《環(huán)境管理學(xué)》 環(huán)境評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容2019

1、第三講環(huán)境評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容本講內(nèi)容：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（分類篩選、監(jiān)督管理）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序概念由EIA制度所決定的，按照規(guī)定的順序或步驟完成EIA的管理和工作的過(guò)程。分類：管理程序、工作程序用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)督與管理管理程序；用于指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容和進(jìn)程工作程序。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）我國(guó)EIA管理程序（4個(gè)方面）：1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理（篩選）報(bào)告書(shū)報(bào)告表登記表（具體如何分類，應(yīng)參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄）一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）哪些情況

2、編制報(bào)告書(shū)？生產(chǎn)過(guò)程中涉及污染物種類多，數(shù)量大、毒性強(qiáng)、難降解；可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化，生態(tài)功能改變；對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)有較大影響，或加劇自然災(zāi)害；跨區(qū)環(huán)境糾紛；所有流域開(kāi)發(fā)、區(qū)域開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）哪些情況編制報(bào)告表？污染因素單一、污染物種類少，數(shù)量小、毒性低；地形、地貌、水文、土壤、生物等受一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域產(chǎn)生影響。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）哪些情況填報(bào)登記表？基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動(dòng)、輻射等污染；基本不改變地形、地貌、水文、生物、土壤；不對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域產(chǎn)生影

3、響。根據(jù)新修改的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第682號(hào)，2017年10月1日起施行）：登記表實(shí)行備案登記制度。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）什么是環(huán)境敏感區(qū)？需特殊保護(hù)地區(qū)：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)；生態(tài)敏感脆弱區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域；社會(huì)關(guān)注區(qū)：以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)

4、域，以及文物保護(hù)單位。注意：分類管理名錄中相關(guān)規(guī)定！第四條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本名錄確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，不得擅自改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析。第五條：跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。第六條：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定。第七條：本名錄由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋，并適時(shí)修訂公布。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）2、評(píng)價(jià)單位資格

5、考核和人員資質(zhì)認(rèn)定 屬于監(jiān)督管理（已作調(diào)整）單位資質(zhì)甲級(jí)（全國(guó) + 環(huán)保部審批項(xiàng)目）乙級(jí)（全國(guó)，除環(huán)保部審批項(xiàng)目）乙級(jí)限表個(gè)人資質(zhì)上崗證（參與編制）工程師（負(fù)責(zé)人，主持者）一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）環(huán)境要素行業(yè)類別工作范圍1水（地表、地下、海水）1輕工化纖紡織11交通運(yùn)輸2氣2化工石化醫(yī)藥12海洋及海岸工程3聲3機(jī)械電子13建筑市政工程4固廢4建筑材料14社會(huì)服務(wù)5生態(tài)5金屬冶煉及壓延加工15區(qū)域開(kāi)發(fā)6核及放射性6火電16核反應(yīng)堆及核技術(shù)應(yīng)用7電磁7農(nóng)林牧漁業(yè)17鈾礦冶煉及核燃料生產(chǎn)8水土保持8水利水電18電磁輻射9社會(huì)經(jīng)濟(jì)9采掘10人體健康10機(jī)場(chǎng)及相關(guān)工程一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理

6、程序（4個(gè)方面）3、環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理屬于監(jiān)督管理評(píng)價(jià)大綱：對(duì)監(jiān)測(cè)分析、參數(shù)測(cè)定、野外實(shí)驗(yàn)、室內(nèi)模擬、模型選用、數(shù)據(jù)處理等詳細(xì)交代；專家通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)大綱審查，確定其合理性，評(píng)價(jià)單位質(zhì)保人員有保證相關(guān)數(shù)據(jù)正確的責(zé)任；EIA工作按照其工作程序展開(kāi)；EPA、專家、建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位（設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位）共同開(kāi)會(huì)評(píng)審（EIS送審稿）；評(píng)審會(huì)后的修改和修正，然后將EIS（報(bào)批稿）上報(bào)EPA審批。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）4、EIS審批監(jiān)督管理（1）審批程序建設(shè)單位提出，上級(jí)主管部門(mén)預(yù)審，并提出預(yù)審意見(jiàn)，之后提交給EPA；EPA和評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)組織召開(kāi)技術(shù)評(píng)估會(huì)，反映相關(guān)方的意見(jiàn)和建議；經(jīng)技術(shù)評(píng)估

7、，修改并經(jīng)過(guò)專家簽字后的EIS交EPA待批復(fù)；在正式開(kāi)工前，如果項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模發(fā)生較大變化，則按規(guī)定程序重新報(bào)批；有行政區(qū)域性爭(zhēng)議的報(bào)告，要提交上一級(jí)EPA審批。一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理程序（4個(gè)方面）4、EIS審批監(jiān)督管理（2）審批原則國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策城市環(huán)境功能區(qū)劃，總體發(fā)展規(guī)劃達(dá)標(biāo)排放總量控制環(huán)境質(zhì)量不發(fā)生級(jí)差變化三同時(shí)預(yù)防為主，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)二、建設(shè)項(xiàng)目EIA的工作程序 P11工作程序一般分三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備、調(diào)研和工作方案階段；分析論證和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)階段；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制階段。20122016年2017年1月1日起二、建設(shè)項(xiàng)目EIA的工作程序第一階段：前期準(zhǔn)備階段研究有關(guān)文件

8、：例如法律法規(guī)、規(guī)劃、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)等；進(jìn)行初步的工程分析：工程組成、排污環(huán)節(jié)及主要污染物、初步現(xiàn)狀調(diào)查；識(shí)別環(huán)境影響因素：篩選主要環(huán)境影響因子，明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)；確定單項(xiàng)環(huán)評(píng)的范圍和工作等級(jí)，編制評(píng)價(jià)大綱或工作方案。二、建設(shè)項(xiàng)目EIA的工作程序第二階段：正式實(shí)施階段進(jìn)一步的工程分析；充分的現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)；環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)；開(kāi)展公眾意見(jiàn)調(diào)查；提出防治污染和生態(tài)影響的具體工程措施和環(huán)境管理措施。二、建設(shè)項(xiàng)目EIA的工作程序第三階段：環(huán)評(píng)報(bào)告的編制階段提出環(huán)保建議和措施；匯總、分析資料、數(shù)據(jù)，論證建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，得出評(píng)價(jià)結(jié)論；完成環(huán)境影響報(bào)告的編制。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 P81、環(huán)境影

9、響識(shí)別與評(píng)價(jià)因子篩選（1）環(huán)境影響因素識(shí)別列出建設(shè)項(xiàng)目的直接和間接行為，分析可能受上述行為影響的環(huán)境影響因素。應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染影響與生態(tài)影響，包括有利與不利影響、長(zhǎng)期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累積影響等。環(huán)境影響因素識(shí)別可采用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)支持下的疊加圖法等。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容1、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)因子篩選（2）評(píng)價(jià)因子篩選根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響的主要特征，結(jié)合區(qū)域環(huán)境功能要求

10、、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境制約因素，篩選確定評(píng)價(jià)因子。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容2、評(píng)價(jià)工作等級(jí)的確定（1）等級(jí)劃分按照導(dǎo)則，對(duì)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素的評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行確定（即確定對(duì)各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)深度）；一般分為三個(gè)等級(jí)，如：大氣、地表水、聲、地下水、土壤、生態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等）。詳細(xì)規(guī)定參見(jiàn)各環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，包括大氣、水、聲等方面。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容不同環(huán)評(píng)價(jià)工作等級(jí)，要求的環(huán)境影響評(píng)價(jià)深度不同。一級(jí)評(píng)價(jià)：要求最高。全面、詳細(xì)、深入；現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、環(huán)保措施要全面，深入；采用定量化方法；圖形直觀化表示影響結(jié)果。二級(jí)評(píng)價(jià)：詳細(xì)、深入、有重點(diǎn)；定性定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。三級(jí)評(píng)價(jià)：進(jìn)行一般性描述

11、，多數(shù)影響通過(guò)定性描述即可。同一項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作中，不同環(huán)境要素的評(píng)價(jià)等級(jí)可以不同。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（2）等級(jí)劃分依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程特點(diǎn)：性質(zhì)、規(guī)模、能源和資源用量、污染物排放種類、數(shù)量、方式；項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境特征：環(huán)境敏感程度、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等；國(guó)家和地方政府頒布的相關(guān)法規(guī)（如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則）；對(duì)具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等級(jí)劃分是依據(jù)上述三方面綜合進(jìn)行的。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（3）等級(jí)調(diào)整評(píng)價(jià)等級(jí)上下調(diào)整幅度不超過(guò)一個(gè)級(jí)，并說(shuō)明調(diào)整理由；生態(tài)敏感區(qū)，評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)提高；廢水進(jìn)入污水處理廠項(xiàng)目，評(píng)價(jià)等級(jí)可適當(dāng)降低；零排放項(xiàng)目，評(píng)價(jià)等級(jí)可降低。

12、三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容3、工程分析（以一般工業(yè)項(xiàng)目為例）（1）工程分析內(nèi)容 六大部分工程概況工藝流程及產(chǎn)污環(huán)節(jié)污染源強(qiáng)分析清潔生產(chǎn)水平分析環(huán)保措施方案分析總圖布置方案分析 六大工程主體工程輔助工程公用工程環(huán)保工程辦公及生活設(shè)施儲(chǔ)運(yùn)工程 原輔材料名稱單位產(chǎn)品消耗年總消耗來(lái)源規(guī)格理化性質(zhì)三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（2）工程分析方法類比法單位產(chǎn)品排污系數(shù)法工程一般特征相似（規(guī)模、工藝、產(chǎn)品、方法、原料）排放特征相似（類型、煙囪高度）環(huán)境特征相似（氣候、氣象、地貌、生態(tài)、水文）三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（2）工程分析方法物料衡算法質(zhì)量守恒投入產(chǎn)品流失排放投入回收處理轉(zhuǎn)化產(chǎn)品三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)

13、容（2）工程分析方法實(shí)測(cè)法適用于已投產(chǎn)的污染源，取樣應(yīng)具代表性實(shí)驗(yàn)法利用實(shí)驗(yàn)手段獲取關(guān)鍵污染參數(shù)，對(duì)實(shí)驗(yàn)條件要求較高三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（2）工程分析方法資料復(fù)用法引用相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)資料科技文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)據(jù)相關(guān)科技報(bào)告資料三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（3）工藝流程以及產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析用裝置符號(hào)或者框圖說(shuō)明生產(chǎn)工藝流程在工藝流程圖上標(biāo)明污染物產(chǎn)生的位置、種類 （GiWaste Gas，WiWaste Water， SiWaste Solid，LiWaste Liquid）一些化工過(guò)程需列出主（副）化學(xué)反應(yīng)例：工藝流程圖及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容（4）源強(qiáng)分析與核算根據(jù)污染流程圖及產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)圖

14、，列表逐點(diǎn)統(tǒng)計(jì)各種污染物的排放強(qiáng)度、濃度及數(shù)量。新建項(xiàng)目：應(yīng)算清“兩本賬”：生產(chǎn)過(guò)程中的污染物產(chǎn)生量和實(shí)現(xiàn)污染防治措施后的污染物削減量，二者之差為污染物最終排放量。技改擴(kuò)建項(xiàng)目：應(yīng)算清新老污染源“三本賬”：技改擴(kuò)建前的污染物排放量、技改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放量、技改擴(kuò)建完成后（包括“以新帶老”削減量）污染物排放量。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容4、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)調(diào)查原則原則上調(diào)查范圍不應(yīng)小于評(píng)價(jià)范圍。調(diào)查方法收集資料法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、遙感方法調(diào)查內(nèi)容類 別環(huán) 境 要 素自然環(huán)境1、地理位置； 2、地質(zhì)； 3、地形地貌；4、氣候與氣象； 5、地面水環(huán)境； 6、地下水環(huán)境；7、土壤與水土流失； 8、動(dòng)、

15、植物與生態(tài)。社會(huì)環(huán)境9、社會(huì)經(jīng)濟(jì)；10、文物與景觀；11、人群健康調(diào)查。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容5、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)方法：數(shù)學(xué)模型法、物理模型法、類比分析法、專業(yè)判斷法；預(yù)測(cè)時(shí)段：三個(gè)階段（建設(shè)期、運(yùn)行期、退役期），二個(gè)時(shí)期（枯水期、豐水期；或者冬季、夏季）；預(yù)測(cè)范圍：依工作等級(jí)確定，預(yù)測(cè)點(diǎn)、預(yù)測(cè)斷面；預(yù)測(cè)指標(biāo)：常規(guī)指標(biāo)特征指標(biāo)；預(yù)測(cè)內(nèi)容：小時(shí)濃度、日均濃度、年均濃度。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制報(bào)告書(shū)編制基本要求：（1）應(yīng)概括地反映環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全部工作成果，突出重點(diǎn)。（2）工程分析應(yīng)體現(xiàn)工程特點(diǎn)，環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)反映環(huán)境特征，主要環(huán)境問(wèn)題應(yīng)闡述清楚，影響預(yù)測(cè)

16、方法應(yīng)科學(xué)，預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)可信，環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)可行、有效，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)明確。（3）文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，文本應(yīng)規(guī)范，計(jì)量單位應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)、可信，資料應(yīng)翔實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，圖表信息應(yīng)滿足環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的要求。三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制報(bào)告書(shū)編制要點(diǎn)（篇章設(shè)置）：(0) 概述簡(jiǎn)要說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作過(guò)程、分析判定相關(guān)情況、關(guān)注的主要環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境影響、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要結(jié)論等。(1) 總則包括編制依據(jù)、評(píng)價(jià)因子與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工作等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍、相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。(2) 建設(shè)項(xiàng)目工程分析 (3) 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容6、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制（續(xù)）編制