淺析工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

1、淺析工程建立設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制淺析工程建立設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制引言我國的工程建立程序可劃分為六個(gè)階段：即頂目建議書階段，可行性研究階段、設(shè)計(jì)文件階段、建立準(zhǔn)備階段、建立施行階段、開工驗(yàn)收階段。其中的設(shè)計(jì)文件階段就是指工程設(shè)計(jì)階段它分為初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，工程設(shè)計(jì)就是指對建立工程施行的方案和安排，決定建立工程的輪廓與功能，從我國的建立程序看，工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建立中起到承上啟下的作用，一個(gè)工程將來能否到達(dá)既平安，又滿足功能要求，能否獲得最正確經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段就己經(jīng)定型了。長期以來，在我國工程建立領(lǐng)域一提“設(shè)計(jì)，那么自然想到技術(shù)設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提造價(jià)控制，那自然是概預(yù)算人員

2、的職責(zé)。多年以來的理論說明，單憑概預(yù)章人員，單純地從財(cái)務(wù)角度審核費(fèi)用開支，是難以有效地控制造價(jià)的。通常我們只重視施工階段的造價(jià)控制，而忽略其它階段的造價(jià)控制，是很片面的。工程頂目的投資控制與管理，應(yīng)當(dāng)貫穿于工程建立的全過程，根據(jù)西方國家的有關(guān)專家學(xué)者分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建立工程全壽命包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支性費(fèi)用的1以下，但正是這小于1的費(fèi)用對工程總投資的影響度占75以上。另外統(tǒng)計(jì)資料說明，在設(shè)計(jì)階段節(jié)約投資的可能性為88，而施工開場后節(jié)約投資的可能性僅為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在工程做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段

3、。本文首先對設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因進(jìn)展分析，然后對如何在設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)進(jìn)展了闡述。一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因1、初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價(jià)失控1主要表如今前期可行性研究不夠深化，沒有做好建立工程前期工作就倉促上馬，使施行的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使頂目開工前工程造價(jià)控制就失控。2主要表如今多數(shù)建立工程的投資估算受工程可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門為了爭工程，在可行性研究階段缺乏事實(shí)求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者成心漏項(xiàng)少算，形成擬建工程所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂“釣魚工程，從而給整個(gè)工程投資控制留下先天

4、性隱患。3表如今建立工程投資估算和概算失準(zhǔn)、喪失漏項(xiàng)，忽略動態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6，造成建立工程造價(jià)超支嚴(yán)重。2、技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)失控1對于技術(shù)設(shè)計(jì)我國現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)視部門，造成設(shè)計(jì)過程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2目前我國很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，不利干設(shè)計(jì)者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建立單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建立規(guī)模，增加設(shè)計(jì)變更及建立內(nèi)容，使設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過了投資限額。3工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒有新打破；造成改造維

5、修費(fèi)用增大。4建立單位對設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀占地面積等，而對工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價(jià)的失控。5沒有完好的推廣“三新新材料、新工藝、新設(shè)備的體系和配套時(shí)根據(jù)。3、造價(jià)控制失控的其他原來由于工程造價(jià)管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價(jià)資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計(jì)概算時(shí)缺乏有利的參考根據(jù)，致使報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真。二、工程建立設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施在工程設(shè)計(jì)階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，既要反對片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，無視技術(shù)上的合理要求，使工程達(dá)不到

6、工程功能的傾向；又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的積極性，使他們親密配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比擬，在降低和控制工程造價(jià)上下功夫。工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)地對工程造價(jià)進(jìn)展分析比擬，反應(yīng)信息，能動地影響設(shè)計(jì)。主要考慮以下幾個(gè)方面：1、增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的施行進(jìn)展的全面安排，也是對建立工程進(jìn)展規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展設(shè)計(jì)有利干降低投資、縮短工期。2、經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)展設(shè)計(jì)方案優(yōu)化價(jià)值工程又稱價(jià)值分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進(jìn)展

7、功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而進(jìn)步產(chǎn)品的價(jià)值。同一建立工程，同一單項(xiàng)、單位工程可以有不同的設(shè)計(jì)方案從而有不同的造價(jià)，因此積極運(yùn)用價(jià)值工程，進(jìn)展方案優(yōu)化，對控制造價(jià)有著非常重要的意義。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而是把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來分析。而價(jià)值系數(shù)正是功能和造價(jià)的綜合表達(dá)。所以運(yùn)用價(jià)值工程，既可以進(jìn)步工程的功能，又可降低工程的造價(jià)。也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價(jià)，還可在造價(jià)不變的情況下進(jìn)步系統(tǒng)功能。總之，滿足必要的功能費(fèi)用，消除不必要的工程費(fèi)用，是價(jià)值工程的要求，實(shí)際上也是工程造價(jià)控制本身的要求。雖然價(jià)

8、值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實(shí)證明，在工程設(shè)計(jì)中利用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，進(jìn)步工程的“價(jià)值是大有可為的。3、大力推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。而且各專業(yè)在保證到達(dá)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被打破。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。限額設(shè)計(jì)是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項(xiàng)工程，限額設(shè)計(jì)通過層層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格審核步步為營，從而實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理。

9、設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，要特別注意對投資有較大影響的因素。要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，改變目前設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)完概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算，時(shí)刻想著“筆下一條線，投資千千萬萬。限額設(shè)計(jì)也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀。而是以尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的態(tài)度。對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原那么的合理確定及有關(guān)概算根底資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計(jì)，表達(dá)了對投資的控制與管理的有機(jī)結(jié)合。4、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供給、物資采購、供給價(jià)格的變化，以及人們主觀認(rèn)識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過程

10、中的部分變更，由此會引起對己確認(rèn)造價(jià)的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建立規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，就應(yīng)進(jìn)展嚴(yán)格控制和審核。因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的進(jìn)步，在施工圖設(shè)計(jì)過程中，要克制技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算帳，后變更的方法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。5、加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理，減少投資浪費(fèi)自1998年7自建立部發(fā)出?關(guān)于開展建立監(jiān)理工作的通知?后，目前監(jiān)理工作己在全國全面展開。理論證明，建立監(jiān)理在控制工程投資方面獲得了

11、明顯效果，但在工作理論中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而無視設(shè)計(jì)監(jiān)理的現(xiàn)象。實(shí)際上設(shè)計(jì)監(jiān)理在工程工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)理公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，積極主動拓展設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)，在我們的監(jiān)理工作中，對設(shè)計(jì)方案提出合理化建議而節(jié)省業(yè)主的投資，受到業(yè)主的高度贊賞與感謝，作為監(jiān)理公司在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)主動出擊開拓市場，憑借自身專業(yè)化、高智能的優(yōu)勢，用成功的監(jiān)理業(yè)績爭取更多的業(yè)主在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段就聘請監(jiān)理公司介入。6、加強(qiáng)相關(guān)的立法建立社會主義幣場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，?中華人民共和國建筑法?，?合同法?、?招標(biāo)投標(biāo)法?等已相繼出臺，建立部、國家計(jì)委早

12、在1995年就公布了?工程建立監(jiān)理規(guī)定?各省市亦隨即制定并公布了一些詳細(xì)的施行方法，對維護(hù)建立市場秩序保證工程質(zhì)量進(jìn)步投資效益起到了重要作用，但目前我國仍沒有?工程設(shè)計(jì)法?，缺乏有力制止造成浪費(fèi)的低劣質(zhì)量工程設(shè)計(jì)的法規(guī)，假設(shè)以法律、法規(guī)的形式推行設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，無疑會推動整個(gè)設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量程度的進(jìn)步。7、改革有關(guān)政府職能目前我國政府相關(guān)部門對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的調(diào)控管理非常薄弱，一般在施工單位中標(biāo)后辦理施工答應(yīng)證時(shí)要由有關(guān)部門對施工圖進(jìn)展審查，這種審查囿于該政府部門的人員精力，審查工作難以到達(dá)應(yīng)有的深度和廣度，何況這也屬于一種被動的時(shí)候控制，一般對投資控制收效不大，能否借鑒一些地方質(zhì)量監(jiān)視站的做法，即

13、質(zhì)檢站不再直接面對施工現(xiàn)場，而實(shí)行：“質(zhì)檢站一監(jiān)理公司一施工單位這樣的鏈?zhǔn)焦芾?，筆者認(rèn)為將工程設(shè)計(jì)納入這樣的鏈?zhǔn)焦芾碥壍朗强尚械摹?、引人競爭機(jī)制，大力推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭日益劇烈，建立工程從設(shè)計(jì)到施工均采取招投標(biāo)方式，設(shè)計(jì)單位要想在劇烈的市場競爭中擊敗對手，使自己立于不敗之地，就必須而且也必須憑借自己的良好信譽(yù)和過硬的設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此，企業(yè)要開展，就必須建立競爭機(jī)制。而且要做到內(nèi)部競爭與外部競爭的統(tǒng)一，把內(nèi)部競爭作為企業(yè)在外部競爭中取勝的條件，把外部競爭作為促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競爭的動力。從外部看，主要是樹立質(zhì)量興企的意識，進(jìn)步質(zhì)量，搞好效勞。從內(nèi)部看，主要是增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的危

14、機(jī)感和緊迫感，克制方案比選的片面性和局限性。要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想、開拓思路，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價(jià)低效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是從多個(gè)具有工程設(shè)計(jì)才能的設(shè)計(jì)者中選擇一個(gè)實(shí)力雄厚、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)計(jì)質(zhì)量高、工程造價(jià)合理、設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)者。通過工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，工程設(shè)計(jì)者通過競爭獲取設(shè)計(jì)任務(wù)，這就要求他們對工程設(shè)計(jì)必須從質(zhì)量到造價(jià)進(jìn)展全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，又能進(jìn)步設(shè)計(jì)質(zhì)量和降低工程造價(jià)。9、改革設(shè)計(jì)取費(fèi)方法，調(diào)動設(shè)計(jì)人員的積極性我國現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)根據(jù)是按投資的百分比計(jì)算的，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收人也越多。這樣的取

15、費(fèi)方法使得設(shè)計(jì)人員盡量多采用進(jìn)口設(shè)備和高價(jià)材料。從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價(jià)高。極不利于主動地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)方法，難以調(diào)動設(shè)計(jì)人員主動控制工程造價(jià)的積極性，極不利于工程造價(jià)的控制。本人認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證工程平安和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約的工程投資，應(yīng)按一定比例給設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提取獎(jiǎng)勵(lì)。如被評為優(yōu)秀設(shè)計(jì)，同樣也應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)。相反，如設(shè)計(jì)超投資，設(shè)計(jì)不合理或造成了一定的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員同樣要承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，并視浪費(fèi)程度承當(dāng)一定的經(jīng)濟(jì)損失。獎(jiǎng)罰清楚、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設(shè)計(jì)人員的積極

16、性，有利于控制工程投資。10、建立數(shù)據(jù)庫實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理隨著設(shè)計(jì)行業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的普及，建筑經(jīng)濟(jì)人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨省進(jìn)展技術(shù)交流、互通信息、全面理解建筑市常行業(yè)主管部門可以通過以下途徑為設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員提供工程信息、法規(guī)政策、材料設(shè)備價(jià)格等信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)理有形市場依靠科技進(jìn)步，開拓高效益、高質(zhì)量途徑。1建立工程造價(jià)資料積累制度由政府牽頭、撥部分款項(xiàng)和給予一定政策，分地區(qū)、分部門委托社會咨詢機(jī)構(gòu)建立工程造價(jià)資料積累制度。2設(shè)立情報(bào)站，提供商品價(jià)，確?？杀刃栽O(shè)立工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息報(bào)道機(jī)構(gòu)搜集已開工工程的主要設(shè)備、材料的價(jià)格，同時(shí)提供現(xiàn)時(shí)市場材料、設(shè)備價(jià)格情報(bào)效勞，并定期每月或每季度匯編成冊；為工程市場主體的工程造價(jià)控制提供根據(jù)，確保造價(jià)的可比性。3建立信息網(wǎng)，限定造價(jià)區(qū)，確保合理性設(shè)立工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)披露行情，發(fā)布工程造價(jià)