巢湖市城市總體規(guī)劃

1、巢湖市城市總體規(guī)劃第一章 城市概況一、市域概況1 、地理位置巢湖市位于安徽省中部，瀕臨長江，環(huán)抱巢湖。市域與合肥、南京、安慶、滁州市接壤，與銅陵、蕪湖、馬鞍山三市隔長江相望。全市擁有 182 公里長江岸線，是安徽省皖江經(jīng)濟帶的重要組成部分，是省會合肥市到南京、蕪湖、馬鞍山、銅陵等沿江城市的交通走廊。2 、行政區(qū)劃巢湖市南北寬約 122 公里 ，東西長約 133 公里 ，全市總面積 9423 平方公里，轄廬江、無為、含山、和縣四縣及居巢區(qū)， 1999 年底總?cè)丝?446 萬人，人口密度 473 人 / 平方公里。3 、歷史沿革巢湖市歷史悠久，有文字記載的歷史共三千多年。歷史上巢湖曾稱南巢、居巢、

2、襄安、巢州，至唐武德七年始稱巢縣，后縣名又幾經(jīng)改變，到南宋景定二十八年定名巢縣。 1984 年巢湖撤縣成立縣級巢湖市， 1999 年 7 月撤縣級巢湖市成立地級巢湖市。殷商時期，巢湖市一帶屬于南巢之地，周代屬巢伯國，春秋時為吳楚交兵之地。秦始皇統(tǒng)一中國后，始設(shè)居巢縣，東漢為居巢候國，皆屬廬江郡，三國時居巢縣屬魏，后因戰(zhàn)爭破壞遂廢。西晉復(fù)置居巢縣，仍屬廬江郡，東晉南朝時僑置南譙郡，置蘄縣，隋時改為襄安縣，轄境為今巢湖市和無為縣地。唐初一度置巢州，后廢巢州設(shè)立巢縣，屬廬州（今合肥市）。宋時巢縣屬于無為郡，至南宋末升為鎮(zhèn)巢郡，元初又改鎮(zhèn)巢郡為巢州，后又改州為縣，隸屬無為州。明代巢縣屬無為州，清代屬廬

3、州府。4 、地形地貌巢湖市地形南北高，中間低。市域中部被長江、巢湖兩個沖積平原貫穿，南部和北部為山丘崗地。南北部分用地有東北至西南方向的山脈斷續(xù)相連，形成了沿江水 網(wǎng) 圩、沿湖碟形圩、波狀平原和低山丘陵四種地貌，其崗地、圩畈、平原的比重分別為 12.3% 、 48.9% 和 38.8%5 、氣象水文巢湖地處地球中緯度，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)。全市四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量適中，熱量豐富，無霜期較長。全區(qū)年平均氣溫 15.7 16.1 C , 南北差異較小。巢湖沿岸由于受湖泊的調(diào)節(jié)作用，冬季最低氣溫比其他地方略高 1 。全區(qū)多年平均降水量 1000.3 1157 .1 毫米 。由于季風(fēng)氣

4、候的影響，區(qū)內(nèi)降水年際和年內(nèi)變化均很大。長江流經(jīng)市域東南邊緣，市域內(nèi)河流主要屬于長江流域的巢湖裕溪河水系。區(qū)內(nèi)流入巢湖主要有炯湯河、柘皋河、北河、白石天河、杭埠河。西河、清溪河是裕溪河的主要支汊河。全市有牛屯河、姥下河、雙橋河、石跋河、得勝河、竹絲湖等直接入長江。南部山丘區(qū)的羅昌河、柯坦河經(jīng)樅陽縣境的白蕩湖、萊子湖入長江。北部跨區(qū)的滁河經(jīng)江蘇省六合縣入長江。湖泊有巢湖、黃陂湖、白湖等。巢湖是我國著名的五大淡水湖泊之一，多年平均水位 8.37 米 ，水面積 769.55 平方公里，平均水深 2.89 米 ，容積 20. 7 億立方米 ，湖岸長 155.7 公里 。6 、國民經(jīng)濟發(fā)展水平1999

5、年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 208.5 億元，比 1990 年增長 2.4 倍（按可比價計算），年均遞增 14.4% 。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 53.8 億元，增長 0.8 倍，年均遞增 30.6% ；工業(yè)實力不斷增強，國有企業(yè)以及年銷售收入 500 萬元以上的非國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 56.8 億元，增長 6.3 倍，年均增長 22.7% ；全市實現(xiàn)財政收入 11.35 億元，增長 4.6 倍，平均年遞增 21% 。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次為 31.37% 、 40.88% 和 27.75% 。二、市區(qū)概況巢湖市區(qū)濱臨巢湖，現(xiàn)狀建成區(qū)面積 22 平方公里，市區(qū)人口 23.58 萬人。市區(qū)距合肥、蕪湖分別為 60

6、公里 。巢湖市區(qū)交通位置顯要，鐵路、公路、水運均較為發(fā)達?；茨翔F路橫貫市區(qū)，經(jīng)合肥在蚌埠與京滬線相連。蕪湖長江大橋開通之后，淮南鐵路將成為我國又一條南北通道。合巢蕪高速公路連接合肥、巢湖、蕪湖三市，與合寧高速公路貫通。巢湖市區(qū)地處江淮丘陵的南部，三面環(huán)山，地貌類型復(fù)雜。包括陡坡高丘、低緩淺丘、山前傾斜平原、河流階地、湖漫灘、淺灘等多種地貌。市區(qū)近郊山丘海拔 200 300 米，市區(qū)主要座落在一、二級階地上，海拔高 8 15 米，其中最高處臥牛山頂海拔為 48 米 。舊城區(qū)北部為山丘，其余西、南、東三面均是湖漫灘改造而成的圩田，平均海拔 8 米 左右。第二章 市區(qū)總體規(guī)劃的 回 顧及城市建設(shè)現(xiàn)狀

7、一、 1984 年總體規(guī)劃的編制和實施情況巢湖市于 1984 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市，成立地轄市。 1984 年市政府組織有關(guān)部門，邀請北京大學(xué)地理系經(jīng)濟地理專業(yè)師生編制了巢湖市總體規(guī)劃。這一規(guī)劃近期建設(shè)時限為 1984 1990 ，遠期建設(shè)時限為 1990 2000 年，經(jīng)市第一屆人大常委會第五次會議審議通過，省人民政府于 1986 年 6 月批準(zhǔn)正式實施。 城市規(guī)模總體規(guī)劃確定近期人口規(guī)模 10 萬人，用地規(guī)模 9.6 平方公里，到 1994 年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口 17.5 萬人，建成區(qū)面積已達 17 平方公里。 總體布局總體規(guī)劃中確定近、遠期城市將向西部的賈塘圩方向發(fā)展。因賈塘圩地勢低洼

8、，濱臨巢湖岸邊，城防問題一直難以徹底解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資太大，向西發(fā)展緩慢。這一時期城市建設(shè)的力量主要投入舊城改造。在舊城改造同時，城市新區(qū)基本上沿過境交通干線發(fā)展，如巢湖南路、官圩路、合裕路、半湯路、巢柘路兩側(cè)發(fā)展。 工業(yè)布局主要分布在鐵路北側(cè)和城市西北、東側(cè)。近期市政府統(tǒng)一組織建立了幾個相對集中的工業(yè)小區(qū)。如東塘圩的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，賈塘圩的輕紡工業(yè)區(qū)。這些布局，一方面將舊城中一些擁擠、零散分布的工業(yè)企業(yè)搬遷到新區(qū)中，便于統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，另一方面也為這些企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。 對外交通規(guī)劃建設(shè)淮南復(fù)線，將巢縣新站 ( 青蒲葛站 ) 并入巢湖站

9、，該站同時兼客運與貨運職能。為確保城市南北交通暢通，擬在賈塘路、巢柘路、巢維路、巢湖路、健康路與鐵路交叉口處修建五座立交橋，新建裕溪河大橋、濡須河橋，擴建巢湖港，新增官圩貨場，擴建城南、城北汽車站，實行城市南北向交通雙向分流，規(guī)劃實施中，除巢湖站沒有客貨合并建設(shè)外，其余均已完成。 倉貯用地新增巢湖火車站倉庫區(qū)及巢柘北路倉庫區(qū)，另在東塘圩開發(fā)區(qū)建設(shè)部分倉庫區(qū)。 文教和科研衛(wèi)生用地原規(guī)劃在城南望城一帶，因巢湖閘通行能力一直沒有提高，往巢南方向交通壓力過大，文教和科研衛(wèi)生用地基本上集中沿半湯路分布。 舊城改造規(guī)劃利用老城區(qū)得天獨厚的地理位置，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，分期、分步建設(shè)，進行了

10、有濱湖特色的城市改造；在舊城改造的同時，城市新區(qū)建設(shè)同步進行，建成了臥牛、官圩、東炮營、向陽、城西居住小區(qū)。 城市道路建設(shè)拓寬了巢湖路、人民路、團結(jié)路、健康路、巢南路、巢柘路、合裕路、半湯路。新建巢湖南路、東風(fēng)西路、銀屏路、賈塘路、東塘路、健康路、天湖路。結(jié)合城防加固工程，建設(shè)了湖濱路。因城北立交橋的易地建設(shè)及原總體規(guī)劃的局限，巢湖路、東塘路沒有與半湯路相接，人民路在草城道口沒有繼續(xù)向東延伸。 城市給排水工程擴建了第一水廠，供水規(guī)模達 4 萬噸 / 日，新建第二水廠，供水規(guī)模達 8 萬噸 / 日，排水系統(tǒng)仍采用雨、污合流體系。 園林綠地系統(tǒng)充分利用原有天然水系，結(jié)合濱湖特色，呈帶狀分布。建設(shè)了

11、臥牛山公園，城北和城西的街頭小游園，拓寬了環(huán)城河公園綠地，建設(shè)從西壩口至龜山腳下一直延伸到姥山的湖濱游覽帶。積極開發(fā)王喬洞、鼓山、旗山、龜山、南山等風(fēng)景旅游資源。二、 1995 年總體規(guī)劃的編制和實施情況巢湖市區(qū) 1985 年版城市建設(shè)總體規(guī)劃實施十年后，巢湖市政府委托安徽省建工學(xué)院規(guī)劃研究所對原有規(guī)劃進行修編。 1995 年 3 月修編規(guī)劃綱要獲得原則通過。 1995 年 12 月修編規(guī)劃評審成果經(jīng)省級專家評審會評審得到基本肯定。根據(jù)評審會意見及地方領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神，編制單位重新調(diào)整了方案，于 1996 年 5 月完成了正式成果。1995 年規(guī)劃的近期時限為 1995 2000 年，遠期時限

12、為 1995 2010 年。主要規(guī)劃編制要點如下： 城市性質(zhì)和規(guī)模城市性質(zhì)。巢湖市是全地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展，以旅游、休療養(yǎng)為特色的園林湖濱城市。城市規(guī)模，城市近期人口為 25 萬人，遠期人口為 40 萬人，遠景控制在 50 萬人。城市建設(shè)總用地 40.38 平方公里，人均城市用地 101 平方米。 城市總體布局市區(qū)用地發(fā)展方向確定為適當(dāng)向北，重點向東、向西、西南及半湯方向發(fā)展。城市總體結(jié)構(gòu)形態(tài)為整體網(wǎng)絡(luò)分區(qū)式結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)狀中心城區(qū)為主體，逐步建成半湯新區(qū)與賈塘圩西區(qū)兩個次中心，形成完善的城市功能和集中緊湊的布局結(jié)構(gòu)。 居住用地規(guī)劃布局規(guī)劃居住用地分為東、南、西、北、中五片。東片

13、為半湯新區(qū)及放王崗一片，規(guī)劃安排人口 13 萬人。南片為銀屏山麓至湖濱一帶，規(guī)劃安排人口 5 萬人。西區(qū)賈塘圩規(guī)劃居民約 6 萬人，用地選擇意在表現(xiàn)湖濱城市建設(shè)特色。北片主要為淮南復(fù)線以北各工業(yè)區(qū)散布的生活區(qū)，居民約 8 萬人。中片即為以舊城為中心的老城區(qū)，規(guī)劃改造建設(shè)后居民約 8 10 萬人。 公共設(shè)施用地規(guī)劃布局保留現(xiàn)狀行政辦公用地，分別于賈塘圩和半湯預(yù)留新的行政辦公用地，以備行政中心搬遷選擇。結(jié)合新區(qū)開發(fā)，分別于賈塘圩和半湯設(shè)置城市次中心。次中心集行政、文化娛樂、旅游商業(yè)于一體。于半湯新區(qū)增設(shè)一所綜合性大專院校，城市主要新區(qū)增設(shè)教育科研用地。城市主要新區(qū)賈塘圩和半湯設(shè)置文化中心，安排影劇

14、院、科技文化館、圖書館、青少年宮和老年活動中心。半湯新區(qū)增設(shè)一座占地 10 公頃的體育公園。賈塘圩和半湯新區(qū)分別增設(shè)一所綜合性醫(yī)院。 工業(yè)用地規(guī)劃布局增加的工業(yè)用地主要集中于三片，分別是東塘圩工業(yè)區(qū)、半湯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城東南工業(yè)區(qū)。舊城原有工業(yè)以控制性保留和逐步搬遷相結(jié)合，逐步改善區(qū)內(nèi)環(huán)境。6 、倉儲用地規(guī)劃布局規(guī)劃倉儲區(qū)分為四片，包括巢湖火車站及巢柘北路倉庫區(qū)、城東工業(yè)倉庫區(qū)、城南工業(yè)倉庫區(qū)、水港碼頭倉庫區(qū)。規(guī)劃搬遷城南湖濱倉庫于水港碼頭。7 、對外交通規(guī)劃公路。遠期建設(shè)過境快速城市道路，徹底解決過境交通對城市的干擾問題。水運，裕溪河航道全線按三級航道統(tǒng)一建設(shè)，預(yù)留新港用地，保留裕溪河岸線

15、。鐵路，淮南復(fù)線改造完成以后，拆除穿越舊城區(qū)的原有鐵路線，原巢縣站改為港口及倉庫區(qū)服務(wù)的貨站，于鼓山腳引鐵路線與港口聯(lián)運。巢湖火車站以貨運為主，新建青薄葛客站。8 、區(qū)道路交通規(guī)劃規(guī)劃形成環(huán)形路、方格路和自由式路網(wǎng)相結(jié)合的綜合路網(wǎng)形式。規(guī)劃道路總長度 60 公里，道路面積率 14.6% ，人均道路面積 15.2 平方米。1995 年規(guī)劃因多種原因未正式上報審批。 1999 年 7 月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣級巢湖市成立地級巢湖市。撤地改市之初，新一屆市政府要求對市區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃進行全面修編。三、城市建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題1 、城市建設(shè)現(xiàn)狀巢湖市區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀是地區(qū)經(jīng)濟實力和社會文化發(fā)展水平的綜合反映。

16、巢湖市區(qū)現(xiàn)狀主要依托舊城區(qū)建設(shè)。城市基本沿合裕路、巢柘路、半湯路、巢湖南路、長江東路等交通干道發(fā)展，原總體規(guī)劃確定的城南城市片區(qū)和賈塘圩城市片區(qū)除賈塘圩有部分開發(fā)外，其余均未形成。市區(qū)多年的城市建設(shè)，主要利用舊城基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施條件，集中于舊城改造。城市規(guī)模的外延拓展部分，主要依賴對外道路交通干道散亂建設(shè)。2 、城市未能形成整體、有序、合理的建設(shè)框架，建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)。城市建設(shè)的現(xiàn)狀與規(guī)劃總圖差別較大，現(xiàn)狀城市發(fā)展用地散亂，城市未能集中形成一定規(guī)模的現(xiàn)代化新區(qū)。舊城大規(guī)模改造的同時，未能適當(dāng)保留傳統(tǒng)民俗街區(qū)，城市“文脈”出現(xiàn)斷層。道路交通不暢。市區(qū)南北城市交通和南北過境交通均大量集中于巢湖路，

17、東西城市片區(qū)缺少道路聯(lián)系。第四章 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀1 、國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力大大增強。巢湖市 1999 年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 208.5 億元，比 1990 年增長了 2.4 倍 ( 按可比價計算 ) ，年均遞增 14.4% 。九年中全市財政收入總量迅速擴大， 1996 年實現(xiàn)財政收入 11.35 億元，增長 4.6 倍，平均每年遞增 21% 。國內(nèi)生產(chǎn)中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，二、三產(chǎn)業(yè)較 1990 年分別提高 14.2% 和 12.3% 。 1999 年全市三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為 31.37 ： 40.88 ： 27.75 。2 、工業(yè)發(fā)展成效顯著，是城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)因素。

18、目前全市工業(yè)經(jīng)濟已形成了以機械、輕紡、建材、化工、食品為主，包括 33 個行業(yè)、 130 多個門類，并擁有一批具有一定實力和規(guī)模，在省內(nèi)行業(yè)中占一定地位的骨干企業(yè)的工業(yè)體系。全市共有大中型工業(yè)企業(yè) 56 個，其中大型企業(yè) 19 個。在近幾年的工業(yè)發(fā)展中，主導(dǎo)工業(yè)品生產(chǎn)能力不斷擴大，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次不斷提高，并形成了一批在省內(nèi)外競爭力較強的拳頭產(chǎn)品。初步形成了水利工程抗洪體系。3 、城鄉(xiāng)建設(shè)明顯加快，全市城鎮(zhèn)化水平達到 21% ，較 1990 年提高了 12 個百分點。4 、經(jīng)濟運行機制根本轉(zhuǎn)變，對外開放不斷擴大。全市企業(yè)改革扎實推進，普遍實行了以股份制、股份合作制為主的多種體制形式。農(nóng)村土地二輪

19、承包全面得到落實，城市社會保障力度加大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。對外開放進一步擴大，累計興辦“三資”企業(yè) 155 家，直接利用外資 2959 萬美元，間接利用外資 2.37 億美元，完成出口總額 1.38 億美元。二、社會經(jīng)濟發(fā)展主要問題1 、產(chǎn)業(yè)巢湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，工業(yè)技術(shù)進步緩慢，市場競爭力差。產(chǎn)業(yè)組織方面存在企業(yè)規(guī)模偏小，規(guī)模經(jīng)濟效益差，缺乏龍頭骨干企業(yè)和名牌拳頭產(chǎn)品。經(jīng)濟外向度低，由于科技含量低，整體經(jīng)濟素質(zhì)不高，新的經(jīng)濟增長點不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面，由于產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不強，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)

20、的帶動效應(yīng)及推廣效應(yīng)較弱，不足以帶動和影響整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。2 、社會全市企業(yè)下崗人員增加，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大。農(nóng)民收入增長緩慢，部分地方農(nóng)民負擔(dān)仍然較重，城鄉(xiāng)少數(shù)群眾生活還比較困難。3 、城鎮(zhèn)由于工業(yè)化發(fā)展遲緩，巢湖市城市化發(fā)展的步伐也較慢。巢湖市 1996 年底擁有城鎮(zhèn) 127 座，除市區(qū)外，共有縣城 4 座，市屬建制鎮(zhèn) 58 座，鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 64 座。鄉(xiāng)集鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)實際居住人口 112 萬人，占當(dāng)時全區(qū)總?cè)丝诘?25.5% ，城鎮(zhèn)網(wǎng)密度 1.35 座 / 百平方公里。巢湖市城市化水平較全省平均水平 29.5% 低 4 個百分點，較全國同期水平低 10 個百分點。城市化的低水平，表明

21、巢湖市尚屬農(nóng)業(yè)地區(qū)，非農(nóng)經(jīng)濟尤其工業(yè)經(jīng)濟還不發(fā)達。 社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素過去十年，巢湖經(jīng)濟高速增長主要依賴外延粗放型經(jīng)濟增長方式取得。目前全市經(jīng)濟與皖中地區(qū)各城市較為雷同，產(chǎn)業(yè)競爭日益激化。巢湖市未來的發(fā)展，必須強調(diào)優(yōu)勢定位，突出巢湖在區(qū)域中的優(yōu)勢，加以創(chuàng)造和利用，爭取保持長盛不衰。社會經(jīng)濟發(fā)展的主要優(yōu)勢1 、區(qū)位優(yōu)勢(1) 從全國來看，巢湖市沿江近海，自然資源豐富，交通便利。地處以上海為龍頭的長江經(jīng)濟帶上，毗鄰全國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)之一滬寧杭城市密集區(qū)。國家、省制定的跨世紀(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策給本區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)加速發(fā)展提供大好機遇。國家關(guān)于重點建設(shè)長江經(jīng)濟帶和安徽省皖江開發(fā)開放戰(zhàn)略決

22、策，使巢湖市進入對外開放的前沿陣地。國家重視中西部地區(qū)發(fā)展的生產(chǎn)力布局及加強農(nóng)業(yè)，治理大江、大河、大湖和優(yōu)先發(fā)展能源、原材料工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，促進本區(qū)由農(nóng)業(yè)大區(qū)、資源大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)、工業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)變。滬寧杭城市密集區(qū)的進一步發(fā)展將對巢湖市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生直接的帶動作用和輻射影響。(2) 從安徽省來看，巢湖市地處皖江經(jīng)濟帶與皖中經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，是安徽省重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地、建材工業(yè)基地、重化工業(yè)基地和待開發(fā)的風(fēng)景旅游、休療養(yǎng)基地。合巢蕪工業(yè)走廊列為皖江經(jīng)濟帶重點開發(fā)地段之一，這將十分有利于本區(qū)加快資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展進程。(3) 巢湖市為合蕪寧“金三角”的腹地。合肥、蕪湖、 馬鞍山、南京等大中城市歷來和巢

23、湖市的經(jīng)濟社會聯(lián)系十分密切。隨著皖江經(jīng)濟帶、皖中經(jīng)濟區(qū)、南京經(jīng)濟圈的進一步建設(shè)和發(fā)展，相關(guān)中心城市綜合經(jīng)濟實力的進一步增強，巢湖市和周邊大中城市的關(guān)系將更加密切，經(jīng)濟和社會發(fā)展可能逐步趨向一體化。2 、環(huán)境 優(yōu)勢巢湖市風(fēng)景旅游資源豐富，環(huán)境優(yōu)勢突出。巢湖是安徽省重點風(fēng)景名勝區(qū)和重點旅游開發(fā)區(qū)、著名的風(fēng)景療養(yǎng)區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美、人文景觀眾多。市區(qū)及湖濱有姥山、中廟、巢湖夕照、巢湖月夜、銀屏牡丹和仙人洞、散兵洞、楚歌嶺、亞父山、亞父祠、王喬洞 ( 省級重點保護文物 ) 、雙井洞、半湯溫泉、笑泉、臥牛山等，還有聞名國內(nèi)外的李克農(nóng)、馮玉祥、張治中等名人的故居。上述景點主要分布在沿湖附近的忠廟、巢湖市區(qū)、

24、銀屏等地，靠近高速公路，與旅游客源城市聯(lián)系便捷，有利于旅游事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全省共規(guī)劃六大旅游區(qū)及一個旅游帶。巢湖市位于安徽省皖中旅游區(qū)，與合肥市聯(lián)手實施“巢湖大旅游圈”計劃。建設(shè)形成以觀光、商務(wù)、修閑度假等為主要特色的旅游區(qū)。其中巢湖市重點開發(fā)建設(shè)湖濱及周邊自然與人文景區(qū)，結(jié)合休閑旅游和觀光旅游，帶動區(qū)域旅游資源的全面開發(fā)。3 、交通優(yōu)勢（ 1 ）公路交通優(yōu)勢巢湖市公路網(wǎng)主要由巢廬路、巢無路、合裕路、合浦路、巢寧路、合巢蕪高速公路等六條國道和省道干線構(gòu)成。其中，合巢蕪高速公路連接合肥、蕪湖，并與合寧高速公路貫通。四通八達的公路網(wǎng)，將巢湖與省內(nèi)外許多大中城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聯(lián)成

25、一體，并成為省會合肥至南京、馬鞍山、蕪湖等沿江城市的重要交通走廊。巢湖市境內(nèi)公路里程已達 1200 公里，其中，高速公路 31 公里，二級公路 97.7 公里。公路密度達 59.08 公里 / 百平方公里，全市已實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。（ 2 ）水運交通優(yōu)勢巢湖自古以來就是舟輯云集，水運發(fā)達的地區(qū)。目前全市內(nèi)河航道里程 937 公里，以巢湖為中心，以裕溪河、西河、北河為動脈，溝通了合肥至長江的水上通道，形成了江湖海直通的水運條件。全市現(xiàn)有港站 64 個，年吞吐能力 400 多萬噸。其中巢湖港是安徽省八大港口之一，現(xiàn)擁有 13 個碼頭泊位，年綜合吞吐能力 80 萬噸，出口量共 36 萬噸，主要輸往長江

26、三角洲地區(qū)。（ 3 ）鐵路交通優(yōu)勢淮南鐵路穿過全市。蕪湖長江大橋建成通車之后，淮南線將全面成為國家鐵路運輸動脈，成為浙江、福建等省又一條北上聯(lián)系通道。借助鐵路交通，巢湖對外聯(lián)系更加便捷，經(jīng)濟發(fā)展更為有利。4 、其它資源優(yōu)勢(1) 巢湖市氣候溫和，雨量充沛，無霜期長，光照充足，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽。農(nóng)副產(chǎn)品豐富，有糧、油、麻、豬、牛、羊、禽、魚、蝦、蟹、鱉等 200 多種農(nóng)副產(chǎn)品和水產(chǎn)品，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。(2) 礦產(chǎn)資源豐富。已查明的礦藏有白云巖、石灰?guī)r、煤、太湖石、粘土、鐵、銅、礦泉水等 22 種。其中石灰石儲量約 5 億噸，為本市開采業(yè)、建材業(yè)與水泥工業(yè)的發(fā)展提供了資源條件。(3) 土

27、地資源。土地類型多樣，山丘、崗圩、水面兼?zhèn)洹Ｈ杏懈?76.8 萬畝，園地 4.4 萬畝，林地 37.5 萬畝，可養(yǎng)水面 10 萬畝以及可放養(yǎng)牧草場、灘地和林間草地約 26.9 萬畝，為農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)條件。(4) 水資源。巢湖水面約有五分之三屬本市，市內(nèi)共有常年性較大河流 12 條，不僅為全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了豐沛的水資源，而且也有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素1 、增長極核弱小，未能在市域內(nèi)形成強有力的經(jīng)濟中心。促進城市快速穩(wěn)定發(fā)展的集聚經(jīng)濟效益較差。巢湖市 1999 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為 4714 元，低于全國平均水平，綜合經(jīng)濟實力較弱，難以形成能夠帶動整

28、個市域經(jīng)濟發(fā)展的較強的經(jīng)濟極核，與省內(nèi)其他中小城市的競爭能力亦較差。2 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理巢湖市 1999 年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例為 31.37:40.88 ： 27.25 ， 1998 年全國這一比例為 18.4 ： 48.7 ： 32.9 ，可見巢湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較全國尚存在較大差距。巢湖市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，缺少農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，技術(shù)密集型、資金密集型和新型產(chǎn)業(yè)少。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性差，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、產(chǎn)出附加值低。3 、經(jīng)濟發(fā)展吸引力不強巢湖市地處合蕪寧“金三角”的腹地，受合肥、蕪湖、南京的輻射影響，

29、一方面經(jīng)濟可能得到直接帶動，但另一方面皖中地區(qū)整體經(jīng)濟尚不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展的初期和中期，社會經(jīng)濟發(fā)展所依賴的人才、資源、資金等的流向可能更多地傾向于規(guī)模更大、文化更發(fā)達、交通更便捷的大中城市。面對區(qū)域中綜合資源的競爭性吸引，巢湖可能相對處于弱勢。4 、缺乏“創(chuàng)新”企業(yè)和“創(chuàng)新”企業(yè)人才，人力資本不足?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展理論認為：“創(chuàng)新”企業(yè)及“創(chuàng)新”企業(yè)家，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，與此相對應(yīng)的是人力資本。對此，巢湖市十分缺乏，表現(xiàn)為企業(yè)形式單一，缺乏近遠期效益相結(jié)合的長效產(chǎn)業(yè)。全市人力資本，尤其是腦力型人力資本不足，人材大量外流或?qū)W而不歸，表現(xiàn)為近十幾年經(jīng)濟發(fā)展主要依賴勞動密集型企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)。四、社會

30、經(jīng)濟發(fā)展模式1 、發(fā)展動因投資環(huán)境吸引力。這是巢湖市今后發(fā)展的外部推力。工業(yè)化發(fā)展的初期，外部推力是經(jīng)濟發(fā)展的主要動因。經(jīng)濟系統(tǒng)的自增長能力。這是巢湖市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，只有持續(xù)的工業(yè)改善與結(jié)構(gòu)強化，才能獲得經(jīng)濟的滾動、長效發(fā)展。2 、發(fā)展模式一定時期內(nèi)，巢湖市經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以壯大、集聚為主。其發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為“市場導(dǎo)向的極核發(fā)展”，經(jīng)濟發(fā)展以外部推動為主要動因。全市應(yīng)充分利用毗鄰大城市圈的近地優(yōu)勢，用足優(yōu)越的地理區(qū)位條件和便捷的水陸交通條件，以市場需求為導(dǎo)向，揚長避短，通過與合肥、蕪湖、南京等城市間的多層次多內(nèi)涵的地域分工，創(chuàng)造條件吸引產(chǎn)業(yè)落戶，形成主要產(chǎn)業(yè)和輔導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同推進、滾動持續(xù)發(fā)展的局面，

31、壯大城市經(jīng)濟，特別是中心城市經(jīng)濟，做大經(jīng)濟“極核”。通過市區(qū)和縣城兩級經(jīng)濟“極核”的逐步強化，積極著手市域內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整 ( 空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ) ，全市經(jīng)濟發(fā)展逐漸過渡到以自身發(fā)展為主，外部推動為輔的良性機制下。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向1 、區(qū)際職能與分工與省會合肥、南京、蕪湖相比較，巢湖市只具有或部分具有原材料、土地、勞動力等方面的比較優(yōu)勢。巢湖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位中應(yīng)注重利用上述優(yōu)勢，尋求現(xiàn)實可行的發(fā)展道路。與區(qū)域極核城市比較弱勢的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，巢湖市應(yīng)積極主動謀求產(chǎn)品深化配套的地域分工。整體上，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)形成傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、具有比較優(yōu)勢的一般產(chǎn)業(yè)、分工合作的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的綜合格

32、局。2 、產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)的地域調(diào)整經(jīng)濟活動過程可分為離散、集聚、擴散和空間均衡四個不同發(fā)展水平階段。改革開放以來的巢湖，經(jīng)濟發(fā)展水平落后于全國，經(jīng)濟發(fā)展的地域過程是離散型的，主要城市經(jīng)濟實力不足以支持其“極核”地位，因而中心城市對市域的聯(lián)系，除行政職能較強外，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)相當(dāng)薄弱，市域各縣基本與外中心合肥、南京等城市直接聯(lián)系合作。隨著經(jīng)濟發(fā)展，巢湖市應(yīng)調(diào)整目前離散狀的城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局，在少數(shù)區(qū)位條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)集中發(fā)展，尤其是要“做大”中心城市。一定時期之后，通過集聚優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效益的發(fā)揮，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育“推進型”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新企業(yè)家群體，形成市域經(jīng)濟增長的極核 ( 巢湖市區(qū) ) ，提高全市

33、經(jīng)濟系統(tǒng)的整體效率，增強經(jīng)濟增長的能力。3 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替巢湖市目前基本還是農(nóng)業(yè)大市， 1999 年第二產(chǎn)業(yè)比例為 40.88 ，未能占絕對主導(dǎo)地位，全市第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值構(gòu)成中僅為 27.75 ，低于 1998 年全國平均 37% 的水平。數(shù)字表明，巢湖工業(yè)發(fā)展的空間還很大，應(yīng)有一個長期大幅度的發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，巢湖市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，全市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例及勞動力的構(gòu)成比重將逐步下降。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)比重將有一個長期的上升階段，城市布局中應(yīng)充分正視。只有工業(yè)經(jīng)濟的大幅度增長，才能出現(xiàn)城市規(guī)模的擴張，規(guī)劃中應(yīng)注重預(yù)留工業(yè)發(fā)展用地。伴隨工業(yè)發(fā)展，全市第三產(chǎn)業(yè)

34、也將逐步上升。這種上升將主要取決于服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè) ( 如旅游業(yè) ) 的大規(guī)模發(fā)展。消費性第三產(chǎn)業(yè)的上升是一個緩慢發(fā)展的過程，因為人們收入增長一般是漸進的，而且巢湖有合肥、蕪湖、南京等經(jīng)濟中心、次中心的強力吸引，可能出現(xiàn)消費外流。對巢湖而言，相當(dāng)一個時期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破點還是第二產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制造業(yè)部門，具有發(fā)展靈活、利用交通優(yōu)勢、見效快等特點。4 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（ 1 ）多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在制造業(yè)內(nèi)部，全市實行多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從目前巢湖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，其勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢比較突出，資金和技術(shù)優(yōu)勢較差，與之相應(yīng)的是，全市勞動密集型產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達，資金密集型次之，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基本

35、還未起步。在繼續(xù)保持全市傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，巢湖應(yīng)重點發(fā)展資金密集型產(chǎn)業(yè)。在某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，努力謀求跨越式發(fā)展，爭取形成若干帶動性企業(yè)。在廣泛的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)尋求與省會合肥、南京及長江三角洲地區(qū)的合作與分工，在保持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，擴大和增加資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重。（ 2 ）生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系作為經(jīng)濟發(fā)展相對落后于沿海的中部地區(qū)，寶貴的生態(tài)環(huán)資源是可以長期“利用”的重要“財富”。巢湖毗鄰中國人口最為密集的長江三角洲地區(qū)，隨著人們對生態(tài)環(huán)境的日益重視，巢湖市各方面生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)勢將日益凸現(xiàn)。城市在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視保護好生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該成為經(jīng)濟發(fā)展的

36、一項基本原則。因而，調(diào)整市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系當(dāng)成為巢湖今后發(fā)展的一項重點。六、社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)1 、社會經(jīng)濟發(fā)展近期 2001 2005 年目標(biāo)：國民經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo) 單位：億元指標(biāo) / 年份20002005年均增長備注國內(nèi)生產(chǎn)總值231339 3478% 9%90 年不變價工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3445359.2%人均國內(nèi)生產(chǎn)總值52007210 73806.8% 7.2%產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)年份 / 產(chǎn)業(yè)2000 年2005 年產(chǎn)業(yè)增加值年均增長第一產(chǎn)業(yè)29 4%24 5%4 7%第二產(chǎn)業(yè)41 6%44 5%10 0%第三產(chǎn)業(yè)29 0%31 0%10 0%全市財政收入由 2000 年

37、的 12.3 億元增加到 18 20 億元，年均增長 8% 10% ，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不低于 6%全市人口自然增長控制在 7 8.5 之間，到 2005 年全市總?cè)丝诓怀^ 470 萬人，城市化水平達到 38% 以上，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s180 萬人。2 、 2015 年社會經(jīng)濟發(fā)展遠景目標(biāo)2015 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值在 2005 年基礎(chǔ)上再翻一番，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近全國平均水平；人口控制在 500 萬人以內(nèi)，人民的小康生活更加富裕，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善和成熟；把巢湖市建成一個經(jīng)濟發(fā)達、設(shè)施良好、社會文明、風(fēng)光秀麗的濱湖城市，合蕪寧金三角腹地的新

38、興中等城市，皖江北岸的交通樞紐和物資集散中心，全國知名的旅游療養(yǎng)勝地，長江中下游創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地，大工業(yè)原料基地和紡織服裝基地。七、社會經(jīng)濟發(fā)展的重點和戰(zhàn)略布局1 、發(fā)展的重點 加快農(nóng)村奔小康步伐，全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，逐步形成具有特色的城郊農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)四位一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新格局。 加速全市工業(yè)化進程加強改善電力、基礎(chǔ)原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟全面振興。促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，培育跨世紀(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。努力實施“創(chuàng)名牌”工程，增強產(chǎn)品競爭能力。大力實施“扶強

39、造艦”工程，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。（ 3 ）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進三產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級在繼續(xù)加強交通運輸，郵電通信，科技教育的同時，繼續(xù)發(fā)展商、飲、服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、信息、咨詢、法律和會計服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展金融、保險及房地產(chǎn)業(yè)。建立、 健全 多功能的市場中介服務(wù)機構(gòu)和適應(yīng)社會需求的社會保險體系，促進三產(chǎn)全面、快速擴張，使之成為全市國民經(jīng)濟的重要支柱。2 、戰(zhàn)略布局根據(jù)全國、全省生產(chǎn)力總體布局和空間投資政策，按照“因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)，注重效益”和立體型、多層次、有重點、全覆蓋的原則，以巢湖市區(qū)和 4 個縣城為依托，以重要的交通干線為紐帶，堅持“點線開發(fā)，面上輻射”，

40、推動生產(chǎn)要素區(qū)域流動和優(yōu)化組合。加快中心城市、合（肥） - 巢（湖） - 蕪（湖）經(jīng)濟走廊、廬南重化工業(yè)區(qū)、沿江經(jīng)濟開發(fā)帶和巢湖綜合冶理開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的建設(shè)步伐，逐步形成以市場為導(dǎo)向，分工合理、優(yōu)勢互補的“ 1 個中心， 5 條走廊” ( 巢湖市區(qū)，合 - 巢 - 蕪、合 - 銅、沿江、巢 - 寧和環(huán)巢湖經(jīng)濟走廊 ) 的區(qū)域生產(chǎn)力布局框架。（ 1 ）合（肥） - 巢（湖） - 蕪（湖）。地域范圍包括以淮南鐵路、合巢蕪高等級公路、合申航道、合裕公路四條基本平行的，由省會合肥通往江城蕪湖的交通干道沿線及南北輻射地帶，涉及巢湖市區(qū)，含山、無為、和縣等 4 個縣的部分區(qū)域，總面積 2500 平方公里

41、，占全市國土總面積的四分之一。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有近 10 個大中型企業(yè)和 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)。是巢湖市工業(yè)集聚程度最高的地帶，也是省重要的建材工業(yè)基地之一。規(guī)劃以“二、三、一”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，壯大以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展的重點是：主攻工業(yè)，繼續(xù)壯大機械、建材、食品、紡織等支柱行業(yè)，組建機械、水泥、食品、棉紡織、化纖、鞋業(yè)、汽配、鑄造等企業(yè)集團。不失時機地興辦一批“三高”企業(yè)，促進區(qū)域工業(yè)由資源主導(dǎo)型向科技主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑一條對接合蕪經(jīng)濟發(fā)展的跨世紀(jì)的工業(yè)走廊框架。（ 2 ）沿江經(jīng)濟帶。規(guī)劃的沿江經(jīng)濟帶北起和縣烏江鎮(zhèn)，南至無為縣牛埠鎮(zhèn)的長江沿線洲圩地帶

42、，與省皖江開發(fā)馬 ( 鞍山 )- 蕪 ( 湖 )- 銅 ( 陵 ) 外向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶隔江相望。規(guī)劃充分發(fā)揮對沿江經(jīng)濟輻射、長江黃金水道和區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富三大優(yōu)勢，走“貿(mào)、工、農(nóng)”全面發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)重點建設(shè)沿江商品糧、商品油、優(yōu)質(zhì)棉、無公害蔬菜、商品水產(chǎn)品生產(chǎn)基地和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。工業(yè)以無城鎮(zhèn)和歷陽鎮(zhèn)為龍頭，形成紡織、食品、造紙、醫(yī)藥為重點的輕工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和以機電、農(nóng)藥為重點的支農(nóng)工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)以商品流通為龍頭，重點建設(shè)好劉渡木材市場、皖江蔬菜批發(fā)市場以及各類專業(yè)市場和購物中心，發(fā)揮承東啟西，引南接北，廣納商賈，大吐大吞的商貿(mào)集散功能。（ 3 ）廬南重化工業(yè)區(qū)。該區(qū)位于廬江縣南部，面積 1310

43、 平方公里，占全市國土面積 14.1% 。其突出的優(yōu)勢是礦產(chǎn)資源種類多、儲量大、分布廣?，F(xiàn)已初步探明的有 28 種礦藏，其中鐵、硫、礬的儲量在全省乃至全國都占有重要位置。這一地區(qū)的交通、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和以化工、冶金、機械、建材為主的工業(yè)經(jīng)濟也初具規(guī)模。規(guī)劃重點發(fā)展以鐵、銅礦山開采為主的冶金工業(yè)，以硫、礬、高嶺土礦山開采及粗細化工產(chǎn)品生產(chǎn)為主的化學(xué)工業(yè)；以高標(biāo)號水泥和混凝土添加劑為主的建材工業(yè)；著力建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鐵路專用線、公路運輸網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)和港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施；加快礦產(chǎn)資源的規(guī)模開發(fā)、深度加工和綜合利用；促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，盡快將廬南建設(shè)成為初步現(xiàn)代化的重化工業(yè)區(qū)。（

44、 4 ）巢湖綜合治理開發(fā)區(qū)。巢湖流域面積 1.35 萬平方公里，流域人口 690 萬人，流域內(nèi)耕地 660 萬畝。建國 40 多年來的水利建設(shè)大大增加了巢湖的防洪能力。但由于忽視了綜合治理和開發(fā)，不但洪澇干旱災(zāi)害難以根治，通航條件也不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且造成了湖盆淤積、水域污染等生態(tài)環(huán)境方面的負面效應(yīng)。巢湖綜合治理立足水利工程建設(shè)，狠抓污染治理和生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)水利、水產(chǎn)、航運、旅游、濱湖農(nóng)業(yè)全面開發(fā)，把巢湖建設(shè)成為以淡水養(yǎng)殖為特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地和風(fēng)景秀麗的旅游勝地。八、社會經(jīng)濟近期發(fā)展對策第一，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的主題。大力調(diào)整三

45、次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升 3.8 和 1.5 個百分點。在農(nóng)業(yè)方面，爭取由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，堅持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強農(nóng)村市場體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)和效益，切實增加農(nóng)民收入。在工業(yè)方面，以資產(chǎn)重組為紐帶，著力培育皖維股份、巢東水泥、新力藥業(yè)、金太陽啤酒、娃哈哈集團巢湖分公司、巢湖機械集團、廬江化工集團、海神集團等一批優(yōu)勢企業(yè)，著力構(gòu)筑食品、輕紡、建材、機電、化工、制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，力爭迅速培育一批大型企業(yè)。在三產(chǎn)方面，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)行業(yè)，特別要把旅

46、游業(yè)作為提升和帶動三產(chǎn)的突破口來抓，打好“巢湖牌”，做好“水文章”，盡快把旅游業(yè)培育成巢湖重要的新型產(chǎn)業(yè)。第二，大力實施科教興市，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。提高巢湖綜合競爭力，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在科技，核心在人才。面對世界新科技革命突飛猛進、知識經(jīng)濟撲面而來的新形勢，要加快實施“科教興市”戰(zhàn)略，真正把經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育改革，支持和鼓勵各種社會力量依法辦學(xué)；切實加強教師隊伍建設(shè)，不斷強化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，切實推行素質(zhì)教育；認真實施科教結(jié)合，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大批適用人才。加強科技發(fā)展力度，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)

47、力的轉(zhuǎn)化。狠抓高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以引進高新技術(shù)項目為載體，以電子信息、機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保技術(shù)為重點，努力培育一批以高新技術(shù)為特征的明星企業(yè)、企業(yè)集團和名牌產(chǎn)品。第三，深化經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。扎實推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。集中力量抓好重點骨干企業(yè)，加快國有資本從一般競爭性行業(yè)退出。積極推進所有制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，通過兼并、聯(lián)合、出售、改制等多種形式，逐步把非公有制經(jīng)濟培育成全市經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，對重點骨干企業(yè)進行規(guī)范化的公司制改造，完善法人負責(zé)制管理結(jié)構(gòu)。第四，全方位擴大開放，努力提高經(jīng)濟外向度。

48、外向帶動是加快巢湖發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。面對我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢，要以更加積極的姿態(tài)，堅定不移地實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，不斷提高經(jīng)濟外向度。在重視引進資金的同時，注重引進技術(shù)、管理和人才；在重視加工業(yè)引資的同時，注重農(nóng)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的引資；在重視吸引外商投資新建項目的同時，注重向外商轉(zhuǎn)讓已建成的項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目。切實辦好現(xiàn)有“三資”企業(yè)，實現(xiàn)“以商招商，以資引資”。充分發(fā)揮巢湖市農(nóng)業(yè)、輕紡、機械等行業(yè)的優(yōu)勢，大力組織蔬菜、服裝、羽絨制品、鞋類制品、蜂產(chǎn)品、名特水產(chǎn)品、磁性材料、高低壓閥門、水泵等產(chǎn)品的出口；加強出口商品基地建設(shè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口

49、商品的檔次和效益；靈活運用加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、電子商務(wù)、外貿(mào)代理等多種貿(mào)易形式，大力拓寬營銷渠道。第五，加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代生產(chǎn)力的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟的中心。加快城鎮(zhèn)化進程，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)新巢湖的迫切任務(wù)。要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程，以撤地設(shè)市為契機，著力構(gòu)建以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，加速推進城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。第六，加大投入力度，增強發(fā)展后勁。投資是巢湖市現(xiàn)階段促進經(jīng)濟增長的直接動力，是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育發(fā)展后勁的主要措施。今后 5 年，重點在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通和電信、

50、能源、工業(yè)技改和高新技術(shù)項目、社會事業(yè)項目以及房地產(chǎn)開發(fā)等方面加大投入，力爭全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 12% 以上。為此，必須廣開籌資渠道，在積極爭取國家投資的同時，更加注重啟動民間的社會投資；在充分發(fā)揮金融投資主渠道作用的同時，更加注重招商引資，引進境外、市外資金；在擴大投資增量的同時，更加注重資產(chǎn)重組，著力盤活存量資產(chǎn)。九、巢湖市區(qū)城市建設(shè)目標(biāo)1 、規(guī)劃期內(nèi)，初步把巢湖建設(shè)成為以舊城區(qū)和半湯兩個城市片區(qū)為主體，東、西、南各城市組團均衡發(fā)展的現(xiàn)代化中等城市；2 、建設(shè)成為皖中地區(qū)合、巢、蕪經(jīng)濟走廊上旅游業(yè)發(fā)達，工業(yè)和商貿(mào)繁榮的經(jīng)濟次中心城市；3 、建立健全高效的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

51、設(shè)施。為市民生活提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到設(shè)施齊全、環(huán)境一流、高效安全；4 、建立可靠的水源、能源供應(yīng)體系和防洪排澇安全保障體系及相應(yīng)的工程設(shè)施；5 、建立快捷便利先進的通信網(wǎng)絡(luò)體系；6 、建立發(fā)達、安全、可以滿足市民選擇要求的現(xiàn)代化交通運輸體系。第十五章 郊區(qū)規(guī)劃改革開放十幾年來，巢湖城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，生產(chǎn)與生活方式都發(fā)生了巨大而深刻的變化，經(jīng)濟持續(xù)高速增長，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模越來越大，房地產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，道路與其它基礎(chǔ)設(shè)施延伸到市郊鄉(xiāng)村，人口迅速增加，出現(xiàn)外來人口，城市郊區(qū)人民生活水平迅速提高。一、郊區(qū)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)狀郊區(qū)兼有城市和鄉(xiāng)村的特點，城市用地與鄉(xiāng)村用地相互穿插，城市職能與鄉(xiāng)村功能相

52、互并存。(1) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)具有多元化特征，除第一產(chǎn)業(yè)外，還存在大量的第二、第三產(chǎn)業(yè)。郊區(qū)第一產(chǎn)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上單純的種植業(yè)，借助接近城市的各種優(yōu)勢，城郊往往成為科技農(nóng)業(yè)的孵化地和高效、集約化農(nóng)業(yè)的搖籃。第二產(chǎn)業(yè)普遍發(fā)展，成為郊區(qū)經(jīng)濟的一大支柱。第三產(chǎn)業(yè)隨工業(yè)的發(fā)展而增加，導(dǎo)致城市經(jīng)濟的交融并存。(2) 社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜郊區(qū)常住人口與流動人口混合，城市人口與鄉(xiāng)村人口混合，社會結(jié)構(gòu)具有多樣化的特點。郊區(qū)社會服務(wù)設(shè)施也是多元化的，既有服務(wù)于城市的設(shè)施也有服務(wù)于鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的設(shè)施。(3) 用地結(jié)構(gòu)混合以上特征決定了城郊用地結(jié)構(gòu)的混合與復(fù)雜性。(4) 生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜郊區(qū)第二產(chǎn)業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大

53、量存在，其小型化和分散化的特點，帶來了資源不合理利用、土地浪費和生態(tài)環(huán)境污染。、發(fā)展趨勢(1) 郊區(qū)不是城市的附屬物，而是城市的有機組成部分。(2) 空間上的接近與融合必然帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)一定程度上的融合。(3) 空間上的接近與融合還使郊區(qū)生態(tài)與城市生態(tài)融合為一個大生態(tài)系統(tǒng)。(4) 城鄉(xiāng)結(jié)合部顯示出其特殊的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢，具有旺盛的發(fā)展活力。其邊緣推進的速度很快，邊緣效應(yīng)成為城市發(fā)展的突出特點，導(dǎo)致大量第一產(chǎn)業(yè)用地的喪失。、發(fā)展模式城郊一體化城郊融合的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)將突破傳統(tǒng)的集聚發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向更為合理、生態(tài)型、可持續(xù)發(fā)展的城市模式。(1) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一體化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一體化要求理順第

54、一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到結(jié)構(gòu)平衡、和諧發(fā)展。在加快工業(yè)化步伐的同時，加速第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)隔絕的產(chǎn)業(yè)政策，以避免單純犧牲農(nóng)業(yè)來支持工業(yè)化，代之以三大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的一體化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一體化的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)科技化，產(chǎn)業(yè)科技化促使第二產(chǎn)業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展，加速第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并從根本上刺激第一產(chǎn)業(yè)，為之提供足夠的技術(shù)條件和市場要求，促使其結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城郊第一產(chǎn)業(yè)通過發(fā)展優(yōu)化，從原始的生產(chǎn)模式中解放出來，形成多元化、綜合性和社會性的生產(chǎn)活動，融合到城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，成為一體化經(jīng)濟的重要組成部分。城郊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)型向適應(yīng)城市特征的休閑型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變，成為高經(jīng)濟效益和

55、高環(huán)境效益的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高營養(yǎng)、無毒、無害、高觀賞性，和稀缺性的行業(yè)，加大林業(yè)、牧業(yè)的比重，直接為城市提供社會經(jīng)濟和環(huán)境效益上的支持。(2) 社會結(jié)構(gòu)的一體化隨著第一產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟的融合，城郊鮮明的界限逐漸被打破。郊區(qū)人口的生產(chǎn)、生活方式向城市型轉(zhuǎn)變，生活實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為“城市農(nóng)民”或“農(nóng)業(yè)工人”。城市人口郊外活動日漸增多，且活動區(qū)域增大，社會公共設(shè)施從強集聚狀態(tài)的城市型部分轉(zhuǎn)向相對分散的郊區(qū)型。與之相適應(yīng)，對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)提出了更高的要求，城市規(guī)劃中，應(yīng)合理考慮郊區(qū)發(fā)展的需要。(3) 生態(tài)結(jié)構(gòu)一體化傳統(tǒng)的城市規(guī)劃往往單純著力于對城市型生態(tài)綠地 ( 包括公園、街頭綠地、 濱河綠地等公共綠地

56、和生產(chǎn)防護綠地 ) 的研究和規(guī)劃。 合理的規(guī)劃應(yīng)建立城郊一體的現(xiàn)代綜合生態(tài)觀，將農(nóng)業(yè)用地作為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)引入城市，與城市建設(shè)用地有機結(jié)合，從根本上起到調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的作用。(4) 用地結(jié)構(gòu)一體化用地結(jié)構(gòu)的融合要求規(guī)劃中打破城郊用地的絕對隔離和界限，形成現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè)用地與傳統(tǒng)城市用地的有機楔入和滲透，將自然生態(tài)綠地與水系相結(jié)合，形成巢湖市區(qū)綠色生態(tài)的內(nèi)部環(huán)境和綠色生態(tài)外環(huán)。規(guī)劃在城市建設(shè)用地中劃出現(xiàn)代第一產(chǎn)業(yè)用地類別，作為專門的第一產(chǎn)業(yè)用地控制區(qū)。具體規(guī)劃中第一產(chǎn)業(yè)用地分為環(huán)境控制區(qū)和耕地園地區(qū)，防止城市用地機械、盲目、無序的邊緣擴張。總之，城郊一體化并非郊區(qū)城市化，其實質(zhì)性內(nèi)涵在于使城

57、郊在明確分工、加強聯(lián)系的基礎(chǔ)上同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。其物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)該具有以下特征 : 以功能多元化的城市為依托，在其周圍形成不同層次、不同規(guī)模的鎮(zhèn) ( 鄉(xiāng) ) 、村等居民點，各自就地在居住、生活、設(shè)施、環(huán)境、管理等方面實現(xiàn)現(xiàn)代化；城市與郊區(qū)鄉(xiāng)村之間均由不同形式的現(xiàn)代化交通設(shè)施和通訊設(shè)施連接在一起，形成一個整體網(wǎng)絡(luò)，融城鄉(xiāng)于自然環(huán)境之中，使郊區(qū)鄉(xiāng)村充分享受到文化、教育、信息、科技、貿(mào)易等現(xiàn)代城市文明。( 二 ) 郊區(qū)土地利用規(guī)劃、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則(1) 尊重現(xiàn)實、展望未來；(2) 將郊區(qū)與城市作為一個有機的整體；(3) 保護土地資源，尤其是高產(chǎn)農(nóng)田；(4) 樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。、規(guī)劃目標(biāo)(1)

58、 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一體化，三大產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)同發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)一體化，生產(chǎn)生活方式變革，生活水平提高。(2) 改變城郊混亂和分散的用地布局，控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，完善生產(chǎn)、 生活服務(wù)設(shè)施，劃定農(nóng)田保護區(qū)（規(guī)劃為耕地園地）。(3) 農(nóng)業(yè)用地與城市用地相互滲透、融合，集聚與分散相結(jié)合， 形成城鄉(xiāng)一體的有機大生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)山水生態(tài)田園城市。(4) 建設(shè)新型、具有地域特色的城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。、規(guī)劃范圍規(guī)劃把巢湖市區(qū)總體規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍以外的規(guī)劃區(qū)用地定義為郊區(qū)，作為郊區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃范圍，其用地總面積共 165.3 公頃 。、規(guī)劃用地分類農(nóng)田保護區(qū)農(nóng)業(yè)保護地 園地、水產(chǎn)園、禽畜場市政走廊及隔離帶郊區(qū)建設(shè)用地休閑旅游

59、郊區(qū)游樂場、觀光果園風(fēng)景旅游地湖濱旅游、風(fēng)景區(qū) 林地生態(tài)保護地 山地生態(tài)控制區(qū)城市建設(shè)備用地 居住村鎮(zhèn)建設(shè)公共設(shè)施工業(yè)、郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破是城郊一體化的基礎(chǔ)。郊區(qū)建設(shè)力爭由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊型多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，三大產(chǎn)業(yè)綜合、協(xié)同發(fā)展。其中第三產(chǎn)業(yè)以旅游為發(fā)展重點。以科技進步為動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，在郊區(qū)未來應(yīng)大力扶持、優(yōu)先發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：（ 1 ）旅游業(yè)：巢湖市區(qū)和郊區(qū)旅游發(fā)展共包括五大區(qū)域。巢湖南岸銀屏山風(fēng)景區(qū)及湖濱旅游度假區(qū)山地風(fēng)景區(qū)、湖濱旅游度假區(qū)、巢湖水上旅游區(qū)三位一體發(fā)展綜合旅游。巢湖北岸綠色走廊生態(tài)旅游區(qū)以湖濱大道為軸線，大力發(fā)展生態(tài)、民俗、農(nóng)業(yè)觀光等旅游。巢城綜合旅游

60、區(qū)以臥牛山、洗耳池、商業(yè)飲食街、湖濱文化廣場等人文景觀為主，綜合發(fā)展城市旅游。半湯體育休療養(yǎng)區(qū)充分利用土地和溫泉資源，大力發(fā)展以高爾夫球、會議休閑等為主的體育及會議休閑設(shè)施。鳳凰山紫薇洞、王橋洞風(fēng)景區(qū)結(jié)合巢湖大旅游的開發(fā)需要，擴大紫薇洞、王橋洞風(fēng)景區(qū)的影響，開發(fā)鳳凰山登山觀景游，使鳳凰山、紫薇洞、王橋洞三者結(jié)合為統(tǒng)一的風(fēng)景區(qū)，充分利用旅游資源。通過持續(xù)的建設(shè)，遠期將巢湖發(fā)展為國家級風(fēng)景旅游區(qū)。(2) 特種水產(chǎn)：開發(fā)、養(yǎng)殖珍稀和高營養(yǎng)、高利潤以及高觀賞性的水產(chǎn)；(3) 特種禽畜：建設(shè)珍稀和高營養(yǎng)、高利潤以及高觀賞性的特種禽畜飼養(yǎng)基地；(4) 名優(yōu)蔬菜、瓜果、花卉：開發(fā)、培育名優(yōu)蔬菜、瓜果、花卉；