滑坡泥石流的成因及措施

1、第11頁(yè) 共11頁(yè)滑坡泥石流的成因及措施金融支持欠興旺地區(qū)開(kāi)展的現(xiàn)狀、成因及措施-以文成縣為例文成縣總?cè)丝?7萬(wàn)，下轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1293平方公里，其中人均耕地面積0.41畝。1986年列為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，1997年全縣根本脫貧，2022年農(nóng)民人均收入低于全國(guó)平均程度的有30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口27萬(wàn)。2022年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值13億元，財(cái)政收入1.46億元，尚屬欠興旺地區(qū)。經(jīng)濟(jì)決定金融，欠興旺的文成縣決定了其轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多、規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)狀況一般等。全縣有農(nóng)發(fā)行、四家國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信譽(yù)社、保險(xiǎn)公司、壽險(xiǎn)公司、太平洋財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)公司、中華結(jié)合五家保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)、一家證券公司分理處等

2、金融機(jī)構(gòu)。2022年，全縣存款余額26.8億元，貸款余額12.3億元；保險(xiǎn)收入0.4億元，理賠支出0.1億元；證券交易額2.02億元。一、存在問(wèn)題及原因一縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有所弱化1、縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展弱化的主要表現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和貸款構(gòu)造分析p 列表一：1999-2022年，文成縣工業(yè)總產(chǎn)值每年穩(wěn)定增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度為13.2%,而同期文成縣金融機(jī)構(gòu)工業(yè)貸款從1999年末的7533萬(wàn)元下跌至2022年末的2560萬(wàn)元，呈逐年遞減趨勢(shì)，年均減少速度高達(dá)22.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為2.3%，同期農(nóng)業(yè)貸款的年均增長(zhǎng)幅度大大高于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)幅度，但波動(dòng)幅度也大，農(nóng)業(yè)貸款大幅減

3、少或相對(duì)增加少的年份里，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就相應(yīng)降低。列表一經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和貸款構(gòu)造及其增長(zhǎng)幅度變化表單位：萬(wàn)元內(nèi)容日期工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)或減少幅度工業(yè)貸款工業(yè)貸款增長(zhǎng)或減少幅度農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)或減少幅度農(nóng)業(yè)貸款農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)假設(shè)減少幅度1999年53883753337666118352000年6050112.3%4637-38.4%37409-0.1%8081-31.7%2022年6939814.7%3429-26.1%408229.1%1234252.7%2022年746667.6%2517-26.6%38893-4.7%1830848.3%2022年8820918.1%25601.7%40

4、7364.7%3011864.5%年平均增長(zhǎng)速度13.2%-22.4%2.3%33.5%從存貸款增長(zhǎng)速度及存貸比變化趨勢(shì)分析p 列表二：1999-2022年，文成縣金融機(jī)構(gòu)存款的增長(zhǎng)速度與貸款的增長(zhǎng)速度是極其不相稱的，存貸款雖然都在同步增長(zhǎng)，但二者的增長(zhǎng)速度相差一倍以上，存款年平均增長(zhǎng)率為29.6%，同期貸款年平均增長(zhǎng)率為12.6%。金融機(jī)構(gòu)存貸比也從1999年末的80.3%下跌至2022年末的46%，呈逐年下降趨勢(shì)。列表二：存款、貸款及存貸比增減變化表單位：萬(wàn)元內(nèi)容日期各項(xiàng)存款各項(xiàng)存款增長(zhǎng)幅度各項(xiàng)貸款各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)幅度存貸比1999年960517709580.3%2000年11279517.4

5、%802044.0%71.2%2022年14151225.5%9308016.1%65.8%2022年19621438.7%10713715.1%65.8%2022年26802636.6%12339415.2%54.6%年均增長(zhǎng)速度29.6%12.6%從經(jīng)濟(jì)總量開(kāi)展趨勢(shì)和貸款總量增長(zhǎng)趨勢(shì)分析p ：1999-2022年，文成縣國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值年平均增長(zhǎng)率為11.9%，而同期文成縣金融機(jī)構(gòu)的貸款年平均增長(zhǎng)率12.6%，略高于消費(fèi)總值年平均增長(zhǎng)速度。但與全國(guó)平均開(kāi)展速度比擬，我縣的國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值年平均增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均數(shù)，而貸款年平均增長(zhǎng)率那么低于全國(guó)平均數(shù)，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開(kāi)展支

6、持明顯缺乏。2、縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持弱化的主要原因在信貸管理上實(shí)行嚴(yán)格的受權(quán)授信制度，尤其是鎮(zhèn)級(jí)金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有審批貸款的權(quán)利，只負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、組織材料申報(bào)；在信貸考核上實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)和信貸人員第一責(zé)任終身追究制度，即便是由上級(jí)行履行審批手續(xù)的貸款，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，也要基層行承當(dāng)主要責(zé)任，信貸員本身也將背負(fù)上重大責(zé)任，造成信貸人員的惜貸、懼貸，削弱了信貸支持的力度。2資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制、追求利潤(rùn)最大化等因素，郵政儲(chǔ)蓄部門上繳全額存款、各國(guó)有商業(yè)銀行將剩余資金上劃等，使資金流出縣外。從1999年以來(lái)，文成縣金融機(jī)構(gòu)存差不斷增加，由1999年的1.9億元上升到2022年的14.5億元。這說(shuō)明在

7、一定程度上，各商業(yè)銀行從縣域吸收的資金50%以上流向了城市，進(jìn)一步削弱了縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。3信貸投向政策發(fā)生很大變化?？h金融機(jī)構(gòu)在一如既往地支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的信貸投入時(shí)，逐步從一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)退出，大力開(kāi)展個(gè)人消費(fèi)貸款等新興貸款。如住房消費(fèi)貸款從無(wú)到有，不斷開(kāi)展壯大，在個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)中已占1/3以上，一方面減少了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的信貸資金的支持，另一方面由于縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了此類貸款對(duì)地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展無(wú)絲毫作用。4信譽(yù)環(huán)境影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。由于歷史等原因，全縣信譽(yù)觀念仍然較差，2022年文成縣國(guó)有商業(yè)銀行在剝離了4017余萬(wàn)元不良貸款和核銷了637.4萬(wàn)元不良貸款后

8、，不良貸款仍然出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款大量沉淀和流失，嚴(yán)重威脅金融資產(chǎn)平安，并使對(duì)好的經(jīng)濟(jì)個(gè)體產(chǎn)生逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)，信譽(yù)環(huán)境更趨于惡劣，使金融機(jī)構(gòu)懼而卻步，貸款發(fā)放慎之又慎，直接導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)貸款的逐年下降。二貸款使用效率降低影響了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的作用1、貸款使用效率降低的現(xiàn)象根據(jù)中國(guó)人民銀行上海分行貨幣信貸處所做的以上海市為例的實(shí)證分析p 結(jié)果說(shuō)明：衡量貸款使用效率的指標(biāo)主要有兩組，一組是相對(duì)指標(biāo)之間的關(guān)系即gdp實(shí)際增長(zhǎng)率與貸款增長(zhǎng)率之比；另一組是絕對(duì)指標(biāo)之間的關(guān)系即gdp總量與貸款余額之比；當(dāng)期貸款增長(zhǎng)率對(duì)當(dāng)期gdp實(shí)際增長(zhǎng)率影響不明顯，而當(dāng)期貸款余額對(duì)當(dāng)期gdp問(wèn)題影響非常明顯。1

9、999年-2022年，從全國(guó)范圍看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、信貸管理制度的健全，貸款使用效率逐步進(jìn)步。而對(duì)文成縣gdp總量與貸款余額之比著項(xiàng)絕對(duì)指標(biāo)的分析p ，1999年文成縣域gdp/縣域貸款余額=1.44，2022年文成縣域gdp/縣域貸款余額=1.40。這說(shuō)明文成縣域貸款的使用效率不僅沒(méi)有進(jìn)步，反而出現(xiàn)下降現(xiàn)象。2、貸款使用效率降低的主要原因1信貸長(zhǎng)期化趨勢(shì)降低了貸款的周轉(zhuǎn)速度，直接影響貸款的使用效率。近幾年以來(lái)，中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)很快，在貸款中占據(jù)比例越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年末，縣域中長(zhǎng)期貸款余額占全部各項(xiàng)貸款余額的比例達(dá)32.7%，同比上升近3個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明貸款構(gòu)造出現(xiàn)

10、了由以前的借短用長(zhǎng)向借長(zhǎng)用短的趨勢(shì)，信貸長(zhǎng)期化必然降低貸款的周轉(zhuǎn)速度，從而影響貸款的使用效率。2縣域投資構(gòu)造的一些不甚合理面弱化了貸款的使用效率。2022年文成縣域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)共完成7000萬(wàn)元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重12.6%，縣域信貸投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的量亦增長(zhǎng)明顯。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有直接進(jìn)入最終消費(fèi)的性質(zhì)，而文成縣工業(yè)不興旺的特性使得鋼筋、水泥等消費(fèi)建立資料絕大局部在外購(gòu)置，因此，房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資對(duì)文成縣gdp的奉獻(xiàn)相對(duì)較弱。此外縣域中的一些重復(fù)建立不僅造成人力、物力的浪費(fèi)，也對(duì)有限的信貸資造成浪費(fèi)。3銀行經(jīng)營(yíng)體制變化，銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)劇烈，一定程度上降低了貸款的使用效率。某些商業(yè)銀行支行為了既完

11、成上級(jí)行的貸款投放任務(wù)又完成存款考核任務(wù)，采用虛增貸款方式，信貸資金仍然流在銀行，并沒(méi)有進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，從而降低貸款效率。三政府越位和市場(chǎng)缺位現(xiàn)象使金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展后勁乏力近年來(lái)，各級(jí)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)的金融意識(shí)增強(qiáng)，政府越位現(xiàn)象在淡化，但由于金融業(yè)的市場(chǎng)化改革還沒(méi)有真正完成，市場(chǎng)缺位現(xiàn)象還是比擬嚴(yán)重。1金融機(jī)構(gòu)的貸款直接或間承受到行政干預(yù)。金融機(jī)構(gòu)的信貸自主權(quán)或多或少地受到政府管制，甚至于出現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策矛盾的現(xiàn)象。2金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核由行政做出，而非市場(chǎng)做出。近些年強(qiáng)調(diào)金融風(fēng)險(xiǎn)和金融穩(wěn)定時(shí)，那么干脆不發(fā)放有風(fēng)險(xiǎn)的貸款，浪費(fèi)了有限的資金，而沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。3金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的

12、任免由行政決定，沒(méi)有建立銀行家制度。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的任免獎(jiǎng)懲和工資制度，類似于行政機(jī)構(gòu)而非企業(yè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致金融部門無(wú)法提供有吸引力的工資和時(shí)機(jī)，難以留住優(yōu)秀人才，面臨競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，人才流失更為嚴(yán)重。二、措施、建議一改善金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展弱化的建議1、整合金融資，建立有利于減少縣域資金流失的機(jī)制，確?？h域資金用于縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。一是人民銀行要發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，有效結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)建立實(shí)際，適時(shí)發(fā)布信貸政策指引，確?？h重點(diǎn)工程資金需求。二是規(guī)定各國(guó)有商業(yè)銀行從縣域吸收的資金按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，要積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持，進(jìn)步存貸比率最好確定一個(gè)最低存貸比，將上存資金降到最低程度。三是要求郵政儲(chǔ)

13、蓄資金支持縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，要改變當(dāng)前郵政儲(chǔ)蓄全額轉(zhuǎn)存的情況，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的資金須全額委托縣級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)使用，風(fēng)險(xiǎn)由縣級(jí)法人金融機(jī)構(gòu)承當(dāng)，這局部資金用處和對(duì)象不受限制，只要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。2、國(guó)有商業(yè)銀行要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支持的力度。商業(yè)銀行要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，爭(zhēng)取最大限度的信貸審批權(quán)限、指標(biāo)和較寬松的信貸政策，增加經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?？h域經(jīng)濟(jì)特色各異，國(guó)有商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不同狀況和特點(diǎn)，加強(qiáng)和改良信貸工作，防止信貸資金運(yùn)用上的一刀切。建立完善信貸考核制度，發(fā)揮信貸工作人員的積極性，用好用活每一分信貸資金。3、加快縣域信譽(yù)建立，營(yíng)造良好的金融環(huán)境。各級(jí)地

14、方政府要強(qiáng)化金融意識(shí)，加快信譽(yù)村、信譽(yù)鎮(zhèn)的創(chuàng)立，協(xié)助金融部門維護(hù)金融債權(quán)，營(yíng)造和維護(hù)好鎮(zhèn)域的信譽(yù)環(huán)境，使金融部門可以放心地增加對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的貸款支持。人民銀行要積極發(fā)揮現(xiàn)有信貸咨詢系統(tǒng)的作用，加大推進(jìn)金融業(yè)征信體系建立，為守信走遍天下，失信寸步難行創(chuàng)造條件?？h域企業(yè)、個(gè)人應(yīng)珍視信譽(yù)，老實(shí)守信，貸款有借有還，以良好的信譽(yù)贏得金融部門的貸款支持。二進(jìn)步貸款使用效率的措施、建議1、商業(yè)銀行要實(shí)在以市場(chǎng)為導(dǎo)向，貫徹適度從緊的穩(wěn)健貨幣政策，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持應(yīng)注重構(gòu)造上的優(yōu)化和調(diào)整。要圍繞文成縣政府確定的五大基地建立，尋找信貸工作新的切入點(diǎn)，以此統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。2、建議建立擔(dān)保公司，引導(dǎo)資金加大

15、對(duì)縣域中小企業(yè)的支持。當(dāng)前，銀行資金之所以趨向于根底設(shè)施、消費(fèi)領(lǐng)域和少數(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，其重要原因在于缺乏良好的信貸投入環(huán)境。政府部門要出臺(tái)政策、改善環(huán)境，按照支持開(kāi)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合、政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、開(kāi)展擔(dān)保與進(jìn)步誠(chéng)信相結(jié)合的原那么，加快中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，解決中小企業(yè)在融資過(guò)程中的因找不到擔(dān)保企業(yè)而無(wú)法貸款的問(wèn)題。從而進(jìn)步信貸資金使用效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。3、貫徹落實(shí)投資體制改革政策，實(shí)現(xiàn)投資資優(yōu)化配置。要以誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的原那么，引導(dǎo)企業(yè)、民間資本投向。民間資本相對(duì)于銀行間接融資更具有單純的趨利性，其流向和流量完全以市場(chǎng)為準(zhǔn)那么。市場(chǎng)化的民間融資行為必須與信貸資金的投放形式互相依存、互相作用，同時(shí)也使信貸資金的投向更為合理，使信貸投向更貼近于地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的資金實(shí)際需求，從而更高效地發(fā)揮效用。三政府歸位和市場(chǎng)到位的政策措施及建議1、減少行政干預(yù)，轉(zhuǎn)移政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)目的。政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)和監(jiān)管者的監(jiān)管必需要制度化，要嚴(yán)格按照現(xiàn)有制度進(jìn)展監(jiān)管并及時(shí)披露。政府要從汲取金融，轉(zhuǎn)向建立金融。要建立金融，必須賦予金融機(jī)構(gòu)以獨(dú)立決策權(quán)，強(qiáng)化銀行獨(dú)立審貸和風(fēng)險(xiǎn)控制，變金融機(jī)構(gòu)錢袋子的角色為資配置者的角色。2、穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有銀行的商