投資拉動是欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁馬車

1、 SHAPE * MERGEFORMAT 發(fā)跨強(qiáng)中共益陽市委常常委、桃江縣縣委書記黃黃進(jìn)良經(jīng)濟(jì)增長的動力力來源于投資資、消費(fèi)和出出口。對于欠欠發(fā)達(dá)縣來說說，投資是拉拉動經(jīng)濟(jì)增長長最重要的 “一駕馬車車”。面對金金融危機(jī)的沖沖擊，桃江縣縣充分利用國國家鼓勵投資資的宏觀政策策，積極調(diào)整整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，以投投資的快速增增長推動經(jīng)濟(jì)濟(jì)跨越發(fā)展。22009年，桃桃江縣全社會會固定資產(chǎn)投投資49.009億元，同同比增長666.3%；其其中工業(yè)固定定資產(chǎn)投資占占73.6%，提高9.6個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資占占GDP比重重達(dá)到60.5%，成為為支撐經(jīng)濟(jì)快快速增長的主主要力量。實(shí)

2、實(shí)踐證明，加加大投資拉動動，是后發(fā)地地區(qū)加快發(fā)展展最現(xiàn)實(shí)的選選擇。欠發(fā)達(dá)達(dá)縣必須不斷斷創(chuàng)新工作思思路，通過向向上、向外、向向內(nèi)、向下等等多種途徑，采采取立項(xiàng)爭資資、招商引資資、信貸融資資、民間投資資等多種形式式，千方百計(jì)計(jì)擴(kuò)大投資，以以大投資帶動動大建設(shè)，以以大建設(shè)促進(jìn)進(jìn)大發(fā)展。一、向上：爭取取項(xiàng)目投資欠發(fā)達(dá)縣要加大大有效投入，擴(kuò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量量，必須要有有大項(xiàng)目帶動動。在本級財(cái)財(cái)力不足的情情況下，必須須積極立項(xiàng)爭爭資，千方百百計(jì)爭取上級級項(xiàng)目支持。22009年，桃桃江縣抓住政政策機(jī)遇，扎扎實(shí)做好前期期準(zhǔn)備工作，大力加強(qiáng)聯(lián)系對接，全縣共完成立項(xiàng)爭資7.12億元，同比增長58.9%，爭取投資額和增

3、長率均創(chuàng)歷史最好成績。認(rèn)真研究政策。2008年11月，為應(yīng)對金融危機(jī)，中央公布了總額達(dá)4萬億元的龐大投資計(jì)劃。要爭取立項(xiàng)爭資工作的主動權(quán)，就必須充分了解中央新增投資的投向，把握重點(diǎn)，有的放矢，提高命中率，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入中央和省級財(cái)政投資的“籠子”。2009年，桃江縣多次組織相關(guān)部門開展集中培訓(xùn)，精研中央政策精神，明確把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、交通項(xiàng)目和環(huán)境治理項(xiàng)目作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)了與中央、省市投資重點(diǎn)的接軌。做好前期準(zhǔn)備。國家實(shí)施的重大項(xiàng)目，越來越強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)工作，特別是前期準(zhǔn)備是否扎實(shí)、充分。立項(xiàng)爭資工作之所以處于被動局面，主要原因是前期工作比較薄弱，項(xiàng)目儲備不足，缺乏大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，往往

4、是國家政策出臺后才匆匆找項(xiàng)目，而不是先有項(xiàng)目再等政策。2009年，桃江縣變被動為主動，加大項(xiàng)目可研投入，精心包裝了60個(gè)頗具特色、符合縣情、爭資前景看好的項(xiàng)目，充實(shí)了項(xiàng)目資源庫，在爭取項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)聯(lián)系對接。立項(xiàng)爭資重在“爭”。爭就是要勤于跑動，強(qiáng)化對接。既要通過多匯報(bào)，讓縣里的項(xiàng)目信息在國家相關(guān)部委、省直部門直接“掛上號”，又要把上級的政策信息及時(shí)帶回縣里，及時(shí)消化落實(shí)。同時(shí)，要積極邀請上級領(lǐng)導(dǎo)來現(xiàn)場考察項(xiàng)目，了解資源環(huán)境，爭取更多更大扶持。二、向外：吸引引客商投資欠發(fā)達(dá)縣要突破破局限，必須須借力發(fā)展。通通過不斷加大大招商引資力力度，千方百百計(jì)借助外來來資金、項(xiàng)目目、技術(shù)和人人才

5、，獲取新新的經(jīng)濟(jì)增長長點(diǎn)。20009年，桃江江縣充分利用用交通區(qū)位、自自然資源、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人人力資本等比比較優(yōu)勢，創(chuàng)創(chuàng)新招商方式式，改善投資資環(huán)境，營造造良好招商氛氛圍，全年實(shí)實(shí)際引進(jìn)縣域域外資金277.46億元元，超額完成成市里下達(dá)任任務(wù)的52.6%，引資資額達(dá)全年固固定資產(chǎn)總投投資的55.9%。不斷斷創(chuàng)新招商方方式。過去我們慣慣用會節(jié)招商商、傳媒招商商、專題招商商、項(xiàng)目招商商等傳統(tǒng)招商商模式，但隨隨著競爭日益益激烈，必須須采用新的招招商手段，靈靈活運(yùn)用委托托招商、上門門招商、以商商招商、產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈招商等新新形式，不斷斷推動招商引引資工作向縱縱深發(fā)展。去去年桃江實(shí)施施“六個(gè)結(jié)合合”招商，即即

6、小分隊(duì)招商商與駐點(diǎn)招商商相結(jié)合、全全民招商與專專業(yè)招商相結(jié)結(jié)合、引進(jìn)戰(zhàn)戰(zhàn)略投資者與與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合、日日常招商與會會節(jié)招商相結(jié)結(jié)合、以商招招商與鄉(xiāng)友招招商相結(jié)合、招招商引商與安安商親商相結(jié)結(jié)合，擴(kuò)大了了招商效果。著力改善投資環(huán)境。資本、技術(shù)、人才等要素在市場經(jīng)濟(jì)條件下自由流動，總是轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)最小、環(huán)境最好、回報(bào)率最高的地方。在某種意義上說，招商僅是一種手段和形式，投資環(huán)境才是內(nèi)容，招商是對良好投資環(huán)境的包裝和推銷。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人們認(rèn)為具備一定的土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策以及廉價(jià)勞動力，就可以吸引投資者。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資者對歷史文化、人文環(huán)境、民風(fēng)民俗和政府部門的服務(wù)質(zhì)量等

7、投資軟環(huán)境越來越重視。因此，必須從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從客商角度著想，以制定優(yōu)惠政策為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，以工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，努力營造良好的投資環(huán)境。2009年，桃江在大力搞好園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，扎實(shí)開展了“環(huán)境建設(shè)年”活動，按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的目標(biāo)，在土地征用、稅收獎勵、行政性規(guī)費(fèi)收取、人力資源組織方面給予優(yōu)惠政策，在行政審批、維護(hù)建設(shè)秩序等方面提高服務(wù)質(zhì)量，為招商引資提供了優(yōu)越的環(huán)境。營造良好招商氛圍。招商引資是一種市場行為、經(jīng)濟(jì)行為，但長期以來，招商工作出現(xiàn)了一種主體明顯錯位，政府熱情有余，企業(yè)熱情不高，民眾漠不關(guān)心。因此，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握自身定位，做好定規(guī)劃、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)

8、、管督促等主要工作，在營造良好招商氛圍上下功夫，形成政府搭臺、企業(yè)唱戲、全民參與的局面。2009年，桃江縣加強(qiáng)宣傳推介，印制發(fā)放全新的招商指南，在桃江電視臺和桃江公眾信息網(wǎng)開辟專欄報(bào)道，全面推介桃江投資環(huán)境及項(xiàng)目工作情況，同時(shí)建立招商引資激勵機(jī)制，完善招商引資考核和中介人獎勵辦法，激發(fā)了招商動力，凝聚了招商合力，在全縣形成了“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。三、向內(nèi)：擴(kuò)大大信貸投資銀行信貸是實(shí)施施重大基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目和企企業(yè)擴(kuò)大再生生產(chǎn)最重要的的資金來源渠渠道。因此，應(yīng)應(yīng)努力激活縣縣內(nèi)金融市場場，擴(kuò)大信貸貸融資規(guī)模，讓讓貨幣信貸總總量滿足經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的需要要。20099年，桃江縣縣在做大做強(qiáng)強(qiáng)政府投

9、融資資平臺的同時(shí)時(shí)，引導(dǎo)銀行行積極放貸，不不斷激活信貸貸市場，充分分利用信貸的的擴(kuò)張效應(yīng)，加加大投資拉動動的力度。至至年底縣內(nèi)金金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)項(xiàng)貸款余額229.89億億元，比年初初凈增9.999億元，凈凈增額大于前前12年的總總和，存貸比比達(dá)到42.17%，比比上年提高77.55個(gè)百百分點(diǎn)，是人人民銀行武漢漢分行轄內(nèi)存存貸比提高幅幅度最大的縣縣。做強(qiáng)政府府融資平臺。做大做強(qiáng)政府投融資平臺，可以整合運(yùn)作各類資源，爭取更多銀行的信貸資金投入，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。把縣城建開發(fā)公司作為政府的主要融資平臺，注入國有優(yōu)良資產(chǎn)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)融資實(shí)力；創(chuàng)新投融資理念，按照政府主導(dǎo)、市

10、場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的原則，合理確定贏利模式，確保平臺有收入、有利潤，形成良性循環(huán)和滾動發(fā)展，最大限度地發(fā)揮融資職能；建立完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化平臺企業(yè)監(jiān)管，確保平臺主體明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，安全高效。2009年，桃江縣城建開發(fā)公司通過各種渠道融資2.1億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資22大項(xiàng)60多小項(xiàng)，改善了縣城面貌，有力地帶動了經(jīng)濟(jì)增長。引導(dǎo)銀行積極放貸。金融機(jī)構(gòu)對于可能風(fēng)險(xiǎn)非常敏感，在一定程度上缺乏主動尋找信貸投向目標(biāo)的動力，因此，必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過多種途徑調(diào)動銀行放貸的積極性。要完善“政銀企”協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開由政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)及中小企業(yè)參加的聯(lián)席會議，企

11、業(yè)直接將好的項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)推介，提供優(yōu)質(zhì)、高效的貸款載體，銀行向企業(yè)宣傳金融服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)手段及金融業(yè)務(wù)品種。要深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建設(shè)有效的擔(dān)保體系，壯大擔(dān)保資金規(guī)模，放大擔(dān)保倍數(shù)，主動為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)可能風(fēng)險(xiǎn)，免除后顧之憂。要建立健全促進(jìn)貸款增長和效益提升的激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動和保護(hù)信貸積極性，從根本上消除“懼貸、惜貸”的心理。2009年，桃江縣出臺和實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎勵辦法，極大地調(diào)動了縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。不斷激活信貸市場。要激發(fā)活力，建設(shè)更加開放的金融市場，就要大膽解放思想，敢于變革。首先，要大膽創(chuàng)新金融體制，加快農(nóng)村信用社改革和農(nóng)村商業(yè)銀行的組建步

12、伐，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，嘗試組建金融互助組織，不斷增加信貸供給渠道，全面打破壟斷，形成市場競爭機(jī)制。其次，要引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極爭取把本縣納入各項(xiàng)新政策、新措施的試點(diǎn)范圍，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新抵押、擔(dān)保方式，探索種養(yǎng)殖保單質(zhì)押、承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)訂單和林權(quán)抵押、農(nóng)戶聯(lián)保、產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保、工程項(xiàng)目擔(dān)保等新模式，加大向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的放貸力度。桃江建信村鎮(zhèn)銀行自2008年底成立以來，已累計(jì)吸收存款2.3億元，發(fā)放貸款1.8億元，其成功運(yùn)作產(chǎn)生了良好的“鯰魚效應(yīng)”，激發(fā)各金融機(jī)構(gòu)紛紛創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，搶占廣闊的農(nóng)村金融市場。四、向下：激活活民間投資現(xiàn)階段

13、，我國民民間投資已經(jīng)經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增增長內(nèi)在活力力與動力的主主要源泉，激激活民間投資資是擴(kuò)大內(nèi)需需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長的關(guān)鍵鍵。20099年，桃江縣縣大力激發(fā)民民間投資熱情情，大膽拓寬寬投資領(lǐng)域，強(qiáng)強(qiáng)化對民間投投資的服務(wù)和和支持，引導(dǎo)導(dǎo)民間資本擴(kuò)擴(kuò)大投資規(guī)模模，充分發(fā)揮揮民間資本在在興工強(qiáng)縣中中的重要作用用。激發(fā)投資資熱情。在整整個(gè)社會資金金中，民間資資金占有相當(dāng)當(dāng)?shù)谋戎兀蠖际遣荒苣芰鲃拥摹八浪厘X”，不能能擴(kuò)大再生產(chǎn)產(chǎn)、創(chuàng)造新財(cái)財(cái)富。由于種種種原因，欠欠發(fā)達(dá)地區(qū)民民間資本發(fā)展展還不成熟，民民營企業(yè)投資資的熱情還很很低，我們應(yīng)應(yīng)該積極引導(dǎo)導(dǎo)扶持，改變變民眾小富即即安的心理，鼓鼓勵所有資本本大膽投，

14、允允許一切模式式大膽試。必必須大力宣傳傳一些不等不不靠、大膽創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的成功典典型，宣傳本本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)優(yōu)勢、可行項(xiàng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政政策，幫助民民眾突破思想想禁錮，鼓勵勵全縣上下?lián)寭屪C(jī)遇，千千方百計(jì)上項(xiàng)項(xiàng)目、當(dāng)老板板、掙大錢。22009年，我我縣30000多名返鄉(xiāng)農(nóng)農(nóng)民工投入資資金3.8億億元，成功實(shí)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)業(yè)，并帶動33萬多人實(shí)現(xiàn)現(xiàn)就業(yè)。拓寬寬投資領(lǐng)域。長期以來，民間投資多集中于投資少、見效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競爭行業(yè)，在科學(xué)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生體育等行業(yè)投資比重較低。因此，必須著力發(fā)揮政策扶持對民間投資的推動作用，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，做到凡是國家沒有明令禁止的，都對民間資本全面開放。要鼓勵民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股等方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與城市供水、污水及垃圾處理、道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)，參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營企業(yè)投資種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。2009年，桃江在縣城污水處理廠建設(shè)中通過BOT模式，引進(jìn)聯(lián)合潤通公司投資4200萬元，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，目前該廠已投入使用。強(qiáng)化服務(wù)支持。民間投資游離于國家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之外，投資主體多元，有操作靈活、簡便的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也因?yàn)榘l(fā)展不成熟，不規(guī)范，具有內(nèi)生的脆弱性。