洪 濤：“十二五”流通產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的思考

1、洪濤: 的思考“十二五”流通產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃作者：暫無(wú)來源：糧食決策2011年第24期流通產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分，具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和 復(fù)雜性的特點(diǎn)，制定流通產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)遵循充分發(fā)揮其先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)和 引導(dǎo)消費(fèi)作用，發(fā)揮其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等原則。 從內(nèi)容看，流通產(chǎn)業(yè)政策包括流通產(chǎn)業(yè)組織政策、流通產(chǎn)業(yè)科技政策、流通產(chǎn)業(yè)布局政策、流 通產(chǎn)業(yè)投融資政策、對(duì)外開放政策、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策和流通宏觀調(diào)控政策，我國(guó)應(yīng)在提高對(duì) 流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)流通產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向力、完善流通產(chǎn)業(yè)法律體系的基礎(chǔ)上，完善 流通產(chǎn)業(yè)政策體

2、系的相關(guān)內(nèi)容。一、中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)政策及其特點(diǎn)流通產(chǎn)業(yè)政策流通產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分，是政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要 求以及流通產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，在宏觀上對(duì)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的公共性介入，表明一 定時(shí)期內(nèi)政府對(duì)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本態(tài)度和總體意向，并通過相應(yīng)的政策手段加以實(shí)施，以達(dá) 成政府預(yù)定的宏觀目標(biāo)。政府通過制定流通產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、 發(fā)展方式和發(fā)展程度，向各流通主體表明政府的規(guī)劃和要求，引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀主體運(yùn) 行與政府宏觀調(diào)控方向保持一致。流通產(chǎn)業(yè)政策的四個(gè)特點(diǎn)（1）系統(tǒng)性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，涵蓋流通產(chǎn)業(yè)組

3、織政策、 技術(shù)政策、布局政策、投融資政策、對(duì)外開放政策、公平交易政策、宏觀調(diào)控政策等方面，是 一項(xiàng)系統(tǒng)性非常強(qiáng)的政策。（2）協(xié)調(diào)性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到流通產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)，如批發(fā)與零 售業(yè)、住宿與餐飲業(yè)、租賃與商業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流與配送、電子商務(wù)等，同時(shí)又涉及到政府多 個(gè)職能部門和宏觀調(diào)控部門，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。（3）統(tǒng)一性。流通產(chǎn)業(yè)政策涉及到不同行業(yè)部 門、不同經(jīng)濟(jì)成分的流通產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村、中央和地方等，需要打破條塊分割和地區(qū)封鎖， 具有明顯的統(tǒng)一性。（4）復(fù)雜性。流通產(chǎn)業(yè)政策是誘導(dǎo)性的政策，需要打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下的 后遺癥，處理開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的諸多流通產(chǎn)業(yè)政策問題。在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

4、下，流通 產(chǎn)業(yè)面臨著許多新情況、新問題，流通產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)采取現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控方式， 因此，較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令來說，流通產(chǎn)業(yè)政策要復(fù)雜得多。、流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想（1）流通產(chǎn)業(yè)政策是指一定時(shí)期國(guó)家或地區(qū)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和要求，規(guī)定流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的基本方向。流通產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性或者誘導(dǎo)性是其最基本的職能。（2）流通產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵。 政府通過制定流通產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展程度， 向各流通主體表明政府的意向和要求，引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的微觀主體運(yùn)行與政府宏觀調(diào)控方向 保持一致。“十二五”流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想建立以經(jīng)濟(jì)、法律手段為

5、主的商品市場(chǎng)機(jī)制，滿足全社會(huì)較高水平的商品需求，建立統(tǒng)一、 開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的商品市場(chǎng)體系，使商品市場(chǎng)體系產(chǎn)生高效、通暢、有序、可調(diào)控的 效果，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外市場(chǎng)接軌，建立有效管理全社會(huì)商品流通的機(jī)制。具體到“十二五”時(shí)期，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、 科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要以開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，大力推進(jìn)商品市場(chǎng)體系、現(xiàn)代 流通體系、市場(chǎng)監(jiān)控體系和商業(yè)信用體系，實(shí)現(xiàn)更高層次的流通現(xiàn)代化。三、流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則充分發(fā)揮其先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用（1）流通產(chǎn)業(yè)不僅

6、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著先導(dǎo)作用，而且還是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所 具有的社會(huì)化、關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)率、就業(yè)比、不可替代性的特征。（2）流通產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。以 傳統(tǒng)觀念看，流通勞動(dòng)不是生產(chǎn)性勞動(dòng)，是不創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)。用現(xiàn)代觀點(diǎn)看，流通產(chǎn)業(yè)既實(shí) 現(xiàn)生產(chǎn)部門創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值，也追加“服務(wù)”本身所創(chuàng)造的價(jià)值，是社會(huì)不可或缺的經(jīng) 濟(jì)部門。應(yīng)還流通勞動(dòng)是生產(chǎn)性勞動(dòng)的本來面目，承認(rèn)流通產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性產(chǎn) 業(yè)。（3）流通力是社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，社會(huì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。流通力是 指社會(huì)（企業(yè)）組織、銷售商品和提供服務(wù)的能力，它包括流通規(guī)模、流通結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能和 營(yíng)銷能力。商業(yè)綜合能力

7、是衡量一個(gè)國(guó)家國(guó)力的基本標(biāo)志，它既表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用所煥 發(fā)出來的現(xiàn)代生產(chǎn)力，也表現(xiàn)為有效配置社會(huì)資源和充分利用國(guó)際資本所表現(xiàn)的綜合流通力。 只有商業(yè)的實(shí)力（生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一）才能決定一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位及其所產(chǎn)生的影響。充分發(fā)揮其促進(jìn)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費(fèi)的作用在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，流通一方面決定生產(chǎn)，另一方面又決定消費(fèi)，流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由 消極的中介地位變?yōu)榉e極的中介地位。同時(shí)，在買方市場(chǎng)條件下，消費(fèi)通過流通決定并且制約 生產(chǎn)，“訂單生產(chǎn)”、“精準(zhǔn)制配送作業(yè)（JIT:Just in time）”已成為生產(chǎn)過程的一個(gè)重要組 成部分。充分發(fā)揮其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用流通產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的

8、作用日益突出。當(dāng)前，我國(guó)商品市場(chǎng)買方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)已 經(jīng)常態(tài)化，面臨的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在企業(yè)規(guī)模偏小、組織化程度低、現(xiàn) 代化水平不高、市場(chǎng)體系不夠完善等問題，迫切需要在流通領(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè) 大市場(chǎng)，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為促進(jìn) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的狀況必 然會(huì)反映到流通領(lǐng)域，反過來，流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)體系的完善也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn) 變。充分發(fā)揮其加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的作用加快流通產(chǎn)

9、業(yè)的發(fā)展，提高流通產(chǎn)業(yè)的效率，有利于加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的速度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 的效率。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的最大問題是運(yùn)轉(zhuǎn)速度較慢，商品占?jí)簬?kù)存甚至達(dá)到3萬(wàn)多億元， 并以30%左右的速度增長(zhǎng)。促進(jìn)各類商品交易、市場(chǎng)交易創(chuàng)新和管理升級(jí)流通產(chǎn)業(yè)要在市場(chǎng)體系中發(fā)揮作用，要求現(xiàn)代市場(chǎng)體系與之相適應(yīng)。流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升 級(jí)，會(huì)促進(jìn)各類商品交易、市場(chǎng)交易方式創(chuàng)新和管理水平的升級(jí)。促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的 條件，兩個(gè)市場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)、兩種資源相互流動(dòng)成為必然。四、流通產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容流通產(chǎn)業(yè)的組織政策（1）流通產(chǎn)業(yè)組織概念。流通產(chǎn)業(yè)

10、組織是產(chǎn)業(yè)組織的重要組成部分，指從事商品和服務(wù)流通 的組織，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)組織，是一切實(shí)物貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的組織載體，具體 包括商品批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、餐飲企業(yè)、住宿企業(yè)、商品物流企業(yè)、配送企業(yè)、電子商務(wù)企 業(yè)、商業(yè)租賃企業(yè)、會(huì)展企業(yè)、舊貨企業(yè)、拍賣企業(yè)、典當(dāng)企業(yè)、商業(yè)服務(wù)（洗浴、美容美發(fā)、 印染、人像攝影、家政、家電修理）企業(yè)、商業(yè)信息企業(yè)、商業(yè)咨詢企業(yè)、商業(yè)培訓(xùn)企業(yè)，還 包括各類生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)或委托他方的商品分銷或采購(gòu)渠道企業(yè)。（2）流通產(chǎn)業(yè)的組織政策。流通 產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為了彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，克服市場(chǎng)失靈，從而使流通產(chǎn)業(yè)處于有效競(jìng)爭(zhēng) 狀態(tài)的政策。其內(nèi)容包括流通產(chǎn)業(yè)兼并政策

11、、流通企業(yè)聯(lián)合政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)模與直接管制的政策、 流通產(chǎn)業(yè)的反壟斷政策和中小流通企業(yè)政策。流通產(chǎn)業(yè)的科技政策（1）流通產(chǎn)業(yè)科技的概念、框架、政策。第一，流通科技是指應(yīng)用于流通過程中各類科技的 融合，其運(yùn)用過程也是一個(gè)科技創(chuàng)新過程，在當(dāng)前主要表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)兩大科技。第二， 流通產(chǎn)業(yè)科技框架包括：流通軟科學(xué)研究與應(yīng)用；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等技術(shù)； 現(xiàn)代物流技術(shù)；邊緣或者交叉科技。第三，流通產(chǎn)業(yè)科技政策是指充分運(yùn)用財(cái)政和金融手段 支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。（2）我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)科技政策。第 一，指導(dǎo)思想。結(jié)合流通行業(yè)的特點(diǎn)和科技發(fā)展的現(xiàn)狀，以實(shí)現(xiàn)商品流通現(xiàn)代化為目標(biāo)

12、，以有 效降低商品流通成本、管理成本，提高流通企業(yè)及供應(yīng)鏈效率為宗旨，調(diào)動(dòng)社會(huì)科技力量，以 企業(yè)創(chuàng)新為主體，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為手段，以市場(chǎng)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，推動(dòng)科技興貿(mào)戰(zhàn)略 在流通領(lǐng)域的普及與實(shí)施。第二，總體思路。充分利用國(guó)內(nèi)外商品流通及其相關(guān)的技術(shù)資源和 人才資源，把商品流通領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造有機(jī)結(jié)合，使內(nèi)貿(mào)流通 行業(yè)總體技術(shù)水平盡快提高到國(guó)際商品流通與全球經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)的程度，以充分利用國(guó)際、 國(guó)內(nèi)資源和資本，穩(wěn)定發(fā)展國(guó)內(nèi)商品流通市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。第三，發(fā)展原則。注意吸取 和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)外相關(guān)技術(shù)開發(fā)與研究成果，利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)資源和技術(shù)力量將這些成果吸 收轉(zhuǎn)

13、化為內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)流通企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。注意充分吸收國(guó)外商品流通產(chǎn)業(yè) 的電子信息化、流通作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、流通加工高效化、文明化、現(xiàn)代流通方式 應(yīng)用技術(shù)成果與設(shè)備設(shè)施集成化等方面成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外同行技術(shù)和人才交流。在流通 領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)出經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)實(shí)用的適合我國(guó)國(guó)情的流通技術(shù)、工藝和裝備，不斷提高流通業(yè)整體 技術(shù)創(chuàng)新能力。明確技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)交流的中心目的，即大力推進(jìn)商品流通 現(xiàn)代化，使流通業(yè)總體科技水平適應(yīng)國(guó)際大環(huán)境要求，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠站穩(wěn)腳跟。第四，戰(zhàn) 略目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)為核心的現(xiàn)代流通方式的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用， 推動(dòng)以現(xiàn)代流通技術(shù)改

14、造提升傳統(tǒng)流通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、企業(yè)管理手段現(xiàn)代化水平的全面 升級(jí)，構(gòu)建安全、快捷的商流、物流、信息流體系，提高流通行業(yè)及企業(yè)、供應(yīng)鏈的效率，降 低流通成本。第五，流通現(xiàn)代化。流通現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是流通產(chǎn)業(yè)的信息化、一體化、國(guó) 際化。流通現(xiàn)代化的具體標(biāo)志。由于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)成全球性覆蓋，從事流通活 動(dòng)的世界正在“縮小”，相互間正在“靠近”，商品流通實(shí)現(xiàn)高效、通暢、科學(xué)合理的狀態(tài)已 不再遙遠(yuǎn)。構(gòu)建安全、快捷的商流、物流、信息流體系，是流通科技成功應(yīng)用的目標(biāo)，是商品 流通現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。流通科技發(fā)展的技術(shù)路線。流通科學(xué)技術(shù)路線指流通科技發(fā)展路線 必須滿足市場(chǎng)對(duì)于流通行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，

15、以現(xiàn)代科技改造提升流通行業(yè)，以是否提高流通整 體效率和局部效率、降低流通成本、增加產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和引導(dǎo)消費(fèi)提升力作為內(nèi)貿(mào)流通科 技進(jìn)步的檢驗(yàn)尺度，鼓勵(lì)軟科學(xué)研究與應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，引進(jìn)、消化、吸收和自主 創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與成熟技術(shù)集成相結(jié)合，硬件更新、軟件配套與流程再造有機(jī)結(jié)合，圍 繞以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心，以科學(xué)合理流程管理為平臺(tái)，以先進(jìn)的物流技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，全面 推進(jìn)商品流通現(xiàn)代化進(jìn)。3第六，我國(guó)流通科技政策的重點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。 現(xiàn)代物流技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品流通加工、安全保障技術(shù)。流通加工和商業(yè)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)技 術(shù)研發(fā)。與電子商務(wù)等現(xiàn)代科技配套的商業(yè)流程再造研究。標(biāo)準(zhǔn)化

16、管理技術(shù)一一商品流通 中標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)。計(jì)量技術(shù)一一商品流通中的計(jì)量技術(shù)設(shè)施現(xiàn)代化。質(zhì)量技術(shù)一一商品 流通中的質(zhì)量管理技術(shù)。流通產(chǎn)業(yè)的布局政策（1）零售業(yè)態(tài)的布局政策。零售業(yè)態(tài)既需要扎堆效應(yīng)，又忌諱扎堆的負(fù)面效應(yīng)，也就是過度 扎堆帶來的負(fù)面效應(yīng)。因此，不斷完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃具有重要 意義。（2）商品交易市場(chǎng)的布局政策。商品交易市場(chǎng)是指進(jìn)行商品批量交易的有形或無(wú)形交易平 臺(tái)，是經(jīng)營(yíng)商戶、管理商戶、服務(wù)商戶的市場(chǎng)組織形態(tài)，具有商品交易、形成價(jià)格、信息交流、 交易結(jié)算、質(zhì)量檢驗(yàn)、名品展示、進(jìn)出口代理、物流配送、城市名片、生活服務(wù)等功能。我國(guó) 純批發(fā)市場(chǎng)較少，許多批發(fā)市場(chǎng)采取

17、了批零兼營(yíng)的方式，經(jīng)常統(tǒng)一稱其為商品交易市場(chǎng)。（3）物 流園區(qū)等布局政策。第一，園區(qū)建設(shè)的基本條件。應(yīng)具備較發(fā)達(dá)的外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有相應(yīng) 規(guī)模的內(nèi)需、外銷及中轉(zhuǎn)物流量，具有較強(qiáng)大的物流載體條件和信息載體條件、區(qū)域內(nèi)外的現(xiàn) 代交通條件等，具有較好的物流基礎(chǔ)設(shè)施條件和良好的文化背景（如物流意識(shí)、理念）。第二， 園區(qū)科學(xué)規(guī)劃。各地政府缺乏規(guī)劃和管理的盲目開發(fā)反而導(dǎo)致物流園區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)資源，園 區(qū)中入駐物流企業(yè)數(shù)量少，發(fā)揮不了應(yīng)有的效果，而物流場(chǎng)所和設(shè)備的閑置甚至造成了物流資 源的浪費(fèi)。第三，確定園區(qū)建設(shè)的原則。科學(xué)選址。統(tǒng)一規(guī)劃?！罢钆_(tái)，企業(yè)唱戲， 統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，完善配套，搞好服務(wù)，市

18、場(chǎng)運(yùn)作”的企業(yè)主導(dǎo)型市場(chǎng)化運(yùn)作模式。高 起點(diǎn)現(xiàn)代化原則。彈性化原則。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。人才優(yōu)先原則。（4） CBD布局政策。第 一，明確定位，穩(wěn)定發(fā)展。第二，控制進(jìn)度，有序發(fā)展。第三，打造一流的商業(yè)環(huán)境。第四， 創(chuàng)造繁華的商業(yè)空間。第五，營(yíng)造美好的宜居環(huán)境。（5）商業(yè)街/步行街布局政策。第一，要細(xì) 分規(guī)劃對(duì)象并加強(qiáng)政府規(guī)劃的實(shí)施力度，這是商業(yè)街建設(shè)與發(fā)展的重要保證。第二，在未來開 發(fā)和建設(shè)商業(yè)街的過程中，不但要將商業(yè)街的建設(shè)納入城市整體規(guī)劃之中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排， 而且要將規(guī)劃政策分步實(shí)施，落到實(shí)處。第三，商業(yè)街的準(zhǔn)確定位。第四，注意商業(yè)街、步行 街結(jié)構(gòu)的合理。第五，塑造商業(yè)街的文化特色。（6）購(gòu)

19、物中心（Shopping Mall）的布局政策。購(gòu) 物中心在中國(guó)尚處于起步階段，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，而且大型購(gòu)物中心的建設(shè)需要 大量的資金，沒有一個(gè)開發(fā)商可憑一己之力興建大型購(gòu)物中心，通常都是利用銀行貸款。我國(guó) 購(gòu)物中心發(fā)展較快、規(guī)模較大，世界10大購(gòu)物中心中我國(guó)就占了5個(gè)。購(gòu)物中心應(yīng)該進(jìn)行規(guī) 劃，避免西方國(guó)家曾經(jīng)出現(xiàn)的“空城”現(xiàn)象，在上馬時(shí)應(yīng)考慮相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件。第一，經(jīng)濟(jì)高 度發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高，人們的主要交通形式是汽車。第二，零售業(yè)態(tài)發(fā)展到一定程度。 購(gòu)物中心是眾多商業(yè)業(yè)態(tài)的聚合，這種集聚可以產(chǎn)生強(qiáng)大的商圈競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地?cái)U(kuò)大商業(yè) 半徑，集聚周圍地區(qū)的人流、客流、物流，產(chǎn)生

20、規(guī)模效應(yīng)。第三，城市化水平達(dá)到一定程度， 隨著城市化的變化，產(chǎn)生相當(dāng)?shù)南M(fèi)流。（7）商品儲(chǔ)備布局政策。商品儲(chǔ)備是國(guó)家宏觀調(diào)控不可 缺少的一個(gè)重要手段，要求商品收得進(jìn)、調(diào)得出，如完善糧食，棉花、油脂、食糖、食鹽、肉類、邊銷茶、繭絲綢、石油等重要商品的中央儲(chǔ)備、地方性儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備等不同的產(chǎn)業(yè)政策， 并在布局上需要符合商品快速聚散、吞吐的市場(chǎng)要求。流通產(chǎn)業(yè)的投融資政策（1）大型流通企業(yè)集團(tuán)投融資政策。我國(guó)流通企業(yè)規(guī)模較小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中競(jìng)爭(zhēng)力較弱， 為了解決這些問題，國(guó)家采取多種方式培育大型流通企業(yè)。支持一批大型流通企業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn) 代流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括物流配送中心、信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)

21、流通網(wǎng)點(diǎn)的新建、改 擴(kuò)建等，支持這些流通企業(yè)開展并購(gòu)和重組等。為了落實(shí)這一政策，商務(wù)部、中國(guó)開發(fā)銀行首 先在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽(yáng)市7個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。（2）中小 型流通企業(yè)投融資政策。深化中小國(guó)有流通企業(yè)改革，在中型流通企業(yè)中大力推行股份制改革， 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力；大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小流通企業(yè)現(xiàn)代化水平，放寬中小流通 企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；完善中小流通企業(yè)融資體系，拓寬融資渠道，支持符合條件的中小流通企 業(yè)利用股票上市、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等多種方式籌措資金，切實(shí)解決融資難問題；倡導(dǎo)采用 現(xiàn)代化科技管理技術(shù)，提高中小流通企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果的能力，支持中小流

22、通企業(yè)開展技 術(shù)改造。近幾年來，我國(guó)頒布了中小企業(yè)促進(jìn)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見等重要法律和法規(guī)，200 5年6月國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于促進(jìn)流 通業(yè)發(fā)展若干意見，2005年1 0月商務(wù)部也頒發(fā)了關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指 導(dǎo)意見，對(duì)中小流通企業(yè)改革與發(fā)展給予政策支持，解決融資渠道單一的問題，拓寬中小企 業(yè)的融資渠道。2006年8月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2 3次會(huì)議修訂 合伙企業(yè)法，將合伙企業(yè)分為普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。國(guó)家將合理調(diào)減中小型企業(yè)稅負(fù)，加大公共財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)直接投資， 拓寬融資渠道，促進(jìn)民間投資增長(zhǎng)；加

23、快中小企業(yè)上市節(jié)奏，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)， 切實(shí)解決中小企業(yè)對(duì)發(fā)展資金的需求。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，并支持 中小企業(yè)“走出去”開展境外投資。對(duì)外開放政策（1）加強(qiáng)對(duì)外商直接投資（FDI）的管理與監(jiān)督，建立符合國(guó)際慣例的商品分銷行業(yè)管理模式。 第一，建立符合國(guó)際慣例的貿(mào)易透明與公開制度。第二，建立符合國(guó)際慣例的分銷管理體制與 行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織。（2）對(duì)外資跨國(guó)流通企業(yè)采取“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度核準(zhǔn)，內(nèi)外資流通企業(yè) 采取同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收等。（3）建立健全相應(yīng)的適度貿(mào)易保護(hù)政策。第一，建立和完善反傾銷 與反壟斷法律體系。第二，實(shí)行綠色壁壘與環(huán)境保護(hù)。第三，實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘

24、。（4）強(qiáng)化擇優(yōu) 引進(jìn)外資意識(shí)。以“國(guó)民待遇”為核心，弱化外資彌補(bǔ)商業(yè)資本缺口的觀念，強(qiáng)化擇優(yōu)引資意 識(shí)。（5）盡快搶占有利“陣地”，積極開拓兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)。第一，以現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，構(gòu)建多種所有制并存的混合式股份制企業(yè)集團(tuán)。第二，建 立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)與商品配送系統(tǒng)。第三，可以利用特有的優(yōu)勢(shì)，開拓農(nóng)村潛在市場(chǎng)。第四，培 育和完善我國(guó)流通業(yè)社會(huì)中介組織。市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策（1）公平競(jìng)爭(zhēng)政策的主要內(nèi)容。第一，建立健全規(guī)范市場(chǎng)主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律法 規(guī)體系，建立符合流通現(xiàn)代化和國(guó)際慣例要求的交易規(guī)則與交易體制，國(guó)家按照有關(guān)法規(guī)鼓勵(lì) 和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)

25、競(jìng)爭(zhēng)。第二，反對(duì)地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷。政府及其職 能部門、公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得利用行政權(quán)力或者特殊地位限制 商品的合理流通、限定經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和限定個(gè)人對(duì)商品的購(gòu)買。第三，完善專營(yíng)產(chǎn)品 的流通政策。專營(yíng)產(chǎn)品由國(guó)務(wù)院審批，任何部門、地方政府不得自行指定行業(yè)或地方的專營(yíng)產(chǎn) 品。必須由國(guó)家壟斷獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的商品或行業(yè)，要建立嚴(yán)格完善的監(jiān)督機(jī)制，減少壟斷造成的弊 端。第四，加強(qiáng)市場(chǎng)和價(jià)格的監(jiān)督管理。國(guó)家執(zhí)法部門要堅(jiān)決依法懲治生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)假冒 偽劣產(chǎn)品與欺行霸市、牟取暴利等違法行為。建立重要商品的政府干預(yù)價(jià)格制度和對(duì)容易形成 壟斷的商品及專營(yíng)商品的價(jià)格監(jiān)管制度以及

26、價(jià)格的社會(huì)監(jiān)督體系，加大價(jià)格執(zhí)法力度。經(jīng)營(yíng)者 要遵守有關(guān)反價(jià)格欺詐和暴利的法規(guī)，禁止哄抬物價(jià)、囤積居奇和以各種非法手段牟取暴利。 國(guó)家有關(guān)部門要對(duì)價(jià)格違法行為予以糾正和處理，對(duì)其經(jīng)營(yíng)者追究法律責(zé)任。（2）對(duì)外貿(mào)易壁壘 調(diào)查政策。2005年2月27日，商務(wù)部頒布對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則，于2 005年3月1日 起實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易政策步入積極防御期。新規(guī)則提高了與多雙邊規(guī)則的一致性，對(duì)于 保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的合理貿(mào)易利益具有重要意義。（3）保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷政策。2008年我國(guó)出臺(tái)了反壟斷法，完善法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反 對(duì)壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。流通宏觀調(diào)控政策流通

27、宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策。（1）完善重要商品儲(chǔ)備制度和區(qū)域 調(diào)劑制度，建立地區(qū)之間穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。（2 ）建立重要生產(chǎn)資料的國(guó)家訂貨和投放制度。（3） 建立與完善風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。（4）建立商品市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)。（5）建立和完善以經(jīng)濟(jì)、 法律手段為主、輔以必要行政手段的調(diào)控機(jī)制。五、中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)政策存在的缺陷對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足長(zhǎng)期以來，人們“重生產(chǎn)，輕流通”，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)“重視生產(chǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視 流通產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整”，一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的流通產(chǎn)業(yè)政策，更談不上國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)政策。流通產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向力弱流通產(chǎn)業(yè)政策的主要功能之一是引導(dǎo)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)流通主

28、體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定 的政策目標(biāo)。政策性目標(biāo)是由相互制約、相互依存、互為條件、共同促進(jìn)的近期目標(biāo)、中期目 標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)體系所組成的，在實(shí)施政策的過程中，需要有與之相適應(yīng)、相配套的政策手段， 如經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段相互作用，但從流通產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容看，目標(biāo)較為模糊，缺乏 全局性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，目標(biāo)與手段經(jīng)常脫節(jié)，且過多地使用行政手段、短期手段、 局部性手段，而綜合手段、長(zhǎng)期手段、全局性手段相對(duì)不足。流通產(chǎn)業(yè)政策體系的不完善流通產(chǎn)業(yè)政策體系面臨的是條塊分割一一內(nèi)外貿(mào)分割、國(guó)內(nèi)貿(mào)易分割、城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分 割、政府職能部門分割等相當(dāng)嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)流通產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就必須克服“分割

29、” 的負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)有的流通產(chǎn)業(yè)主體狀況必然會(huì)反映到流通產(chǎn)業(yè)政策上，會(huì)存在許多不協(xié)調(diào)、相 互矛盾的問題，子政策與子政策相互矛盾，子政策與總體政策矛盾，子政策的目標(biāo)與子政策的 目標(biāo)相互矛盾，子政策的目標(biāo)與總體政策的目標(biāo)相互矛盾等。如何統(tǒng)一國(guó)內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)政策，促 進(jìn)大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)的形成，任重而道遠(yuǎn)。流通產(chǎn)業(yè)布局政策不合理城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)布局的不平衡問題相 當(dāng)突出。在商品儲(chǔ)備布局上，重城市輕農(nóng)村、重東部沿海地區(qū)輕中西部地區(qū)、重經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) 輕經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，流通產(chǎn)業(yè)不平衡問題相當(dāng)嚴(yán)重，流 通產(chǎn)業(yè)因滯后而成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

30、的障礙。流通產(chǎn)業(yè)法律體系不完善如我國(guó)還沒有批發(fā)交易市場(chǎng)法、 融資性租賃法、 城鄉(xiāng)流通網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例六、完善我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)政策的建議完善流通產(chǎn)業(yè)政策體系目前的流通產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)：（1）培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型流通企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度， 不斷優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。（2）推廣連鎖、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代流通方式，提高流通業(yè)的現(xiàn)代化 水平。（3）將零售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃推向二、三級(jí)城市，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)，避免零售業(yè)產(chǎn)業(yè)要素 的浪費(fèi)與不合理使用。（4）轉(zhuǎn)變流通產(chǎn)業(yè)和流通企業(yè)發(fā)展方式，流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)加速由 混合傾斜粗放式向混合傾斜集約式方向轉(zhuǎn)變，提高流通產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，提高流通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)效益。完善流通產(chǎn)

31、業(yè)組織政策（1）深化流通體制改革，堅(jiān)持流通競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域形成以公有制流通企業(yè)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并 存的流通體制。（2）按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確”的要求，把大中型國(guó)有流通企業(yè)逐步改造成為 符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的新型企業(yè)。以有限責(zé)任公司或股份有限公司為主要形式，加速經(jīng)營(yíng)機(jī) 制的轉(zhuǎn)變和企業(yè)制度創(chuàng)新。規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。（3）鼓勵(lì)大中型國(guó)有 流通企業(yè)實(shí)行兼并重組，發(fā)展一批以公有制為主導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)（部 門）、跨經(jīng)濟(jì)成分、跨國(guó)界的現(xiàn)代大型流通企業(yè)集團(tuán)。（4）積極進(jìn)行國(guó)有和集體小型流通企業(yè)的 改組改造，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有小型流通企業(yè)，繼續(xù)采取改、轉(zhuǎn)

32、、租、賣 等形式，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的中小流通企業(yè)，可依法實(shí)行破產(chǎn)，對(duì)集體小型流 通企業(yè)積極推行股份合作制。（5）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流與配送、電子商務(wù)、代理經(jīng)營(yíng)、 供應(yīng)鏈等現(xiàn)代流通組織形式或經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。（6）大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù) 體系，更好地為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化綜合服務(wù)。（7 ）積極發(fā)展和規(guī)范流通服務(wù)的經(jīng) 營(yíng)性中介組織，發(fā)展公正、仲裁、計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)代理和經(jīng)紀(jì)人 公司等機(jī)構(gòu)。完善流通產(chǎn)業(yè)科技政策（1）依靠科技進(jìn)步，加大流通產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科技的力度，提高技術(shù)含量。（2）逐步提高流通 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平。（3）提高現(xiàn)有流通設(shè)施的綜合利用水平，避免重復(fù)建設(shè)。（4） 推進(jìn)商業(yè)信息化為核心的流通科技。（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理。（6）嚴(yán)格實(shí)行商品質(zhì)量技術(shù)管理。（7） 與提高管理和技術(shù)相適應(yīng)，充實(shí)流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)教育，建立新職工上崗培訓(xùn)制度和在崗人員每年 再培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員特別是高層經(jīng)理人員的素質(zhì)和企業(yè)管理水平。完善流通布局政策（1）根據(jù)宏觀調(diào)控的需要和商流物流信息流以及與之相適應(yīng)的資金流和消費(fèi)流的流向與規(guī)模， 統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)和流通設(shè)施的布局，使其與運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和