畢業(yè)論文-南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略及政府執(zhí)行力研究

1、PAGE PAGE ii編號(hào)：10009110115南陽師范學(xué)院2014屆畢業(yè)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題 目：南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略及政府執(zhí)行力研究完 成 人：班 級(jí)：2010-1學(xué) 制：4年專 業(yè)：地理科學(xué)指導(dǎo)教師：完成日期：201目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc387240425 摘要( PAGEREF _Toc387240425 h 1) HYPERLINK l _Toc387240426 引言( PAGEREF _Toc387240426 h 1) HYPERLINK l _Toc387240427 1南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)( PAGEREF _Toc3

2、87240427 h 1) HYPERLINK l _Toc387240428 1.1南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)( PAGEREF _Toc387240428 h 1) HYPERLINK l _Toc387240429 1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的劣勢(shì)( PAGEREF _Toc387240429 h 3) HYPERLINK l _Toc387240430 2南陽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府契合度( PAGEREF _Toc387240430 h 4) HYPERLINK l _Toc387240431 2.1培育支柱，發(fā)展特色( PAGEREF _Toc387240431 h 4) HYPERLINK

3、l _Toc387240432 2.2項(xiàng)目支撐，投資拉動(dòng)( PAGEREF _Toc387240432 h 5) HYPERLINK l _Toc387240433 2.3借力發(fā)展，開放驅(qū)動(dòng)( PAGEREF _Toc387240433 h 5) HYPERLINK l _Toc387240434 2.4創(chuàng)新機(jī)制，民營啟動(dòng)( PAGEREF _Toc387240434 h 6) HYPERLINK l _Toc387240435 2.5優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)三農(nóng)( PAGEREF _Toc387240435 h 6) HYPERLINK l _Toc387240436 3提高南陽市縣域政府執(zhí)行力的對(duì)策

4、( PAGEREF _Toc387240436 h 7) HYPERLINK l _Toc387240437 3.1創(chuàng)新工作思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)( PAGEREF _Toc387240437 h 7) HYPERLINK l _Toc387240438 3.2狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力( PAGEREF _Toc387240438 h 7) HYPERLINK l _Toc387240439 3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)( PAGEREF _Toc387240439 h 7) HYPERLINK l _Toc387240440 3.4加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，努力提升工業(yè)化水平( P

5、AGEREF _Toc387240440 h 7) HYPERLINK l _Toc387240441 3. 5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程( PAGEREF _Toc387240441 h 8) HYPERLINK l _Toc387240442 3. 6大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)( PAGEREF _Toc387240442 h 8) HYPERLINK l _Toc387240443 參 考 文 獻(xiàn)( PAGEREF _Toc387240443 h 9) HYPERLINK l _Toc387240444 Abstract( PAGEREF _Toc387240444 h 10)第10頁

6、（共 10 頁）第1頁 共13頁南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略及政府執(zhí)行力研究摘要：本文首先分析南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，其次分析南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略與中央政策的契合度。在此背景下，分析南陽政府對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略略的執(zhí)行情況，最后，對(duì)政府的執(zhí)行力進(jìn)行分析，并提出建議。關(guān)鍵詞：縣域；發(fā)展戰(zhàn)略；南陽；政府執(zhí)行力0 引言縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣級(jí)政權(quán)為市場(chǎng)調(diào)控和資源配置的主體，具有明顯的地域特色，是介于宏觀和微觀之間的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元。南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)

7、略在執(zhí)行過程中存在一些問題，而這些問題的解決，離不開政府執(zhí)行能力的提高。因此，有必要探討南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略與政府執(zhí)行能力的切合度，進(jìn)而提出解決的策略，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，加快南陽全面建成小康社會(huì)的步伐。1 南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)改革開放以來，尤其是近年來南陽縣域經(jīng)濟(jì)邁出了量擴(kuò)質(zhì)提、加快轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，正處于有史以來增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)、發(fā)展最好的時(shí)期。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在著很大差距，其發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)如下：1.1 南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)近年來，各縣市區(qū)牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快發(fā)展步伐，把擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總

8、量、狠抓財(cái)源建設(shè)、提高農(nóng)民收入當(dāng)作重中之重，常抓不懈，使得縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍上新臺(tái)階，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 1.1.1 綜合實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張?？h域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重逐年遞增，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)。2013年3月19日，參加兩會(huì)的市政協(xié)委員周建波說，政府工作報(bào)告向全市人民亮出了一張漂亮的成績(jī)單：2013年全市生產(chǎn)總值2500億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2220.3億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)123.4億斤，實(shí)現(xiàn)十連增。全市縣域地區(qū)居民收入不斷增加，消費(fèi)能力穩(wěn)步提高以及消費(fèi)環(huán)境日益優(yōu)化，消費(fèi)品市場(chǎng)也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品

9、零售總額呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的好勢(shì)頭。1.1.2 各縣市區(qū)在進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營，形成了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)多種經(jīng)營相互促進(jìn)、全面發(fā)展的新格局。截止到今年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)7%、6.4%、4.6%、5.7%，均快于農(nóng)業(yè)的增速。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，單一種植的局面被打破，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積逐年遞增，并形成了方城、淅川的小辣椒、新野的蔬菜、西峽的獼猴桃、香菇等一批區(qū)域化種植基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展，不僅進(jìn)一步繁榮了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，提高了廣大居民的生活水平，而且為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。1.1.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。各縣市區(qū)

10、在不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷開辟工業(yè)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域。2013年，各縣市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值357.4億元，與2012年比年均增長(zhǎng)21.1%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。1.1.4 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，為了不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變及可持續(xù)發(fā)展的需要，市委、市政府及時(shí)制訂和出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，從而使縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。 1.1.5 農(nóng)民生活水平顯著提高。市政府圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)有機(jī)農(nóng)業(yè)大市，以創(chuàng)建中原有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)為龍頭，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，壯大特

11、色產(chǎn)業(yè)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)四大基礎(chǔ)工程和四大提升工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，從而帶動(dòng)了居民生活水平的全面提高。在廣大居民物質(zhì)生活得到極大豐富的同時(shí)，精神生活也得到了進(jìn)一步滿足。食品支出占全部生活消費(fèi)支出的比重比上年下降24%，而醫(yī)療保健、交通通訊、文化教育、休閑娛樂等精神消費(fèi)支出全面提高。1.2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的劣勢(shì)1.2.1 綜合實(shí)力不強(qiáng)，在全省排位靠后在全省108個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力發(fā)展中，全市11個(gè)縣(市)平均明顯處于劣勢(shì)，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。桐柏位于全省85位，社旗位于全省89位這說明與省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，南陽市縣

12、域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍舊整體偏低、競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。 1.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。南陽市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。由于受到自然環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等的影響，南陽市各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，除了各地自然資源、交通等的差異外，差距主要來自民營經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)的差距。西峽、淅川、新野、桐柏的人均財(cái)政支出、人均居民儲(chǔ)蓄、人均固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)得分均高于平均水平，均排在1個(gè)縣域的前列。但是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，西峽、鄧州、新野、唐河、鎮(zhèn)平5個(gè)縣的得分超過平均水平，這5個(gè)縣與其他幾個(gè)縣相比，重要的差距就是這5個(gè)縣第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有相當(dāng)大的比重。其中西峽縣擁有宛西制藥廠、通

13、宇冶材集團(tuán)有限公司、南陽張仲景大廚房有限公司等大型企業(yè)，鄧州雪陽棉紡集團(tuán)有限公司、鄧州永泰棉紡有限公司、鄧州市老廷事業(yè)有限公司、河南新野紡織股份有限公司等工業(yè)在帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平起著相當(dāng)大的作用。1.2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)率水平低全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技體系不完善，尤其一些偏遠(yuǎn)山區(qū)基本沒有機(jī)械化，大部分靠天吃飯。農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，綜合生產(chǎn)能力水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)供銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的經(jīng)濟(jì)實(shí)體幾乎沒有農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和加工環(huán)節(jié)薄弱，八成以上的從業(yè)人員只為國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)了20%多的比重。一方面，是對(duì)現(xiàn)有資源利用程度低，種植業(yè)主要以

14、糧、棉為主。近年來，西峽縣的彌猴桃和南召縣的花生、新野縣的蔬菜雖有了一定的發(fā)展，但還沒有形成一個(gè)規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)；另一方面，對(duì)資源的利用還處于粗放經(jīng)營和掠奪式開發(fā)的狀態(tài)、深度和系列化開發(fā)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，還沒有形成，許多產(chǎn)品均為初級(jí)產(chǎn)品、原料型的資源性產(chǎn)品、產(chǎn)品科技含量低、商品化程度低、產(chǎn)品市場(chǎng)份額小、市場(chǎng)占有率低。目前，市場(chǎng)前景好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除西峽縣的香菇、新野縣的棉紡和唐河縣的黃牛外還沒有建成。1.2.4 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較落后全市縣域三次產(chǎn)業(yè)比重為24.7：52.2：23.1，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3.3個(gè)、10.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4.4個(gè)、6個(gè)百分

15、點(diǎn)，有7個(gè)縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次，第三產(chǎn)業(yè)的不足將嚴(yán)重阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的城市化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。此外，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鎮(zhèn)化水平不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均經(jīng)濟(jì)水平較低等矛盾在短期內(nèi)還不可能得到盡快改善。加之其他一些不可預(yù)料因素都為縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展帶來了很大的困難和壓力。2南陽市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府契合度近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，積極培育自主創(chuàng)新能力，使全市縣

16、域經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量。2013年政府主要從以下幾個(gè)方面對(duì)南陽縣域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行貫徹與落實(shí)。2.1 培育支柱，發(fā)展特色南陽政府大力重視和落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，2014年2月24日，市政府提出：特色就是潛力，就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生命力。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。就南陽來說，裝備制造、油堿化工等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和新能源、光電、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都有特色和優(yōu)勢(shì)，需要重點(diǎn)發(fā)展。做到“人無我有、人有我新、人新我特”走品牌化的道路，拓展特色經(jīng)濟(jì)的

17、發(fā)展空間，提升特色經(jīng)濟(jì)的效益。比如，“飛龍”、“仲景”等中國馳名商標(biāo)都極大地提高了縣域經(jīng)濟(jì)的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。以產(chǎn)業(yè)為支撐，你那個(gè)地方什么產(chǎn)業(yè)是特色，是優(yōu)勢(shì)，你就要集中精力，集中力量，全力突破，不斷地發(fā)展它，壯大它，從而使支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。2.2 項(xiàng)目支撐，投資拉動(dòng)2014年3月6日，河南省南陽市南召縣工商聯(lián)把加強(qiáng)商會(huì)組織建設(shè)作為服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，先后在鈣業(yè)、石材、辛夷、鑄鍛、旅游等行業(yè)建立27個(gè)商會(huì)，在規(guī)范相關(guān)行業(yè)經(jīng)營秩序的同時(shí)，提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成了南召石材、汽配、辛夷加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育了南召鑫泰鈣業(yè)、興隆汽配、華龍辛夷等一批龍

18、頭企業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮異地南召商會(huì)地緣和人脈優(yōu)勢(shì)，開展招商引資、勞務(wù)輸出、經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，簽約投資項(xiàng)目21個(gè)，促成投資考察活動(dòng)500余人次，引入外地客商投資項(xiàng)目14個(gè)，投資金額8.8億元。各縣(市、區(qū))普遍樹立了抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的觀念，以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬全局，把加大投資力度建設(shè)項(xiàng)目作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。堅(jiān)持政策投資建設(shè)項(xiàng)目與招商引資建設(shè)項(xiàng)目并重，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)一齊上，大中小項(xiàng)目一起建，內(nèi)資外資一同引的生動(dòng)局面和有一批項(xiàng)目簽約、一批項(xiàng)目在建、一批項(xiàng)目投產(chǎn)、一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐說明：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須以產(chǎn)業(yè)為支撐你那個(gè)地方什么產(chǎn)業(yè)是特色、是優(yōu)勢(shì)，你就要集中精力

19、、集中力量、全力突破，不斷地發(fā)展它、壯大它、從而使支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)大的帶動(dòng)作用。2.3 借力發(fā)展，開放驅(qū)動(dòng)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，各縣(市、區(qū))都把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的主戰(zhàn)略，樹立“縣外即外”觀念。以招商引資為重點(diǎn)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。一是創(chuàng)新招商機(jī)制，加大招商力度。二是把招商引資的重點(diǎn)放在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)上。三是積極發(fā)展加工、服務(wù)等對(duì)外貿(mào)易，努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，不斷提高外經(jīng)貿(mào)水平。四是制定招商引資的優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，千方百計(jì)引商、穩(wěn)商、促商。2.4 創(chuàng)新機(jī)制，民營啟動(dòng)2014年3月19日，聚首南陽參加市兩會(huì)的代表委員們，不約而同關(guān)注著活力南陽這個(gè)詞，并提出“著力激發(fā)

20、和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力、城鎮(zhèn)活力、創(chuàng)新創(chuàng)造活力和體制機(jī)制活力，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓南陽成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)中部地區(qū)最具生機(jī)和活力的發(fā)展板塊之一?！闭ぷ鲌?bào)告勾畫出活力南陽的美好前景。先后提出“龍騰計(jì)劃”、“雁陣計(jì)劃”、“金地計(jì)劃”，市人大代表褚慶義認(rèn)為，激發(fā)和增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)造能力是南陽跨越發(fā)展的活力源泉。要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，建成國家創(chuàng)新型城市。加快編制實(shí)施南陽國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)總體規(guī)劃(20142020)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。政府積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，把培育壯

21、大民營經(jīng)濟(jì)作為激活、啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，采取綜合措施，強(qiáng)力推進(jìn)。2.5 優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)三農(nóng)南陽政府一直堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，落實(shí)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市“任務(wù)分解”，走出一條具有南陽特色的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要轉(zhuǎn)變工作抓法。探索實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，對(duì)破壞生態(tài)的不法行為要依法嚴(yán)厲打擊。服務(wù)三農(nóng)體現(xiàn)在：南陽市政府始終以服務(wù)“三農(nóng)”和支持小微企業(yè)發(fā)展為己任，創(chuàng)新支農(nóng)渠道，不斷調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投放力度，積極支持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、涉農(nóng)骨干企業(yè)和小微企業(yè)壯大發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。截止2013年6月底，南召縣農(nóng)信社存款余額為24億元

22、，較年初凈增2.8億元：各項(xiàng)貸款余額為140499萬元，較年初凈增10271萬元，引進(jìn)社團(tuán)貸款2.9億元，貸款總額占全縣金融機(jī)構(gòu)貸款總額的70%。3 提高南陽市縣域政府執(zhí)行力的對(duì)策3.1 創(chuàng)新工作思路推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)要正確看待全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)及所面臨的問題。特別要認(rèn)真剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后、縣域經(jīng)濟(jì)人均水平低、科技含量低、工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、外向度低等問題。近年來，全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些階段性困難，集中表現(xiàn)為縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出、部分中小企業(yè)經(jīng)營困難、農(nóng)民增收緩慢。因此，全市上下必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)加

23、快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感。3.2 狠抓項(xiàng)目建設(shè)，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力為了確?？h域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，確保未來縣域經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上平穩(wěn)運(yùn)行，抓好項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益尤為關(guān)鍵。既要著力策劃一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，也要積極抓好投資少、見效快的中小項(xiàng)目，同時(shí)要防止低水平的重復(fù)建設(shè)，改善投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把

24、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)南陽主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。提高科技投入和農(nóng)機(jī)裝備水平，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，圍繞每個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力。3.4 加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，努力提升工業(yè)化水平工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，要不斷加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，改善縣域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高縣城的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力創(chuàng)造條件。一是要科學(xué)、合理地選擇好適應(yīng)市場(chǎng)需求和發(fā)揮比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其

25、他非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度。二是根據(jù)工業(yè)化的一般規(guī)律和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段及發(fā)展空間，走好以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主之路，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)。3. 5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要培育壯大縣級(jí)城市，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集聚發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“星級(jí)城鎮(zhèn)”活動(dòng)，突出抓好50強(qiáng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和村級(jí)集鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)道路、交通、供排水、燃?xì)?、綠化、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。努力走出一條縣城與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。3. 6 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的部分，也是縣域經(jīng)濟(jì)不斷攀升新臺(tái)階的動(dòng)力之源和希望所在。各縣市區(qū)要立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步更新觀念，制定政策，優(yōu)化環(huán)境，放手發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，逐步引導(dǎo)其向規(guī)?；?、規(guī)范化，寬領(lǐng)域、高層次發(fā)展，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的份額，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。參 考 文 獻(xiàn)1南陽市政府門戶網(wǎng)站.南陽市.縣域經(jīng)濟(jì)出路在“特”2宋德勇，李瑞霞.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走“兩型社會(huì)”之路N.光明日?qǐng)?bào)，2008:12-30.3王志電.河南縣域