如何從高校發(fā)展戰(zhàn)略談績(jī)效預(yù)算

1、【摘要】在高校實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理已是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。本文從高校的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),指出高校在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些新變化。針對(duì)這些變化,探討了高校進(jìn)行績(jī)效預(yù)算管理的必要性,并提出了新思路。 預(yù)算管理是是高校財(cái)財(cái)務(wù)管理理的重要要組成部部分,貫貫穿于預(yù)預(yù)算資金金的籌集集、分配配和使用用的全過(guò)過(guò)程,對(duì)對(duì)高校理理財(cái)有深深刻的影影響。隨隨著高等等教育體體制的深深入推進(jìn)進(jìn)和高等等教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的調(diào)整整,高校校經(jīng)費(fèi)的的收支規(guī)規(guī)模逐漸漸增大,收支結(jié)結(jié)構(gòu)變得得更為復(fù)復(fù)雜,同同時(shí)伴隨隨著經(jīng)費(fèi)費(fèi)的結(jié)構(gòu)構(gòu)性失衡衡和使用用效率的的降低,資金的的供求矛矛盾日益益突出。如如何通過(guò)過(guò)認(rèn)識(shí)高高等教育育發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的演演變及內(nèi)內(nèi)部

2、關(guān)系系的變化化,把目目標(biāo)管理理、部門門預(yù)算和和績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)有機(jī)機(jī)結(jié)合起起來(lái),形形成以目目標(biāo)為指指引,預(yù)預(yù)算為主主線,部部門為基基礎(chǔ),項(xiàng)項(xiàng)目為單單元、績(jī)績(jī)效為核核心的績(jī)績(jī)效預(yù)算算管理模模式,筆筆者對(duì)此此提出了了自己的的看法,與同行行商榷。 一、對(duì)高等等教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的認(rèn)識(shí)識(shí) 我國(guó)社會(huì)主主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的建設(shè)取取得了突突出的成成就,從從計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)向市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是是一場(chǎng)重重大的革革命,但但在教育育領(lǐng)域、特特別是高高等教育育領(lǐng)域,這場(chǎng)革革命卻似似乎仍然然是滯后后的?？v縱觀我國(guó)國(guó)高等教教育發(fā)展展的歷史史,其管管理長(zhǎng)期期仍沿用用傳統(tǒng)的的計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)手段段。隨著著時(shí)代的的發(fā)展,特別是是以高等等教育大大眾化

3、為為突破口口的我國(guó)國(guó)高等教教育現(xiàn)代代化發(fā)展展,引發(fā)發(fā)一系列列的思想想觀念轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,一一方面,高等教教育發(fā)展展戰(zhàn)略的的重要性性會(huì)不斷斷提升;另一方方面,它它將逐漸漸由計(jì)劃劃管理走走向宏觀觀調(diào)控。 縱觀我國(guó)高高等教育育發(fā)展歷歷史,存存在這樣樣的戰(zhàn)略略階段劃劃分: (一)限制制發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略階段段:計(jì)劃劃階段(19449-119911) 我國(guó)改革開開放以前前的高等等教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略,其理理念深受受計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)的影影響,以以國(guó)家為為中心的的計(jì)劃性性比較強(qiáng)強(qiáng),在高高等教育育發(fā)展目目標(biāo)上,主要強(qiáng)強(qiáng)調(diào)依據(jù)據(jù)專門人人才需求求量來(lái)規(guī)規(guī)劃發(fā)展展指標(biāo);在發(fā)展展原則上上,即嚴(yán)嚴(yán)格按照照國(guó)家計(jì)計(jì)劃分配配的資源源比例實(shí)實(shí)現(xiàn)投入入

4、與產(chǎn)出出;在發(fā)發(fā)展機(jī)制制上,則則不斷強(qiáng)強(qiáng)化圍繞繞計(jì)劃指指標(biāo)的行行政管理理效率。這這種計(jì)劃劃性,往往往又受受到政治治性和隨隨意性因因素的影影響。這這一階段段后期孕孕育了高高等教育育發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,為為下一階階段高等等教育相相對(duì)比較較迅速的的擴(kuò)張創(chuàng)創(chuàng)造了重重要條件件。雖然然存在理理念沖突突,但由由于客觀觀上經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制和和經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行方式式發(fā)生了了變化,直接影影響到中中央和地地方的財(cái)財(cái)政收支支狀況,因此,不管是是從人才才預(yù)測(cè)的的困難性性,還是是從調(diào)動(dòng)動(dòng)地方辦辦學(xué)的積積極性出出發(fā),都都只能順順應(yīng)規(guī)模模逐步擴(kuò)擴(kuò)張的趨趨勢(shì)。 (二)穩(wěn)步步發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略階段段:計(jì)劃劃為主,市場(chǎng)為為輔(119922-19998

5、) 1992年年后,高高等教育育的“內(nèi)涵式式發(fā)展”思路被被提出,這一理理念體現(xiàn)現(xiàn)在高等等教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略中,即即要求新新的發(fā)展展目標(biāo)應(yīng)應(yīng)兼顧國(guó)國(guó)家、地地方、個(gè)個(gè)人需要要,對(duì)擴(kuò)擴(kuò)大高等等教育機(jī)機(jī)會(huì)持一一種相對(duì)對(duì)積極的的態(tài)度;而要求求新的發(fā)發(fā)展原則則的基調(diào)調(diào)應(yīng)是協(xié)協(xié)調(diào)穩(wěn)定定與發(fā)展展之間的的關(guān)系,主要是是控制高高校數(shù)量量,優(yōu)化化高教結(jié)結(jié)構(gòu),提提倡規(guī)模模效益,保證教教學(xué)質(zhì)量量,還有有對(duì)社會(huì)會(huì)力量辦辦學(xué)加以以規(guī)范等等。相應(yīng)應(yīng)地,要要求發(fā)展展機(jī)制作作出一定定轉(zhuǎn)變:中央向向地方適適當(dāng)放權(quán)權(quán),利用用市場(chǎng)作作為計(jì)劃劃之補(bǔ)充充。種種種變化表表明,我我國(guó)高等等教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略的指導(dǎo)導(dǎo)思想已已經(jīng)從“限限制發(fā)展展”轉(zhuǎn)變

6、變?yōu)椤胺€(wěn)穩(wěn)步發(fā)展展”。本本階段的的后期即即19998年前前后,是是本階段段戰(zhàn)略在在發(fā)展理理念或指指導(dǎo)思想想上的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變期,這主要要是因?yàn)闉閲?guó)內(nèi)經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行背景發(fā)發(fā)生了重重大變化化,以及及有利于于規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)大的多多樣化高高教結(jié)構(gòu)構(gòu)初步形形成的緣緣故,同同時(shí)也包包括外來(lái)來(lái)因素的的影響,譬如經(jīng)經(jīng)濟(jì)全球球化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)、知識(shí)識(shí)經(jīng)濟(jì)萌萌生、政政治民主主化、國(guó)國(guó)際間比比較等等等。后期期發(fā)生的的思想轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變,直直接推動(dòng)動(dòng)了高等等教育向向著大眾眾化目標(biāo)標(biāo)的快速速擴(kuò)張,客觀上上要求形形成新的的高等教教育發(fā)展展戰(zhàn)略。 (三)積極發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略階段:市場(chǎng)為為主,計(jì)計(jì)劃宏觀觀調(diào)節(jié)(19999220055) 經(jīng)經(jīng)過(guò)穩(wěn)步步發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略階

7、段段后期的的醞釀,全社會(huì)會(huì)高教價(jià)價(jià)值觀念念在規(guī)模模擴(kuò)張問問題上逐逐漸趨向向一致,這使得得戰(zhàn)略從從“穩(wěn)步步”到“積積極”的的轉(zhuǎn)變,在較短短的時(shí)間間內(nèi)即完完成。119999年開始始的我國(guó)國(guó)高校大大規(guī)模擴(kuò)擴(kuò)招,表表明以新新的發(fā)展展理念作作指導(dǎo)的的高等教教育戰(zhàn)略略已演變變成型。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變后的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略,在在發(fā)展目目標(biāo)上,突出表表現(xiàn)為設(shè)設(shè)法主動(dòng)動(dòng)地、大大量地增增加高等等教育機(jī)機(jī)會(huì);在在發(fā)展原原則上,表現(xiàn)為為通過(guò)主主動(dòng)設(shè)計(jì)計(jì)合理的的高等教教育結(jié)構(gòu)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可可接受的的規(guī)模增增長(zhǎng);而而發(fā)展機(jī)機(jī)制上的的表現(xiàn)則則是,中中央與省省兩級(jí)管管理、以以省為主主的體制制基本確確立,進(jìn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)將權(quán)力力下放到到省以下下,同時(shí)時(shí)開

8、始重重視利用用市場(chǎng)、引引導(dǎo)市場(chǎng)場(chǎng)。 縱縱觀高等等教育的的發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略的演演變,有有幾點(diǎn)變變化值得得注意:1.高高等教育育的改革革事實(shí)上上也在經(jīng)經(jīng)歷由計(jì)計(jì)劃到市市場(chǎng)的過(guò)過(guò)程,通通過(guò)對(duì)高高等教育育體制的的改革,進(jìn)一步步把高等等學(xué)校推推向了市市場(chǎng),中中華人民民共和國(guó)國(guó)高等教教育法的的頒布,使高等等學(xué)校開開始成為為市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)獨(dú)立的法法人實(shí)體體;2.高等教教育關(guān)系系中學(xué)生生的主體體角色有有了新的的含義,高等教教育商品品的消費(fèi)費(fèi)者角色色得到了了強(qiáng)化,隨著我我國(guó)高等等學(xué)校的的擴(kuò)招,入學(xué)門門檻的放放低,選選擇面的的增寬,我國(guó)高高等教育育開始向向著普及及型教育育發(fā)展,學(xué)生有有了更大大的選擇擇余地;3.高高校的

9、發(fā)發(fā)展與生生源之間間的關(guān)系系更加密密切,一一方面,高校的的發(fā)展需需要生源源在數(shù)量量和質(zhì)量量上的保保證;另另一方面面,高校校的發(fā)展展又直接接影響了了生源的的數(shù)量和和質(zhì)量,二者相相互依存存,相互互影響;4.高高校的自自主性增增強(qiáng),學(xué)學(xué)校資金金的收付付渠道增增多,使使得高校校在資金金的安排排和調(diào)度度上具有有更大的的靈活性性,以及及高校參參與社會(huì)會(huì)的能力力得到進(jìn)進(jìn)一步的的加強(qiáng)。 二、高高校預(yù)算算績(jī)效管管理的必必要性 要適應(yīng)應(yīng)新形勢(shì)勢(shì)下中國(guó)國(guó)高等教教育發(fā)展展變化,就要著著眼于社社會(huì)效益益和經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益,提高自自身的辦辦學(xué)質(zhì)量量和社會(huì)會(huì)影響力力,其實(shí)實(shí)這是對(duì)對(duì)高校財(cái)財(cái)務(wù)管理理特別是是預(yù)算管管理提出出了更高高

10、的要求求,因?yàn)闉楦咝ＹY資源作為為重要的的社會(huì)資資源同樣樣具有稀稀缺性,提高高高校資源源的配置置效率是是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下高校校發(fā)展的的核心內(nèi)內(nèi)容,此此外高等等教育還還具有社社會(huì)公益益性和非非營(yíng)利性性,這就就決定了了要提高高自身的的辦學(xué)質(zhì)質(zhì)量和社社會(huì)影響響力就要要考慮“用用錢效益益”,把把有限的的資金投投放到合合理的地地方,這這里的“合合理”,不僅僅僅是效率率,更重重要的是是其有效效性。通通過(guò)對(duì)以以上高等等教育發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略演變的的分析,結(jié)結(jié)合高校校資金的的運(yùn)行過(guò)過(guò)程,得得出高校校發(fā)展與與績(jī)效管管理的基基本關(guān)系系: 如如上圖所所示,高高校發(fā)展展與績(jī)效效管理基基本關(guān)系系來(lái)看,整個(gè)關(guān)關(guān)系框架架由四個(gè)個(gè)

11、部分和和一個(gè)關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)組成:高校的的影響力力、高校校的教學(xué)學(xué)科研水水平,高高校資金金資源和和作為高高校消費(fèi)費(fèi)者的學(xué)學(xué)生,以以及績(jī)效效管理環(huán)環(huán)節(jié),績(jī)績(jī)效管理理對(duì)整個(gè)個(gè)關(guān)系的的可控環(huán)環(huán)節(jié)性和和靈活性性很強(qiáng),績(jī)效管管理是整整個(gè)關(guān)系系框架的的閘門,通過(guò)對(duì)對(duì)資金實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算算績(jī)效管管理,提提高教學(xué)學(xué)科研水水平和辦辦學(xué)質(zhì)量量,從而而擴(kuò)大高高校的影影響力和和規(guī)模,最終吸吸引學(xué)生生,打通通整個(gè)循循環(huán)系統(tǒng)統(tǒng)。改變變以前對(duì)對(duì)質(zhì)量和和效益之之追求設(shè)設(shè)法通過(guò)過(guò)行政管管理措施施來(lái)達(dá)成成,而對(duì)對(duì)結(jié)構(gòu)的的調(diào)整則則是通過(guò)過(guò)預(yù)先規(guī)規(guī)劃作出出的僵死死局面。三、高?？?jī)績(jī)效預(yù)算算管理的的思考 以上對(duì)高校校預(yù)算績(jī)績(jī)效管理理的必要要性作

12、了了分析,但是如如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)高校校的績(jī)效效預(yù)算管管理,成成了更為為現(xiàn)實(shí)的的問題。要要實(shí)現(xiàn)高高校預(yù)算算績(jī)效管管理,就就要改變變傳統(tǒng)高高校預(yù)算算管理模模式存在在的局限限性:一一是預(yù)算算控制投投入和產(chǎn)產(chǎn)出,不不重過(guò)程程,預(yù)算算執(zhí)行的的評(píng)價(jià)缺缺乏有效效性,即即把力量量放在“投入效果”的兩點(diǎn)點(diǎn)控制,忽視“投入產(chǎn)出效果”的全過(guò)過(guò)程考察察。二是是權(quán)力配配置不協(xié)協(xié)調(diào)。從從縱向看看,主要要表現(xiàn)在在處理集集權(quán)與分分權(quán)的關(guān)關(guān)系上,局限于于分層式式的權(quán)力力分配;從橫向向看,主主要表現(xiàn)現(xiàn)在各部部門條塊塊分割嚴(yán)嚴(yán)重。三三是預(yù)算算的編制制方法缺缺乏科學(xué)學(xué)性,傳傳統(tǒng)的固固定預(yù)算算、增量量預(yù)算及及定期預(yù)預(yù)算等編編制方法法不能適

13、適應(yīng)高校校的發(fā)展展,很大大程度上上束縛了了高校發(fā)發(fā)展的手手腳,不不利于正正確控制制、考核核和評(píng)價(jià)價(jià)高校的的預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況況?？?jī)效效預(yù)算管管理模式式以“用錢效效益”為理論論基礎(chǔ),目標(biāo)管管理和部部門預(yù)算算為兩大大支柱,暢通的的信息反反饋機(jī)制制,以預(yù)預(yù)算執(zhí)行行過(guò)程的的全程監(jiān)監(jiān)控為保保證,構(gòu)構(gòu)建效益益分析框框架和績(jī)績(jī)效預(yù)算算管理運(yùn)運(yùn)行模式式。 (一)目標(biāo)標(biāo)管理 目標(biāo)管理是是高?？?jī)績(jī)效預(yù)算算管理的的“靈魂”,建立立系統(tǒng)、科科學(xué)、開開放的目目標(biāo)體系系是績(jī)效效預(yù)算管管理得以以運(yùn)行的的基礎(chǔ)條條件。整整個(gè)目標(biāo)標(biāo)體系包包括高校校的總體體戰(zhàn)略目目標(biāo)和由由高?？偪傮w戰(zhàn)略略目標(biāo)分分解出來(lái)來(lái)的各部部門的目目標(biāo)。學(xué)學(xué)校的總

14、總體戰(zhàn)略略目標(biāo)處處于管理理的中心心和支配配地位,把握著著整個(gè)目目標(biāo)體系系的全局局;各部部門的目目標(biāo)一方方面是總總體戰(zhàn)略略目標(biāo)的的分解;另一方方面,各各部門目目標(biāo)之間間相互協(xié)協(xié)調(diào),形形成一個(gè)個(gè)統(tǒng)一的的目標(biāo)組組織系統(tǒng)統(tǒng),既保保證上級(jí)級(jí)目標(biāo)的的統(tǒng)帥和和宏觀控控制作用用,又保保證同級(jí)級(jí)部門之之間的公公平有序序競(jìng)爭(zhēng)。同同時(shí)在部部門目標(biāo)標(biāo)子系統(tǒng)統(tǒng)里面又又分為部部門的長(zhǎng)長(zhǎng)期目標(biāo)標(biāo)和部門門短期目目標(biāo),部部門短期期目標(biāo)是是部門長(zhǎng)長(zhǎng)期目標(biāo)標(biāo)的分解解,部門門短期目目標(biāo)可以以作為績(jī)績(jī)效預(yù)算算管理的的不同時(shí)時(shí)期觀察察點(diǎn)的評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn),也為為長(zhǎng)期目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)奠定定基礎(chǔ)。 (二)部門門預(yù)算 部門預(yù)算作作為高校?？?jī)效預(yù)預(yù)算

15、管理理的基礎(chǔ)礎(chǔ)工作和和最重要要的環(huán)節(jié)節(jié),具有有較強(qiáng)控控制力。目目標(biāo)管理理的具體體落實(shí)、項(xiàng)項(xiàng)目管理理和對(duì)績(jī)績(jī)效評(píng)估估的控制制都離不不開部門門預(yù)算。部部門預(yù)算算不僅僅僅是對(duì)資資金進(jìn)行行簡(jiǎn)單的的分配,使工作作得以迅迅速開展展,更重重要的是是通過(guò)部部門預(yù)算算解決高高校預(yù)算算的權(quán)力力分配問問題和預(yù)預(yù)算的軟軟約束問問題。對(duì)對(duì)于權(quán)力力分配問問題,傳傳統(tǒng)預(yù)算算管理模模式存在在的“一管就就死,一一放就亂亂”和學(xué)校校內(nèi)部各各部門之之間條塊塊分割,各自為為政的局局面。通通過(guò)以目目標(biāo)管理理為靈魂魂的績(jī)效效預(yù)算管管理,使使不同性性質(zhì)的部部門之間間合作,相同性性質(zhì)部門門之間進(jìn)進(jìn)行公平平的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。高校校財(cái)務(wù)部部門根據(jù)據(jù)學(xué)校

16、的的總體目目標(biāo)提出出指導(dǎo)性性預(yù)算,各職能能部門的的目標(biāo)管管理和項(xiàng)項(xiàng)目管理理,約束束性預(yù)算算的下達(dá)達(dá)和最終終績(jī)效的的評(píng)價(jià)與與考核,體現(xiàn)出出學(xué)校的的整體要要求。部部門根據(jù)據(jù)部門的的長(zhǎng)期和和短期目目標(biāo),擬擬定自己己的預(yù)算算計(jì)劃,財(cái)力供供給與需需求的權(quán)權(quán)衡和調(diào)調(diào)整以及及項(xiàng)目的的選擇和和組合等等,各部部門都可可以根據(jù)據(jù)自己的的實(shí)際情情況,發(fā)發(fā)揮自己己的主觀觀能動(dòng)性性。對(duì)于于預(yù)算的的軟約束束問題,一方面面要尊重重部門的的合理要要求,使使資金向向著更有有效的方方向流動(dòng)動(dòng);另一一方面也也要考察察部門項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)際意義義、可實(shí)實(shí)施性和和時(shí)效性性。此外外,對(duì)于于預(yù)算的的軟約束束,還需需要制定定相關(guān)的的制度,對(duì)資金

17、金的使用用,績(jī)效效的評(píng)估估,評(píng)估估結(jié)果的的處理進(jìn)進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)的規(guī)范范。 (三)預(yù)預(yù)算監(jiān)控控 在高高?？?jī)效效預(yù)算管管理中,暢通的的信息反反饋機(jī)制制和對(duì)預(yù)預(yù)算執(zhí)行行過(guò)程的的全程監(jiān)監(jiān)控是預(yù)預(yù)算績(jī)效效得以發(fā)發(fā)揮作用用的保證證,通過(guò)過(guò)分離預(yù)預(yù)算執(zhí)行行和預(yù)算算監(jiān)控,可以更更有效地地對(duì)預(yù)算算執(zhí)行過(guò)過(guò)程進(jìn)行行監(jiān)控,及時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)預(yù)算算執(zhí)行過(guò)過(guò)程中的的偏差。預(yù)預(yù)算過(guò)程程監(jiān)控是是通過(guò)比比照各部部門的目目標(biāo)和具具體的指指標(biāo)體系系,對(duì)預(yù)預(yù)算的執(zhí)執(zhí)行情況況和效果果進(jìn)行全全程跟蹤蹤,這樣樣可以很很清楚地地了解預(yù)預(yù)算在執(zhí)執(zhí)行過(guò)程程中是否否偏離目目標(biāo),分分析產(chǎn)生生偏離的的原因。如如果是部部門沒有有嚴(yán)格按按照目標(biāo)標(biāo)計(jì)劃執(zhí)執(zhí)行,屬屬于

18、部門門主觀控控制的原原因,應(yīng)應(yīng)采取相相應(yīng)的預(yù)預(yù)警措施施,促使使其回到到正軌,在條件件惡化的的情況下下,可以以進(jìn)行預(yù)預(yù)算的調(diào)調(diào)整和再再分配;如果是是制定目目標(biāo)的內(nèi)內(nèi)外部環(huán)環(huán)境和自自身?xiàng)l件件發(fā)生了了較大變變化,就就要對(duì)目目標(biāo)進(jìn)行行調(diào)整,使得資資源配置置的有效效性得以以保證。 (四)滾動(dòng)預(yù)預(yù)算 滾滾動(dòng)預(yù)算算是隨著著高校中中長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略目標(biāo)提提出來(lái)的的。傳統(tǒng)統(tǒng)的預(yù)算算管理模模式一般般是編制制一年的的使用年年限,較較少考慮慮到學(xué)校校和校內(nèi)內(nèi)各部門門的中長(zhǎng)長(zhǎng)期發(fā)展展規(guī)劃和和學(xué)校資資金供給給間的協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系系,這樣樣不利于于高校的的長(zhǎng)期規(guī)規(guī)劃的實(shí)實(shí)施。因因此在采采用定期期預(yù)算的的同時(shí),可以積積極采納納滾動(dòng)預(yù)預(yù)算。滾滾動(dòng)預(yù)算算可以通通過(guò)預(yù)算算控制機(jī)機(jī)制來(lái)加加以配合合。具體體的方法法是:滾滾動(dòng)預(yù)算算可以把把整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目分成成若干階階段來(lái)落落實(shí)。每每個(gè)階段段根據(jù)前前一期的的預(yù)算執(zhí)執(zhí)行情況況對(duì)以后后階段進(jìn)進(jìn)行修訂訂,增加加下一個(gè)個(gè)階段的的預(yù)算額額度,如如此逐期期安排學(xué)學(xué)校的資資金,這這樣有助助于確保保學(xué)校各各項(xiàng)工作作的有序序連續(xù)地地進(jìn)行,同時(shí)保保證目標(biāo)標(biāo)的質(zhì)量量。與傳傳統(tǒng)預(yù)算算相比,更具有有動(dòng)態(tài)性性的特點(diǎn)點(diǎn),充分分發(fā)揮預(yù)預(yù)算的指指導(dǎo)和控控制作用用。 四四、