全州土地儲備工作實施方案

1、全州土地儲備工作實施方案為進一步加強全州的土地儲備工作，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產(chǎn)，籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金，保障重大項目用地需求，促進全州經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)土地收儲的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合X實際，特制定本土地儲備工作實施意見。一、指導(dǎo)思想和原則土地征用收購儲備工作要以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，通過“征用、收購、儲備、出讓”運行機制，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源配置，盤活土地資產(chǎn)，及時保障項目用地，以經(jīng)營土地帶動經(jīng)營城市，促進全州城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。土地征用收購儲備工作應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、規(guī)模適度、規(guī)范有序、統(tǒng)一管理”原則，實事求是、量力而行，服從城市總體規(guī)劃、土地利用總

2、體規(guī)劃，有利于城市建設(shè)和節(jié)約集約利用土地。二、土地儲備范圍土地儲備的主要范圍為各縣、市城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)）和工業(yè)園區(qū)的商業(yè)、旅游、金融和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地以及部分新增工業(yè)用地和劃撥用地。根據(jù)州、縣、市財政的財力狀況，有計劃、有重點地開展征用集體土地和收購部分國有存量建設(shè)用地，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式供應(yīng)土地，符合劃撥用地目錄的用地按劃撥方式供地。下列土地可以納入土地儲備范圍：（一）已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的土地；（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；（三）土地使用權(quán)人申請土地收購儲備機構(gòu)收購的土地；（四）以租賃、出讓方式取得土地使用權(quán)期限屆滿且未使用，被依法收回的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷

3、土地登記后納入土地儲備；（五）依法收回荒蕪、閑置的國有土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲備；（六）土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，被解除土地使用權(quán)出讓合同的土地；（七）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地（包括行政、事業(yè)單位和原有城市基礎(chǔ)設(shè)施改造中調(diào)整出來的劃撥用地），由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲備；（八）土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲備；（九）土地交易中成交價格明顯低于市場價格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的

4、土地，由土地登記機關(guān)辦理注銷土地登記后納入土地儲備；（十）縣、市人民政府認(rèn)為需要進行儲備的土地。三、資金管理和收儲運作（一）土地收儲所需資金由州、縣、市財政分級承擔(dān)，具體土地儲備工作由納入名錄管理的縣、市土地儲備機構(gòu)在縣、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開展。土地出讓凈收益州、縣、市分成原則上根據(jù)土地收儲成本費用投入占比進行分配，重點向縣、市傾斜。（二）土地出讓凈收益是指：扣除土地征收成本、報批規(guī)費、各項稅費和按國家規(guī)定計提的資金（基金）后的收益。（三）縣、市人民政府根據(jù)需求合理確定收儲規(guī)模，制定年度收儲計劃報州土地收儲委員會和州人民政府審批，州、縣、市財政根據(jù)審批通過的年度計劃分批安排土地儲備資金。（四）土

5、地儲備所需資金納入政府性基金預(yù)算，土地儲備資金由財政從國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金收入、省級政府代發(fā)行地方政府土地儲備專項債券資金和其他財政資金中統(tǒng)籌安排。（五）土地儲備資金的使用范圍包括：1征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地拆遷補償費用。包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物和拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。征收方案要經(jīng)縣、市人民政府批準(zhǔn)，報州土地收儲委員會辦公室備案，并進行公示公告。2征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電

6、、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣、市不得借土地儲備前期開發(fā)，搭車進行與儲備宗地?zé)o關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻建設(shè)等支出。4土地收購儲備業(yè)務(wù)費由州、縣、市財政按土地征用收購儲備土地項目總成本的2%，從上繳入庫的土地儲備資金中計提安排，專項用于實施土地收購儲備業(yè)務(wù)支出，不得用于土地儲備機構(gòu)日常經(jīng)費開支，土地儲備機構(gòu)所需的日常經(jīng)費由同級財政部門納入部門預(yù)算。（六）土地儲備開發(fā)整理的地塊完成后，按宗地進入縣、市人民政府土地儲備庫。儲備的地塊出讓后，土地出讓金全額上繳

7、縣、市財政專戶，由州、縣、市財政共同審核后，土地出讓收入按月全額（含按國家規(guī)定計提的基金或資金部分）分級繳入州、縣、市國庫。（七）按照“計劃籌措，專項使用，統(tǒng)籌安排，分項核算”的原則，州、縣、市財政、國土部門要制定土地儲備資金管理辦法，從土地出讓凈收益中按10%的比例計提土地儲備資金，專項用于土地儲備。土地儲備資金只能用于土地儲備開發(fā)成本規(guī)定范圍的開支，專款專用。對違反法律、法定的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；州、縣、市財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)加強對土地儲備資金的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保土地儲備資金使用安全。（八）鼓勵探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償?shù)?/p>

8、土地儲備服務(wù)。支持通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。項目承接主體或供應(yīng)商按合同約定數(shù)額獲取報酬，不得與土地使用權(quán)出讓收入掛鉤，也不得以項目所涉及的土地名義融資或者變相融資。四、土地征收儲備組織與實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全州土地收儲工作在州人民政府和州土地收儲委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展，州土地收儲委員會下設(shè)辦公室在州國土資源局。各縣、市要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，發(fā)展改革、國土資源、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、人力資源社會保障、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門為成員單位的土地儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各縣、市

9、土地征用收購儲備工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。（二）明確職責(zé)，齊抓共管。各縣、市人民政府、州級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好土地儲備工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理新增建設(shè)用地和舊城改造項目的立項、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃負(fù)責(zé)辦理征用收購儲備土地的規(guī)劃許可和選址等手續(xù)；國土資源部門負(fù)責(zé)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核上報；財政部門負(fù)責(zé)土地儲備資金的籌措、撥付和監(jiān)管；綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)牽頭與相關(guān)部門聯(lián)合查處在儲備土地范圍的違法建設(shè)行為和拆遷工作；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的社會保障事宜；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)有關(guān)行政管理部門效績落實情況的督促監(jiān)察；審計部門負(fù)責(zé)對土地儲備資金管理使用情況進行審計監(jiān)督；各縣、市人民政府土