農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)分析

1、農(nóng)業(yè)科技目績(jī)效評(píng)價(jià)析在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中技的創(chuàng)新和運(yùn)用越來(lái)越重要施科技興農(nóng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略手段。黨的報(bào)告更是明確提出建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理是為提高績(jī)效所開(kāi)展的計(jì)劃、指導(dǎo)調(diào)與約束等活動(dòng)目的在于保障績(jī)效目標(biāo)如期有效達(dá)成業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)成果的成績(jī)單效評(píng)價(jià)的開(kāi)展不僅能夠加強(qiáng)科技成果的產(chǎn)出質(zhì)量提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。筆者對(duì) 2013 年上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要工作展開(kāi)介紹探討上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的難點(diǎn)并提出建議進(jìn)上海農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)高質(zhì) 量發(fā)展。一、上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)驗(yàn)收兩年的科技興農(nóng)項(xiàng)

2、目開(kāi)展評(píng)價(jià)， 2013 年首次開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)以來(lái)， 2010年驗(yàn)收的部分科技興農(nóng)項(xiàng)目連續(xù)八年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作 興農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)提供了指導(dǎo)依據(jù)。（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)項(xiàng)目分角度層次的量化方法能客觀反映項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果的重要因素科技興農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從項(xiàng)目決策目過(guò)程目產(chǎn)出和項(xiàng)目績(jī)效四個(gè)方面展開(kāi)量化打分主要考察項(xiàng)目立項(xiàng)；項(xiàng)目過(guò)程主要考察資金管理織實(shí)施目產(chǎn)出主要考核成果產(chǎn)出數(shù)量出質(zhì)量和產(chǎn)出時(shí)效性目績(jī)效主要從項(xiàng)目后續(xù)成 果、項(xiàng)目可持續(xù)效益、項(xiàng)目綜合滿(mǎn)意度等角度考察。（二）評(píng)價(jià)總體結(jié)果20132020 年，上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目連續(xù)八年開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作分反映了項(xiàng)目績(jī)效成果科技興農(nóng)項(xiàng)目完善和

3、發(fā)展提供了指導(dǎo)?？傮w來(lái)看 對(duì)科技興農(nóng)項(xiàng)目 499 個(gè)課題開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)題數(shù)量從 年試點(diǎn)評(píng)價(jià)的 35 個(gè)增加到 年 81 個(gè)年增加了評(píng)價(jià)課題數(shù)量本覆蓋評(píng)價(jià)年份所有驗(yàn)收課題。從績(jī)效得分來(lái)看，2020 年績(jī)效評(píng)價(jià)得分呈先增后降又穩(wěn)步回升的趨勢(shì)總體評(píng)價(jià)結(jié)果為良部分課題達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了較好的科技成果和推廣應(yīng)用效果，這歸功于近些年科技興農(nóng)項(xiàng)目管理的科學(xué)化范化績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)來(lái)看，20132014 年，初期試點(diǎn)評(píng)價(jià)選取部分課題開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，總體評(píng)價(jià)結(jié)果較為理想，績(jī)效得分維持在 80 上，評(píng)價(jià)等級(jí)為良及以上課題 個(gè)，占兩年總評(píng)價(jià)課題數(shù) 81.33%，占比較高。而 2020 年評(píng)級(jí)等級(jí)為良及以上課題僅占總體評(píng)價(jià)

4、數(shù)的 66.74%，主要原因有以下幾個(gè)方面：一是逐年增加了評(píng)價(jià)的課題數(shù)量，由 年早期試點(diǎn)評(píng)價(jià)的 35 個(gè)增加至 年的 個(gè)。二是擴(kuò)大了評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類(lèi)型范圍，在原先攻關(guān)、推廣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，增加了種業(yè)、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的綜合評(píng)估。三是完善細(xì)化了評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系重點(diǎn)放在項(xiàng)目驗(yàn)收后成果產(chǎn) 生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益等方面。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)做法與經(jīng)驗(yàn)1.課題科研成果顯著，促進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技興農(nóng)項(xiàng)目聚焦上海市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目域和重點(diǎn)區(qū)域，突破了一批有前瞻性、引導(dǎo)性、具有全局影響力的農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被評(píng)價(jià)課題在后續(xù)開(kāi)展過(guò)程中共獲得動(dòng)植物新品種權(quán)、專(zhuān)利、軟件著作權(quán)、肥料登

5、記證、農(nóng)藥（獸藥）證書(shū)等知識(shí)產(chǎn)權(quán) 余項(xiàng)；推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備等 余萬(wàn)畝次；組織或參加各類(lèi)成果宣介活動(dòng) 余次；獲得科技進(jìn)步獎(jiǎng)、農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)、神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)等省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì) 余項(xiàng)。2.項(xiàng)目長(zhǎng)效管理機(jī)制健全，促進(jìn)后續(xù)成果轉(zhuǎn)化科技興農(nóng)項(xiàng)目形成了明確的責(zé)任分工體系農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)立項(xiàng)指南發(fā)布、項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理和監(jiān)督檢查；市財(cái)政局負(fù)責(zé)年度預(yù)算審核政資金撥付金使用管理的跟蹤檢查和績(jī)效管理農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目過(guò)程管理的管理機(jī)制。此外，在課題驗(yàn)收后，對(duì)課題研究成果采取路演、宣傳片體報(bào)道等豐富多樣的形式進(jìn)行宣傳推廣托聯(lián)合國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心術(shù)交易所等公開(kāi)平臺(tái)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化

6、交易，能夠有效促進(jìn)課題研究成果的后續(xù)應(yīng)用。二、上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目部分成果難以量化考核農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有投入大期長(zhǎng)的特點(diǎn)業(yè)技術(shù)主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展有效的技術(shù)研究升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技屬性過(guò)科技的力量來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展業(yè)科技成果具有社會(huì)性用性和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)致有些指標(biāo)難以量化考核識(shí)產(chǎn)權(quán)濟(jì)帶動(dòng)效益作為農(nóng)業(yè)科技成果的主要指標(biāo)容易量化評(píng)價(jià)部分指標(biāo)難以量化考核社會(huì)效益和生態(tài)效益指標(biāo)，所以難以客觀科學(xué)地反映農(nóng)業(yè)科技成果的價(jià)值。（二）農(nóng)業(yè)科技成果重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)業(yè)科技項(xiàng)目發(fā)展重視科研成果數(shù)量視科研成果質(zhì)量往忽視成果為實(shí)際生產(chǎn)所用項(xiàng)目立項(xiàng)考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看數(shù)量為主要評(píng)價(jià)考

7、核的指標(biāo)體系視了農(nóng)業(yè)成果為生產(chǎn)生產(chǎn)的本質(zhì)目標(biāo)易使農(nóng)業(yè)科技人員在主導(dǎo)項(xiàng)目工作時(shí)過(guò)多關(guān)注論文發(fā)表、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，從而弱化 了成果的實(shí)際生產(chǎn)能力，忽視了科研成果的質(zhì)量。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系難以體現(xiàn)項(xiàng)目差異性農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目往往有較大差異性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中以根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型差異性進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)從專(zhuān)業(yè)角度，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有園藝、種植、畜牧、水產(chǎn)、信息等不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)領(lǐng)域成果及推廣方式存在較大差異性一的評(píng)價(jià)體系難以對(duì)不同專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有效開(kāi)展評(píng)價(jià)技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的共性考核指標(biāo)無(wú)法滿(mǎn)足不同類(lèi)型項(xiàng)目的個(gè)性發(fā)展情 況。三、推進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展建議（一）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索效益評(píng)估新模式農(nóng)

8、業(yè)科技項(xiàng)目成果存在內(nèi)部差異性和外部統(tǒng)一性學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠真實(shí)有效反映農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的績(jī)效成果效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)注重全面地體現(xiàn)科研成果成效評(píng)價(jià)結(jié)果更具客觀性和真實(shí)性充分挖掘科技成果與市場(chǎng)對(duì)接市場(chǎng)需求為目標(biāo)學(xué)合理地將科研經(jīng)費(fèi)投入到與人民日常生活需求相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技成果上，有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。此外索科技興農(nóng)項(xiàng)目效益評(píng)估新模式報(bào)時(shí)，除填報(bào)課題驗(yàn)收時(shí)需完成的考核指標(biāo)外支持單位將驗(yàn)收后續(xù)預(yù)期績(jī)效成果納入申報(bào)文本填報(bào)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估而達(dá)到對(duì)課題的全過(guò)程績(jī)效管理一步推進(jìn)成果推廣與轉(zhuǎn)化勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高校、技術(shù)推廣等單位聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)科研院所等單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社之間的合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合， 保障科研

9、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。（二）積極推進(jìn)項(xiàng)目分類(lèi)評(píng)價(jià)，完善項(xiàng)目庫(kù)管理一方面積極依據(jù)項(xiàng)目屬性和政策目標(biāo)類(lèi)優(yōu)化不同項(xiàng)目類(lèi)型的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方法對(duì)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目同類(lèi)型項(xiàng)目該進(jìn)一步分類(lèi)細(xì)化長(zhǎng)期社會(huì)效益濟(jì)效益和生態(tài)效益，使評(píng)價(jià)結(jié)果更有針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目庫(kù)管理。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)管理，做實(shí)數(shù)據(jù)化管理是績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展質(zhì)量的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目出入庫(kù)管理入庫(kù)質(zhì)量管理應(yīng)做到周期性、及時(shí)性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，明確項(xiàng)目績(jī)效方向， 確保項(xiàng)目成果質(zhì)量。（三）堅(jiān)持綠色生態(tài)優(yōu)先，加大成果宣傳推介一方面加大科技興農(nóng)項(xiàng)目成果宣傳推介力度業(yè)的農(nóng)業(yè)成果推廣機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化果應(yīng)用對(duì)接等工作進(jìn)科技興農(nóng)項(xiàng)目成果擁有方與相關(guān)用戶(hù)的信息交流求信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題進(jìn)課題成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用一方面要積極向課題單位宣傳樹(shù)立