國家自然科學(xué)基金2012年管理思路與工作要點(diǎn)

1、國家自然科學(xué)基金2012年管理思路與工作要點(diǎn)國家自然科學(xué)基金管理工作會(huì)議情況匯報(bào)2011-12-19 二十五年科學(xué)基金資助與管理活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)國家財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入不斷增長：8000 萬元（1986 ）增長到95億元（ 2010）為了全面總結(jié)資助管理的經(jīng)驗(yàn)與成效，客觀分析存在的問題，促進(jìn)基金未來發(fā)展，2010年探索性地開展了科學(xué)基金績效管理的國際評(píng)估工作。 以國際化的視角，從戰(zhàn)略定位、資助績效、管理績效、社會(huì)影響4個(gè)方面，對(duì)科學(xué)基金25年(19862010年)資助與管理活動(dòng)績效進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性評(píng)價(jià)（不針對(duì)具體項(xiàng)目）。 評(píng)估專家委員會(huì)由來自美國、德國、英國、澳大利亞、日本和中國的13位成員組成

2、。 二十五年科學(xué)基金資助與管理活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)科學(xué)基金實(shí)施25年來的首次總體績效評(píng)估，也是國內(nèi)規(guī)模最大、時(shí)間跨度最長、國際化程度最高的評(píng)估。評(píng)估是國家行為，最終以財(cái)政部為主體實(shí)施。 國家科學(xué)基金委員會(huì)作為被評(píng)估方，不干預(yù)、不介入評(píng)估過程，只提供數(shù)據(jù)。2011年6月完成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，基金制資助模式是發(fā)達(dá)國家普遍采用的形式，在發(fā)展中國家運(yùn)行成熟的不多，中國的基金制沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能借用發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合自身國情。 我國基金制的運(yùn)行方式與發(fā)達(dá)國家有些差別（項(xiàng)目主任/資助平臺(tái)），但符合中國社會(huì)的發(fā)展階段。 二十五年科學(xué)基金資助與管理活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)評(píng)估報(bào)告相關(guān)意見和結(jié)論： 1、完善了統(tǒng)

3、籌實(shí)施研究項(xiàng)目、人才項(xiàng)目和環(huán)境條件項(xiàng)目三個(gè)系列的資助格局。突出了人才建設(shè)，穩(wěn)定了一大批35-55歲的人才。 2、促進(jìn)了各個(gè)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國成為世界上少數(shù)幾個(gè)學(xué)科體系比較全面的國家之一。 堅(jiān)持將自由探索（面上、青年、地區(qū)）作為資助重點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)占到70%，其中面上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占50。獲各方認(rèn)可。 3、基金資助除了考慮興趣動(dòng)力外，還考慮社會(huì)需求，注重為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，這也是發(fā)展中國家基礎(chǔ)研究的需要。 由于聯(lián)合基金的引導(dǎo)作用，基金資助應(yīng)用基礎(chǔ)研究增多，以此帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。 近年基金資助和申請(qǐng)情況十一五”科學(xué)基金投入快速增長。五年間，科學(xué)基金運(yùn)用國家財(cái)政投入超過300億元（“

4、十五”約100個(gè)億）。其中：2008年54億元，增長約25%。受理8.4萬項(xiàng)。2009年64億元，增長約20%。受理10.2萬項(xiàng)。2010年95億元，增長超29%。受理12萬余項(xiàng)。2011年，科學(xué)基金達(dá)到120億元，明年預(yù)計(jì)可以達(dá)到150億?；鹞媾R的壓力和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政投入超常規(guī)增長，擔(dān)心研究質(zhì)量跟不上；基金委內(nèi)部工作人員偏少，申請(qǐng)量持續(xù)增長，影響工作質(zhì)量；社會(huì)期望高，風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大；社會(huì)不良風(fēng)氣侵蝕，學(xué)術(shù)不端行為難以遏制，攻關(guān)活動(dòng)勢(shì)頭不減（單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度增加，攻關(guān)力度加大），沖擊評(píng)審的公正。下一步管理思路及工作要點(diǎn)繼續(xù)堅(jiān)持更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才的戰(zhàn)略導(dǎo)向。1、統(tǒng)籌全面布局與重點(diǎn)

5、部署。加強(qiáng)全面布局：由于基礎(chǔ)研究的不確定性，基金資助不能過分強(qiáng)調(diào)有所為有所不為，要均衡各學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展。采取特殊政策和項(xiàng)目指南等方式加以引導(dǎo)，讓每個(gè)學(xué)科都能得到支持，避免“短板”效應(yīng) 。目前放射化學(xué)、分類學(xué)、地質(zhì)地貌學(xué)、金屬材料學(xué)、核物理等學(xué)科的研究隊(duì)伍明顯萎縮，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)自身以及社會(huì)發(fā)展的需要。下一步管理思路及工作要點(diǎn) 突出重點(diǎn)部署，推進(jìn)學(xué)科交叉：繼續(xù)以“重點(diǎn)”、“重大”、“重大研究計(jì)劃”項(xiàng)目的形式，體現(xiàn)國家需求，服務(wù)國家戰(zhàn)略，這是基金工作責(zé)任&不斷獲得國家和社會(huì)支持的基礎(chǔ)。 重大項(xiàng)目：解決各領(lǐng)域有機(jī)融合問題。但近年重大項(xiàng)目實(shí)施效果不太理想，將來重大項(xiàng)目目標(biāo)要更加集中，數(shù)量將會(huì)增加。 重點(diǎn)

6、項(xiàng)目：數(shù)量適當(dāng)增加 ，強(qiáng)度不會(huì)太大。原來曾設(shè)想提高資助強(qiáng)度，廣泛征求意見后，決定適當(dāng)放寬面，避免過于集中，導(dǎo)致學(xué)術(shù)資源分配不平衡 。 下一步管理思路及工作要點(diǎn)2、面上項(xiàng)目資助強(qiáng)度提到80萬元。保證一家資助能夠獨(dú)立完成任務(wù)，緩解科學(xué)家因經(jīng)費(fèi)不足而“多頭申請(qǐng)”以及應(yīng)付各種驗(yàn)收的壓力，此后將穩(wěn)定該強(qiáng)度，將增長的經(jīng)費(fèi)用于適度擴(kuò)大規(guī)模上，由于申請(qǐng)量的不斷增長，資助率還是基本保持穩(wěn)定，控制在目前的20 ，以保證有充分的競爭。目前世界各國質(zhì)量較好的基金資助率為20%左右（美國較高）。根據(jù)中國實(shí)際情況，面上項(xiàng)目資助率20%是合適的。不能盲目提高資助率，否則一方面會(huì)降低研究質(zhì)量，另一方面會(huì)刺激更多盲目需求和申請(qǐng)

7、。下一步管理思路及工作要點(diǎn)3、促進(jìn)穩(wěn)定性支持和競爭性支持的協(xié)調(diào)發(fā)展。今年國家科技管理體制改革的內(nèi)容之一。加大穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)，避免過度競爭帶來的種種弊端，營造寬松環(huán)境，保障科學(xué)家安心、專心、潛心開展科學(xué)研究。寬松不等于放任，要有機(jī)制作保證。 增加延續(xù)資助機(jī)制，即對(duì)青年基金給予后續(xù)支持。對(duì)于項(xiàng)目完成好的，開通一個(gè)簡單的通道，可不經(jīng)函審，直接參加會(huì)審，通過后轉(zhuǎn)成面上項(xiàng)目。雖然通過該途徑得到后續(xù)資助比例較低，但畢竟是一個(gè)切實(shí)營造穩(wěn)定支持環(huán)境的一種探索和嘗試。下一步管理思路及工作要點(diǎn)4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)和支持。 2010年國家杰出青年科學(xué)基金資助規(guī)模略有提高（198人）重視人才培養(yǎng)的體現(xiàn)。但現(xiàn)行杰

8、青計(jì)劃受到一些質(zhì)疑，資助人員年齡偏大（41-43為主），人才成長中的推力作用不突出。為了支持更多更年輕的優(yōu)秀人才，明年增加了優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目，男38歲，女40歲，強(qiáng)度100萬元，每年400人。下一步管理思路及工作要點(diǎn)博士后基金項(xiàng)目申請(qǐng)。國外科研的主力軍是博士后，我國則以博士為主。為了挖掘博士后的科研力量，對(duì)站內(nèi)可延期的博士后或站點(diǎn)單位承諾出站后留用的博士后，也就是在同一個(gè)依托單位內(nèi)可完成一個(gè)項(xiàng)目周期任務(wù)的在站博士后可以申報(bào)基金項(xiàng)目（面上、青年）。下一步管理思路及工作要點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大青年基金資助規(guī)模，提高資助率。今年24%左右，將逐步提高到30%適當(dāng)增加資助強(qiáng)度，由目前的23.7萬元提高到25萬左右

9、。 進(jìn)一步發(fā)揮基金的穩(wěn)定和育苗作用，促進(jìn)青年人才盡快充實(shí)科研一線。下一步管理思路及工作要點(diǎn)5、繼續(xù)推進(jìn)儀器基礎(chǔ)研究（與科技部儀器專項(xiàng)有區(qū)別，側(cè)重于基礎(chǔ)，不要求型號(hào)），是基金委正在探索的一個(gè)方向。產(chǎn)生科學(xué)新發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候需要新的研究工具，而目前我國進(jìn)口的成型儀器，大多看到的是被揭示過的現(xiàn)象。通過實(shí)施科學(xué)儀器專項(xiàng)，制造一些自己的科研工具支持自己的研究項(xiàng)目，用獨(dú)有的工具看到別人不曾發(fā)現(xiàn)的東西。 說明：這部分經(jīng)費(fèi)并不是用來制造替代儀器或仿制儀器的，而是用來制造為達(dá)成某一科學(xué)目標(biāo)所應(yīng)用到的工具。下一步管理思路及工作要點(diǎn)6、深化國際合作，推進(jìn)開放創(chuàng)新。2010年國際合作資助經(jīng)費(fèi)比上年增長71.2%。將進(jìn)一步

10、加大投入，重點(diǎn)向高層次、實(shí)質(zhì)性、戰(zhàn)略型合作研究轉(zhuǎn)移。國際合作的訴求主要不在于出什么論文，而是培養(yǎng)中國情結(jié)，加強(qiáng)聯(lián)系，加大了解中國。7、進(jìn)一步加大非共識(shí)創(chuàng)新和變革性研究的支持力度。將探索建立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、創(chuàng)新性強(qiáng)的研究項(xiàng)目的特殊評(píng)審機(jī)制，規(guī)范非共識(shí)項(xiàng)目的遴選，鼓勵(lì)大膽探索，在若干前沿領(lǐng)域和國家戰(zhàn)略需求相關(guān)領(lǐng)域取得重要突破。下一步管理思路及工作要點(diǎn)8、重視女性科學(xué)家培養(yǎng)工作。 2010年，借鑒發(fā)達(dá)國家科學(xué)基金組織的做法，首次放寬女性申請(qǐng)青年基金年齡；明確了在項(xiàng)目評(píng)審中，同等條件下女性科研人員優(yōu)先資助政策。 今年在繼續(xù)實(shí)施上述政策的同時(shí)，逐步增加專家評(píng)審組中的女性成員人數(shù)。9、關(guān)于地區(qū)基金的鼓勵(lì)政策：

11、今年新增5個(gè)自治州，少數(shù)民族自治州全部納入；增加資助強(qiáng)度；提高資助規(guī)模。 下一步管理思路及工作要點(diǎn)10、強(qiáng)化依托單位管理責(zé)任。按照經(jīng)費(fèi)管理新的規(guī)定，間接費(fèi)用增加，補(bǔ)償了單位的管理成本，對(duì)依托單位管理責(zé)任要求提高，課題制（游離于單位）相應(yīng)的有所淡化。 正在制定依托單位管理辦法，引導(dǎo)依托單位在加強(qiáng)優(yōu)化管理（1）轉(zhuǎn)變觀念，由重視申請(qǐng)數(shù)量轉(zhuǎn)向提高申請(qǐng)質(zhì)量、用好投入上來， 不能鼓勵(lì)盲目申請(qǐng)，要重視科研任務(wù)的完成，不贊成簡單的將基金申請(qǐng)中標(biāo)作為業(yè)績考核指標(biāo)，要以科學(xué)目標(biāo)為本；下一步管理思路及工作要點(diǎn) （2）嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，全國科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，基金經(jīng)費(fèi)管理相對(duì)寬松，結(jié)余最多，加之預(yù)算壓力下移，管理責(zé)任增大；（3

12、）推進(jìn)精細(xì)化管理，確保申請(qǐng)書信息的真實(shí)性，嚴(yán)格把關(guān)；（4）優(yōu)化環(huán)境條件，保障項(xiàng)目順利實(shí)施；（5）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)；（6）加強(qiáng)基金文化建設(shè)。國家強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新科技、科普科技同等重要，國家將合理安排科技研究與科普經(jīng)費(fèi)。應(yīng)該更新觀念，重視科普項(xiàng)目。有關(guān)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的幾點(diǎn)新規(guī)國家科技成果獎(jiǎng)勵(lì)：減少進(jìn)步獎(jiǎng)的指標(biāo)，提升評(píng)審門檻；進(jìn)步獎(jiǎng)淡化個(gè)人排名，證書上排名不分先后；鼓勵(lì)應(yīng)用5年的成果報(bào)獎(jiǎng)（目前3年），有行政許可要求的，如藥品，批準(zhǔn)日應(yīng)在3年前；杜絕中間（階段）成果獲獎(jiǎng)，列入計(jì)劃的項(xiàng)目未結(jié)題、未驗(yàn)收的項(xiàng)目整體或子課題不能申報(bào)； 完善自然科學(xué)獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，克服盲目追求論文數(shù)量和引用數(shù)的傾向；有關(guān)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的

13、幾點(diǎn)新規(guī)強(qiáng)化推薦單位責(zé)任（審核/公示/審批領(lǐng)導(dǎo)簽字）加大公示力度，增加了公示內(nèi)容，除公示項(xiàng)目簡介外，還要公示創(chuàng)新點(diǎn)、每個(gè)人的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)；擴(kuò)大公示渠道（主流媒體）；嚴(yán)格審查拼湊報(bào)獎(jiǎng)，要求聯(lián)合在先，共同工作，分工負(fù)責(zé)，再整體報(bào)獎(jiǎng)；同一研究內(nèi)容不得同時(shí)推薦幾種獎(jiǎng)項(xiàng)；發(fā)明獎(jiǎng)與進(jìn)步獎(jiǎng)分開評(píng)審；分獎(jiǎng)種分別下達(dá)推薦指標(biāo)，三大獎(jiǎng)指標(biāo)不可混用；有關(guān)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的幾點(diǎn)新規(guī)取消緩評(píng)機(jī)制；申報(bào)書中代表性論文8篇，核心論文20篇，引用次數(shù)只計(jì)算列出的論文；自然獎(jiǎng)完成人應(yīng)該是代表性論文的作者；發(fā)明獎(jiǎng)前三位完成人應(yīng)該是授權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有人；應(yīng)用證明除蓋單位財(cái)務(wù)章外，還應(yīng)加蓋法人章；涉密項(xiàng)目只報(bào)送紙件材料，不可通過網(wǎng)絡(luò)推薦；加強(qiáng)了評(píng)審過程管理（答辯順序不排序）；有關(guān)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的幾點(diǎn)新規(guī)不合格材料直接退回，不能補(bǔ)正；對(duì)于異議期內(nèi)的署名舉報(bào)進(jìn)行處理；對(duì)于學(xué)術(shù)不端行為零容忍。省級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)：調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：獲獎(jiǎng)成果獎(jiǎng)金由5、3、1提高到8、5、2；正在修訂省獎(jiǎng)勵(lì)辦法細(xì)則，現(xiàn)在用的是試行辦法。感謝省基金辦和各依托單位對(duì)國家自然科學(xué)基 金河北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)工作的大力支持！ 期待多聯(lián)系、多交流、多合作 謝謝！ 美文欣賞幸福語錄 遭遇苦難的時(shí)候，別急著為自己抱不平。有的禮物，常以遭難的面