碳排放交易的歷史現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

1、碳排放交易的歷史、現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略1前言18世紀(jì)的工業(yè)革命掀開(kāi)了人類歷史發(fā)展的新篇章，為人類創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。然而，隨著傳統(tǒng)工業(yè)的不斷發(fā)展，其以化石（煤、石油、天然氣等）能源消耗為基礎(chǔ)的 弊端愈發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越受到環(huán)境的制約。工業(yè)革命以來(lái)，人類賴以生存的大氣環(huán)境發(fā)生了急劇的變化。據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）2007年的研究報(bào)告，大氣中二氧化碳濃度已從工業(yè)革命前的280ppmv上升到2005年的379ppmv。IPCC指出，如果按這樣的速度發(fā)展，2050年，大氣中的二氧化碳濃度將 達(dá)到450ppmv這是科學(xué)界公認(rèn)的地球二氧化碳濃度承載極限。包括二氧化碳在內(nèi)的 溫室氣體的過(guò)度

2、排放將帶來(lái)的全球氣候變化，也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。在此背景下，碳排放碳足跡”“低碳經(jīng)濟(jì)、”“低碳技術(shù)、” “低碳發(fā)展” “低碳生活方式低碳社會(huì)、” “低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。目前，各個(gè)國(guó)家都意識(shí)到能源緊缺和溫室氣體排放的危害，積極開(kāi)發(fā)清潔能源，研究低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化，建立低碳產(chǎn)業(yè) 發(fā)展體系等。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì) 變革的潮流，節(jié)能減排已成為國(guó)際社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)，更是我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展 框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路。發(fā)展低碳能源技術(shù)、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是經(jīng)濟(jì) 建設(shè)與氣候保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)根本途徑。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)碳減排，使整個(gè)社會(huì)減排成

3、本得到優(yōu)化將成為大勢(shì)所趨。歐美一些國(guó)家在近幾年建立了國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴奶寂欧艡?quán)交易體系。發(fā)展中國(guó)家印 度的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)初具規(guī)模，在世界碳交易市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。日本、 新西蘭正積極推動(dòng)本國(guó)強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易機(jī)制的建立。后京都時(shí)代（2012年以后），國(guó)際公約的可延續(xù)性以及各國(guó)減排義務(wù)的確定存在 廣泛的爭(zhēng)議，這種不確定性影響著政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)構(gòu)建和參與碳排放權(quán)交易 市場(chǎng)的積極性；另一方面，鑒于我國(guó)工業(yè)化任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)自由化程度不高， 金融體系不健全，在推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系的建設(shè)中一直存在著“審慎”的態(tài)度。 但是在經(jīng)濟(jì)全球化和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)下，發(fā)展戰(zhàn)略必須具備適應(yīng)性、國(guó)際性

4、和前瞻性。構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要市場(chǎng) 機(jī)制；是我國(guó)把握新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大市場(chǎng)機(jī)遇；是我國(guó) 參與并重構(gòu)國(guó)際金融格局的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室二氧化碳信息分析中心（CDIAC）公布的數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)因能源消費(fèi)而排放的二氧化碳為 63.3億t,同年美國(guó)的排放量為56.2億t。目 前我國(guó)尚沒(méi)有公布最新的溫室氣體數(shù)據(jù)。根據(jù)2004年發(fā)改委組織編制的中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)，2004年中國(guó)二氧化碳排放量約為50.7億t01994 年-2004年中國(guó)溫室氣體排放總量的年均增長(zhǎng)率約為4%0如果2004年-2008年排放量仍以

5、4%的速度增長(zhǎng)，2008年中國(guó)二氧化碳排放量為59.3億t,略低于CDIAC測(cè) 算的數(shù)據(jù)，但也超過(guò)了美國(guó)的排放量。除中美之外，其他國(guó)家的排放量均低于20.0億t 1A0全球主要碳排放國(guó)家或地區(qū)排行見(jiàn)表 1.全球主要碳排放國(guó)家或地區(qū)排行榜國(guó)家排放量占全球比例人均量人均量排名(106t)%(t)1.中國(guó)7219.219.125.5722.美國(guó)6963.818.4423.573.歐盟5047.713.3710.3394.俄羅斯1960.05.1913.7185.印度1852.94.911.71206.日本1342.73.5610.5377.巴西1014.12.695.4748.德國(guó)977.42.59

6、11.9259.加拿大731.61.9422.6810.英國(guó)639.81.6910.636按照聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó) 家在200孫-2012的“第一承諾期”內(nèi)不承擔(dān)強(qiáng)制減排的責(zé)任。目前國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是， 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在溫室氣體減排方面應(yīng)承擔(dān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。從工業(yè)革 命開(kāi)始到1950年的兩個(gè)世紀(jì)里，在人類利用化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳中，發(fā)達(dá)國(guó) 家的排放占了 95%0基于此，我國(guó)學(xué)者提出，“人均碳排放權(quán)均等”是中國(guó)參與國(guó)際氣 候談判和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則1A1。今天，碳排放及碳排放交易問(wèn)題離我們?cè)絹?lái)越近了，特別是長(zhǎng)煉作為國(guó)有大企 業(yè)和能源密

7、集型的石化企業(yè)更是如此，在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定中必須重視這個(gè)問(wèn)題。 碳排放及碳排放交易對(duì)于我們是一個(gè)陌生的問(wèn)題，我們得從基本概念開(kāi)始了解，明 白節(jié)能減排的迫切性，了解碳排放交易的具體操作和流程，并作出相應(yīng)的成本控制 規(guī)劃，在不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)中取得主動(dòng)。本文從基本概念入手，介紹國(guó)內(nèi)外碳排放及碳交易的一些做法，供大家學(xué)習(xí)、 參考o(jì)2基本概念2.1碳排放碳排放是關(guān)于溫室氣體排放的一個(gè)總稱或簡(jiǎn)稱。溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳，因此用碳（Carbon） 一詞作為代表。雖然并不準(zhǔn)確，但作為讓民眾最快了解 的方法就是簡(jiǎn)單地將“碳排放”理解為“二氧化碳排放;多數(shù)科學(xué)家和政府承認(rèn)溫室氣 體已經(jīng)并將繼續(xù)為地球和人

8、類帶來(lái)災(zāi)難，所以“（控制）碳排放”、“碳中和”這樣的術(shù)語(yǔ)就 成為容易被大多數(shù)人所理解、接受、并采取行動(dòng)的文化基礎(chǔ)。我們的日常生活一直 都在排放二氧化碳，而如何通過(guò)有節(jié)制的生活，例如少用空調(diào)和暖氣、少開(kāi)車、少 坐飛機(jī)等等，以及如何通過(guò)節(jié)能減污的技術(shù)來(lái)減少工廠和企業(yè)的碳排放量，成為本 世紀(jì)初最重要的環(huán)保話題之一。碳排放強(qiáng)度是指單位GDP產(chǎn)生的二氧化碳。碳足跡碳足跡，英文為Carbon Footprint,是指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過(guò)交通 運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類生產(chǎn)過(guò)程等引起的溫室氣體排放的集合。它描述了 一個(gè)人的能源意識(shí)和行為對(duì)自然界產(chǎn)生的影響，標(biāo)示著一個(gè)人或者團(tuán)體的碳耗用量”，碳”耗

9、用得多，導(dǎo)致地球暖化的元兇 七氧化碳”也制造得多， 碳足跡”就大，反之 碳足跡”就小。目前，已有部分企業(yè)開(kāi)始踐行減少碳足跡的環(huán)保理念。 其中 碳”， 就是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼原 始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng) 建清潔能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)消減溫室 氣體的排放量。核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)乎氣候問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題。它是一國(guó)乃至全

10、球可持續(xù)發(fā)展的必由 之路。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總 稱。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到前所未有的關(guān)注。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低 碳經(jīng)濟(jì)中心都是圍繞減排，但發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放主要存在于消費(fèi)領(lǐng)域。而發(fā)展中國(guó) 家則主要集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。具體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家里企業(yè)與居民的碳排放量之比是3:7,即30%的碳是企業(yè)排放的，而 70%的碳是居民排放的。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中 國(guó)家來(lái)說(shuō)，情況相反，即70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這就意 味著，我國(guó)減少碳排放的關(guān)鍵是在生產(chǎn)領(lǐng)域，即大幅度降低企業(yè)碳排放是我國(guó)中近 期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩碳排放的核心任務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制

11、清潔發(fā)展機(jī)制簡(jiǎn)稱 CDM(Clean Development Mechanism),是京都議定書(shū)中 引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一。根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，已完成工業(yè)革命的 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖承擔(dān)更多的歷史責(zé)任，因此，京都議定書(shū)只給工業(yè)化國(guó)家 制定了減排任務(wù)，但沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家作這個(gè)要求。2005年2月1 6日，京都議定書(shū)生效。按其規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005年開(kāi)始至2012年間必須將溫室氣體排放水平在 1990年的基礎(chǔ)上平均減少5 . 2 % ,由于發(fā)達(dá) 國(guó)家減排溫室氣體的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中 國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目

12、，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作 為履行京都議定書(shū)所規(guī)定的一部分義務(wù)。一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，給予其一些履 約的靈活性，使其得以較低成本履行義務(wù)；另一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，協(xié)助發(fā) 達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)世界而言，可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此,CDM是一種雙贏的選擇。碳稅碳稅是碳排放交易之外的一種控制溫室氣體排放的手段，它是針對(duì)二氧化碳排 放所征收的稅。其以環(huán)境保護(hù)為目的，通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖的速 度。碳稅通過(guò)對(duì)化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅，而達(dá)到減少化石燃料消耗 和二氧化碳排放的目

13、的。碳稅作為一種新型的稅種，已經(jīng)成為研究者和國(guó)際組織極 力推崇的一種減排措施，許多發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定了相應(yīng)的碳稅制度。 碳稅最早于1990 年由芬蘭開(kāi)征，目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典等國(guó)家已經(jīng)相繼開(kāi)征 了碳稅，美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家也在醞釀針對(duì)控制和減少二氧化碳排放的稅 收制度。歐盟一些國(guó)家征收碳稅的效果表明，碳稅能夠較好地起到減少污染物排放以及二氧化碳排放。在1990年1998年，芬蘭因?yàn)樘级惗行б种萍s7%的二氧化碳排 放量。1990年2006年，瑞典溫室氣體的總排放量下降了 9%,而同期GDP卻增 長(zhǎng)了 44%。有研究表明，如果稅率保持在1990年的水平，瑞典二氧化碳的排放

14、量將 比現(xiàn)在高出20%0歐盟各成員國(guó)按照各自的情況實(shí)施了不同的碳稅制度，也取得了 一定效果。歐盟1990年2000年溫室氣體排放量減少 3.5%。其中英國(guó)、德國(guó)、盧 森堡、芬蘭和法國(guó)實(shí)行碳稅政策都取得了較好效果，實(shí)現(xiàn)了各自的減排目標(biāo)。稅收等財(cái)政金融政策可以起到加速技術(shù)改造進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，降低全社會(huì)減排成本的作用。研究表明，如果采用征收碳稅的市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)5%或10%的減排目標(biāo)，分別需要征收90.71元/t噸和192.9元/t噸的碳稅。在征收碳稅情形下，各 部門(mén)的生產(chǎn)成本將增加，電力部門(mén)增加的成本分別為5.78%和12.07%,鋼鐵部門(mén)增 加0.91%和1.94%,因此，采用征收碳稅和能源結(jié)構(gòu)

15、調(diào)整的政策對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影 響比較大。碳排放的測(cè)算方法盡管國(guó)外對(duì)于碳排放的計(jì)算上的研究很多，但是都是用該計(jì)算方法計(jì)算單一的 國(guó)家的碳排放或者是幾個(gè)主要國(guó)家碳排放量，缺少計(jì)算的普及性。并且，到目前為 止還沒(méi)有形成一套受到國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的完整的碳排放計(jì)算方法的計(jì)算體系。這樣， 就容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易下碳關(guān)稅實(shí)行的新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。第一，會(huì)形成新的貿(mào)易壁壘， 引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。歐美提出單方面征收碳關(guān)稅，實(shí)質(zhì)是利用邊境調(diào)節(jié)措施以關(guān)稅形式 形成新的貿(mào)易壁壘。碳關(guān)稅的實(shí)施，會(huì)增加以高碳產(chǎn)品出口為主的發(fā)展中國(guó)家的出 口貿(mào)易量的大量萎縮。這將會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家的極度不滿，導(dǎo)致其采取報(bào)復(fù)性的措 施，從而引發(fā)全球貿(mào)易爭(zhēng)端。第

16、二，會(huì)形成新的貿(mào)易規(guī)則，建立新的國(guó)際貿(mào)易秩序.碳 關(guān)稅問(wèn)題涉及到全球貿(mào)易與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與政治，因此美國(guó)首次將貿(mào)易問(wèn)題與環(huán)境問(wèn) 題聯(lián)合起來(lái)制定關(guān)稅政策，具有極強(qiáng)的示范性。通過(guò)開(kāi)征碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面 可以將碳關(guān)稅的實(shí)施規(guī)則凌駕于 WTO規(guī)則之上；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家可以根據(jù)這一國(guó) 際議題來(lái)制定全球減排標(biāo)準(zhǔn)。這樣，既可以獲得全球輿論的支持，又可以搶占未來(lái) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，從而構(gòu)建有利于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。對(duì)于碳排放，我國(guó)并沒(méi)有正式的官方統(tǒng)計(jì)。學(xué)界所使用的碳排放數(shù)據(jù)都是通過(guò) 估算得到的。目前有很多學(xué)者運(yùn)用不同的方法對(duì)碳排放進(jìn)行了估算。有的以相關(guān)性 分析為基礎(chǔ)，估算不同能源的碳排放系數(shù)，對(duì)碳

17、排放進(jìn)行測(cè)算。有的則重點(diǎn)分析影 響碳排放的各要素間的互動(dòng)機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)仿真的方法，對(duì)碳排放系 統(tǒng)進(jìn)行模擬。還有以物質(zhì)流分析為基礎(chǔ)，通過(guò)碳足跡的追蹤，來(lái)測(cè)算碳排放量。上 述這些方法雖然各有不同，但是思路是相似的：都是通過(guò)能源與碳排放之問(wèn)的關(guān)聯(lián)對(duì)碳排放進(jìn)行估算。在估算碳排放總量時(shí)，主要能源的消費(fèi)數(shù)據(jù)可以從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中直接獲得，而各 能源的碳排放系數(shù)，需要測(cè)算。不同的學(xué)者或機(jī)構(gòu)對(duì)這些能源的碳排放系數(shù)的測(cè)算 是不同的。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的測(cè)算結(jié)果表明，煤炭、石油和天然氣的碳排放系數(shù) 分別為0.702、0.478和0.389;日本能源經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)這些系數(shù)的測(cè)算結(jié)果為0.756、0.586和

18、0.449。中國(guó)科委氣候變化項(xiàng)目課題組測(cè)算的結(jié)果為0. 726、0. 583和0.409。低碳核查相關(guān)業(yè)務(wù)（ISO 14064: 2006）ISO 14064: 2006是國(guó)內(nèi)開(kāi)展的一項(xiàng)類似質(zhì)量認(rèn)證形式的業(yè)務(wù)，它包含三部分。 ISO 14064-1是一個(gè)指南，在組織層次上對(duì)溫室氣體排放和消除進(jìn)行量化并對(duì)報(bào)告予 以規(guī)范，旨在為企業(yè)碳排放的量化和報(bào)告提供一個(gè)一致的、可信的工作程序。其服 務(wù)對(duì)象是企業(yè)（或稱之為組織），以年度為調(diào)查單位，調(diào)查和量化企業(yè)一年內(nèi)溫室氣 體的排放和消除的現(xiàn)實(shí)狀況。基本的工作程序是：確定組織邊界和運(yùn)營(yíng)邊界一識(shí)別 排放源一確定基準(zhǔn)年一進(jìn)行量化和計(jì)算一編制企業(yè)溫室氣體清單一數(shù)據(jù)質(zhì)

19、量控制和 分析形成企業(yè)溫室氣體報(bào)告一企業(yè)內(nèi)部核查和評(píng)審。ISO 14064-2在項(xiàng)目層次上對(duì)溫室氣體減排或消除增加的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告的規(guī)范及指南。ISO14064-3是溫室氣體聲明審定與核查的規(guī)范及指南。ISO14064-3與ISO14064-2的主要區(qū)別在于產(chǎn)品碳足 跡針對(duì)的是一個(gè)產(chǎn)品在全生命周期內(nèi)的溫室氣體排放，而ISO14064-1核查針對(duì)的是一個(gè)企業(yè)（或組織）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的溫室氣體排放，并將整個(gè)組織邊界范圍內(nèi)的所 有排放源都納入考慮范圍。3湖南省碳排放現(xiàn)狀湖南省碳排放總量分析根據(jù)中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2008，利用碳排放計(jì)算公式，可得碳排放總量.湖 南省碳排放總量分布見(jiàn)圖1。由圖1

20、得，湖南碳排放總量呈上升趨勢(shì)，其中2005年增加的最多，之后增加的幅度減緩，2008年碳排放總量比2007年降低。湖南省人均GDP和全省GDP呈 上升趨勢(shì)，人均GDP由2004年的5639元增長(zhǎng)至I 2008年的17 521元，全省GDP由 2000年的3691.88萬(wàn)元增加到2008年的11156.64萬(wàn)元。田斷放總晝而t田斷放總晝而t)rtgoooMoooQOOaoooooOKIoooQ圖1湖南省碳排放總量分布湖南省碳排放效率分析碳排放效率用單位GDP碳排量來(lái)計(jì)算，數(shù)值越高就表示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展低碳程度 越低，反之就表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳程度越高.湖南省碳排放效率分析見(jiàn)圖2。由圖2得,2000年到2

21、008年湖南碳排放效率先減少后增加，2000年和2008年 大致相等，2005效率最低.湖南碳排放效率與全國(guó)比較，碳排放效率呈現(xiàn)先減小再 增加再減小再增加的趨勢(shì)，2001年和2005年碳排放效率最低，但在全國(guó)32個(gè)省(不 包括西藏、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)四地的數(shù)據(jù))中排在前面，因此湖南碳排放效率在處在 全國(guó)中上水平。2004年和2008年湖南碳排放效率分別是 0.872 67萬(wàn)t(c)/億元，0.730 61萬(wàn)t(c)/億元，排放效率高于中部、西部及全國(guó)平均水平.分析湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)百分比有所減少，第二產(chǎn)業(yè)有 所增加.湖南工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期加速發(fā)展期，湖南對(duì)能源的需求總量和由此

22、產(chǎn)生 的碳排放量將明顯增加，因此應(yīng)該提高碳排放效率，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)湖南省企業(yè)自主創(chuàng)新能力200020012002200320042005200620072008年份在石化、電力、鋼鐵和有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié) 能減排技術(shù)。制定政策措施，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，落實(shí)節(jié)能 措施，加快技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，要減少能源生 產(chǎn)轉(zhuǎn)化過(guò)程的消耗，提高能源利用效率，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)加大節(jié)能項(xiàng)目的資金投入， 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步節(jié)約能源，降低消耗，確保節(jié)能減排各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān) 持走

23、新型工業(yè)化道路。200020012002200320042005200620072008年份10+S0.6 0.4 0.2 0圖2湖南省碳排放效率湖南省碳排放結(jié)構(gòu)分析湖南省碳排放結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。由圖3得湖南碳排放主要以煤碳排放為主，氣碳排放增多，油碳排放減少。湖南煤碳排放在全國(guó)的排名增加，說(shuō)明湖南煤碳排放相對(duì)增多。湖南2004年煤碳排放4 515.347萬(wàn)t,在中部8省排名第六，2008年7 602.352萬(wàn)t,在中部8省排名第四，說(shuō)明湖南煤碳排放在中部 8省排放相對(duì)增多，處于中等水平。分析湖南省的能源排放結(jié)構(gòu)，煤碳消耗先增后減，總體呈增加趨勢(shì)，石油消耗稍有增加，天然氣的消耗從2000年的0億m3

24、到2004年的0.06億m3,2008年已經(jīng)達(dá)到8.23億m3。說(shuō)明人們也在尋找新的能源減少大氣的污染，但是湖南消耗的能源主要是煤，并且比重在上升，能源消耗總量也在上升.湖南應(yīng)采用先進(jìn)的科技提高新能源的利用率。減少煤碳的排放在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 的主要方向，在3種化石能源中，煤的含碳量最高，油次之，天然氣最小，其它形 式的能源如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o(wú)碳能源，發(fā)展低碳和無(wú)碳 能源，是減少煤碳消費(fèi)的必然選擇。圖3湖南省碳排放結(jié)構(gòu)結(jié)論(1)湖南碳排放總量呈上升趨勢(shì)，其中2005年增加的最多，之后增加的幅度減緩。根據(jù)回歸結(jié)果可以看出：湖南碳排放總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯

25、的進(jìn)作用，碳排放總量彈性系數(shù)分別為1.083,即碳排放每增加1%,帶動(dòng)湖南GDP提高1.083%.湖南 碳排放總量在中部8省中處于中下等水平，總量較多.湖南應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 提高碳排放對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，發(fā)展低碳工業(yè)。(2)湖南碳排放效率先減少后增加，2000年和2008年大致相等，2005效率最低，排放效率高于中部、西部及全國(guó)平均水平，略低于東部，湖南能源效率在中部8省中最高.應(yīng)該提高碳排放效率，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排 技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)湖南省企業(yè)自主創(chuàng)新能力.(3)湖南碳排放主要以煤碳排放為主，并且煤碳排放和氣碳排放增多，油碳排放減少.湖南煤應(yīng)發(fā)展低碳

26、經(jīng)濟(jì)，采用先進(jìn)技術(shù)提高新能源的利用率，減少煤碳排放 在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重.（4）第二產(chǎn)業(yè)煤和石油消耗得最多，第三產(chǎn)業(yè)煤消耗得最少.2005年三產(chǎn)業(yè)煤排放集聚增加，石油和天然氣第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)消耗基本相當(dāng)。因此可以通過(guò)調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重以形成節(jié)能型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。4國(guó)外碳排放政策聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就 氣候變化問(wèn)題達(dá)成的公約，于 1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán) 發(fā)大會(huì)上通過(guò)。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（以下簡(jiǎn)稱公約）是世界上第一個(gè)為全面控制二 氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社

27、會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó) 際公約，也是國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。 目前，已有192個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了公約，這些國(guó)家被統(tǒng)一稱作“締約方”。1997年12月, 聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第 3次締約方大會(huì)在日本京都舉行，會(huì)議通過(guò)了具有法律 約束力的京都議定書(shū)，對(duì)2012年前主要發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的種類、減排時(shí) 間表和額度等做出了具體規(guī)定，同時(shí)確立了三個(gè)實(shí)現(xiàn)減排的靈活機(jī)制，即：聯(lián)合履 約（JI）、排放貿(mào)易（ET）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。京都議定書(shū)于2005年開(kāi)始生效。 根據(jù)這份議定書(shū)，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要 在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5

28、.2%,其中歐盟將6 種溫室氣體的排放量削減 8%, 美國(guó)削減7%,日本削減6%。2007年12月，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第13次締約方大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議著重討論“后京都”問(wèn)題，即京都議定書(shū)第一承諾期在 2012年到 期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。12月15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了 “巴 厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)公約和京都議定書(shū)全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于 在2009年年底前完成京都議定書(shū)第一承諾期 2012年到期后全球應(yīng)對(duì)氣候變化 新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。2009年12月7日至19日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第 1 5次締約方會(huì)議暨 京都議定書(shū)第5次締約方會(huì)議在丹麥哥本

29、哈根舉行。經(jīng)過(guò)馬拉松式的艱難談判，大會(huì)分別以聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都議定書(shū)締約方大會(huì)決定的形式 發(fā)表了不具法律約束力的哥本哈根協(xié)議。哥本哈根協(xié)議維護(hù)了聯(lián)合國(guó)氣候 變化框架公約及其京都議定書(shū)確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家 實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)做出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資 金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。大會(huì)授權(quán)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架 公約及京都議定書(shū)兩個(gè)工作組繼續(xù)進(jìn)行談判【4A】。歐盟碳排放貿(mào)易機(jī)制(EU-ETS)為了兌現(xiàn)京都議定書(shū)承諾,歐盟于1998年3月2324日召開(kāi)了成員國(guó)環(huán) 境部長(zhǎng)理事會(huì)，通過(guò)了歐盟關(guān)于氣候問(wèn)題戰(zhàn)略文件，提出了歐盟應(yīng)對(duì)氣候

30、變化 的基本立場(chǎng)和戰(zhàn)略方針。京都議定書(shū)為全球減緩氣候變化邁出了重要一步，其間 歐盟發(fā)揮了重要作用。盡管京都議定書(shū)與歐盟的期望目標(biāo)尚有差距，但仍給發(fā) 達(dá)國(guó)家確定了具有法律效率的減排目標(biāo)。歐盟要加速立法，以減緩氣候變化，要求 各成員國(guó)盡早達(dá)到各自的減排目標(biāo)。歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化措施需要在歐盟各成員國(guó)不同水平上制定和實(shí)施，其協(xié)調(diào)手 段為法規(guī)、指令、決定和建議。應(yīng)對(duì)政策包括：排放貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政手段等，其 中，對(duì)排放貿(mào)易的期望值最高，鼓勵(lì)各成員國(guó)使用京都議定書(shū)提出的靈活運(yùn)行機(jī)制作為各成員國(guó)減排行動(dòng)的補(bǔ)充。減排措施將針對(duì)主要的排放源和減排潛力大且 成本低的領(lǐng)域，重點(diǎn)是能源、民用和服務(wù)業(yè)、工業(yè)、交通等領(lǐng)域。歐

31、盟在2003年10月13日正式頒布排放交易指令(Directive 2003/87/EC), 指令規(guī)定歐盟27國(guó)的廠商必須符合E U - E T S規(guī)定的二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn)，如減排 量超標(biāo)，就可賣出稱為“歐盟排碳配額(EUA)的二氧化碳排放權(quán)；反之，如果減排沒(méi) 達(dá)標(biāo)，就必須從市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)配額的排放權(quán)。國(guó)際自愿性減排機(jī)制除上述強(qiáng)制性的減排機(jī)制外，國(guó)際上還有一些基于項(xiàng)目的自愿減排機(jī)制，比較 著名的主要有黃金標(biāo)準(zhǔn)(G o l dS t a n d a r d )、V C S、C A R、A C R和V E R +等, 各種的自愿減排機(jī)制其碳減排的評(píng)價(jià)制度都比較類似。英國(guó)碳標(biāo)識(shí)”與氣候變化法案2006年

32、，英國(guó)碳基金公司(Carbon Trust)推出一種碳標(biāo)簽，以滿足消費(fèi)者希望 了解產(chǎn)品碳足跡的要求。2007年4月，一些公司對(duì)其進(jìn)行了試用，在公司的產(chǎn)品上 注明了碳標(biāo)識(shí)”。2008年底，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、碳基金和英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù) 部聯(lián)合發(fā)布了 PAS 2050產(chǎn)品與服務(wù)生命周期溫室氣體排放評(píng)估規(guī)范，以規(guī)范產(chǎn)品 碳足跡的量化。隨后，沃爾瑪、Tesco等賣場(chǎng)紛紛要求上架產(chǎn)品加貼 碳標(biāo)識(shí)，DELL、 HP等國(guó)際企業(yè)也要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品或零部件的碳排放量，有些企業(yè)還同時(shí)要求供 應(yīng)商提供組織層面的碳排放評(píng)價(jià)。英國(guó)2008年通過(guò)的氣候變化法案使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體 排放、適應(yīng)氣候變化而建

33、立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家。氣候變化法案提出的碳預(yù)算體系是英國(guó)為了達(dá)到減排目標(biāo)而采取的行動(dòng)，預(yù)算在英國(guó)具有法律約束力。作為氣候變化法案的一部分，英國(guó)政府要求氣候變化委員會(huì)(CCC)為碳預(yù)算 提出可供參考的目標(biāo)。氣候變化法案設(shè)定了具有法律約束力的全國(guó)性目標(biāo)：以1990 年為基準(zhǔn)，到2050年前溫室氣體排放至少要減少 80%, 2020年前至少要減少20%?，F(xiàn)在，英國(guó)的中期目標(biāo)已從20%改為34%。氣候變化法案提出的碳預(yù)算體系要求，以5年作為一個(gè)減排周期，每個(gè)周期要做 3個(gè)預(yù)算，以設(shè)定英國(guó)到2050年時(shí)的減排 路線。英國(guó)是世界上首個(gè)進(jìn)行排放權(quán)交易體系建設(shè)的國(guó)家，后來(lái)加入歐盟的排放權(quán)交易體系。具

34、在排放權(quán)交易體系運(yùn)作的初始階段，對(duì)于參與自愿減排的企業(yè)提供2.5億英鎊的財(cái)政支持和最高80%的氣候變化稅的減免。美國(guó) 碳關(guān)稅”與清潔能源安全法案2009年6月26日，美國(guó)眾議院以219票對(duì)212票的微弱多數(shù)，通過(guò)了旨在降低溫室氣體排放、減少對(duì)外國(guó)石油依賴和建立能源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的清潔能源安全法案，這是美國(guó)歷史上第一次以法案的形式限制其國(guó)內(nèi)溫室氣體排放。該法案的核心是限制碳排放量，通過(guò)設(shè)定碳排放上限，對(duì)美國(guó)的發(fā)電廠、煉油廠、化學(xué)公司等能源密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理。 同時(shí)，該法案還包括了有關(guān) 碳關(guān)稅”的條款，即 美國(guó)有權(quán)對(duì)來(lái)自不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收 碳關(guān)稅”。該法案從2020年 開(kāi)始實(shí)

35、施，包括中國(guó)在內(nèi)的眾多發(fā)展中國(guó)家將為此支付巨額碳關(guān)稅。日本氣候變化政策方案日本于1990年制定了阻止全球變暖行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)立了減少溫室氣體排放的國(guó)家目標(biāo)；在簽署京都議定書(shū)后，承諾要更嚴(yán)格地履行減排義務(wù)，20082012年溫室氣體排放要在1990年水平上減少6%。日本為了執(zhí)行京都議定書(shū)，加強(qiáng)了整個(gè)氣候變化政策框架。1999年4月生 效的應(yīng)對(duì)全球變暖措施促進(jìn)法案規(guī)定了政府、地方組織、行業(yè)和公民在開(kāi)發(fā)和執(zhí)行 減少溫室氣體排放計(jì)劃方面的任務(wù)。國(guó)會(huì)于 2002年5月在批準(zhǔn)京都議定書(shū)的 同時(shí)，對(duì)該法案進(jìn)行了修訂。阻止全球變暖措施指南作為日本的氣候變化政策方 案，給所有的部門(mén)和國(guó)際合作指出了有章可循的行動(dòng)方法

36、，既關(guān)心環(huán)境，也關(guān)心經(jīng) 濟(jì)，目的是使制定的政策和措施能夠帶來(lái)氣候和非氣候方面的收益。指南中列出的 步驟說(shuō)明了怎樣隨著時(shí)間的推移監(jiān)視計(jì)劃進(jìn)展，確保日本在履行京都議定書(shū)義 務(wù)方面路線正確。5國(guó)內(nèi)碳排放方面的法規(guī)和政策中國(guó)是世界碳排放大國(guó)，也是受全球氣候變化影響比較顯著的國(guó)家。 作為聯(lián)合 國(guó)氣候變化框架公約和京都議定書(shū)的締約國(guó)和簽字國(guó)，中國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí) 現(xiàn)低碳發(fā)展的立場(chǎng)是積極的。5.1中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化系列政策、法規(guī)2 0 07年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，明確了中國(guó)應(yīng)對(duì) 氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施；成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和 節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。20 07年1

37、0月，黨的十七大提出,要“把建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、 環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置” ，“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能 力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。2 009年12月，中國(guó)政府在哥本哈根世界氣候大會(huì)上鄭重承諾，到2 0 2 0年中 國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2 0 0 5年下降40%至45 %,這一量化目標(biāo)將 作為約束性指標(biāo)納入中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。到2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；通過(guò)植樹(shù)造林和加強(qiáng)森林管理，使森林面積比2 005年增加4 00萬(wàn)公頃，森林蓄積量比20 05年增加13億m20

38、11年我國(guó)出臺(tái)一系列建立碳排放交易市場(chǎng)的政策支持力度更是前所未有,月發(fā)布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出，探索建立低碳產(chǎn)品 標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)；8月頒布“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，提出要推進(jìn)排污權(quán)和碳排放 權(quán)交易試點(diǎn)，完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)，研究制訂排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布中國(guó)應(yīng) 對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011） 白皮書(shū)，指出“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)從“逐步 建立碳排放

39、交易市場(chǎng)，包括逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”等 11個(gè)方面推進(jìn) 應(yīng)對(duì)氣候變化的工作；11月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作 的意見(jiàn)，要求推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)；12月先后發(fā)布了國(guó)家環(huán) 境保護(hù)“十二五”規(guī)劃和&十二五”控制溫室氣體排放工作方案在規(guī)劃中提出要“健 全排污權(quán)有償取得和使用制度，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)”；要求“十二五”期間將探索建立 碳排放交易市場(chǎng)，包括建立自愿減排交易機(jī)制、開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、加強(qiáng)碳排 放交易支撐體系建設(shè)等內(nèi)容，對(duì)“十二五”期間開(kāi)展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出 了全面部署。化石能源消耗是溫室氣體排放的主要來(lái)源。我國(guó)在2007年通過(guò)了中

40、華人民共 和國(guó)節(jié)約能源法，在節(jié)能和可再生能源使用方面為減少碳排放提供了法律保障。政府方面開(kāi)始探索開(kāi)展碳排放交易的管理和指導(dǎo)方案。2009年8月26日國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，發(fā)改委正在研究制定關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索 控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)探索性地開(kāi)展碳排放交易。5.2在中國(guó)建立碳交易市場(chǎng)具有必然性應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和自身發(fā)展的需要，中國(guó)提出了低碳發(fā)展戰(zhàn)略和階段性目標(biāo) ， 并實(shí)施了一系列促進(jìn)低碳發(fā)展的相關(guān)政策。2004年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了中國(guó)第一個(gè) 節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。20 0 5年2月, 全國(guó)人

41、大審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)可再生能源法，該部法律在中國(guó)首次明確了 政府、企業(yè)和消費(fèi)者在可再生能源開(kāi)發(fā)、 使用中的責(zé)任和義務(wù)，提出了包括價(jià)格管理 制度、專項(xiàng)資金制度和稅收優(yōu)惠制度在內(nèi)的一系列制度和措施。同年 10月，國(guó)家發(fā) 改委、科技部、外交部和財(cái)政部四部委頒布了清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法。2 006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，批準(zhǔn)成立了 “中國(guó)清潔發(fā) 展機(jī)制基金”。其中，最有力的措施是在“十一五”期間，把節(jié)能減排列為經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的約束性指標(biāo)，各地紛紛采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 提高能源效率的舉措。在應(yīng)對(duì)國(guó) 際金融危機(jī)中，中央新增4萬(wàn)億元人民幣投資于擴(kuò)大內(nèi)需，其中，直接用于節(jié)能減 排、可持續(xù)發(fā)展方面的資金達(dá) 210億元人民幣，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資 金達(dá)370億元人民幣。但總體來(lái)說(shuō)，至今中國(guó)仍主要依靠行政力量主導(dǎo)資源配置，行政手段過(guò)于剛性、 機(jī)械。行政、經(jīng)濟(jì)、法律等政策間缺乏充分協(xié)調(diào)與一致性。綜合運(yùn)用行政手段、市 場(chǎng)力量、公眾參與、第三方力量結(jié)合的宏觀政策明