性就便于農(nóng)嫁女靈活處置。第二，向失地婦女提供金錢、就業(yè)等有效補(bǔ)償。一個村莊擁有的土地量是恒定的，人口卻在流動和增加， 然而土地不能無限分割， 因此，有限的土地難以負(fù)載過多的人口，這勢必忽視婦女的土地權(quán)益，有學(xué)者已提出通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口的途徑來維護(hù)弱勢群體的土地權(quán)利。迎合城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的同時， 各級政府可以開辟一個專門窗口， 以解決失地、離婚或喪偶且生活困難的婦女的就業(yè)問題。例如，對農(nóng)村失地婦女開展技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有效提高

15、婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，讓她們進(jìn)城務(wù)工。 還可以在一定條件下為她們提供優(yōu)惠政策，鼓勵她們積極創(chuàng)業(yè)，以切實保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。3、革除男權(quán)文化輕視女性土地權(quán)益的意識，保障婦女土地權(quán)利具體化現(xiàn)有的法律對農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識。但是，法律政策不僅要符合農(nóng)村實際，還要充分考慮現(xiàn)實的社會性別、利益關(guān)系和婚姻關(guān)系學(xué)習(xí)好資料歡迎下載的流動性，法律政策在制定和實施過程中應(yīng)特別重視農(nóng)村弱勢婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效， 保障婦女在分居、 離

16、婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。要保證國家法律政策的貫徹實施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對村規(guī)民約的監(jiān)管。九，土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場問題1,家庭農(nóng)場”的概念是首次在今年中央一號文件中出現(xiàn)，是一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，突 出表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、 集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)。 家庭農(nóng)場的出現(xiàn)提高了農(nóng)業(yè)商品化程 度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能為社會提供質(zhì)量安全系數(shù)高、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。而發(fā)展家庭農(nóng)場”的基礎(chǔ)條件是土地，在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè) 商品化的進(jìn)程。它的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，有助于生產(chǎn)與市場的對接，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消

17、費(fèi)全過程的組織化程度為此，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)家庭農(nóng)場”發(fā)展進(jìn)程。一是加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)暢通。在農(nóng)民自愿的前提下，讓農(nóng)民充分認(rèn)識實現(xiàn)土地的有序流轉(zhuǎn)是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾，并通過典型事例引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的管理和監(jiān)督，建立起有政策支持， 有部門協(xié)調(diào)管理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到土地流轉(zhuǎn)一起，手續(xù)規(guī)范一起，合同簽訂一起。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。遵照因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場動作”的思路，大力鼓勵農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營能人組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵基層農(nóng)技組織以技 術(shù)服務(wù)的優(yōu)勢領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以信息、

18、加工品牌的優(yōu)勢，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵商貿(mào)企業(yè)以銷售、經(jīng)營優(yōu)勢興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。三是大力推廣農(nóng)業(yè)科技， 不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平， 增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在活力。 通過推廣農(nóng) 業(yè)新技術(shù)，提高土地投入產(chǎn)出比，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，解決規(guī)模經(jīng)營與勞動力緊缺的矛盾，為土地流轉(zhuǎn)注入活力。四是鼓勵農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，努力 完善配套產(chǎn)業(yè)，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵先富起來的農(nóng)民進(jìn)城投資辦企業(yè)，搞流通，使農(nóng)村勞動力有序地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，將土地流轉(zhuǎn)到種田能手中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，減少農(nóng)業(yè) 固定資產(chǎn)的重復(fù)投資，以規(guī)模求發(fā)展，以規(guī)模求效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生

19、產(chǎn)水平的提高。五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一方面，結(jié)合我縣實際，出臺有關(guān)文 件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂可行性操作方案，引導(dǎo)好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；另一方面構(gòu)建市場化的管理體制，選才I 2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心試點(diǎn)，從而滿足群眾對土地流轉(zhuǎn)信息的需求，確保土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。六是深入調(diào)研，制定配套措施。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村改革工作， 對農(nóng)村土地政策進(jìn)行深入調(diào)研，采 取綜合性的配套措施，確保法規(guī)順利實施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。2, 2013年中央一號文件 提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社 流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。何謂家庭

20、農(nóng)場？農(nóng)業(yè)部農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人日前解釋說，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場的發(fā)展依賴兩個前提條件：一是土地的集中種植，二是機(jī)械化作業(yè)。這兩點(diǎn)在很長時間內(nèi)，我們并不具備。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，這兩點(diǎn)已經(jīng)初步具備。首先，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，為土地的集中種植創(chuàng)造了條件。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平日益提高， 節(jié)約了大量勞動力，為家庭擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模創(chuàng)造了條件。 沒有機(jī)械化對農(nóng)業(yè)勞動力的節(jié)約，即使土地可以集中和流轉(zhuǎn)，由于單個家庭有能力種植的土學(xué)習(xí)好資料歡迎下

21、載地有限，家庭農(nóng)場也不會出現(xiàn)。從這個意義上說， 沒有工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，也就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。3,家庭農(nóng)場的關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家鄭風(fēng)田教授告訴記者，家庭農(nóng)場涉及農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在現(xiàn)實發(fā)展中還有很多困局要解決。家庭農(nóng)場代表著集約化經(jīng)營，意味著家庭農(nóng)場主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶多，這個多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶租種。這些土地從哪里來？鄭風(fēng)田分析，我國目前有兩億多農(nóng)民離開家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之 前，這些農(nóng)民不會貿(mào)然把土地長久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號文件中

22、也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。這似乎給家庭農(nóng)場的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，比如在長三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地 流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來說，家庭農(nóng)場就很難發(fā)展。“由此看來，未來非農(nóng)就業(yè)機(jī)會與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度?！编嶏L(fēng)田說。困境二在于租金如何消化？家庭農(nóng)場主從別的農(nóng)戶租種土地，承包費(fèi)如何消解是個大問題。如果這些家庭農(nóng)場還繼續(xù)種植傳統(tǒng)糧食，糧食單產(chǎn)不會隨著承包面積的擴(kuò)大而有大的提升，但糧食售價則是國家統(tǒng)一定價。目前農(nóng)民自種糧食一畝地一年能

23、夠賺千元已算不錯，那些家庭農(nóng)場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農(nóng)戶不愿意；付多了，家庭農(nóng)場承擔(dān) 不了 。這樣下去，家庭農(nóng)場如果繼續(xù)種糧會面臨種不下去的困局。雖然在初期發(fā)展階段，可以通過政府補(bǔ)貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補(bǔ)下去。 鄭風(fēng)田認(rèn)為這跟資本下鄉(xiāng)類似，社會資本到農(nóng)村包地，如果單純種糧食，其產(chǎn)量并不能超過農(nóng)戶自種，加上企業(yè)的管理成本及租金支出，這些企業(yè)只能選擇要么搞有機(jī)糧食，要么搞養(yǎng)殖加工?！凹彝マr(nóng)場的發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)”，全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩 在兩會上建議，應(yīng)從土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手， 有序推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)。他認(rèn)為，落實土地承包經(jīng)營

24、權(quán)確權(quán)登記對捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件?！皩r(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者?！秉S祖輝認(rèn)為，現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急，不能追求形式和數(shù)量， 應(yīng)主要在家庭農(nóng)場產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)入退出機(jī)制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺相關(guān)政策和措施。4,相關(guān)問題優(yōu)勢特點(diǎn)1、在中國，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。2、家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自 足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，

25、商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。3、家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題：家庭農(nóng)場是2012年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，一直以地方實踐為主，中央層面尚未對其做明確定義。盡管具備較強(qiáng)的技術(shù)能力和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的隱憂，使家庭農(nóng)場主擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性受到影響。學(xué)習(xí)好資料歡迎下載(1)、中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。盡管中央時常提及 “家庭農(nóng)場”，但如何定義還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。這就導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成，

26、或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)” 混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系 列問題。(2)難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。一些農(nóng)民 流轉(zhuǎn)了大量土地做農(nóng)場經(jīng)營， 但是受沒有進(jìn)行土地整理的限制，地被分成若干小塊， 遇上機(jī)耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機(jī)到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成。(3)融資難也是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一大障礙。一些試驗階段的家庭農(nóng)場想擴(kuò)大規(guī)模，卻 遭遇了融資難題。農(nóng)民很少有可以抵

27、押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。(4) 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀， 要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。推廣家庭農(nóng)場，應(yīng)明確家庭農(nóng)場的定義，加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、 保險等優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主 體。2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管

28、理與監(jiān)督。各地應(yīng)落實中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭 農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補(bǔ)等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。3、加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。2012年12月，農(nóng)業(yè)部已在 50個縣試點(diǎn)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項工作 對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、 捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利，理清家底等具有巨大的推動作用，同時也是規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)的先決條件。建議應(yīng)將這一工作

29、納入對地方黨委政府的考核。4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流 轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。(1)、國家主管部門下發(fā)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同書，引導(dǎo)簽訂規(guī)范的書面合同，防止口頭契約。(2)、對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體，進(jìn)行必要的資格審查， 防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金。(3)、做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭

30、農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本 原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作， 指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策 十，農(nóng)場土地糾紛問題背景：河南中牟農(nóng)民宋合義因不同意公司占地被意外碾死事，還沒有一個準(zhǔn)確說法。學(xué)習(xí)好資料歡迎下載30日上午，湖北巴東農(nóng)民張某， 又因財產(chǎn)補(bǔ)償訴求與宜巴高速29標(biāo)段項目部發(fā)生糾紛， 被水泥罐車碾軋致死。（新華網(wǎng)3月31日）近年來，部分地區(qū)因為征地糾紛導(dǎo)致的傷亡事件 屢見不鮮，征地過程中存在的腐敗涉黑

31、問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)，農(nóng)民面臨失地困境時無措無助四天兩命，且當(dāng)事人均喪生于冰冷的龐然大物碾軋之下，這樣慘烈的鐵血碰撞，實在讓人難以接受。在堅硬的權(quán)力和資本面前，他們的生命能換來不被踐踏的權(quán)利和尊嚴(yán)嗎？農(nóng)民的土地承包權(quán)， 是一種合法權(quán)益，并不能被隨意褫奪。 漫說什么農(nóng)業(yè)科技公司的連 片開發(fā)，就是政府出于公共利益征用，也需要事先征得農(nóng)民的同意。同樣，巴東村民因財產(chǎn)補(bǔ)償事宜與項目部進(jìn)行交涉， 雖屬個體，卻是一個公民，項目部 可以不同意她的具體訴求，也可以就雙方爭執(zhí)的部分再行磋商， 甚至可以通過法律的途徑來 解決爭端。但是，沒有任何法律規(guī)定，也沒有任何理由， 可以驅(qū)使項目部用水泥罐車來解決 問題。兩起

32、事件，雖然距離遙遠(yuǎn)，卻也有驚人的相似之處：即在權(quán)力與資本雙重的擠壓之下，農(nóng)民的權(quán)利意識也前所未有地增強(qiáng)了。面對農(nóng)民日漸蘇醒的權(quán)利意識，以及日漸復(fù)雜的利益格局，有關(guān)各方不能再以模糊的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度等理由，強(qiáng)迫農(nóng)民低頭，更不能動輒要求農(nóng)民犧牲自己的合法權(quán)益，去鼓動資本進(jìn)行新一輪 圈地運(yùn)動-土地流轉(zhuǎn)。事實上，正是因為個別地方權(quán)力與資本長期以來對農(nóng)民合法權(quán)利的漠視，甚至巧取豪奪、肆意踐踏，才最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生?；剡^頭看一看，那些強(qiáng)拆強(qiáng)征者之所以敢于公開拆房占地， 哪一起背后沒有權(quán)力和資本的影子支撐，有的是當(dāng)?shù)卣S， 有的甚至就是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的征遷。逝者已矣，他們的鮮血換來的輿論壓力

33、下， 或許會讓有關(guān)方面的態(tài)度有些松動， 對農(nóng)民 的訴求做些讓步。這樣以生命作為代價的讓步，終需要換來農(nóng)民權(quán)利保障的進(jìn)步。希望，對農(nóng)民權(quán)利的保障盡快抵達(dá)，農(nóng)民被碾死的慘劇，不要再發(fā)生了。人們有理由追問：當(dāng)前的法制環(huán)境和政策環(huán)境是否能夠很好的保護(hù)作為個體一方農(nóng)民對土地?fù)碛械暮戏?quán)益？因為在強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)土地集約化或規(guī)模化生產(chǎn)的理想目標(biāo)下鼓勵將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有官方權(quán)力的推動和資本主體進(jìn)入是無法實現(xiàn)的，而面對權(quán)力和資本雙重擠壓，農(nóng)民個體乃至他的土地是否還能夠完好如初！ 何況在土地流轉(zhuǎn)圈地的后，還會有多少土地真正的在搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營，有些土地流轉(zhuǎn)很容易會變成所謂”工程、項目 臺前的晃子。血的事件的一再發(fā)生，

34、 凸顯出迫切需要加大對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。在我們大力推進(jìn)提倡城鎮(zhèn)化的道路上，在官員們與專家”們對于土地集約化規(guī)?；?jīng)營幾乎形成共識的情形下，尤其值得警惕和反思。土地糾紛的概念理解：土地權(quán)屬糾紛是指因土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利歸屬而發(fā)生的爭議，其發(fā)生在個人之間、個人與法人之間、其他經(jīng)濟(jì)組織之間，以及法人、其他經(jīng)濟(jì)組織相互之間。當(dāng)事人因土地所有權(quán)和使用權(quán)以及其他有關(guān)土地的權(quán)利歸屬問題發(fā)生的爭議。具體而言，就是兩個以上單位或個人同時對未經(jīng)確權(quán)的同一塊土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。土地糾紛產(chǎn)生的一些原因（一）土地管理需要進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民對土地政策了解不多，特別是經(jīng)過兩輪土地承包后土地糾紛增加，具體表現(xiàn)為村與村之間的土地糾紛；在前幾年因土地收益低， 土地沒有得到農(nóng)民的重視。 但隨著近幾年城鎮(zhèn)化加快，土地價值上漲，加之一