新農(nóng)村公路交通建設(shè)中的問題及對策

1、新農(nóng)村公路交通建立中的問題及對策摘要文章首先指出農(nóng)村公路交通對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的重要作用，然后闡述農(nóng)村公路交通的現(xiàn)狀和在新農(nóng)村公路建立中存在的一些普遍性問題，最后針對新農(nóng)村公路交通建立提出了一些詳細(xì)的建議和解決方法。關(guān)鍵詞新農(nóng)村；公路建立；農(nóng)村公路；根底設(shè)施一、目前我國農(nóng)村公路交通建立的現(xiàn)狀黨的十六屆五中全會，通過的?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?中，把“建立社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。目前，在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，對社會經(jīng)濟(jì)開展影響最大的因素莫過于農(nóng)村公路。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動和農(nóng)民消費(fèi)生活中，公路交通是農(nóng)村不可或缺的公共根底設(shè)施，是農(nóng)村繁榮、農(nóng)

2、業(yè)進(jìn)步和農(nóng)民開展最根本的公共產(chǎn)品，是新農(nóng)村建立中公共福利設(shè)施、公共效勞事業(yè)開展的支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的重要紐帶，也是解決“三農(nóng)問題的前提。正是由于農(nóng)村道路根底設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，“要想富，先修路已是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會開展的經(jīng)歷總結(jié)，所以，當(dāng)前新農(nóng)村建立應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村公路交通的改善作為重點(diǎn)和打破口。由于公路建立在新農(nóng)村建立中具有根底性、先導(dǎo)性、帶動性的作用。這幾年國家非常重視農(nóng)村公路的建立，加快了農(nóng)村公路建立的步伐。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的?農(nóng)村公路建立規(guī)劃?，“到2022年，全國農(nóng)村公路里程到達(dá)310萬公里。5年時(shí)間農(nóng)村公路建立總規(guī)模約8l萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里。中部地區(qū)約50萬公里，

3、西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。到2022年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達(dá)370萬公里。而且?中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建立的假設(shè)干意見?進(jìn)一步指出，公路建立的投資方向要向農(nóng)村公路傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村公路建立，到“十一五期末根本實(shí)現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)。2022年國家對農(nóng)村公路投資實(shí)現(xiàn)較快增長。農(nóng)村公路建立完成投資1596.64億元，比上年增加197.6億元，同比增長14.1，增速進(jìn)步1.5個(gè)百分點(diǎn)。截止2022年底，全國農(nóng)村公路(含縣道鄉(xiāng)道、村道)里程到達(dá)302.61萬公里比上年末增加11.0

4、8萬公里。農(nóng)村公路里程超過10萬公里的省(區(qū)、市)已有16個(gè)。但由于長期以來，由于政府財(cái)政實(shí)力薄弱，對農(nóng)村公路交通建立不重視等種種原因，導(dǎo)致對農(nóng)村公路建立歷史欠賬太多。農(nóng)村公路的現(xiàn)狀并不樂觀。在新中國成立初期，全國公路總里程僅有8萬多公里，農(nóng)村公路數(shù)量極為有限。雖然從改革開放初1978年到2022年的17年間。平均每年增加3萬多公里，農(nóng)村公路總里程增加了90多萬公里，但到2022年底，全國縣鄉(xiāng)公路里程只有148萬公里，而且由于農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散、農(nóng)業(yè)耕作規(guī)模小和農(nóng)村公路等級低、質(zhì)量差、規(guī)模孝密度低等原因，目前的農(nóng)村公路規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)村開展農(nóng)民出行的需求。其現(xiàn)狀存在以下缺乏：1目前農(nóng)村公路

5、存在通達(dá)率低、公路密度低，地區(qū)差異大。到2022年底，全國公路密度為36.0公里百平方公里，全國仍有672個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，89975個(gè)建制村不通公路，分別占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的1.7和全國建制村的13.6。公路密度分為公路面積密度和公路人口密度。通過對世界局部國家的公路密度的比照，無論人口密度(14.4公里人)還是面積密度(0.19公里平方公里)，我國均處于較低的程度(如圖1)。另外。我國各省市公路用地總量和公路密度差異很大。全國公路人口密度最大的是西藏(158公里人)，人口密度最小的是上海(4.6公里人)，兩者相差近34倍。全國公路面積密度最大的是上海(0.98公里平方公里)，面積密度最小的是西藏

6、(0.04公里平方公里)，兩者相差26倍。所以目前應(yīng)重點(diǎn)加快中西部農(nóng)村公路建立，以縮小中西部經(jīng)濟(jì)社會的開展差距。2農(nóng)村道路質(zhì)量差，等級低，養(yǎng)護(hù)不到位，通達(dá)深度不夠，增加了通行困難。雖然農(nóng)村、縣鄉(xiāng)道路建立突飛猛進(jìn)，不僅道路里程、通行寬度增加。而且質(zhì)量明顯進(jìn)步，有些地方根本實(shí)現(xiàn)了黑色化、網(wǎng)絡(luò)化和等級化，局部路段甚至到達(dá)了國家三級公路的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村道路總體上處于較低程度，突出表如今：首先是道路等級較低，道道路型性較差，彎多、彎急，坡度陡，路面質(zhì)量差，破損嚴(yán)重，多為混凝土或沙石路面。目前我國農(nóng)村公路主要以四級以下公路為主，等外公路占相當(dāng)大的比例。2022年底，我國高速公路里程4.1萬公里，占全國公路總

7、里程的2；一級和二級公路里程28.5萬公里，占全國公路總里程的15；三級、四級和等外公路總里程約160萬公里，占全國公路總里程的83。四級和等外公路占農(nóng)村公路總量近80。其次是縣級和農(nóng)村公路質(zhì)量低劣、養(yǎng)護(hù)不到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的交通?？h級公路特別是村與村之間的公路大局部是啟用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的質(zhì)量極為低劣。道路不堪重負(fù)，不能經(jīng)久耐用。再加上公路養(yǎng)護(hù)不到位，尤其在雨水季節(jié)。致使很多鄉(xiāng)村道路被毀壞，從而嚴(yán)重影響了整體交通程度，加重了廣闊農(nóng)民出行難問題。再次是道路建立標(biāo)準(zhǔn)不高，許多路面寬度僅3.5米，汽車會車?yán)щy；農(nóng)村橋梁大多建于上世紀(jì)6070年代，許多橋梁建立標(biāo)準(zhǔn)不高，而

8、且根本上都到了更新改造期，與現(xiàn)有農(nóng)村道路不相適應(yīng)，已經(jīng)成為農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i。四是農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，路橋不相配套。農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路。3新農(nóng)村道路建立中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重缺乏，融資困難，資金缺口大，目前公路建立資金仍以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，以2022年為例，全年公路建立到位資金5481.85億元，同投資完成額相比，資金到位率為8。到位資金中，國內(nèi)貸款占40，地方自籌占32.8，所占比重比上年分別進(jìn)步2.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)；國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只占1.5，車購稅占9，利用外資占0.9，企

9、事業(yè)單位資金占7.8，其他資金占1.9，上年末節(jié)余資金占5.4。由于主要以貸款修路為主，導(dǎo)致農(nóng)村公路建立的本錢高，嚴(yán)重影響了農(nóng)村交通的開展。很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善，但所面對的最大困難就是修路資金緊缺，融資渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠農(nóng)民自籌資金，自拉工程進(jìn)展融資修路。資金的缺乏使很多還待整修的道路陷于癱瘓狀態(tài)，特別是鄉(xiāng)村公路由于地方財(cái)政實(shí)力缺乏導(dǎo)致很大程度上制約了農(nóng)村交通場面的好轉(zhuǎn)，成為開展農(nóng)村交通事業(yè)急需解決的問題。二、目前新農(nóng)村公路建立中應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題1在新農(nóng)村公路建立中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效。新農(nóng)村公路交通開展與小城鎮(zhèn)建立、

10、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地總體利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及移民搬遷、扶貧開發(fā)等統(tǒng)籌規(guī)劃，與農(nóng)村山、水、田、林、渠治理嚴(yán)密結(jié)合，公路建立與養(yǎng)護(hù)管理、運(yùn)輸開展協(xié)調(diào)安排，做到規(guī)模適當(dāng)，構(gòu)造合理，經(jīng)濟(jì)適用。在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)農(nóng)村地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)程度、交通需求、資金供應(yīng)和公路使用功能，恰當(dāng)利用地形，合理選擇道路方案、技術(shù)指標(biāo)和路面構(gòu)造型式。在工程施行安排中，先易后難，先急后緩，突出建立重點(diǎn)，明確建立任務(wù)，做好示范帶動，講究重點(diǎn)打破，分步有序地推進(jìn)農(nóng)村公路的各項(xiàng)工作。切忌急于求成和貪大求高，切不可因農(nóng)村公路建立增加鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。公路交通設(shè)施的規(guī)模、布局、等級標(biāo)準(zhǔn)及管理效勞，充分表達(dá)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求，既要量力而行又盡力而為

11、，既要滿足當(dāng)前需要又要兼顧今后開展。堅(jiān)持以人為本、質(zhì)量和效益第一。公路設(shè)施建立應(yīng)堅(jiān)持可靠、耐用、適用、實(shí)用。2在新農(nóng)村公路建立中應(yīng)科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通網(wǎng)路建立，加強(qiáng)薄弱地區(qū)的農(nóng)村交通建立力度。交通規(guī)劃目的要有科學(xué)性、實(shí)用性，要與鄉(xiāng)村建立規(guī)劃相統(tǒng)一，與地方群眾的積極性相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)開展目的相適應(yīng)，要克制盲目性和隨意性。一是打通鎮(zhèn)至縣城或出縣境與外縣的聯(lián)接線，開展縣域經(jīng)濟(jì)。二是接通斷頭路，盡可能防止迂回線路，縮短里程，降低本錢，進(jìn)步效率，建立四通八達(dá)的交通網(wǎng)。三是做到村村通公路。從全國來看，應(yīng)在資金安排上，重點(diǎn)向中西部、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜，要優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的交通問題

12、，可以搞一些類似廣西大石山區(qū)公路大會戰(zhàn)的交通扶貧工程，加快改變老、少、邊、貧地區(qū)的落后交通相貌。3要大力加強(qiáng)公路管理，養(yǎng)護(hù)體制。在農(nóng)村公路建立中往往是重修輕管，由于自然力和人為的破壞給農(nóng)村的現(xiàn)有交通建立成果帶來極大的損失。必須從農(nóng)村交通的實(shí)際出發(fā)強(qiáng)化路政管理，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)辦、群養(yǎng)的管理體制。探究一條公路建立、公路運(yùn)輸管理、公路養(yǎng)護(hù)一體化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，使農(nóng)村公路長久地發(fā)揮支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村公路的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。4著重確保新農(nóng)村公路建立工程質(zhì)量和效益，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。公路質(zhì)量是農(nóng)村公路建立成敗的關(guān)鍵。在新農(nóng)村公路建立中，既要有開展農(nóng)村公路的迫切性，又要充分認(rèn)識到

13、農(nóng)村公路建立是一個(gè)長期和艱巨的系統(tǒng)工程。要合理確定農(nóng)村公路建立的規(guī)模和速度，把公路的工程質(zhì)量和效益質(zhì)量放在第一位，做到建成一條路，帶動一方經(jīng)濟(jì)?？h鄉(xiāng)兩級交通部門要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓交通工程質(zhì)量，真正做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、精心施工，加強(qiáng)管理、抓好工程質(zhì)量管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)將“以人為本的思想貫穿到質(zhì)量管理的整個(gè)過程。在鄉(xiāng)村公路建立中要盡可能防止和減少對自然、生態(tài)和人居環(huán)境的影響，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、舊路利用、占補(bǔ)平衡及借土回填造地，盡可能減少占地，減少拆遷，要盡可能利用舊路資源和工程設(shè)施，注意保護(hù)人文景觀和文化傳統(tǒng)，保持農(nóng)村歷史文脈和安康的民風(fēng)民俗。公路修建要堅(jiān)持文明施工，文明作業(yè)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路綠化

14、、美化。大力推廣車輛節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)開展和使用經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、平安的運(yùn)輸車輛，降低能耗，減少污染，要使交通工程與生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的自然景觀相結(jié)合，使農(nóng)村交通根底設(shè)施與鄉(xiāng)村的自然環(huán)境融為一體，使農(nóng)村公路交通與生態(tài)、環(huán)境、資源和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展相協(xié)調(diào)。形成農(nóng)村公路交通與自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)開展相和諧的開展機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)村公路交通可持續(xù)開展才能。使新農(nóng)村的交通建立走上一條科學(xué)與可持續(xù)開展相結(jié)合的道路。5確保新農(nóng)村公路交通資金的標(biāo)準(zhǔn)管理與使用，確保資金平安和效益的發(fā)揮。在新農(nóng)村建立中，農(nóng)民意見最大就是工程建立資金的管理不透明。這是導(dǎo)致村民對新農(nóng)村的根底設(shè)施建立中積極性不高的一個(gè)主要原因。因此在資金的管理上，要堅(jiān)

15、持責(zé)任意識，實(shí)在加強(qiáng)建立與養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用管理，防止截留、擠占和挪用資金。中央、省對新農(nóng)村交通根底設(shè)施建立的補(bǔ)助資金以及地方政府安排的新農(nóng)村交通根底設(shè)施建立與養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)行專項(xiàng)資金管理，實(shí)行專項(xiàng)核算、?？顚Ｓ茫粐?、省對新農(nóng)村交通根底設(shè)施建立的補(bǔ)助資金，將全額用于新農(nóng)村交通根底設(shè)施工程建立工程款的支付。新農(nóng)村交通根底設(shè)施建立與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用，將向工程所在地沿線鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村定期進(jìn)展公示，實(shí)行村務(wù)和鄉(xiāng)務(wù)公開，強(qiáng)化資金使用的社會監(jiān)視。三、在加強(qiáng)新農(nóng)村公路建立可采用的各項(xiàng)措施和途徑1要增加政府對新農(nóng)村公路建立的財(cái)政投入。農(nóng)村公路是效勞于農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)開展的公共產(chǎn)品，應(yīng)建立財(cái)政投入為主的農(nóng)村

16、公路交通投資機(jī)制。省(區(qū)、市)政府在農(nóng)村公路建立要發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農(nóng)村公路建立較為穩(wěn)定的投資來源。逐步形成公共財(cái)政框架下政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機(jī)制。詳細(xì)就是把農(nóng)村公路、客運(yùn)站點(diǎn)建立及公路維護(hù)管理投資納入政府財(cái)政預(yù)算，作為新農(nóng)村公共財(cái)政支出的經(jīng)常性工程和重點(diǎn)支持的公共設(shè)施，逐年加大投資支持力度。通過大路帶小路、重點(diǎn)路帶動農(nóng)村資源開發(fā)。對于公路修建、公路工程地方稅費(fèi)即征即返。根據(jù)國家規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建立規(guī)劃，開展建立工程前期工作，籌措、落實(shí)建立資金；因地制宜地制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對農(nóng)村公路建立的組織

17、管理；調(diào)動各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建立。2要利用好市場，各種政策扶持的優(yōu)勢，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建立資金。交通建立最大的問題就是資金投入問題，尤其是農(nóng)村交通建立矛盾更為突出。沒有資金，新農(nóng)村公路建立將成無米之炊。要調(diào)動各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上爭取一點(diǎn)，縣、鄉(xiāng)配套一點(diǎn)，市場運(yùn)作一點(diǎn)，群眾籌集一點(diǎn)等“四個(gè)一點(diǎn)的方法，多渠道籌資。特別是要發(fā)揮市場主體作用，發(fā)動沿線受益企業(yè)、干部和職工捐資，實(shí)行爭取中央扶持一點(diǎn)、各級政府籌措一點(diǎn)、社會各界捐助一點(diǎn)、公路沿線受益企事業(yè)單位和受益群眾投入一點(diǎn)、包扶單位支持一點(diǎn)、政策優(yōu)惠補(bǔ)償一點(diǎn)等方法，多渠道籌集農(nóng)村公路交通建立資金，擴(kuò)大新農(nóng)村公路交通建

18、立資金來源。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級爭取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金。通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建立。擴(kuò)大新農(nóng)村建立的宣揚(yáng)力度，廣泛發(fā)動相關(guān)部門及社會各界人帶頭捐資，捐資者可以給予道路冠名權(quán)等榮譽(yù)。同時(shí)對在鄉(xiāng)村公路建立“熱情高、勁頭足、效果好的地方加大各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼。3要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善新農(nóng)村公路交通管理和開展的制度保障機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系，實(shí)行公路建立全過程質(zhì)量控制，確保農(nóng)村公路的可靠性和耐久性。二是在各級政府中建立目的責(zé)任，給予交通開展制度保障。建立起可供量化的考核目的，在各級政府的任期責(zé)任目的和年度考核目的里列入公路建立的內(nèi)容，這樣才不至于被繁雜的農(nóng)村事務(wù)擠掉，主要指導(dǎo)才會親自過問，才會擺上議事日程，組織施行。在當(dāng)?shù)攸h政的指導(dǎo)下舉全民之力，集各方之財(cái)，改善農(nóng)村交通狀況和公路運(yùn)輸條件，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢變成商品優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭才能。三是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建立招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，進(jìn)步農(nóng)村公路建立資源配置效果。四是在落實(shí)各級政府養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任的根底上，按照政企分開、管養(yǎng)別離的原那么，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)社會化、市場化。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理。五是研究制訂農(nóng)村運(yùn)輸開展指導(dǎo)意見，完善農(nóng)村運(yùn)輸站(場