學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示

1、學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示摘要美國關(guān)于學(xué)前教育作為人力資本投入的教育經(jīng)濟學(xué)研究結(jié)果說明：學(xué)前教育投入有著很高的回報率，并且可以放大其他階段教育投入的收益。我國學(xué)前教育投入的缺乏主要是由于不確定排斥、收益延遲性導(dǎo)致的“決策延遲等經(jīng)濟學(xué)原因。要持續(xù)、穩(wěn)定地開展學(xué)前教育，我國必須對現(xiàn)有的學(xué)前教育投入體制進展改革：建立完善的研究體制，調(diào)查學(xué)前教育的長期效果和投入收益，以鼓勵各方對學(xué)前教育的投入；加大對學(xué)前教育的財政投入，并且學(xué)前教育的財政投入重在縮小地域、城；差距；建立中央為主、地方為輔的學(xué)前教育財政投入形式。關(guān)鍵詞教育改革；學(xué)前教育；人力資本正在制訂中的?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?是進入

2、21世紀(jì)以來我國第一個教育規(guī)劃綱要，它的制訂對我國的教育開展、民族興隆、人民福祉和國家將來具有不可估量的意義。在?綱要?制訂的過程中，學(xué)前教育的開展被列為重要問題之一征求社會各界意見，由此可見，學(xué)前教育已逐漸引起政府的重視。過去，在議論學(xué)前教育的重要性時，人們總是習(xí)慣于討論它對人的大腦發(fā)育以及人學(xué)準(zhǔn)備的促進作用，而今天已經(jīng)有許多人開始以一種新的視角去對待學(xué)前教育。2002年美國經(jīng)濟開展委員會在分析美國現(xiàn)有的學(xué)前教育政策后發(fā)表研究報告?全體兒童的學(xué)前教育?，呼吁聯(lián)邦政府和州政府改革現(xiàn)有的學(xué)前教育政策，建立起強有力的合作關(guān)系，共同承擔(dān)學(xué)前教育的義務(wù)。其理由是：學(xué)前教育關(guān)系到兒童安康、社會性、情感和

3、認(rèn)知等領(lǐng)域的長期開展，對于政府來說是一種高回報的人力資本投入，而不是消費。基于對這一觀點的認(rèn)同，美國新任總統(tǒng)奧巴馬明確表示要“大力投資幼兒教育。他提出的兩項教育主張之一就是施行“0歲至5歲教育方案。按照這一方案，聯(lián)邦政府將每年撥款100億美元資助各州普及學(xué)前教育，以使每個兒童在幼年期都能獲得平等的教育，都能做好入學(xué)前的充分準(zhǔn)備?；貞洺绹酝馄渌鸈D成員國近年來學(xué)前教育的開展歷程，學(xué)前教育財政投入的增加和學(xué)前教育普及率的上升都與政策制訂者逐漸認(rèn)識到學(xué)前教育作為一種高回報的人力資本投入相關(guān)。一、學(xué)前教育作為人力資本投入所謂人力資本，是指人力保艦教育、培訓(xùn)等方面的花費，就其實體形態(tài)而言，是活的人體

4、所擁有的體力、安康、經(jīng)歷、知識和技能及其他精神存量的總稱，它可以在將來特定經(jīng)濟活動中給有關(guān)經(jīng)濟行為主體帶來利潤收益。人力資本的核心是進步人口質(zhì)量，因此教育投資是人力資本投入的主要部分。學(xué)前教育作為一種人力資本投入，可能許多人都難以承受。在他們看來，學(xué)前階段兒童學(xué)習(xí)的無非是一些最根本的生活技能、認(rèn)知技能、人際交往技能、藝術(shù)技能和運動技能。這些根本技能和勞動者創(chuàng)造財富所需要的專業(yè)技能無法相提并論，也沒有直接聯(lián)絡(luò)。然而，美國的教育經(jīng)濟學(xué)家在調(diào)查學(xué)前教育對兒童長期開展的影響后發(fā)現(xiàn)：優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是最有效的預(yù)防性干預(yù)手段之一，不僅對幼兒及其家庭有利，更具有社會經(jīng)濟價值，因為它既能為社會創(chuàng)造高質(zhì)量的勞動力

5、，進步就業(yè)率，增加國家的財政收入，還有利于降低犯罪率和改善公民的安康狀況和生活質(zhì)量，從而節(jié)約公共行政、司法、醫(yī)療和福利開支，是一種高回報的人力資本投入。(一)證明學(xué)前教育經(jīng)濟效益的教育實驗研究美國關(guān)于學(xué)前教育作用的追蹤研究數(shù)目很多，例如1981年門羅(nre，E.)和麥克唐納(Dnald，.)的開端方案研究、1982年格雷(Gray，S.)等人的早期訓(xùn)練研究、1988年伽博(Garber，H.)的密爾沃基工程、2000年拉米(Raey，.)等人的初學(xué)者方案研究、2001年雷諾茲(Reynlds，A.)等人的芝加哥親子中心研究和2022年薩爾哈特(shEinhart，L.)等人的高瞻佩里幼兒園研

6、究等，其中芝加哥親子中心研究和高瞻佩里幼兒園研究最具代表性。芝加哥親子中心研究使用半實驗設(shè)計的方式從教育補救效勞、兒童福利花費、司法費用和兒童終生的收入程度四方面考察了學(xué)前教育對貧困兒童的影響。其本錢收益分析說明：學(xué)前教育的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投入。在考慮通脹因素的情況下，對親子中心每投入1美元1518年后所獲得的收益是7.14美元，其中幼兒及其家庭獲得的收益是3.29美元，社會獲得的收益是3.85美元；并且社會收益全部來源于政府行政、司法開支的減少。高瞻佩里幼兒園研究使用真實驗設(shè)計的方式從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和安康狀況五個維度考察了學(xué)前教育對貧困兒童的長期效果。該研究發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前

7、教育對貧困兒童早期的認(rèn)知和社會開展有重要意義，對他們成年后的學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟狀況、犯罪率減少、家庭關(guān)系和安康狀況均有積極影響，讓幼兒終生受益。其本錢收益分析顯示：在考慮通脹因素的情況下，對貧困幼兒1美元的學(xué)前教育投入在他們40歲時可獲得17.07美元的回報，其中幼兒及其家庭獲得的收益是4.17美元，社會獲得的收益是12.9美元；并且社會收益的88來源于犯罪率的降低。(二)關(guān)于學(xué)前教育的人力資本究2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯赫克曼(Hekan，J.)通過分析芝加哥親子中心、高瞻佩里幼兒園等研究，對學(xué)前教育作為一種人力資本投入做了專門、深化的闡述，提出了以下觀點。1學(xué)前教育是最值得投入的教育領(lǐng)

8、域赫克曼指出，在其他條件一樣的情況下，幼兒時期對一個人投人1美元所產(chǎn)生的回報將比幼兒期之后投入同樣金額所產(chǎn)生的回報大得多(見圖1)。也就是說，教育投入的回報率與教育者年齡成反比關(guān)系。他分析，產(chǎn)生這種結(jié)果的主要原因有二：首先，年幼的兒童有更長的時間去產(chǎn)生收益；其次，低程度技能可以促進高程度技能的開展。也就是說，幼兒時期的投入會形成一種長期的“累積效應(yīng)，它所帶來的早期開展的結(jié)果不僅僅使人在起跑的第一步處于優(yōu)勢地位，更會作為一種內(nèi)在因素影響后續(xù)階段學(xué)習(xí)的選擇性和吸納性，形成一種持續(xù)滾雪球式的開展。另外，赫克曼還發(fā)現(xiàn)，在對所有教育階段的投入當(dāng)中，只有對學(xué)前教育和小學(xué)低年級的投人所產(chǎn)生的回報超過了時機本

9、錢，這就更說明了學(xué)前教育是一個非常值得投入的教育領(lǐng)域，因為對它的投入所產(chǎn)生的收益甚至超過了對其他非教育領(lǐng)域(例如消費領(lǐng)域)投入可能產(chǎn)生的收益。2最正確的投入形式是對年齡越小的兒童投入越多的資金，家庭無力投入時政府應(yīng)介入赫克曼認(rèn)為一些長期的影響因素，如家長為孩子提供的教育環(huán)境和教育資源遠(yuǎn)比家庭的收入程度更能決定孩子是否能進入高校學(xué)習(xí)以及更能促進孩子社會依戀的開展，這些長期的影響因素在孩子童年和少年時代沉淀、累積促進著孩子認(rèn)知、價值觀和社會技能的開展，進而解釋他們后來社會地位和經(jīng)濟狀況的差距。在分析許多關(guān)于兒童開展的研究證據(jù)后，他進一步指出：學(xué)習(xí)是一個動態(tài)的過程，我們在兒童不同人生階段的教育投入對

10、其不同才能的形成有著至關(guān)重要的作用，兒童某一階段技能的獲得不僅影響其在該階段的總體才能，更影響其下一階段的成長和學(xué)習(xí)；當(dāng)兒童錯過學(xué)習(xí)某一特定技能或開展某一特定才能的時機時，要想補救將需要付出昂貴的代價。在上述理念的根底上，赫克曼建議：教育投入必須從幼年便開始，最正確的投入形式應(yīng)當(dāng)是“對年齡越小的兒童投入越多的資金，并且不斷追加投人，并且假設(shè)家庭無法為幼兒的學(xué)習(xí)提供必要的條件，政府那么應(yīng)該及早介入，因為只有這樣才能防止對下一階段教育投入回報率的消極影響。從而獲得最好的人力資本投入效益。二、我國學(xué)前教育投入缺乏的經(jīng)濟學(xué)分析美國教育經(jīng)濟學(xué)的研究結(jié)果說明，與其他教育階段相比，學(xué)前教育投入有著更高的回報

11、率，并且可以放大其他階段教育投入的收益。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，投入的目的在于追求利益的最大化，因此一種理性的投人形式應(yīng)當(dāng)是：回報越高的領(lǐng)域，投入就應(yīng)該越大。按照赫克曼“教育投入的回報率與教育者年齡成反比關(guān)系的研究結(jié)論，最正確的投入形式應(yīng)當(dāng)是對年齡越小的受教育者投入越多的教育經(jīng)費。那么我國教育投入的狀況如何呢?查閱我國國家統(tǒng)計局2022年的?統(tǒng)計年鑒?(2022年數(shù)據(jù))我們發(fā)現(xiàn)：首先，我國家庭對子女各教育階段的投入和子女的年齡根本成正比，對學(xué)前教育的投入微乎其微，僅占家庭總教育投入的1左右；其次，政府教育投入主要集中在義務(wù)教育階段，對非義務(wù)教育階段的投入也與受教育者的年齡成正比，與其他教育階段相比

12、學(xué)前教育獲得的投入甚微，僅為總財政教育投入的1.27。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，我國家庭和政府對教育的投人均存在非理性的地方：學(xué)前教育投入的份額相對其回報率嚴(yán)重缺乏。行為經(jīng)濟學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，人類的經(jīng)濟行為有時會遵循一些有悖于理性經(jīng)濟學(xué)運算規(guī)律的潛在的心理運算規(guī)那么，這些規(guī)那么往往以非預(yù)期的方式影響著個人和組織的經(jīng)濟決策，使之違犯最簡單的經(jīng)濟法那么。我們認(rèn)為，學(xué)前教育投入的缺乏可以運用以下行為經(jīng)濟學(xué)理論來解釋。(一)不確定排斥(AbiguityAversin或Uner-taintyAversin)根據(jù)芝加哥親子中心研究和高瞻佩里幼兒園研究的結(jié)果，學(xué)前教育投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益大部分來自于犯罪率的降低，而犯罪率

13、的降低又主要由受教育者非認(rèn)知領(lǐng)域的開展所決定，而這種非認(rèn)知領(lǐng)域的開展是最不易觀測的。因此，從這一角度看，學(xué)前教育的投入收益容易讓人產(chǎn)生模糊感，不確定感。根據(jù)美國著名行為經(jīng)濟學(xué)家特沃斯基(Tver-sky，A.)關(guān)于“不確定排斥理論，人們對主觀或模糊的不確定性的排斥程度要超過對客觀不確定性的排斥。例如：希斯(Heath，.)和特沃斯基發(fā)現(xiàn)，人們排斥模糊的程度與他們對不確定性的主觀概率的估計才能呈負(fù)相關(guān)，也就是說，假設(shè)人們對某事件的估計才能越缺乏，對這件事情的排斥程度就越大。運用這一理論分析學(xué)前教育投入，我們可以推斷：因為學(xué)前教育投入收益的不確定性較大，所以家庭和政府容易對它產(chǎn)生排斥，從而缺乏對它

14、投入的興趣，最后導(dǎo)致學(xué)前教育投入缺乏。(二)收益延遲性導(dǎo)致的“決策延遲(Prrasti-natininDeisin)此外，從關(guān)于學(xué)前教育作用的一系列實驗研究中我們可以看出，學(xué)前教育的投資收益需要通過長期的追蹤研究才能發(fā)現(xiàn)，這種收益的延遲性限制了教育投入者的投入熱情。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者喬治阿克勞夫(AkeHf，G.)2001年指出，較近期的利益和本錢相對于較遠(yuǎn)期的利益和本錢具有鮮明性，因此人們對鮮明而詳細(xì)的事件往往更加重視，因此產(chǎn)生“決策延遲的經(jīng)濟行為。這種認(rèn)知的局限性出如今對教育投入收益的分析上時表達為：人們會把某人找到一份高薪的工作歸功于其最近畢業(yè)的名牌大學(xué)，而不會想到孩子學(xué)前所受的良好教

15、育對其今天成就的影響。這種近期發(fā)生的教育事件顯得比遠(yuǎn)期的教育事件更加鮮明和詳細(xì)，因此家庭和政府會更加重視近期發(fā)生的大學(xué)教育的作用，而無視遠(yuǎn)期發(fā)生的學(xué)前教育的作用，從而導(dǎo)致對學(xué)前教育投入的決策延遲，最終造成學(xué)前教育投入的缺乏。此外，我們還可以運用經(jīng)濟學(xué)中的重要概念“正外部效益來解釋家庭對學(xué)前教育投入的缺乏。正外部效益是指某一經(jīng)濟主體的活動給別的主體帶來了可以無償?shù)玫降氖找?。高瞻佩里幼兒園和芝加哥親子中心兩項研究的結(jié)果說明，學(xué)前教育給公眾和政府帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過給幼兒及其家庭帶來的收益，因此對于幼兒家庭而言，學(xué)前教育便是一種具有正外部效益的投入領(lǐng)域。經(jīng)濟學(xué)規(guī)律告訴我們，在存在正外部效益的領(lǐng)域，必然

16、會投入缺乏，投入程度一定小于社會最優(yōu)的投入程度，因為通常當(dāng)事人只會根據(jù)自身的收益來確定投人程度。所以，即便是家庭已經(jīng)認(rèn)識到學(xué)前教育所能帶來的全部收益，也只會根據(jù)自己的那部分收益決定投入的程度。也就是說，假設(shè)按照高瞻佩里幼兒園的本錢收益分析結(jié)果1美元投入所產(chǎn)生的17.07美元收益中只有4.17美元(也就是四分之一左右)是私人收益來計算，在每一美元的學(xué)前教育投入當(dāng)中，家庭只會愿意承擔(dān)大約24美分。三、學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示作為經(jīng)濟意義上回報率最高的教育階段，我國的學(xué)前教育無論從民間還是從政府方面獲得的投入都是最少的，并且在有限的投入當(dāng)中還存在著分配不公和使用效益不高的問題。在這種情況下，要

17、持續(xù)、穩(wěn)定地開展學(xué)前教育，我國必須對現(xiàn)有的學(xué)前教育投入體制進展改革。(一)政府應(yīng)建立完善的研究體制，調(diào)查學(xué)前教育的長期效果和投入收益，鼓勵各方對學(xué)前教育的投入人們對學(xué)前教育投入的無視很大程度上是由學(xué)前教育投入收益的不確定性和延遲性造成的，所以呼吁人們重視學(xué)前教育投入的同時，調(diào)查學(xué)前教育投入所能帶來的收益是非常必要的。20世紀(jì)90年代中，美、英、法、德等十多個國家就已或多或少地追蹤過學(xué)前教育對本國兒童長期開展的影響，而我國關(guān)于學(xué)前教育的長效研究尚屬空白，也就是說學(xué)前教育對于中國樣本的影響尚不清楚。長效研究通常費時、費力，不僅需要大量的經(jīng)費，還需要眾多人員的參與，憑借個人力量難以實現(xiàn)。因此政府應(yīng)當(dāng)

18、建立起完善的研究體制，提供充足經(jīng)費，通過行政力量的介入支持科研人員對我國學(xué)前教育的長期效果進展追蹤和本錢收益分析，讓家庭、社會和政策制訂者們都清楚認(rèn)識學(xué)前教育對兒童終生開展的影響，摒棄只顧眼前、無視將來的非理性教育投入形式。(二)政府應(yīng)當(dāng)加大對學(xué)前教育的財政投入行為經(jīng)濟學(xué)研究以人類的情緒心理學(xué)和認(rèn)知心理學(xué)為根底，主張人的情緒和認(rèn)知會影響他們的經(jīng)濟行為。與組織相比，個人更易出現(xiàn)情緒化的特點，并且由于所掌握信息有限，認(rèn)知方式也更易受到局限，從而更可能出現(xiàn)違犯理性經(jīng)濟學(xué)運算規(guī)律的非理性經(jīng)濟行為，并且非理性的經(jīng)濟行為一旦出現(xiàn)，較難發(fā)生轉(zhuǎn)變。所以完全期望幼兒家長進步對學(xué)前教育的投人是一種不現(xiàn)實的想法。政

19、府對學(xué)前教育投入的缺乏固然也可以使用行為經(jīng)濟學(xué)理論來解釋，但是對于作為國家組織的政府而言，教育投入更應(yīng)當(dāng)是一種理性的經(jīng)濟行為，尤其是認(rèn)識到學(xué)前教育是一種可以帶來高回報的人力資本投入的時候。另外，拋開這種情緒和認(rèn)知的局限，即便家長認(rèn)識到了學(xué)前教育投入的全部收益，基于學(xué)前教育的正外部效益，幼兒家庭對學(xué)前教育的投入也必然存在缺乏。因此，為了實現(xiàn)社會利益的最大化，掌握著最先進教育信息的政府在認(rèn)識到學(xué)前教育是一種可以帶來高回報的人力資本投入后，應(yīng)當(dāng)加大對學(xué)前教育的投入。(三)學(xué)前教育的財政投入重在縮小地域、城鄉(xiāng)差距我國家庭對學(xué)前教育的投入受收入因素的影響，地域、城鄉(xiāng)差異很大。由于目前我國中央財政對教育的投入非常微薄，公辦幼兒園的經(jīng)費主要來源于地方財政，因此學(xué)前教育財政投入也具有顯著的地域和城鄉(xiāng)差異。這種投入的不平衡造成了我國不同