三線建設：一個時代的工業(yè)傳奇

1、三線建設：一個時代的工業(yè)傳奇田姝20世紀60年代中期，為了應對可能發(fā)生的外敵入侵、保障我國國防安全，黨中央和毛澤東從當時險惡的國際環(huán)境和日益好轉(zhuǎn)的國內(nèi)經(jīng)濟形勢出發(fā)，作出了三線建設的戰(zhàn)略決策。在長達十幾年的時間里，黨中央帶領(lǐng)廣大人民群眾舉全國之力投入2000多億巨資，在祖國西部13個省、自治區(qū)全面展開三線建設。1000多個項目相繼開工，來自四面八方的幾百萬三線建設者聽從黨和國家召喚，奔赴三線地區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的建設成就。至80年代初期，三線建設基本結(jié)束，我國已初步形成了以交通、能源為基礎，以國防科技工業(yè)為重點，原材料工業(yè)與加工工業(yè)相配套，科研與生產(chǎn)相結(jié)合，門類比較齊全的戰(zhàn)略后方基地。歷

2、經(jīng)十幾載風風雨雨，三線建設不僅創(chuàng)造了不朽的工業(yè)傳奇，也孕育了寶貴的精神財富。戰(zhàn)略決策20世紀60年代，在動蕩激變的國際局勢中，中國面臨來自多方的侵略威脅、戰(zhàn)爭挑釁和軍事壓力。1964年4月，軍委總參謀部提交一份報告，其內(nèi)容更讓黨中央和毛澤東擔心。這份報告對當時我國在應對戰(zhàn)爭威脅方面存在的諸多隱患進行了分析：一是工業(yè)過于集中在東部沿海地區(qū);二是大城市人口多，防空問題尚無有效措施;三是主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭多在大城市附近，缺乏應付敵人突然襲擊的措施;四是所有水庫的緊急泄水能力都很小，一旦遭到破壞，將釀成巨大災害。其實，對于報告中所暴露出的我國生產(chǎn)力區(qū)域布局不平衡問題，毛澤東早有關(guān)注和思考。1

3、956年，毛澤東在論十大關(guān)系中提出改變沿海與內(nèi)地生產(chǎn)力區(qū)域布局失衡的觀點。他認為，我國輕重工業(yè)有70%在沿海，這是歷史上形成的一種不合理的狀況。為了平衡工業(yè)發(fā)展布局，新的工業(yè)大部分應當擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡并利于備戰(zhàn)。1963年9月，毛澤東在修改關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題（初稿）時進一步指出：“這里存在著戰(zhàn)爭可以避免和戰(zhàn)爭不可避免這兩種可能性。但是我們應當以有可能挨打為出發(fā)點來部署我們的工作，力求在一個不太長的時間內(nèi)改變我國社會經(jīng)濟、技術(shù)方面的落后狀態(tài)，否則我們就要犯錯誤?！睘榇?，在討論國民經(jīng)濟第三個五年計劃的時候，毛澤東多次召集周恩來、劉少奇、鄧小平、李富春等人對國際國內(nèi)形勢進行反復研判。他認為

4、“只要帝國主義存在，就有戰(zhàn)爭的危險”，“在原子彈時期，沒有后方是不行的”，“要搞三線工業(yè)基地的建設要自己造步槍、沖鋒槍、輕重機槍、迫擊炮、子彈、炸藥，有了這些東西，就放心了”。根據(jù)毛澤東的指示，中共中央在1964年5月15日至6月17日召開的工作會議上，作出了集中力量進行三線建設的決策。這一決策出于對國家整體安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的考慮，充分展現(xiàn)了中華民族準備抗擊任何來犯之敵、捍衛(wèi)國家主權(quán)的決心。組織實施黨和國家把三線建設視為關(guān)系國家安危的頭等大事來抓。國務院及相關(guān)部門立即組成專門小組抓緊研究具體實施方案，迅速展開西南、西北三線建設的調(diào)研和部署工作。1964年9月21日，時任國務院副總理兼

5、國家計委主任的李富春，在全國計劃工作會議上正式宣布三線建設的目標和布局。根據(jù)“在縱深地區(qū)，即在西南和西北地區(qū)（包括湘西、鄂西）建立一個比較完整的后方工業(yè)體系”的目標要求，三線建設從1964年正式啟動，1965年全面展開，主要經(jīng)歷了“三五”“四五”“五五”三個五年計劃。國家投資2052億元，調(diào)集幾百萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和上千萬人次的民工建設者，建設領(lǐng)域涉及能源、交通、冶金、機械、電子及軍工等部門。其有效的組織實施，既得益于中國共產(chǎn)黨的強有力領(lǐng)導，也源于社會主義國家“全國一盤棋，集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。首先，從中央、各大區(qū)中央局、國務院有關(guān)部門到有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和市、地、縣

6、及建設單位，都先后建立了專門機構(gòu)，具體組織指揮三線建設各方面工作。從中央來看，由書記處書記、國務院負責人主持三線建設日常工作。從三線地區(qū)來看，先后成立了西南、西北和中南三個三線建設委員會，分別由有關(guān)地區(qū)中央局的第一書記任主任，吸收國務院有關(guān)部、委、辦和有關(guān)省區(qū)的負責人為委員，具體負責本行業(yè)和本地區(qū)三線建設的領(lǐng)導工作。在三線建設重大項目的實施過程中，經(jīng)中共中央或國務院批準，又分別成立了工作小組或指揮部，如三線建設支援和檢查小組、四川攀枝花鋼鐵基地建設籌備小組、西南鐵路建設指揮部、以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地建設指揮部、西北航空工業(yè)建設領(lǐng)導小組等。此外，在三線建設任務比較重的第一至第七機械工業(yè)部

7、和電力、煤炭、化工、石油、建材等工業(yè)部以及為三線建設服務的建筑工業(yè)、商業(yè)部門，都分別在西南、西北、中南地區(qū)設立了指揮機構(gòu)，并派出部一級領(lǐng)導干部主持日常工作。在地方，三線地區(qū)有關(guān)省和自治區(qū)以及建設項目較多的市、地、縣，都成立了領(lǐng)導小組或辦公室，具體承擔支援三線建設的工作。這些專門機構(gòu)，如同黨中央的千萬條線緊緊聯(lián)系著每個行業(yè)部門、每個建設項目，形成高度統(tǒng)一的指揮體系，并為三線建設的順利推進提供了組織機構(gòu)上的保證。其次，在整個三線建設中，國家以集中投資為主要途徑，為三線建設所需的龐大人力、財力、物力提供了強有力的保障。建設資金不足，財政及時撥款;物資供應緊張，優(yōu)先予以保證;施工力量不夠，四面八方調(diào)集

8、。當時全國為了支援三線建設，從沿海內(nèi)遷380多個項目，集聚了50多萬訓練有素的科技人才，配置了數(shù)十萬臺（套）國內(nèi)最先進的技術(shù)裝備?？梢韵胂?，如果不實行“全國一盤棋，集中力量辦大事”的建設模式，要在內(nèi)地當時交通閉塞、物資奇缺的荒山野嶺中搞建設是根本不可能的。實踐證明，這一模式是我國作為落后的農(nóng)業(yè)國推進工業(yè)化、現(xiàn)代化而實現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇，對于迅速形成大規(guī)模生產(chǎn)能力，建設社會主義國防現(xiàn)代化和工業(yè)化國家作出了積極貢獻。影響深遠1964年至1980年，在長達17年的時間里，經(jīng)過大規(guī)模三線建設，我國在內(nèi)地建成了近2000個大中型骨干企業(yè)，形成了40多個重大產(chǎn)品的科研生產(chǎn)基地和30多座各具特色的新興工業(yè)

9、城市。以鐵路、公路、長江為網(wǎng)絡的交通運輸業(yè)，以煤炭和水、火電為主體的能源工業(yè)，以鋼鐵、有色金屬為重點的原材料工業(yè)，以發(fā)電設備、機床和汽車為代表的機械制造業(yè)，以元器件、通訊和引導設備為骨干的電子工業(yè)，以戰(zhàn)略武器和輕重型軍事裝備為特點的國防科技工業(yè)等，都具備了相當?shù)纳a(chǎn)能力。如建成川黔、成昆、襄渝等鐵路干線，六盤水、渭北等煤炭基地，攀枝花、金川等鋼鐵冶金基地，長城、水城等大型鋼廠，葛洲壩、劉家峽等水電站，湖北中國第二汽車廠、東方電機廠、東方汽輪機廠等制造業(yè)基地，酒泉、西昌航天衛(wèi)星發(fā)射中心，貴州、漢中航空基地，川西核工業(yè)基地，長江中上游造船基地，重慶、豫西、鄂西、湘西常規(guī)兵器工業(yè)基地等，極大地增強了

10、我國的工業(yè)實力，帶動了經(jīng)濟社會發(fā)展。三線建設是一部可歌可泣的創(chuàng)業(yè)奮斗史，成就巨大，影響深遠。從戰(zhàn)略層面來看，三線建設建立起來的國防體系和基地，擴展了國家戰(zhàn)略縱深，建設了戰(zhàn)略大后方，在一定程度上增強了我國反侵略戰(zhàn)爭的實力，起到了預防和遏制強敵對我國發(fā)動戰(zhàn)爭的積極作用。從經(jīng)濟文化層面來看，三線建設不僅初步改善了我國生產(chǎn)力布局的不平衡狀況，為中西部特別是西部地區(qū)的發(fā)展奠定了工業(yè)化基礎，同時還為西部地區(qū)引進了先進的技術(shù)裝備與管理方式，培養(yǎng)了大批技術(shù)和管理人才，也把城市文明帶入了當?shù)氐纳鐣睿蟠筇岣吡藘?nèi)地城市化水平，為國家調(diào)節(jié)東西部經(jīng)濟和文化差異起到了重要作用。從政治層面來看，三線建設的戰(zhàn)略實施及其

11、建設成果，為中國在國際舞臺上與超級大國周旋爭取了時間與籌碼，為改革開放以來贏得長時間和平發(fā)展機會奠定了基礎。這是一個經(jīng)濟落后的大國在復雜多變的國際局勢下，維持國家和平與獨立自主發(fā)展，并為壯大自身實力贏得時間的成功戰(zhàn)略，充分展示了黨中央的高超政治智慧和深邃戰(zhàn)略眼光。調(diào)整改造20世紀70年代末80年代初，國際形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。盡管戰(zhàn)爭的危險依然存在，但和平力量有了很大發(fā)展，世界正逐步從對抗走向?qū)υ?。隨著國際形勢的重大變化，原來為準備戰(zhàn)爭突然爆發(fā)而建立起來的一些以軍品生產(chǎn)為主的三線企業(yè)，面臨軍品任務銳減、生產(chǎn)線閑置、經(jīng)濟效益下降、企業(yè)虧損嚴重、職工隊伍不穩(wěn)等諸多困難。與此同時，由于特定的歷史背景

12、，三線建設在國家急于備戰(zhàn)的情況下匆促上馬，并且受到“文革”沖擊和“左”的指導思想影響，致使一大批企業(yè)由于選址布局不當，留下了比較嚴重的后遺癥。改革開放后，在社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，大批三線企業(yè)已經(jīng)到了難以維持的地步。黨中央從變化了的國際國內(nèi)形勢出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)實需要，于1983年10月作出全面展開三線建設調(diào)整改造工作的決定。同年12月，國務院三線建設調(diào)整改造規(guī)劃辦公室在成都成立，由國家計委代管。按照國務院“調(diào)整改造，發(fā)揮作用”的方針，先對云南、貴州、四川（包括重慶市）、陜西四省和豫西、鄂西地區(qū)內(nèi)的工業(yè)交通企業(yè)，包括國務院各部門在上述地區(qū)的直屬企業(yè)進行調(diào)整規(guī)劃，重點放在四川（包括重慶

13、市）、貴州、陜西三省，豫西地區(qū)和國防軍工企業(yè)方面。三線建設調(diào)整改造大體經(jīng)歷了三個階段：“七五”時期的綜合治理階段，“八五”“九五”時期以脫險搬遷為主的布局調(diào)整階段，“十五”調(diào)整建設的收尾階段。具體調(diào)改過程始終堅持實事求是的思想路線，根據(jù)企業(yè)實際情況分為三種類型：一是企業(yè)布局調(diào)整。即通過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”等方式，重點解決選址不當、自然災害嚴重，產(chǎn)品無明確方向、生產(chǎn)難以維持，遠離城鎮(zhèn)、沒有社會依托和發(fā)展前途企業(yè)的問題。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要針對三線軍工企業(yè)，包括原來為軍工配套服務的企業(yè)，貫徹軍民結(jié)合方針，圍繞國家重點建設和國民經(jīng)濟發(fā)展需要，開發(fā)形成一批各具特色、在國際國內(nèi)市場上有競爭能力的拳頭

14、產(chǎn)品。三是技術(shù)改造。結(jié)合布局調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整制定技術(shù)改造規(guī)劃，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)，推動技術(shù)進步。三線調(diào)整改造是在新的歷史條件下對過去三線建設遺留問題的矯正，是三線地區(qū)經(jīng)濟、國防建設在新形勢下的繼續(xù)完善和發(fā)展。國家對三線調(diào)整采取政府扶持與企業(yè)自謀出路相結(jié)合的方式，不僅救治了一批瀕臨倒閉的虧損企業(yè)和處境艱難的停緩建單位，為其生存發(fā)展提供了新的機遇，而且通過調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，使經(jīng)濟效益明顯回升，尤其對穩(wěn)定國防科技工業(yè)隊伍起到了一定作用。同時，三線調(diào)整改造還帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是加快了中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為新世紀國防建設和西部大開發(fā)打下了較好的物質(zhì)基礎，創(chuàng)造了必要的外部條件。鑄就

15、豐碑三線建設不僅在歷史上創(chuàng)造了不朽的工業(yè)傳奇，同時留下了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻、團結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的三線精神。56年前，在中國經(jīng)濟還比較困難、全國人民勒緊褲腰帶過日子的情況下，數(shù)以百萬計的三線建設者們積極響應“備戰(zhàn)備荒為人民”“好人好馬上三線”的時代召喚，滿懷愛黨愛國的熱忱，打起背包、跋山涉水，從工業(yè)相對發(fā)達、物資富饒的東北、華北和沿海大中城市，一路高歌，風雨兼程，奔赴祖國大西南和大西北的崇山峻嶺、大漠荒原。他們住的是干打壘、布棚子，吃的是干咸菜、硬饅頭，在交通不便、人煙稀少的艱苦條件下，克服自然、生活、工作各種困難，自力更生建造起確保國家安全的戰(zhàn)略后方基地。他們以“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的創(chuàng)業(yè)精神，在交通、能源、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)造了自行設計研發(fā)、自主建設的一個又一個奇跡。他們來自四面八方，并聚集在各個建設點上，團結(jié)一致、齊心協(xié)力搞建設。他們不計個人得失、不求名利地位，隱姓埋名、扎根深山，以對祖