《滁州市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范》編制說明

1、滁州市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱滁州市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范任務(wù)來源（項目計劃號）滁州市市場監(jiān)督管理局：關(guān)于征集2022年度滁州市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目的通知（滁市監(jiān)函202238號）文件，項目計劃編號為6項，2022-006）負(fù)責(zé)起草單位滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊單位地址滁州市會峰西路83號參與起草單位滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話1劉永生滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊三大隊隊長189550168582宋文亮滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊三大隊隊玲玲滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)

2、法支隊三大隊隊銥滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊三大隊隊制情況1、編制過程簡介2022年4月8日，收到關(guān)于征集2022年度滁州市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目的通知（滁市監(jiān)函202238號）文件后，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，成員有劉永生、宋文亮、戴玲玲、蔣銥。標(biāo)準(zhǔn)起草過程：首先明確了小組成員、職責(zé)，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的進(jìn)度安排及工作分工，為提高編制人員的編制能力，對相關(guān)編制人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識專項培訓(xùn)，對地方標(biāo)準(zhǔn)編制項目進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，同時組織人員開展行政執(zhí)法全過程記錄方面資料的收集與整理工作，為標(biāo)準(zhǔn)編寫做好準(zhǔn)備工作。2022年4月-2022年7月，進(jìn)行資料收集查詢

3、、實地調(diào)研和專題討論，收集了行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)資料，包括相關(guān)的法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范、全國各省市相關(guān)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法過程記錄規(guī)范性文件、相關(guān)的研究資料和文獻(xiàn)，進(jìn)行分析整理后由起草組成員確定標(biāo)準(zhǔn)的整體框架，經(jīng)過起草組成員反復(fù)修改和研討后，于2022年7月形成標(biāo)準(zhǔn)草案。2022年7月-8月，標(biāo)準(zhǔn)編制期間，標(biāo)準(zhǔn)編制工作小組內(nèi)部先后召開多次內(nèi)部會議，討論修改標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。確定標(biāo)準(zhǔn)的整體框架，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿，并廣泛征求意見，來自各部門各專業(yè)的專家對標(biāo)準(zhǔn)提出了專業(yè)性意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行質(zhì)詢和研討，提出相應(yīng)的修改意見，對草案進(jìn)一步完善，形成征求意見稿。征求意見情況：XXXX年XX月，由工作組牽頭負(fù)

4、責(zé)通過網(wǎng)站宣傳、雜志登載、文稿郵寄、會議等方式公開征求意見。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。制定滁州市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，是滁州市市場監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的重要手段，是貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制

5、度的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)2018118號）文件精神的重要體現(xiàn)。意義：滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法三大隊在日常工作中重視研究行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范要求，注重執(zhí)法理論研究，將上級要求與執(zhí)法工作緊密結(jié)合，形成了具有滁州特色的市場監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范體系，對全市市場監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄工作起到示范作用。為進(jìn)一步推廣研究成果，用標(biāo)準(zhǔn)化的形式規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法全過程記錄工作，特申報標(biāo)準(zhǔn)立項。標(biāo)準(zhǔn)立項成功后，作為滁州市首部市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范性地方標(biāo)準(zhǔn)，對促進(jìn)全市行政執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化具有引領(lǐng)作用，是滁州市市場監(jiān)管部門開拓創(chuàng)新的試點，重要性不言而喻。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律

6、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“合法、公正、客觀、及時、全面和可追溯”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，嚴(yán)格按照GB/T 1.1的要求進(jìn)行編寫。本標(biāo)準(zhǔn)符合中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法等法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）本文件規(guī)定了行政執(zhí)法全過程記錄的術(shù)語和定義、原則和要求、內(nèi)容和規(guī)范用語。本文件適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織、依法受委托實施行政執(zhí)法的組織）依法實施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可等行政執(zhí)法行為時，明確記錄的內(nèi)容和方式，同時明確文字記錄和音像記錄的存儲、使用和管理等內(nèi)容。行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循同步

7、攝錄、集中管理、規(guī)范歸檔、嚴(yán)格保密的原則，確保視聽資料的合法、全面、客觀、及時、可追溯。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則，根據(jù)行政執(zhí)法行為的類別、階段和環(huán)節(jié)等不同情況，采取適當(dāng)、有效的方式，對行政執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，并進(jìn)行歸檔管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)實行全程音像記錄；對日常執(zhí)法檢查、處置各類投訴、舉報案件、違法案件查處過程中，調(diào)查取證活動、先行登記保存、證據(jù)、實施行政強(qiáng)制措施、舉行聽證、執(zhí)法文書送達(dá)、留置送達(dá)和公告送達(dá)、其他現(xiàn)場執(zhí)法辦案活動等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，可以根據(jù)實際情況進(jìn)

8、行音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所，規(guī)范文明開展音像記錄。應(yīng)由2名以上持有有效行政執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法，并對被檢查單位人員亮明身份并岀示證件。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無 7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無 8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)大力宣傳推廣，貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)的實施。要求相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵滁州市轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法單位參照采用或逐步過渡采用。同時，為推廣和實施本標(biāo)準(zhǔn)，可以