決議決定的區(qū)別

1、 決議決定的區(qū)別 處置性決定 1.概述 處置性決定就是處理、布置并告知具體內(nèi)容的決定。它屬于決定的一種，因其內(nèi)容多為表彰先進、安排人事、設(shè)置機構(gòu)等處理問題的措施，所以將它從決定中單列出來加以介紹。2.寫作要點 處置性決定僅由兩部分構(gòu)成： (1)標題及時間標示 處置性決定的標題，應(yīng)寫明發(fā)文機關(guān)、事由及文種類別，發(fā)文機關(guān)可以是行政機關(guān)，也可以是某次會議作出的決定，如屬后者，也應(yīng)明確寫出。標題下的時間標示，可能是成文的時間，也可能是會議通過的日期，都要認真標明。(2)正文 處置性決定的正文通常并不限長，開頭用簡短語句說明原因或根據(jù)，下面再寫決定事項，表彰先進或處理問題的決定，一般還要加上一些號召語。

2、稍長一點的決定，正文多采用這種三層式的結(jié)構(gòu)。機構(gòu)、人事安排的決定用語要簡練，表彰內(nèi)容的決定要寫清單位、人員名稱、先進事跡、表彰形式，應(yīng)避免空洞籠統(tǒng)，但也無需寫清具體的理由。處置性決定，如無特殊必要，多不寫受文單位，不落款，發(fā)文單位見于標題之中，時間見于標題下的標示。3.例文 中共市委關(guān)于命名表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的決定 （年月日） 在全面改革和兩個文明建設(shè)中，我市基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真堅持四項基本原則和改革、開放的方針，為振興市做出了積極貢獻。市委決定對成績卓著的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員予以命名表彰，授予廠黨委等50個基層黨組織“先進基

3、層黨組織”稱號。授予等70名同志“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。這些先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，是全市2萬多個基層黨組織和34萬黨員的杰出代表，他們的先進思想和模范事跡，集中反映了新時期工人階級先鋒隊的覺悟、智慧和精神風(fēng)貌，閃耀著共產(chǎn)主義理想的光輝，為全市基層黨組織和共產(chǎn)黨員樹立了榜樣。市委號召，全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員都要認真學(xué)習(xí)他們的模范事跡和先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)他們堅定地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性；學(xué)習(xí)他們奮力拼搏，改革創(chuàng)新，爭創(chuàng)第一流工作的強烈責(zé)任感；學(xué)習(xí)他們把共產(chǎn)主義遠大理想化為行動的實干精神；學(xué)習(xí)他們?yōu)榱藝遗d旺發(fā)達、人民幸福而奉獻的高尚情操。要以他們?yōu)榘駱?，更加深入廣泛地開展“創(chuàng)

4、先進基層黨組織和爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的活動，進一步加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，帶領(lǐng)全市人民認真堅持四項基本原則，搞好各項改革，為兩個文明建設(shè)和實現(xiàn)市振興做出更大貢獻。附：命名表彰的先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員名單。公布性決定 1.概述 公布性決定是一種在會議上直接公布某個議案的具體內(nèi)容時使用的公文，用途比較單一，有時也用于公布會議批準的某項法規(guī)條約等。2.寫作要點 公布性決定由二部分構(gòu)成： (1)標題及題下標文 標題與其它公文略有不同，它的發(fā)文機關(guān)是某次會議，所以標題應(yīng)寫清會議全稱、事由和文種類別（決定）。題下標示是會議全稱及通過日期。(2)正文 公布性決定是公布某次會議的議案

5、，通常僅需把議案的主要內(nèi)容或被批準的法規(guī)、條約的名稱寫明就行了。正文很簡短，用語精要。公布性決定的發(fā)文機關(guān)包含在標題之中，日期即會議通過日期，不需另外寫出。3.例文 例文一 天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改天津市計劃生育條例的決定 （1997年7月30日天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 1997年7月30日公布施行） 天津市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審議了市人民政府關(guān)于提請審議修改天津市計劃生育條例部分條款的議案，決定對天津市計劃生育條例作如下修改： 一、將第二十條第一款修改為：“外地來我市的流動育齡人員計劃外生育子女的，由現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或

6、者街道辦事處征收計劃外生育費；公安部門注銷其暫住戶口；從業(yè)的，由用人單位予以辭退；從事個體經(jīng)營或者個人合伙經(jīng)營的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照?！?二、將第二十四修改為：“非婚生育子女的男女雙方、不依法收養(yǎng)子女的夫妻，由其所在單位或者居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收計劃外生育費?！?三、將第二十五條第一款修改為：“未經(jīng)批準生育第二個以上子女的和非婚生育子女的，為計劃外生育。未經(jīng)批準懷孕第二胎以上的和非婚懷孕的，為計劃外懷孕。對計劃外生育子女的夫妻，由當(dāng)事人所在單位或者居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收計劃外生育費。對計劃外懷孕的，限期終止妊娠，經(jīng)教育拒不接受的，由當(dāng)事人所在單位或

7、者居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處預(yù)征計劃外生育費，職工還要由所在單位給予行政處分。終止妊娠的，預(yù)收的計劃外生育費應(yīng)當(dāng)予以退回?！?四、將第二十五條第四款修改為：“對符合計劃生育條件未領(lǐng)取生育證而生育子女的夫妻，由其所在區(qū)、縣人民政府計劃生育管理部門處以500元以下的罰款。” 五、將第二十六條第一款修改為：“計劃外生育費可以分期征收，也可以一次征收?！?六、將第三十條修改為：“有下列行為之一的，由區(qū)、縣人民政府的有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處罰；違反中華人民共和國治安管理處罰條例的，由公安部門給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（一）非法進行胎兒性別鑒定的； （二）干涉、阻礙采取

8、節(jié)育措施或者補救措施的； （三）遺棄、殘害嬰幼兒的； （四）虐待女嬰及其母親的； （五）在計劃生育工作中弄虛作假、徇私舞弊的； （六）侮辱、毆打和故意傷害計劃生育工作人員，毀壞計劃生育工作人員財物的?！?七、將第三十一條修改為：“對違反本條例規(guī)定給予處罰或者征收計劃外生育費的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定。當(dāng)事人對處罰或者征收計劃外生育費決定不服的，可以在接到處罰或者征收計劃外生育費決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰或者征收計劃外生育費決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不向人民法院起訴又

9、不履行處罰或者征收計劃外生育費決定的。由作出處罰或者征收計劃外生育費決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。” 八、在附則中增加規(guī)定“本條例所稱以上，以下，均包括本數(shù)”，作為第三十三條，原第三十三條順延為第三十四條。本決定自公布之日起施行。天津市計劃生育條例根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。例文二 吉林省人民政府關(guān)于修改吉林省計劃生育管理行政處理若干規(guī)定的決定 （1997年12日24日省政府第63次常務(wù)會議通過） 省政府決定對吉林省計劃生育管理行政處理若干規(guī)定作如下修改： 一、第四條修改為“未領(lǐng)取生育證的育齡夫妻必須采取安全可靠的節(jié)育措施。未按規(guī)定采取節(jié)育措施的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，收取每天1

10、元的計劃生育管理費，直至采取節(jié)育措施為止?！?二、第五條修改為“計劃外懷孕又未主動終止妊娠的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，收取每天2元的計劃生育管理費，直至終止妊娠為止?！?三、第六條修改為“對流動育齡人口，未按規(guī)定辦理流動人口婚育證的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，收取每天2元的計劃生育管理費，直至取得流動人口婚育證為止?！?四、第十一條修改為“計劃外生育的，除按本規(guī)定第十條的規(guī)定處理外，同時由所在單位和有關(guān)部門給予夫妻雙方各降一級工資的處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職、留用察看、開除等行政處分。” 五、第十三條修改為“當(dāng)事人對行政機關(guān)的收費決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！?本決定

11、自1998年1月1日起施行。吉林省計劃生育管理行政處理若干規(guī)定根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正。例文三 全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定 （二年十二月二十八日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過） 我國的互聯(lián)網(wǎng)，在國家大力倡導(dǎo)和積極推動下，在經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)中得到日益廣泛的應(yīng)用，使人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活方式已經(jīng)開始并將繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，對于加快我國國民經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會服務(wù)信息化進程具有重要作用。同時，如何保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全和信息安全問題已經(jīng)引起全社會的普遍關(guān)注。為了興利除弊，促進我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織的合法權(quán)益，

12、特作如下決定： 一、為了保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全，對有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)； （二）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，攻擊計算機系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)，致使計算機系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡(luò)遭受損害； （三）違反國家規(guī)定，擅自中斷計算機網(wǎng)絡(luò)或者通信服務(wù)，造成計算機網(wǎng)絡(luò)或者通信系統(tǒng)不能正常運行。二、為了維護國家安全和社會穩(wěn)定，對有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一； （二）通過

13、互聯(lián)網(wǎng)竊取、泄露國家秘密、情報或者軍事秘密； （三）利用互聯(lián)網(wǎng)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)； （四）利用互聯(lián)網(wǎng)組織邪教組織、聯(lián)絡(luò)邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規(guī)實施。三、為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序，對有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）利用互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣產(chǎn)品或者對商品、服務(wù)作虛假宣傳； （二）利用互聯(lián)網(wǎng)損害他人商業(yè)信譽和商品聲譽； （三）利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)； （四）利用互聯(lián)網(wǎng)編造并傳播影響證券、期貨交易或者其他擾亂金融秩序的虛假信息； （五）在互聯(lián)網(wǎng)上建立淫穢網(wǎng)站、網(wǎng)頁，提供淫穢站點鏈接服務(wù)，或者傳播淫穢書刊、影片、音像、圖片。

14、四、為了保護個人、法人和其他組織的人身、財產(chǎn)等合法權(quán)利，對有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實誹謗他人； （二）非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密； （三）利用互聯(lián)網(wǎng)進行盜竊、詐騙、敲詐勒索。五、利用互聯(lián)網(wǎng)實施本決定第一條、第二條、第三條、第四條所列行為以外的其他行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。六、利用互聯(lián)網(wǎng)實施違法行為，違反社會治安管理，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例予以處罰；違反其他法律、行政法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政管理部門依法給予行政處罰；對直接負

15、責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分或者紀律處分。利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人合法權(quán)益，構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。七、各級人民政府及有關(guān)部門要采取積極措施，在促進互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及過程中，重視和支持對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究和開發(fā)，增強網(wǎng)絡(luò)的安全防護能力。有關(guān)主管部門要加強對互聯(lián)網(wǎng)的運行安全和信息安全的宣傳教育，依法實施有效的監(jiān)督管理，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)進行的各種違法活動，為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。從事互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位要依法開展活動，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違法犯罪行為和有害信息時，要采取措施，停止傳輸有害信息，并及時向有關(guān)機關(guān)報告。任何單位和個人在利用互聯(lián)網(wǎng)時，都要遵紀守

16、法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)要各司其職，密切配合，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量，依靠社會的共同努力，保障互聯(lián)網(wǎng)的運行安全與信息安全，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。部署性決定 1.概述 部署性決定是黨和國家行政機關(guān)為部署所屬全局工作，或采取某種重大舉措而使用的一種公文，用它來對重大行動作出安排。部署性決定有時也由會議直接發(fā)出，或經(jīng)某次會議討論后發(fā)出。2.寫作要點 部署性決定由二部分構(gòu)成： (1)標題和時間標示 標題由發(fā)文機關(guān)、事由和文種類別組成。事由的用語要高度概括和準確，防止標題過于冗長。標題下的時間標示

17、是發(fā)文日期，也可以是某年某月某日某次會議通過的，會議名稱要用全稱。(2)正文 部署性決定的正文，一般先要寫清決定做出的原因、目的和意義，以使下級機關(guān)領(lǐng)會決定的意圖，便于貫徹執(zhí)行。接著寫清決定的具體事項，可分條分類敘述和說明，說明做什么和怎樣做，以及做得好應(yīng)給予的獎勵，不執(zhí)行將受到的懲處。每項內(nèi)容均應(yīng)明確具體。部署性決定的中心部分是有關(guān)決定的具體事項部分。說明決定的目的和意義時，要有簡單的分析論證，敘述具體事項要莊重，詳細并切實可行，有關(guān)獎懲的用語要注意把握分寸。3.例文 例文一 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定 （2000年3月2日 中發(fā)20008號） 人口問題是

18、社會主義初級階段長期面臨的重大面臨，是制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。新中國成立50年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨全國人民的艱苦努力，我國人口與計劃生育工作取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟還不發(fā)達的情況下，有效地任制了人口過快增長，使生育水平下降到更替水平以下，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，成功地探索了一條具有中國特色的綜合治理人口問題的道路，有力地促進了綜合國力的提高、社會的進步和人民生活的改善，對穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻。計劃生育是我們必須長期

19、堅持的基本國策。在實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變之后，人口與計劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全黨全社會必須從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局和中華民族生存與發(fā)展的長遠利益出發(fā)，進一步抓緊抓好人口與計劃生育工作。為此，現(xiàn)作出如下決定。一、穩(wěn)定低生育水平是今后一個時期重大而艱巨的任務(wù) 1.隨著21世紀的到來，我國人口與計劃生育事業(yè)將進入一個新的重要發(fā)展時期。未來幾十年，在實現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平的前提下，我國人口將由低增長逐步過渡到零增長，人口總量達到峰值后（接近16億）開始緩慢下降，人口素質(zhì)不斷提高，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。2.人口過多仍是我國首要的問題。

20、未來十幾年，我國人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預(yù)計年均凈增1000萬人以上，人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本改變，勞動就業(yè)壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。穩(wěn)定低生育水平的工作要求更高，任務(wù)更艱巨。目前，我國生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實行計劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立的過程中，人口與計劃生育工作面臨許多新情況、新問題，管理體制、工作方法、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變政

21、府職能，加快改革和創(chuàng)新的步伐。3.未來十年是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時期。應(yīng)當(dāng)指出，目前還有相當(dāng)一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認識不足，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足。切實轉(zhuǎn)變觀念，解決這些認識問題，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，是當(dāng)務(wù)之急。4.人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族的興衰。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度認識和解決人口問題，以對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代高度負責(zé)的精神，保持清醒頭腦，堅持科學(xué)的態(tài)度，一年接一

22、年，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好，確保未來人口與計劃生育目標的實現(xiàn)。二、今后十年人口與計劃生育工作的目標和方針 5.今后十年人口與計劃生育工作的目標是：到2010年末，全國人口總數(shù)（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┛刂圃?4億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。6.為實現(xiàn)上述目標，必須堅持以下方針： 人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生

23、活水平和國民素質(zhì)，把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制定完善各項配套決策，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。國家鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女。少數(shù)民族也要實行計劃生育。具體政策規(guī)定由各省、自治區(qū)、直轄市制定。綜合治理人口問題。動員全社會力量，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制，做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負其責(zé)。采取法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口問題。國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國家利益和個人利益、長遠利益和近期利益、整體利益和局部利益，實行行

24、政管理與群眾工作相結(jié)合，以促進群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計劃生育工作，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群、干群關(guān)系。整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在抓好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村。發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用。進一步落實宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，推動不同地區(qū)人口與計劃生育工作均衡發(fā)展。以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護合法權(quán)益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭有機結(jié)合起來。依靠科技進步，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三、完善人口與計劃生育工作的

25、調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟政策 7.建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境，是做好人口與計劃生育工作的重要保障。各級政府和有關(guān)部門制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于人口與計劃生育工作。改進和完善計劃生育管理，充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用。計劃部門要做好人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。公安部門要切實加強出生登記，認真做好公民身分號碼編制工作。計劃生育部門要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度。鄉(xiāng)、村兩級按現(xiàn)行政策進行管理，簡化手續(xù)，公開辦事程序和政策，自覺接受群眾監(jiān)督。8.加強人口與計劃生育工作的法制建設(shè)，加快人口與計劃生育國家立法進程，逐步建立健全人口與

26、計劃生育法制體系。加強計劃生育法制宣傳，增強干部群眾的法律意識。提高依法行政水平，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實維護群眾的合法權(quán)益，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。9.建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。各級政府及涉農(nóng)等部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。在現(xiàn)階段，對違反計劃生育政策的家庭要征收社會撫養(yǎng)費，給予必要的經(jīng)濟制約，收

27、費標準由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一制定。征收的社會撫養(yǎng)費上繳國家財政。各級政府及基層組織要建立激勵機制，落實對實行計劃生育家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。對獨生子女戶發(fā)給一定數(shù)量的獎勵費，城市獨生子女父母退休時，各地可根據(jù)實際情況給予必要的補助。對實行計劃生育的家庭特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧。積極發(fā)展社會保障事業(yè)，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動保障及其他有關(guān)部門要從實際出發(fā)，通過多種途徑，采取優(yōu)惠措施，建立有利于計劃生育的社會保障制度。在城市，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社

28、會福利等社會保障制度；在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。保證生育婦女的勞動權(quán)利和經(jīng)濟利益。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策，對實行計劃生育的貧困戶給予生活保障補助。10.將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴格控制人口增長。國家采取財政轉(zhuǎn)移支付制度和實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)

29、療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。實施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進幫助后進的對口援助措施。加強干部培訓(xùn)，注重工作指導(dǎo)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。四、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人口與計劃生育工作管理機制 11.人口與計劃生育工作是一項政策性強、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程，各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量實行綜合治理。紀檢監(jiān)察、組織、宣傳和計劃、教育、科技、民族、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動保障、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計、工商等部門要進一步明確在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，制定具體措施。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、

30、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各級工會、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為協(xié)助黨委、政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，積極發(fā)揮作用。12.積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。在農(nóng)村，把計劃生育工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設(shè)的重要內(nèi)容，開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動，積極推進村民自治，實行計劃生育村務(wù)公開、民主管理、民主監(jiān)督。在城市，繼續(xù)推行屬地化管理，強化街道辦事處、居委會計劃生育的管理職責(zé)，積極推進社區(qū)建設(shè)，開展社區(qū)服務(wù)。加強對流動人口的綜合管理。按照流動

31、人口計劃生育工作管理辦法的規(guī)定，在流入地和流出地共同負責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。進一步落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。各類所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位、各種社會組織等都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)惠政策。13.宣傳、教育、科技、文化等部門要密切配合，利用各種傳媒，采用多種方式，大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳，在全社會形成有利于計劃生育的良好氛圍

32、。深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進步的婚育觀，努力建設(shè)社會主義新型生育文化。各級黨校、行政干部學(xué)校、團校等要重視人口與計劃生育教育工作，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健講座或課程。14.開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，圍繞生育、節(jié)育、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)?；鶎佑媱澤夹g(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為

33、主的安全、有效、適宜的避孕方法。各級政府要加強對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標準，增強服務(wù)能力。15.依靠科技進步，發(fā)展計劃生育事業(yè)。加快人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。開發(fā)、推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。加強計劃生育藥具及保健用品市場管理，規(guī)范市場行為。16.加強人口與計劃生育領(lǐng)域的國際合作與交流。不斷拓寬合作領(lǐng)域，積極參與國際人口與計劃生育領(lǐng)域的多邊及雙邊活動，學(xué)習(xí)和借鑒國際社會的有益經(jīng)驗和科學(xué)方法，加強對外宣傳，樹立我國人口與計劃生育工作的良好形象，

34、爭取國際社會廣泛的理解和支持。五、切實加強黨和政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo) 17.黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計劃生育工作的根本保證。各級黨委和政府要把做好人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)。認真研究新情況，協(xié)調(diào)制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，組織各方面力量抓好落實，切實做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。要充分發(fā)揮國家計劃生育委員會兼職委員及其單位和各省、自治區(qū)、直轄市人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。中央每年召開一次人口工作座談會，把人口與計劃生育工作納入中央重大事項的督查范圍，不定期地對各省、自治區(qū)、直轄市進行專題調(diào)查和重點檢查。各省、自治區(qū)、直轄市

35、黨委和政府每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向中央作專題報告。黨政干部和計劃生育干部要提高自身素質(zhì)，增強法律意識和法制觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活，幫助群眾解決實際困難，認真做好深入細致的思想工作；要帶頭執(zhí)行國家計劃生育政策，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的，給予黨紀處分。18.堅持和完善人口與計劃生育目標管理責(zé)任制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分別進行責(zé)任考核，落實“一票否決”制度。組織、紀檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責(zé)任。對

36、人口與計劃生育工作的考核要突出重點，注重實效，簡便易行，把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作水平上來。19.各級黨委和政府及組織、人事部門要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設(shè)，落實人員、任務(wù)、報酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定。要加強對計劃生育工作人員的教育、培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。改革干部人事制度，選擇優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。20.人口與計劃生育工作是一

37、項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政予算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元。對中西部、少數(shù)民族及災(zāi)區(qū)等財政困難地區(qū)的計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜。農(nóng)村稅費改革過程中，應(yīng)切實保障基層計劃生育事業(yè)費的必要投入。社會撫養(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。審計部門要加強監(jiān)督

38、檢查，嚴肅查處社會扶養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的計劃生育工作，參照本決定精神，由中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊另行制定。各級黨委和政府要結(jié)合本地區(qū)實際，創(chuàng)造性地做好人口與計劃生育工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，振奮精神，真抓實干，把我國的人口與計劃生育事業(yè)全面推向新階段，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標做出更大的貢獻。例文二 國家土地管理局關(guān)于強化土地執(zhí)法監(jiān)督工作若干問題的決定 （1998年2月25日頒布實施） 黨的十五大提出要健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法制國家，并明確在推進

39、機構(gòu)改革中要加強執(zhí)法監(jiān)管部門。中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知（中發(fā)199711號，以下簡稱通知）要求，要在總結(jié)一些地方進行土地執(zhí)法監(jiān)察試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。為貫徹十五大和通知的精神，國家土地管理局就當(dāng)前和今后一段時期土地監(jiān)察工作若干問題特作如下決定： 一、各級土地管理部門必須充分認識土地監(jiān)察工作在土地管理中的地位和作用，切實加強對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo) 在新的歷史階段，土地監(jiān)察工作擔(dān)負著資源監(jiān)察和資產(chǎn)監(jiān)察的雙重使命。土地監(jiān)察工作的好壞直接關(guān)系到土地管理法律的實施，關(guān)系到耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，關(guān)系到國有土地資本的安

40、全營運。因此，各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)把土地監(jiān)察擺上土地管理工作的主要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問土地監(jiān)察工作，及時研究土地監(jiān)察工作中出現(xiàn)的各種重大問題，定期分析土地執(zhí)法的形勢，提出強化土地監(jiān)察工作的具體措施。要參照其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，采取措施，解決好土地監(jiān)察工作經(jīng)費、工作條件和土地監(jiān)察人員的辦案津貼。要全力支持土地監(jiān)察機構(gòu)及其人員排除各種干擾，依法行政，特別要全力支持他們依法查處各類土地違法案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。上級土地管理部門要把土地監(jiān)察工作作為考核下級土地管理部門工作業(yè)績的一項主要內(nèi)容，并制定相應(yīng)的考核標準，建立健全考核制度。二、建立健全土地監(jiān)察機構(gòu)，充實土地監(jiān)察隊伍 縣級

41、以上土地管理部門都應(yīng)設(shè)有專門的土地監(jiān)察機構(gòu)，并根據(jù)實際情況，建立專門的土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍。土地監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察執(zhí)法隊伍人員力量不足的，要予以補充，切實做到機構(gòu)、隊伍健全，人員精干、充足。各地可以借鑒河北省設(shè)立土地監(jiān)察局的經(jīng)驗，在土地管理部門內(nèi)設(shè)立相對獨立、有權(quán)威和相應(yīng)規(guī)格的土地監(jiān)察機構(gòu)。要注意理順土地監(jiān)察機構(gòu)與土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍的關(guān)系。土地監(jiān)察機構(gòu)負有土地監(jiān)察暫行規(guī)定第十二條規(guī)定的職責(zé)，行使第十三條規(guī)定的各項職權(quán)。土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍隸屬于土地監(jiān)察機構(gòu)，是土地監(jiān)察機構(gòu)的輔助組織和外勤力量，按照土地監(jiān)察機構(gòu)的部署，開展巡回檢查，對土地違法案件調(diào)查取證和對土地違法行為采取行政強制措施；受土地監(jiān)察機構(gòu)委派，協(xié)

42、助人民法院對土地違法案件進行強制執(zhí)行等。三、抓好土地監(jiān)察體制改革試點，理順土地監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，實行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理 土地監(jiān)察體制改革必須體現(xiàn)“土地管理要強調(diào)高度集中統(tǒng)一”和“必須要有獨立的土地監(jiān)察系統(tǒng)，才能管得住”的原則。當(dāng)前，各地要按照如下原則進行土地監(jiān)察體制改革試點，理順土地監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：各級土地監(jiān)察機構(gòu)一方面受本級土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面受上一級土地監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；下級土地監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人的任免、調(diào)動和處分，應(yīng)當(dāng)征得上一級土地監(jiān)察機構(gòu)的同意；上一級土地監(jiān)察機構(gòu)要對下級土地監(jiān)察機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)定期進行考核；下級土地監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級土地監(jiān)察機構(gòu)報告工作情況，必要時，

43、可以越級報告或者反映情況。同時，各地還要抓好土地監(jiān)察委直領(lǐng)導(dǎo)試點。四、建立土地管理部門內(nèi)部相關(guān)職能機構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)、配合、制約的機制 地方各級土地管理部門都要建立本部門內(nèi)土地監(jiān)察機構(gòu)與規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、地籍管理等機構(gòu)之間相互配合、相互制約的機制，共同做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作，并保證土地管理部門內(nèi)各職能機構(gòu)依法行政。要建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用和建設(shè)用地供應(yīng)審批和地價確認的會審制度，土地監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與會審，在會審中做好合法性審查的工作。用地審批后，建設(shè)用地管理機構(gòu)要將情況書面告知土地監(jiān)察機構(gòu)。地籍管理機構(gòu)在辦理土地權(quán)屬登記中發(fā)現(xiàn)土地違法情況時，應(yīng)當(dāng)及時通知土地監(jiān)察機構(gòu)查處。沒有土地監(jiān)察機構(gòu)的書面

44、意見，不得為違法占地的單位和個人辦理用地審批和權(quán)屬登記手續(xù)。五、加大對查處土地違法案件的督辦力度，抓好土地監(jiān)察工作的制度建設(shè) 為加強土地違法案件查處工作，上級土地管理部門對舉報或掌握的典型土地違法案件，可責(zé)成下一級土地管理部門立案查處，并限期報告結(jié)果；下級土地管理部門受理立案后，必須向督辦部門報工作進度、報處理結(jié)果；督辦部門可視情況，以文電形式或派員督辦。為使政府越權(quán)審批土地、非法低價出讓土地和跨地區(qū)重大土地違法案件等，以及有關(guān)地方土地管理部門長期拖延不辦的土地違法案件得到及時查處，今后，國家土地管理局將以下達查處令的方式，責(zé)成有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門查處。有關(guān)?。▍^(qū)、市）土地管理部

45、門應(yīng)當(dāng)在接到查處令之日起30日內(nèi)向國家土地管理局反饋案件的基本情況及工作進度，3個月內(nèi)報告查處結(jié)果。因案情復(fù)雜等特殊情況確定需要延期結(jié)案的，必須書面請示國家土地管理局同意，方可延期，延期時間最長不得超過1個月；無故拖延不辦或者緩辦的，給予通報批評，直至追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對涉及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重大土地違法案件，各省、自治區(qū)、直轄市之間可以在國家土地管理局協(xié)調(diào)下相互交叉進行調(diào)查。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門可以向地（市）土地管理部門下達土地違法案件查處令。土地管理部門對自己查處的重大土地違法案件，應(yīng)當(dāng)分別在立案后5天內(nèi)和結(jié)案后1個月內(nèi)報上一級土地管理部門備案。對重大土地違法案件隱瞞不報或

46、阻撓土地監(jiān)察人員如實上報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除予以通報批評外，還應(yīng)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對土地執(zhí)法監(jiān)察工作成績突出的土地監(jiān)察機構(gòu)和個人要給予相應(yīng)獎勵；對在執(zhí)法中發(fā)生嚴重過錯的土地執(zhí)法監(jiān)察人員，應(yīng)依法追究責(zé)任。六、扎扎實實開展創(chuàng)建土地“執(zhí)法模范縣”活動 從1998年起，在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建土地“執(zhí)法模范縣”活動，并制定全國統(tǒng)一的土地“執(zhí)法模范縣”評定標準。國家土地管理局每3年評選一次土地“執(zhí)法模范縣”，?。▍^(qū)、市）土地管理部門每年度評選一次。凡連續(xù)3年被評為省級土地“執(zhí)法模范縣”的均可向國家土地管理局申報參加國家級土地“執(zhí)法模范縣”的評選。省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門應(yīng)當(dāng)在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上抓

47、好本地區(qū)的土地管理“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，做到質(zhì)量上有保證、內(nèi)容上有創(chuàng)新、達標數(shù)量上有增加。同時，不斷完善檢查評比措施。七、建立和完善特邀土地監(jiān)察專員制度 各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門都應(yīng)建立特邀土地監(jiān)察專員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和社會知名人士參與土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。遇有重大土地監(jiān)察活動，請?zhí)匮恋乇O(jiān)察專員參加；遇有重大問題，及時征求特邀土地監(jiān)察專員的意見和建議。應(yīng)注意充分發(fā)揮特邀土地監(jiān)察專員在土地管理重大方針政策研究方面的特殊作用。有條件的大城市也要建立特邀土地監(jiān)察專員制度。八、加強對土地監(jiān)察人員的培訓(xùn) 國家土地管理局培訓(xùn)省級土地管理部門土地監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人和地（市）土地管理

48、部門主管土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門培訓(xùn)地（市）土地管理部門土地監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人和縣（市）土地管理部門主管土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，擬定全國統(tǒng)一的考核試題，實行全國統(tǒng)一考核制度。經(jīng)培訓(xùn)并考核合格者發(fā)給合格證書，凡未經(jīng)培訓(xùn)和考核不合格的，不準上崗承擔(dān)土地監(jiān)察工作。九、建立表彰土地監(jiān)察先進工作者制度 從事土地監(jiān)察工作5年以上，且有較大貢獻的，以及查處土地違法大案、要案成績顯著的土地監(jiān)察人員，可以報請國家土地管理局予以表彰；有特別貢獻的，由國家土地管理局商人事部聯(lián)合表彰。國家土地管理局的表彰活動，每3年進行一次。例文三 中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定 （1992年6月16日） 為