寧波市河道分級管理實(shí)施辦法(初稿)

1、PAGE PAGE 10寧波市河道分級管理實(shí)施辦法（初稿）一 總則（目的）為為明確河河道分級級管理職職責(zé)，切切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)河道管管理保護(hù)護(hù)，保障障防洪排排澇安全全，改善善城鄉(xiāng)水水域環(huán)境境，發(fā)揮揮河道綜綜合效益益，根據(jù)據(jù)寧波波市河道道管理條條例、浙浙江省建建設(shè)項目目占用水水域管理理辦法和和其它水水法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，結(jié)結(jié)合本市市實(shí)際制制定本辦辦法。（范圍）本本辦法適適用于本本市行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河道的的規(guī)劃、整整治、保保護(hù)、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)和其其它相關(guān)關(guān)管理活活動。 (管理分分工)本本市河道道管理實(shí)實(shí)行水系系統(tǒng)一管管理、區(qū)區(qū)域分級級和屬地地負(fù)責(zé)管管理相結(jié)結(jié)合的原原則。市水利局是是本市河道道的主管管機(jī)關(guān)，負(fù)負(fù)責(zé)全市

2、市河道的的監(jiān)督管管理和指指導(dǎo)；縣縣（市）、區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理和日常管理工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處、村民委員會負(fù)責(zé)本區(qū)域河道日常管理工作。（職責(zé)）水水行政主主管部門門對河道道的監(jiān)督督管理職職責(zé)為：宣傳貫貫徹河道道管理法法律法規(guī)規(guī)、編制制河道整治治保護(hù)等等規(guī)劃、組組織防洪洪抗旱等等水資源源調(diào)度、審批管理涉河建設(shè)和取水等項目、實(shí)施巡查監(jiān)督和行政執(zhí)法。水行政主管管部門的的河道管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鄉(xiāng))人民民政府或街街道辦事事處、村村民委員員會對河河道的日日常管理理職責(zé)為為：宣傳傳貫徹河河道法律律法規(guī)、實(shí)施河道整治建設(shè)、落實(shí)專業(yè)隊伍做好河道

3、常年保潔、開展河道日常巡查、進(jìn)行河岸堤防等設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、及時制止涉河違法違章行為。河道日常管理制度（分級）本本市河道道分為市市、縣、鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村四四個等級級。市級河道的的確定，由由市水利利局會同同有關(guān)部部門提出出方案，報報市人民民政府批批準(zhǔn)后公布?？h縣及以下下級河道道分級方方案由縣縣級水行行政主管管部門提提出，報報同級人人民政府府批準(zhǔn)后后公布，并并報市水水利局備備案。市級河道根根據(jù)管理理需要可可以劃為為市級直管管河段和和分管河河段，分分別由市市水利局局委托的的市三江江河道管管理局和和所在行行政區(qū)域域縣級水水行政主主管部門門的河道道管理機(jī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)日常管管理。市級直直管河段段和分管管河段具具體劃分分

4、納入河河道的分分級方案案。河河道分段段管理制制度省級河道的的管理按按照寧寧波市甬甬江奉化化江余姚姚江河道道管理條條例有有關(guān)規(guī)定定執(zhí)行。二 規(guī)劃和和整治（規(guī)劃編制制）市級河道道的專業(yè)業(yè)規(guī)劃，由由市水利利局會同同市發(fā)改改、規(guī)劃劃等有關(guān)關(guān)部門編編制，報報市人民民政府批批準(zhǔn)后實(shí)實(shí)施；其其它河道道由所在在縣（市市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門會同同當(dāng)?shù)赜杏嘘P(guān)部門門編制，報報本級人人民政府府批準(zhǔn)后后實(shí)施。河道的專業(yè)業(yè)規(guī)劃包包括河道道整治規(guī)規(guī)劃、河河道控制制性詳規(guī)規(guī)等。河道道整治規(guī)規(guī)劃是實(shí)實(shí)施河道道及配套套設(shè)施建建設(shè)的依依據(jù)，河河道控制制性詳規(guī)規(guī)是審批批涉河建建設(shè)項目目的依據(jù)據(jù)，河道道整治的的藍(lán)線和和管理保保護(hù)

5、的紅紅線應(yīng)在在詳規(guī)中中明確。河道藍(lán)線管理制度有條件的縣縣(市)、區(qū)應(yīng)應(yīng)根據(jù)實(shí)實(shí)際開展展鎮(zhèn)、村村級的水水域保護(hù)護(hù)規(guī)劃的的編制，加加強(qiáng)鎮(zhèn)、村村級河道道水域的的保護(hù)。(規(guī)劃控制制)縣（市市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門應(yīng)會會同當(dāng)?shù)氐匾?guī)劃、國國土等部部門做好好本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的市、縣縣級河道道的規(guī)劃劃控制，并并接受上上級相應(yīng)應(yīng)部門的的監(jiān)督。(河道整治治) 沿沿河道的項目目建設(shè)，需需符合河河道整治治和規(guī)劃劃要求。建建設(shè)項目目應(yīng)當(dāng)將將有關(guān)部部門批準(zhǔn)準(zhǔn)帶征范圍圍內(nèi)的河河段整治治項目納納入建設(shè)設(shè)項目計計劃，并并與建設(shè)設(shè)項目同同時設(shè)計計、施工工和驗(yàn)收。三 許可和和監(jiān)管(涉河項目目)在各各類河道道管理范范圍內(nèi)新新建、

6、擴(kuò)擴(kuò)建、改改建的建建設(shè)項目目，需經(jīng)經(jīng)相應(yīng)水水行政主主管部門門審查同同意后方方可履行行基本建建設(shè)審批批程序。涉及河道管理范圍的建設(shè)項目，在項目選址階段應(yīng)征求水行政主管部門預(yù)審意見，在初設(shè)審批之前必須取得相應(yīng)水行政主管部門的涉河建設(shè)項目同意書。涉河建設(shè)預(yù)審制度市級河道的的涉河建建設(shè)項目目由所在在縣（市市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門提出出初審意意見后報報市水利利局審批批；其它它河道的的涉河建建設(shè)項目目由所在在縣（市市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門審批批。(水域占用用)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項項目占用用縣及以以下級河河道面積積在30000平平方米以以上的由由所在縣縣（市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門提出出初審意意見后報報市

7、水利利局，由由市水利利局提出出審核意意見。占用用水域?qū)弻徍酥贫榷?取水)在在市級河河道內(nèi)取取水的項項目由市市水利局局審批并并發(fā)放取取水許可可證，其其中涉及及非直管管河段的的由取水水口所在在縣（市市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門提出出初審意意見后報報市水利利局批準(zhǔn)準(zhǔn)。日取水規(guī)模模在1萬萬噸以上上的自備備取水和和日取水水規(guī)模在在2萬噸噸以上的的公共取取水必須須進(jìn)行水水資源論論證，并并由取水水口所在在所在地地縣(市市)、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門提出出初審意意見后報報市水利利局審批批。取取水論證證制度在縣及以下下級河道道內(nèi)取水水且規(guī)模模未達(dá)到到上款限限額的，由由取水口口所在縣縣（市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門

8、審批批，并發(fā)發(fā)放取水水許可證證。(監(jiān)管)經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)同同意的涉涉河及取取水等建建設(shè)項目目，水行行政主管管部門應(yīng)應(yīng)制訂監(jiān)監(jiān)督管理計劃，及及時落實(shí)實(shí)監(jiān)督檢檢查和驗(yàn)驗(yàn)收，其其中市級級直管河河段內(nèi)的的項目由由市三江江河道管管理局負(fù)負(fù)責(zé)，其其它河段段和河道道內(nèi)的項項目由所在地地縣(市市)、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)。市級級河道內(nèi)內(nèi)建設(shè)項項目的監(jiān)監(jiān)督管理情況應(yīng)應(yīng)及時報報市水利利局備案案。許許可項目目監(jiān)管制制度四 巡查和和執(zhí)法（巡查）河河道日常常巡查實(shí)實(shí)行區(qū)域域監(jiān)督和和屬地負(fù)負(fù)責(zé)制。市市水政監(jiān)監(jiān)察支隊隊承擔(dān)全全市河道道巡查的的監(jiān)督指指導(dǎo)，并并對重點(diǎn)點(diǎn)工程項項目和重重要區(qū)域域進(jìn)行督督查；市市三江河河道管理理局做

9、好好市級直直管河段段的日常常巡查工工作；縣縣（市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河道的的日常巡巡查工作作。日日常巡查查機(jī)制（執(zhí)法）寧寧波市水水利局和和縣(市市)、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門按照照職責(zé)權(quán)權(quán)限實(shí)施施行政執(zhí)執(zhí)法。市市水政監(jiān)監(jiān)察支隊隊受市水水利局委委托承擔(dān)擔(dān)對全市市河道執(zhí)法法的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)協(xié)調(diào)，參參與重大大水事糾糾紛和涉涉河違法法案件的的調(diào)查處理。市三三江河道道管理局局受市水水利局委委托負(fù)責(zé)責(zé)市級直直管河段段的水事違違法案件件的調(diào)查查、取證證和查處處工作?？h縣（市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)本行政政區(qū)域內(nèi)內(nèi)的河道道執(zhí)法工工作。在本行行政區(qū)域域內(nèi)發(fā)生生重大水水事糾紛紛和

10、水事事違法案案件，應(yīng)應(yīng)及上時報市水利利局。河道執(zhí)法應(yīng)應(yīng)建立聯(lián)聯(lián)動機(jī)制制，對重重點(diǎn)區(qū)域域的重大大涉河違違法項目目，可以以組織市市、縣聯(lián)聯(lián)合執(zhí)法法，或與與防汛機(jī)機(jī)構(gòu)、城城建、地地礦、交交通、環(huán)環(huán)保、公公安等有有關(guān)部門門聯(lián)合，組織開展專項執(zhí)法活動。執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制（防汛）本本市河道道防汛抗抗旱工作作應(yīng)服從從市防汛汛抗旱指揮揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)一指揮揮調(diào)度，各縣（市市）、區(qū)區(qū)防汛抗抗旱指揮揮機(jī)構(gòu)負(fù)負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域域內(nèi)河道道的具體體防汛抗抗旱工作作。統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度度機(jī)制未經(jīng)市水利利局同意意，嚴(yán)禁禁在縣(市)、區(qū)區(qū)邊界河河道單方方面設(shè)置置水閘，因因擅自建建設(shè)引起起水事糾糾紛的，將將依法追追究相關(guān)關(guān)負(fù)責(zé)人人責(zé)任。（清障）河河

11、道內(nèi)阻阻礙行洪洪或影響響河勢穩(wěn)穩(wěn)定的障障礙物，按按照誰設(shè)設(shè)障誰清清除的原原則，由由障礙物物所在地地縣（市市）、區(qū)區(qū)防汛抗抗旱指揮揮機(jī)構(gòu)責(zé)責(zé)令設(shè)障障者在規(guī)規(guī)定的期期限內(nèi)自自行清除除。逾期不不清除的的，由縣縣（市）、區(qū)區(qū)防汛指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)組織強(qiáng)強(qiáng)行清障障，所需需費(fèi)用由由設(shè)障者者承擔(dān)。市級河道內(nèi)障礙物的清障必要時可以由市級防汛抗旱機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。清障機(jī)制四 養(yǎng)護(hù)和和經(jīng)費(fèi)（養(yǎng)護(hù)）河河道養(yǎng)護(hù)護(hù)實(shí)行屬屬地負(fù)責(zé)責(zé)制。市市級直管管河段由由市三江江河道管管理局負(fù)負(fù)責(zé)日常常養(yǎng)護(hù)管管理工作作；縣（市市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門落實(shí)實(shí)河道管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，負(fù)責(zé)責(zé)做好本本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)河河道的河河岸、堤堤防和碶碶閘的日日常養(yǎng)護(hù)護(hù)

12、工作，保保障河道道設(shè)施的的正常運(yùn)運(yùn)行；鎮(zhèn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府府或街道道辦事處處及村民民委員會會負(fù)責(zé)本本轄區(qū)河河道的日日常養(yǎng)護(hù)護(hù)管理工工作。養(yǎng)護(hù)機(jī)機(jī)制（保潔）河河道保潔潔按照管管理權(quán)限限分級建建立責(zé)任任制。市市水利局局負(fù)責(zé)全全市河道道保潔的的監(jiān)督管管理，市市三江河河道管理理局負(fù)責(zé)責(zé)市級直直管河段段的日常常保潔；縣（市市）、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門應(yīng)落落實(shí)河道道保潔管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，建立立河道常常年保潔潔責(zé)任制制，并對本行行政區(qū)域域內(nèi)的河河道保潔潔工作進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督督；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人人民政府府或街道道辦事處處、村民民委員會會負(fù)責(zé)本本轄區(qū)河河道的日日常保潔潔工作。日常保潔機(jī)制邊界河道的的保潔工工作由相相關(guān)縣（市市）、

13、區(qū)區(qū)水行政政主管部部門共同同協(xié)商確確定分工工方案，并并將方案案報市水水利局備備案；協(xié)協(xié)商有分分歧的，由由市水行行政主管管部門協(xié)協(xié)調(diào)確定定。河道保潔責(zé)責(zé)任中應(yīng)應(yīng)明確保保潔與巡巡查相結(jié)結(jié)合的要要求。 (考核)各級水水行政主主管部門門應(yīng)建立健全全河道管管理考核核監(jiān)督機(jī)機(jī)制，包包括河道道整治、養(yǎng)護(hù)、保潔、巡查、執(zhí)法等。市水利局負(fù)責(zé)全市河道管理考核工作?？己藱C(jī)制 (經(jīng)費(fèi)) 河道整整治和日日常管理理資金應(yīng)應(yīng)列入年年度財政政預(yù)算。市級直管河河段的整整治和日日常管理理經(jīng)費(fèi)由由市財政政負(fù)擔(dān)；市級直管河段以外的的市級河河道整治治和日常常管理經(jīng)經(jīng)費(fèi)由所所在地縣縣（市）、區(qū)區(qū)財政負(fù)負(fù)擔(dān)，市市級財政政予以適適當(dāng)補(bǔ)助助；

14、縣級級及以下下河道的的整治和和日常管管理經(jīng)費(fèi)費(fèi)由同級級財政負(fù)負(fù)擔(dān)。補(bǔ)助獎獎勵機(jī)制制市級河道方方案一：慈江（江江北鎮(zhèn)海海沿山河河）、甬甬新河在在管段、鄞鄞東沿山山河、東東江。（流域域性骨干干河道）市級河道方方案二：慈江、鄞鄞江、東東江、剡剡江、甬甬新河、鄞鄞東沿山山河、小小浹江、印印洪矸河河、楊木木矸河、新新楊木矸矸河、大大東江、鄞鄞東后塘塘河、鄞鄞東中塘塘河、鄞鄞東前塘塘河、鄞鄞西南塘塘河、鄞鄞西后塘塘河、鄞鄞西中塘塘河、江江北大河河、陳郎郎橋江、渡渡駕橋江江、五江江河。（區(qū)域域性骨干干河道）市級河道方方案一：寧波市市級級管理河河道（河河段）名名稱及起起訖地點(diǎn)點(diǎn)序號河道名稱起訖地點(diǎn)所在區(qū)域市直

15、管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州州、科技技園區(qū)甬新閘至杭杭甬高速速公路2慈江（江北北鎮(zhèn)海沿沿山河）姚江江北大河余姚、江北北3鄞東沿山河河4東江奉化西塢方橋三江口口鄞州、奉化化市級河道方方案二：寧波市市級級管理河河道（河河段）名名稱及起起訖地點(diǎn)點(diǎn)序號河道名稱起訖地點(diǎn)所在區(qū)域市直管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州州、科技技園區(qū)甬新閘至杭杭甬高速速公路2楊木碶河后塘河楊木碶高新園區(qū)、江江東3新楊木碶河河呂港河新楊木碶高新園區(qū)、江江東、鄞鄞州4大東江呂港河鄞東閘高新園區(qū)、江江東、鄞鄞州5陳郎橋江呂港河甬新河高新園區(qū)、鄞鄞州6渡駕橋江環(huán)湖河梅墟閘高新園區(qū)、鄞鄞州、東東錢湖7界牌碶河后塘河界牌