第三四章行政行為概述(詳細(xì)分析“行政”共89張)課件

1、第三四章 行政行為概述第1頁(yè)，共89頁(yè)。第三四章 行政行為概述第1頁(yè)，共89頁(yè)。3、法律要素。行政行為必須是具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。所謂法律意義或法律效果是指對(duì)他人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的行為。二、行政行為的特征1、時(shí)代特征：（1）服務(wù)性 （2）從屬法律性2、法律特征 （1）單方性：事實(shí)上行政相對(duì)人的參與逐漸加強(qiáng)，但行政主體意志占主導(dǎo)地位。 （2）強(qiáng)制性：服從、遵守、配合，現(xiàn)代行政強(qiáng)調(diào)服務(wù)性、可接受性、弱化強(qiáng)制色彩。 （3）無(wú)償性：區(qū)別于民事法律行為的等價(jià)有償。 (4)裁量性 (5)效力先定性行政行為的形式有明示形式和默示形式第2頁(yè)，共89頁(yè)。3、法律要素。行政行為必須是具有法律意義、產(chǎn)

2、生法律效果的行為2002年10月初，西南某學(xué)院大二女生李靜突感腹痛去校醫(yī)院治療，經(jīng)診斷是宮外孕，于10月9日做了手術(shù)。學(xué)校依據(jù)原國(guó)家教委頒布的高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則、普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定及該校學(xué)生違紀(jì)處罰條例等相關(guān)規(guī)定，給予兩名當(dāng)事學(xué)生勒令退學(xué)的處分。兩名學(xué)生不服學(xué)校的處分，以“定性錯(cuò)誤、于法無(wú)據(jù)”為由，將母校西南某學(xué)院告上法庭，要求學(xué)校撤銷作出的勒令退學(xué)的行政處分決定。第3頁(yè)，共89頁(yè)。2002年10月初，西南某學(xué)院大二女生李靜突感腹痛去校醫(yī)院治王洪杰于2000年9月考入牡丹江醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專科學(xué)習(xí)，2002年6月升入本科，后轉(zhuǎn)入2000級(jí)檢驗(yàn)專業(yè)2班，于2004年7月12日到牡丹江醫(yī)學(xué)院

3、附屬紅旗醫(yī)院檢驗(yàn)科實(shí)習(xí)。在實(shí)習(xí)前，王洪杰通過(guò)做家教時(shí)認(rèn)識(shí)了男友林曉功。2005年2月1日，原告持牡丹江醫(yī)學(xué)院出具的集體戶口卡和身份證到牡丹江市愛(ài)民區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了結(jié)婚登記，領(lǐng)取了結(jié)婚證書。2005年2月6日王洪杰分娩生下一男孩并于2005年4月20日持相關(guān)證明到公安機(jī)關(guān)辦理了落戶手續(xù)。2005年3月24日，產(chǎn)后回到實(shí)習(xí)醫(yī)院實(shí)習(xí)的王洪杰被學(xué)校召回并以其“非法同居并生育一子”為由對(duì)其做出開(kāi)除學(xué)籍的處分定。2005年9月6日，王洪杰不服，向牡丹江市愛(ài)民區(qū)法院提起了行政訴訟。 第4頁(yè)，共89頁(yè)。王洪杰于2000年9月考入牡丹江醫(yī)學(xué)院臨床醫(yī)學(xué)專科學(xué)習(xí)，20問(wèn)：1、西南某學(xué)院和牡丹江醫(yī)學(xué)院在各自的案件

4、中是否具備行政主體資格？2、西南某學(xué)院勒令李靜退學(xué)的行為和牡丹江醫(yī)學(xué)院開(kāi)除王洪杰的行為是否為行政行為？3、西南某學(xué)院勒令李靜退學(xué)的行為和牡丹江醫(yī)學(xué)院開(kāi)除王洪杰的行為是否屬于行政訴訟的受案范圍？4、如何評(píng)價(jià)重慶市南岸區(qū)人民法院和牡丹江愛(ài)民法院的做法？ 第5頁(yè)，共89頁(yè)。問(wèn)：第5頁(yè)，共89頁(yè)。 第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和效力(P112)一、行政行為的內(nèi)容 行政行為的內(nèi)容是指行政行為所包含的意思表示以及行政行為所要達(dá)到的目的。(對(duì)相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)所產(chǎn)生的具體影響.)行政行為的核心在于行政權(quán)力的應(yīng)用，而行政權(quán)如何發(fā)生作用，就表現(xiàn)在行政行為的內(nèi)容上。行政行為雖然多種多樣，但其內(nèi)容卻具有一定的共同特征，可

5、以歸納為以下幾個(gè)方面： （一）賦予權(quán)利或者免除義務(wù)。 （二）設(shè)定義務(wù)或者剝奪權(quán)益。 (三)變更法律地位 （四）確定法律事實(shí)或者法律地位。第6頁(yè)，共89頁(yè)。 第二節(jié) 行政行為的內(nèi)容和效力(P112)第6頁(yè)，共891、確認(rèn)法律事實(shí)。是行政行為對(duì)于現(xiàn)存的狀態(tài)的確認(rèn)，這種狀態(tài)是一定法律關(guān)系的基礎(chǔ)。這種確認(rèn)成為行政相對(duì)人享有某種權(quán)利或者承擔(dān)某種義務(wù)的依據(jù)，是產(chǎn)生一定法律后果的行為。2、確認(rèn)法律地位。確認(rèn)一定主體的法律地位，成為行政行為確定某種法律關(guān)系是否存在的主要形式。第7頁(yè)，共89頁(yè)。1、確認(rèn)法律事實(shí)。是行政行為對(duì)于現(xiàn)存的狀態(tài)的確認(rèn)，這種狀態(tài)是二、行政行為的效力（參照P114）1、公定力2、確定力3、

6、拘束力4、執(zhí)行力第8頁(yè)，共89頁(yè)。二、行政行為的效力（參照P114）第8頁(yè)，共89頁(yè)。 、 確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，不得隨意變更或撤銷，具有不可爭(zhēng)辯力。針對(duì)相對(duì)人的效力， 指在復(fù)議或訴訟期限屆滿后相對(duì)人不能再要求改變行政行為。 從行政行為告知相對(duì)人之日起，行政主體不得任意改變行政行為。 、拘束力 主要表現(xiàn)在對(duì)行政主體和行政相對(duì)方兩方面的拘束力。第9頁(yè)，共89頁(yè)。 、 確定力是指有效成立的行政行為，具有不可變更性，不得公定力，是指具體行政行為只要做出，不論是合法還是違法，都推定為有效，相關(guān)當(dāng)事人都應(yīng)預(yù)先遵守和服從。1有限公定力：行政行為一般具有公定力，但有重大切實(shí)明顯瑕疵的

7、無(wú)效行政行為除外。（無(wú)效行政行為，任何人都可以無(wú)視其存在）2完全公定力：只要是行政行為，不論存在著什么樣的瑕疵，在被依法消滅前都具有公定力。（只能由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)加以判斷、否定）第10頁(yè)，共89頁(yè)。公定力，是指具體行政行為只要做出，不論是合法還是違法，都推定執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行力是針對(duì)行政主體與行政相對(duì)人雙方的，不僅僅是針對(duì)行政相對(duì)人（1）自行履行力：行政行為所具有的要求權(quán)利人及時(shí)行使權(quán)利，義務(wù)人主動(dòng)、自愿履行義務(wù)的法律效力。（ 2）強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力：行政行為所具有的強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，保證權(quán)利主體實(shí)現(xiàn)權(quán)利的法律效力。第11頁(yè)，共89頁(yè)

8、。執(zhí)行力，是指行政行為生效后，行政主體有權(quán)采取一定手段，使行政例題：1、有效成立的行政行為依法律規(guī)定，不得隨意變更或撤消，這是行政行為的（） A、確定力 B、拘束力 C、執(zhí)行力 D、公定力答案：A 2、行政主體的（ ）行為屬于內(nèi)部行政行為A、行政許可B、行政處分C、行政復(fù)議D、行政處罰答案：B 第12頁(yè)，共89頁(yè)。例題：1、有效成立的行政行為依法律規(guī)定，不得隨意變更或撤消， 效力針對(duì)方產(chǎn)生條件后果公定力所有人一經(jīng)作出、立即生效推定合法有效拘束力行政主體、行政相對(duì)人等一經(jīng)生效、立即產(chǎn)生行政主體、行政相對(duì)人必須遵守，其他人尊重確定力行政主體、行政相對(duì)人(其他人)爭(zhēng)議期后生效不可隨意變更、撤消執(zhí)行力

9、行政主體、行政相對(duì)人法定期限使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)第13頁(yè)，共89頁(yè)。 效力針對(duì)方產(chǎn)生條件后果公定力所有人一經(jīng)作出、立即生效推第三節(jié) 行政行為的分類一、內(nèi)部行政行為和外部行政行為（P117）這是依照行政行為作用對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。外部行政行為是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所做出的行政行為。內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。2意義：其一，二者適用對(duì)象、采用方式、手段不同，因而采取的救濟(jì)途徑也不同。其二，內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求。所以，某些具有內(nèi)部行政行為主體資格的組織，不

10、一定具有外部行政行為主體資格。 第14頁(yè)，共89頁(yè)。第三節(jié) 行政行為的分類一、內(nèi)部行政行為和外部行政行為（P二、抽象行政行為和具體行政行為 1劃分標(biāo)準(zhǔn)(以對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)) 1）對(duì)象的區(qū)別：即是否針對(duì)特定的人或特定的事 2）時(shí)間上的區(qū)別：對(duì)過(guò)去還是將來(lái)發(fā)生的事 3）是否可以反復(fù)適用第15頁(yè)，共89頁(yè)。二、抽象行政行為和具體行政行為第15頁(yè)，共89頁(yè)。某縣紡織廠在該縣為工業(yè)用水大戶。2003年7月經(jīng)辦理合法手續(xù)在縣水利局領(lǐng)取了取水許可證，該取水許可證準(zhǔn)許紡織廠直接從流經(jīng)本縣的一條河中取水，月取水量為110萬(wàn)噸。2004年5月17日，縣節(jié)約用水辦公室作出全縣用水暫行規(guī)定，該規(guī)定第5條規(guī)定，全縣所

11、有直接從江河、湖泊或者地下取、用水的單位，其取水需經(jīng)縣節(jié)約用水辦公室許可，取水量也需由縣節(jié)約用水辦公室核準(zhǔn)，節(jié)約用水辦公室將按季度下達(dá)取水計(jì)劃；第7條規(guī)定，取水單位在水源不足的季節(jié)執(zhí)行取水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在額度計(jì)劃內(nèi)節(jié)約3%至8%的取水量。該規(guī)定規(guī)定其生效日期是2004年6月1日。2004年6月至9月這3個(gè)月，縣節(jié)約用水辦公室核準(zhǔn)紡織廠的月取水量?jī)H為100萬(wàn)噸，并按此定額對(duì)縣紡織廠直接送達(dá)了取水計(jì)劃決定書，次日，又對(duì)縣紡織廠補(bǔ)寄了節(jié)約用水通知書， 第16頁(yè)，共89頁(yè)。某縣紡織廠在該縣為工業(yè)用水大戶。2003年7月經(jīng)辦理合法手續(xù)內(nèi)容是要求紡織廠在用水計(jì)劃內(nèi)再節(jié)約5%。紡織廠認(rèn)為，根據(jù)本省人大常委會(huì)通過(guò)

12、的省水資源管理辦法這一地方性法規(guī)，縣水利局才是本縣有權(quán)頒發(fā)取水許可證的行政主管機(jī)關(guān)，縣節(jié)水辦公室只能就如何節(jié)約用水作出決定。紡織廠已于2003年7月在縣水利局合法取得了月計(jì)劃110萬(wàn)噸的取水許可證，節(jié)約用水辦公室作出的全縣用水暫行規(guī)定以及下達(dá)的取水計(jì)劃通知書屬于超越職權(quán)的行為，侵犯了自己合法的取、用水權(quán)益，直接影響了本廠的生產(chǎn)和職工生活。2004年11月22日，縣紡織廠以縣節(jié)約用水辦公室為被告向縣人民法院提起行政訴訟，要求撤消縣節(jié)約用水辦公室作出的縣節(jié)約用水規(guī)定和已下達(dá)的取水計(jì)劃決定書。 第17頁(yè)，共89頁(yè)。內(nèi)容是要求紡織廠在用水計(jì)劃內(nèi)再節(jié)約5%。紡織廠認(rèn)為，根據(jù)本省問(wèn)：1 本案中縣節(jié)約用水辦

13、公室作出了哪幾種行政行為？它們屬于抽象行政行為還是具體行政行為？為什么？2 根據(jù)省人大常委會(huì)過(guò)的省水資源管理辦法的規(guī)定，縣節(jié)約用水辦公室的這些行政行為是否合法？第18頁(yè)，共89頁(yè)。問(wèn)：1 本案中縣節(jié)約用水辦公室作出了哪幾種行政行為？它們答案：1）縣節(jié)約用水辦公室作出了全縣用水暫行規(guī)定、取水計(jì)劃決定書和節(jié)約用水通知書三個(gè)行政行為。其中全縣用水暫行規(guī)定是抽象行政行為，取水計(jì)劃決定書和節(jié)約用水通知書則是兩個(gè)針對(duì)紡織廠的具體行政行為。 2） 根據(jù)省人大常委會(huì)通過(guò)的省水資源管理辦法的規(guī)定，縣節(jié)約用水辦公室的全縣用水暫行規(guī)定和取水計(jì)劃決定書在內(nèi)容上是不合法的，已超出了本部門法定的職權(quán)分工的范圍，因?yàn)槿∷S

14、可及取水量的核準(zhǔn)，依該法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于縣水利局的職權(quán)范圍。但它作出的節(jié)約用水通知書則屬于自己的職權(quán)范圍，具有合法性 第19頁(yè)，共89頁(yè)。答案：1）縣節(jié)約用水辦公室作出了全縣用水暫行規(guī)定、取水2劃分意義： 救濟(jì)方式不同：具體行政行為受到司法審查是沒(méi)有異議的。而在我國(guó)，抽象行政行為則超越于司法審查。國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)交通征稽執(zhí)法第20頁(yè)，共89頁(yè)。2劃分意義：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)交通征稽執(zhí)法第20頁(yè)，共89 某市原有甲，乙，丙，丁4家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生許可證，屠宰許可證等證照齊全。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定

15、點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙，丙，丁三家屠宰場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場(chǎng)對(duì)此不服，找到市政府，市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家提起行政訴訟。請(qǐng)回答： 市政府的通告屬抽象行政行為還是具體行政行為？為什么？ 第21頁(yè)，共89頁(yè)。 某市原有甲，乙，丙，丁4家定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生許可三、羈束行政行為與自由裁量行政行為：1、概念羈束行政行為是指在法律對(duì)行為的適用條件、內(nèi)容、方式、程度都有明確、具體、詳細(xì)的規(guī)定，行政主體在作出該行為時(shí)務(wù)必嚴(yán)格依照法律規(guī)定作出。 自由裁量行政行為，是指法律只對(duì)行為的內(nèi)容、方式、程度等規(guī)定一定范圍和幅度，行政主體可以憑自身

16、對(duì)法律精神的理解和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在法律規(guī)定的限度內(nèi)，作出自以為是最恰當(dāng)、最合適的行政行為。2分類標(biāo)準(zhǔn)： 行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有無(wú)靈活性3分類意義： 1）法律適用上：羈束行政行為只存在合法性問(wèn)題，自由裁量權(quán)存在合法性問(wèn)題，還存在合理性問(wèn)題。2）法律救濟(jì)上：在我國(guó)，法院對(duì)行政行為只限于合法性審查，行政處罰顯失公正是例外。第22頁(yè)，共89頁(yè)。三、羈束行政行為與自由裁量行政行為：第22頁(yè)，共89頁(yè)。四、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為1標(biāo)準(zhǔn)：是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施2意義：行政行為實(shí)施的條件和責(zé)任的承擔(dān)有區(qū)別。監(jiān)督、審查標(biāo)準(zhǔn)、范圍不同。五、授益行政行為和負(fù)擔(dān)行政行為：1標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)行政相對(duì)人是否有利2意義

17、：對(duì)行為的變更、撤消和限制不同：信賴保護(hù)的問(wèn)題。六、要式行政行為和非要式行政行為例如：治安管理處罰法中對(duì)于除警告、五十元以下罰款以外的處罰方式，都規(guī)定了相應(yīng)形式。例如裁決書等。第23頁(yè)，共89頁(yè)。四、依職權(quán)行政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為第23頁(yè)，共89頁(yè)。七、作為行政行為和不作為行政行為 楊某為服裝個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，由于其經(jīng)營(yíng)有方，幾年內(nèi)便攢下了一筆錢。1997年5月的一天，楊某收到一封恐嚇信，要她在10日內(nèi)將裝有人民幣1萬(wàn)元的信封放在某處，否則就要燒毀她的服裝店。楊某當(dāng)即向某區(qū)公安分局所屬的市場(chǎng)派出所報(bào)案，請(qǐng)求予以保護(hù)。負(fù)責(zé)接待的派出所工作人員趙某不以為然，認(rèn)為是有人在開(kāi)玩笑，告訴楊某：“放心吧，不會(huì)有

18、問(wèn)題的。”楊某無(wú)奈，只得返回。楊某雖然注意防范，但不幸的是，10天后的一個(gè)夜晚，楊某的服裝店起火，同時(shí)也接到一個(gè)陌生人打來(lái)的 ，說(shuō)這就是吝嗇錢財(cái)?shù)南聢?chǎng)。這場(chǎng)大火將店內(nèi)價(jià)值3萬(wàn)多元的服裝全部燒毀，店房也遭到了破壞，服裝店被迫停業(yè)兩個(gè)多月。案發(fā)后，楊某向公安局提出賠償要求，要求賠償被燒毀的服裝、店房和停業(yè)兩個(gè)多月的營(yíng)業(yè)收入，遭到拒絕。楊某是否有權(quán)向公安局提出賠償要求 。第24頁(yè)，共89頁(yè)。七、作為行政行為和不作為行政行為第24頁(yè)，共89頁(yè)。練習(xí):道路交通安全法第八條：國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度。機(jī)動(dòng)車經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。尚未登記的機(jī)動(dòng)車，需要臨時(shí)上道路行駛的，應(yīng)當(dāng)取得臨時(shí)通

19、行牌證。第九條 ：申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車登記，應(yīng)當(dāng)提交證明、憑證。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車登記審查工作，對(duì)符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證；對(duì)不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予登記的理由 。公安交管部門的上述行為屬于（ ）A 羈束行政行為B依申請(qǐng)行政行為C授益行政行為D非要式行政行為答案：第25頁(yè)，共89頁(yè)。練習(xí):第25頁(yè)，共89頁(yè)。第四節(jié) 行政行為的成立與合法要件一、行政行為的成立要件1、行政行為的成立主體要件(行政主體）2、行政行為的成立主觀要件3、行政行為的成立客觀要件4、行為的功能要件第26頁(yè)，共89頁(yè)。第四節(jié) 行政行為的成立與

20、合法要件一、行政行為的成立要件二、生效規(guī)則當(dāng)場(chǎng)生效（即時(shí)生效）送達(dá)生效（受領(lǐng)生效）公告生效附條件生效厚厚一摞處罰決定書 直擊杜寶良事件人民日?qǐng)?bào)海外版登載的強(qiáng)拆公告 第27頁(yè)，共89頁(yè)。二、生效規(guī)則厚厚一摞處罰決定書 直擊杜寶良事件人民日?qǐng)?bào) 在2021年月日出版的人民日?qǐng)?bào)海外版6、7版之間的中縫處，頂部一則400字的公告，公告稱，在順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)政府北側(cè)購(gòu)買別墅的張先生，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)框架結(jié)構(gòu)澆頂房及亭子，順義城管大隊(duì)報(bào)經(jīng)順義區(qū)人民政府批準(zhǔn)，決定對(duì)上述違法建設(shè)予以強(qiáng)制拆除。公告要求張先生自公告發(fā)布之日起六個(gè)月內(nèi)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)取 強(qiáng)制拆除決定書，逾期即視為送達(dá)。 第28頁(yè)，共89頁(yè)

21、。 在2021年月日出版的人民日?qǐng)?bào)海外版（2）自由裁量的行政行為要符合法定的幅度、范圍（4）行政行為的內(nèi)容必須必須適當(dāng)對(duì)無(wú)效具體行政行為，一審人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其無(wú)效的確認(rèn)判決；然而，雖然行政立法活動(dòng)非?；钴S，但是行政立法制度尚不完備，由此引發(fā)了行政立法中許多問(wèn)題。田華說(shuō)，他每日的工作是凌晨3點(diǎn)起床，開(kāi)著他的金杯面包車去四環(huán)外的岳各莊買菜。行政立法程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單、靈活.立法的效力范圍A、立法的必要性和可能性；4、沒(méi)有形成正常的行政立法清理制度，結(jié)果新舊行政立法文件的沖突大量存在，造成行政立法適用上的混亂。給相對(duì)方造成的損失，均應(yīng)該賠償；2005年3月24日，產(chǎn)后回到實(shí)習(xí)醫(yī)院實(shí)習(xí)的王洪杰被學(xué)

22、校召回并以其“非法同居并生育一子”為由對(duì)其做出開(kāi)除學(xué)籍的處分定。負(fù)責(zé)接待的派出所工作人員趙某不以為然，認(rèn)為是有人在開(kāi)玩笑，告訴楊某：“放心吧，不會(huì)有問(wèn)題的。1、行政行為合法要件的缺失。二、行政行為的效力（參照P114）7年某市政府制定規(guī)章，規(guī)定該市、C三區(qū)禁放鞭炮 。行政行為效力的瑕疵，是指行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)具備的要件有欠缺。杜寶良“事件”：安徽來(lái)京人員杜寶良從去年7月20日至今年6月，在同一地點(diǎn)闖禁行105起，被罰款10500元。這是一次他順手查違法信息時(shí)才得知的。他說(shuō)：“交通臺(tái)廣播的違法信息，我早出晚歸根本聽(tīng)不到。我家里也沒(méi)有辦法上網(wǎng)?！?“買菜版杜寶良”：6月底，某飯店采購(gòu)員田華去

23、銀行交納了1.82萬(wàn)元的違法罰款。半個(gè)月前，海淀交通支隊(duì)中關(guān)村隊(duì)認(rèn)定其在9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)非現(xiàn)場(chǎng)交通違法87次。 田華說(shuō)，他每日的工作是凌晨3點(diǎn)起床，開(kāi)著他的金杯面包車去四環(huán)外的岳各莊買菜。他凌晨開(kāi)得快，不知道三環(huán)限速，因此也一直不知道自己已經(jīng)違法87次。第29頁(yè)，共89頁(yè)。（2）自由裁量的行政行為要符合法定的幅度、范圍杜寶良“事件”三、行政行為合法有效的條件1、行政行為主體合法 (1)行政機(jī)關(guān)合法（2）人員合法（合法的公務(wù)身份）（3）委托合法：委托的行政機(jī)關(guān)有合法的委托權(quán)限受委托者必須具有從事某項(xiàng)行政活動(dòng)的能力受委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為第30頁(yè)，共89頁(yè)。三、行政行為合法有效的條件第3

24、0頁(yè)，共89頁(yè)。2、行政行為權(quán)限合法（1）行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制（2）行政地域管轄權(quán)的限制（3）時(shí)間管轄權(quán)的限制（4）手段上的限制（5）程度上的限制（6）委托權(quán)限的限制第31頁(yè)，共89頁(yè)。2、行政行為權(quán)限合法第31頁(yè)，共89頁(yè)。第32頁(yè)，共89頁(yè)。第32頁(yè)，共89頁(yè)。男子拍城管野蠻執(zhí)法被打死 警方拘24人 湖北省天門市水利建筑工程公司總經(jīng)理魏文華被天門市城管執(zhí)法人員圍攻，當(dāng)場(chǎng)被暴打致死，這起性質(zhì)惡劣的傷人致死案件在天門市引發(fā)一場(chǎng)“地震”。目前，天門市成立了由公安、檢察、監(jiān)察等多個(gè)部門組成的專案組，對(duì)此案進(jìn)行調(diào)查。 第33頁(yè)，共89頁(yè)。男子拍城管野蠻執(zhí)法被打死 警方拘24人 湖北省天門市水利建筑西

25、安市容人員野蠻執(zhí)法 掀翻賣奶攤搶走千元 市容人員將西安市東郊交大市場(chǎng)內(nèi)一售奶小店的攤子掀翻，袋裝奶灑了一地，看攤的64歲老太太阻攔時(shí)，雙方發(fā)生撕扯，老太太手臂受傷。據(jù)老太太講，店里裝有1000余元的錢包也被搶走。 第34頁(yè)，共89頁(yè)。西安市容人員野蠻執(zhí)法 掀翻賣奶攤搶走千元 市容人員將西安文明執(zhí)法第35頁(yè)，共89頁(yè)。文明執(zhí)法第35頁(yè)，共89頁(yè)。文明執(zhí)法第36頁(yè)，共89頁(yè)。文明執(zhí)法第36頁(yè)，共89頁(yè)。3、行政行為內(nèi)容合法（1）羈束的行政行為要符合法律、法規(guī)的規(guī)定（2）自由裁量的行政行為要符合法定的幅度、范圍（3）行政行為的內(nèi)容必須具體、明確（4）行政行為的內(nèi)容必須必須適當(dāng)（5）行政行為必須公正、

26、合理4、行政行為程序合法(符合一般要求和特殊要求)5、行政行為形式合法第37頁(yè)，共89頁(yè)。3、行政行為內(nèi)容合法第37頁(yè)，共89頁(yè)。第五節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷、與廢止一、行政行為的無(wú)效(P134)（一）行政行為無(wú)效的條件1、行政行為具有重大或明顯的違法情形。2、行政主體不明確或明顯超越職權(quán)的行政行為。3、行政主體受脅迫作出的行政行為。4、行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。5、沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為。第38頁(yè)，共89頁(yè)。第五節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷、與廢止第38頁(yè)，共89頁(yè)。（二）行政行為無(wú)效的法律后果1、行政相對(duì)方可不受該行為約束。2、行政相對(duì)方可請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行政行為無(wú)效。3、有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可

27、宣布該行政行為無(wú)效。4、該行政行為被宣布無(wú)效后，行政主體從相對(duì)方獲得的一切均應(yīng)該返還給相對(duì)方；所加予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)該取消；給相對(duì)方造成的損失，均應(yīng)該賠償；給相對(duì)方的權(quán)益應(yīng)該收回（對(duì)善意相對(duì)方賠償）。第39頁(yè)，共89頁(yè)。（二）行政行為無(wú)效的法律后果第39頁(yè)，共89頁(yè)。二、行政行為的撤銷（一）行政行為的撤銷的條件1、行政行為合法要件的缺失。2、行政行為不適當(dāng)。（二）行政行為撤銷的法律后果1、行政行為的撤銷使行政行為自始無(wú)效或自撤銷時(shí)無(wú)效。2、行政主體過(guò)錯(cuò)造成行政行為撤銷的，給相對(duì)人造成的損失，需賠償。3、相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成行政行為撤銷的，其因此獲得的利益應(yīng)該收回。雙方過(guò)錯(cuò)的，均承擔(dān)責(zé)任第40頁(yè)，

28、共89頁(yè)。二、行政行為的撤銷第40頁(yè)，共89頁(yè)。行政行為效力瑕疵的補(bǔ)救行政行為效力的瑕疵，是指行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)具備的要件有欠缺。行政行為效力上的瑕疵并不一定必然導(dǎo)致行政行為被撤銷，有些行政行為效力上的瑕疵是可以采取一定的補(bǔ)救措施加以消除的。 第41頁(yè)，共89頁(yè)。行政行為效力瑕疵的補(bǔ)救第41頁(yè)，共89頁(yè)。三、行政行為的無(wú)效與撤銷區(qū)別（一）違法的程度不同。無(wú)效具體行政行為的違法程度高于可撤銷具體行政行為，通常違法具體行政行為有重大明顯瑕疵的，屬無(wú)效；如果只具有一般違法情形，則為可撤銷的具體行政行為。（二）效力的公定性不同。無(wú)效具體行政行為不具有公定力，不能被推定有效，不須經(jīng)事后的撤銷自始就

29、完全不具有效力；可撤銷具體行政行為根據(jù)公定力，在撤銷前被推定有效。（三）遵從的程度不同。無(wú)效具體行政行為在任何時(shí)候?qū)θ魏稳撕腿魏螜C(jī)關(guān)都沒(méi)有約束力，行政相對(duì)人可拒絕履行；可撤銷具體行政行為在被撤銷前對(duì)相對(duì)人有拘束力、執(zhí)行力，行政機(jī)關(guān)可強(qiáng)制執(zhí)行，第三人必須尊重其效力。第42頁(yè)，共89頁(yè)。三、行政行為的無(wú)效與撤銷區(qū)別第42頁(yè)，共89頁(yè)。、憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2004年11月22日，縣紡織廠以縣節(jié)約用水辦公室為被告向縣人民法院提起行政訴訟，要求撤消縣節(jié)約用水辦公室作出的縣節(jié)約用水規(guī)定和已下達(dá)的取水計(jì)劃決定書。這場(chǎng)大火將店內(nèi)

30、價(jià)值3萬(wàn)多元的服裝全部燒毀，店房也遭到了破壞，服裝店被迫停業(yè)兩個(gè)多月。立法的效力范圍第一、行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布生豬屠宰管理?xiàng)l例，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督1、行政行為的成立主體要件(行政主體）（二）效力的公定性不同。1、行政行為相對(duì)于民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，主要特征有（）等。我國(guó)的行政立法，是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。行政立法有廣義和狹義兩種理解：納入立法計(jì)劃，即予以立項(xiàng)的申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合下列要求：救濟(jì)方式不同：具體行政行為受到司法審查是沒(méi)有異議的。市容人員將西安市東郊交大市場(chǎng)內(nèi)一售奶

31、小店的攤子掀翻，袋裝奶灑了一地，看攤的64歲老太太阻攔時(shí)，雙方發(fā)生撕扯，老太太手臂受傷。（四）時(shí)效制度不同。確認(rèn)違法具體行政行為無(wú)效不受時(shí)效的限制,有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候確認(rèn)其無(wú)效,利害關(guān)系人也可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)其無(wú)效；可撤銷具體行政行為相對(duì)人要否認(rèn)其效力,須在法定期限內(nèi)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求,一般情況下,經(jīng)法定期限后,違法具體行政行為即推定為合法(當(dāng)然這只是形式上的合法),行政相對(duì)人不能再尋求司法救濟(jì)。(五)人民法院的一審判決形式不同。對(duì)無(wú)效具體行政行為，一審人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其無(wú)效的確認(rèn)判決；對(duì)于可撤銷具體行政行為,一審人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷判決,并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政

32、行為。第43頁(yè)，共89頁(yè)。、憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、四、行政行為的廢止（一）行政行為廢止的條件1、所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策，依法修改、廢止或撤消。2、情勢(shì)變遷3、目標(biāo)、任務(wù)已經(jīng)完成。（二）行政行為廢止的法律后果1、行政行為自廢止之日起失效。2、補(bǔ)償。第44頁(yè)，共89頁(yè)。四、行政行為的廢止第44頁(yè)，共89頁(yè)。注意：1、行政行為的生效是指行政行為發(fā)生行政法的效力 。2、行政行為的失效無(wú)效、撤銷與廢止 。（1）行政行為無(wú)效，是指行政行為因?yàn)槊黠@、重大違法導(dǎo)致自始至終不產(chǎn)生法律效力 。（2）行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為因?yàn)椴槌鲇幸话氵`法情形而由有權(quán)機(jī)關(guān)給予撤銷并

33、使之失去法律效力 。第45頁(yè)，共89頁(yè)。注意：第45頁(yè)，共89頁(yè)。1、行政行為相對(duì)于民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，主要特征有（）等。 A、強(qiáng)制性 B、從屬法律性 C、裁量性 D、單方性答案：ABCD2、行政行為的效力是指行政行行為成立后對(duì)相對(duì)人，對(duì)行政主體本身以及其他有關(guān)組織，個(gè)人所具有的法律上效力，包括（ ）。A、公定力B、確定力C、拘束力 D執(zhí)行力答案：ABCD第46頁(yè)，共89頁(yè)。1、行政行為相對(duì)于民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為，主要特征有（3、下列屬于行政行為合法要件的有（）A、主體合法 B、內(nèi)容合法、適當(dāng)C、程序合法 D、對(duì)象合法答案：ABC4、行政行為以其對(duì)象是否特定為可分（ ）A、抽

34、象行政行為 B、具體行政行為C、拘束行為 D、自由裁量行為答案AB第47頁(yè)，共89頁(yè)。3、下列屬于行政行為合法要件的有（）A、主體合法 5、行政行為依有無(wú)法定形式可分為（）A、抽象行政行為 B、具體行政行為C、要式行政行為 D、不要式行政行為答案：C D第48頁(yè)，共89頁(yè)。5、行政行為依有無(wú)法定形式可分為（）A、抽象行政行為 第四章 抽象行政行為參考法律、法規(guī)：1、立法法2、行政法規(guī)制定程序條例3、規(guī)章制定程序條例 4、法規(guī)規(guī)章備案條例 第49頁(yè)，共89頁(yè)。第四章 抽象行政行為參考法律、法規(guī)：第49頁(yè)，共89頁(yè)第50頁(yè)，共89頁(yè)。第50頁(yè)，共89頁(yè)。 第一節(jié) 抽象行政行為概述一、抽象行政行為的

35、概念和特征1、概念(P139)2、特征： (1)對(duì)象的普遍性 (2)效力的普遍性、持續(xù)性 (3)準(zhǔn)立法性（4）不可訴性二、抽象行政行為的分類： 1、 行政立法行為 2、其他抽象行政行為第51頁(yè)，共89頁(yè)。 第一節(jié) 抽象行政行為概述第51頁(yè)，共89頁(yè)。三、抽象行政行為的有效成立的條件1、主體合法2、內(nèi)容合法3、程序合法、形式合法第52頁(yè)，共89頁(yè)。三、抽象行政行為的有效成立的條件第52頁(yè)，共89頁(yè)。 第二節(jié) 行政立法行為 一、行政立法概述（一）行政立法概念 行政立法有廣義和狹義兩種理解：廣義的指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定行政法律規(guī)范的活動(dòng)。狹義的指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制

36、定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 第53頁(yè)，共89頁(yè)。 第二節(jié) 行政立法行為 第53頁(yè)，共89頁(yè)。第一、行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。第二、行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為。行政立法必須經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、討論、通過(guò)和公布等立法程序。 第三、行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。第54頁(yè)，共89頁(yè)。第一、行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。第54頁(yè)，共89頁(yè)。（二）行政立法的特征 我國(guó)的行政立法，是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政 行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。忽視其中任何一方面都是片面的。 第55頁(yè)，共89頁(yè)。（二）行政立法的特征第55

37、頁(yè)，共89頁(yè)。1、行政立法的行政性質(zhì) 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)；行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。 行政立法雖然具有行政性質(zhì)，但它區(qū)別于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。第56頁(yè)，共89頁(yè)。1、行政立法的行政性質(zhì) 行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：2、行政立法的立法性質(zhì)：（1）行政立法是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家的名義創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（2）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征：普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。(3) 行政立法必須遵循相應(yīng)的立

38、法程序。起草、征求意見(jiàn)、會(huì)議審查、通過(guò)、簽署、公布等程序。第57頁(yè)，共89頁(yè)。2、行政立法的立法性質(zhì)：第57頁(yè)，共89頁(yè)。（三）行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別（）立法的主體不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法的主體的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；行政立法的主體則是有權(quán)行政機(jī)關(guān)。（）立法權(quán)的來(lái)源不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法直接來(lái)源于人民的授權(quán)， 是憲法規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)享有的立法權(quán)；而行政立法權(quán)則一部分來(lái)源于憲法規(guī)定，另一部分來(lái)自于權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)。（）立法的內(nèi)容不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法所涉及的內(nèi)容通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的基本制度和重大問(wèn)題；而行政立法內(nèi)容通常是有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)中的具體管理問(wèn)題。（）所立之

39、法的效力等級(jí)不同。權(quán)力機(jī)關(guān)所立之法的效力高于執(zhí)行機(jī)關(guān)所立之法的效力。（）立法的程序不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法程序要正式、嚴(yán)格得多。行政立法程序相對(duì)比較簡(jiǎn)單、靈活.（6）立法效果不同。權(quán)力機(jī)關(guān)立法的穩(wěn)定性比行政立法的穩(wěn)定性強(qiáng).第58頁(yè)，共89頁(yè)。（三）行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別第58頁(yè)，共89頁(yè)。二、行政立法的分類(P145-149)(自學(xué))1、職權(quán)立法與授權(quán)立法2、中央行政立法和地方行政立法3、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法第59頁(yè)，共89頁(yè)。二、行政立法的分類(P145-149)(自學(xué))第59頁(yè)，共8三、行政立法的主體及其權(quán)限（一）行政立法的主體1、國(guó)務(wù)院 2、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì) 3、國(guó)務(wù)院

40、直屬機(jī)構(gòu)。4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府 5、省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。 6、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。 7、作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府 第60頁(yè)，共89頁(yè)。三、行政立法的主體及其權(quán)限第60頁(yè)，共89頁(yè)。（二）行政立法權(quán)限的劃分1、國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限。憲法第89條第1款規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán) “ 根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令 ” 。由此確定了國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的立法權(quán)。 2、國(guó)務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限。國(guó)務(wù)院是由各部、各委員會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)組成的，根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、 決議、命令，在本部門的權(quán)

41、限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。由此確定了國(guó)務(wù)院各部委的行政 規(guī)章制定權(quán)。 第61頁(yè)，共89頁(yè)。（二）行政立法權(quán)限的劃分第61頁(yè)，共89頁(yè)。3、有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限。根據(jù)地方組織法第51條的規(guī)定，省、自治區(qū)、 直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。另外，地方人民政府也可以根據(jù)同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)制定規(guī)章。第62頁(yè)，共89頁(yè)。3、有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限。根據(jù)地方組織法第51（三）行政立法權(quán)限沖突的解決機(jī)制按照中華人民共和國(guó)立法法（簡(jiǎn)稱立法法）第五章的規(guī)定，行政立法的效力等級(jí)、適用規(guī)則以及發(fā)生與行

42、政立法權(quán)限相關(guān)沖突的解決機(jī)制是：、憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。、地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。第63頁(yè)，共89頁(yè)。（三）行政立法權(quán)限沖突的解決機(jī)制第63頁(yè)，共89頁(yè)。、省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。、自治條例和單行條例依法對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)

43、特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 第64頁(yè)，共89頁(yè)。、省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較、同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。、行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第65頁(yè)，共89頁(yè)。、同一機(jī)關(guān)

44、制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行四、行政立法制度的完善問(wèn)題行政立法活動(dòng)是否遵守依法行政原則，極大地影響到整個(gè)國(guó)家行政管理活動(dòng)依法行政的狀況。然而，雖然行政立法活動(dòng)非?；钴S，但是行政立法制度尚不完備，由此引發(fā)了行政立法中許多問(wèn)題。其中比較突出的有：l、行政立法過(guò)程中存在著片面強(qiáng)調(diào)和保護(hù)部門利益或地方利益的本位主義傾向。 第66頁(yè)，共89頁(yè)。四、行政立法制度的完善問(wèn)題第66頁(yè)，共89頁(yè)。2、立法程序不完善，立法過(guò)程缺乏透明度，立法中的隨意性較大。3、尚未形成監(jiān)督行政立法行為的正常機(jī)制，特別是外部監(jiān)督機(jī)制。4、沒(méi)有形成正常的行政立法清理制度，結(jié)果新舊行政立法文件的沖突大量存在，造成行

45、政立法適用上的混亂。第67頁(yè)，共89頁(yè)。2、立法程序不完善，立法過(guò)程缺乏透明度，立法中的隨意性較大。確保行政立法行為遵守依法行政原則，保障行政立法的民主性和科學(xué)性，是健全和完善行政立法制度所應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。根據(jù)上述對(duì)行政立法制度存在的主要問(wèn)題的分析，完善行政立法制度必須對(duì)癥下藥，采取一系列配套的改進(jìn)措施. 第68頁(yè)，共89頁(yè)。確保行政立法行為遵守依法行政原則，保障行政立法的民主性和科學(xué)7年某市政府制定規(guī)章，規(guī)定該市、C三區(qū)禁放鞭炮 。該市人大常委會(huì)于9年制定地方性法規(guī)規(guī)定，市、兩區(qū)禁放鞭炮，違者可視情節(jié)予以警告、罰款或行政拘。區(qū)公民王某之子（5歲）在地方性法規(guī)公布、生效后的春節(jié)期間多次燃放鞭炮

46、，被行政機(jī)關(guān)處以行政拘留和罰款處罰，其不服，向法院提起行政訴訟。問(wèn)： 、行政機(jī)關(guān)對(duì)王某之子的處罰是否合法？為什么？ 2、該案應(yīng)怎樣適用法律？是否應(yīng)同時(shí)適用地方性法規(guī)和參照規(guī)章？第69頁(yè)，共89頁(yè)。7年某市政府制定規(guī)章，規(guī)定該市、C三區(qū)禁放鞭炮 五、行政立法的基本原則 2000年3月九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議最終通過(guò)的立法法，在總則中明確規(guī)定的中國(guó)立法基本原則有四項(xiàng)：一是依法立法原則，二是民主原則，三是科學(xué)原則，四是可操作性原則這四項(xiàng)基本原則，成為法律化和制度化了的中國(guó)立法的基本原則 第70頁(yè)，共89頁(yè)。五、行政立法的基本原則第70頁(yè)，共89頁(yè)。第四條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利

47、益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！保ㄒ唬┮婪⒎ㄔ瓌t包含四層含義：(1)依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法(2)依據(jù)法律、法規(guī)關(guān)于相應(yīng)問(wèn)題的規(guī)定立法；(3)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法；(4)行政緊急立法權(quán)的行使必須 符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。 第71頁(yè)，共89頁(yè)。第四條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！边@是立法的民主原則。（二）民主立法原則(1)行政立法草案應(yīng)提前公布，并附以立法說(shuō)明，以便 讓人 民有充分的時(shí)間發(fā)表對(duì)特定行政立法事項(xiàng)的意見(jiàn)；(2)將聽(tīng)取意見(jiàn)作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和

48、法 定程序；(3)要向人民公布對(duì)立法意見(jiàn)的處理結(jié)果；(4)要正式公布已通過(guò)的行政立法文件， 對(duì)直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的行政立法應(yīng)特別規(guī)定實(shí)施時(shí)間；(5)設(shè)置專門的行政立法咨詢機(jī)關(guān)和咨詢程序，對(duì)特別重要的行政立法進(jìn)行專門咨詢，并作為必經(jīng)程序；(6)違反民主立法 原則的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無(wú)效。第72頁(yè)，共89頁(yè)。第五條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障第六條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?！保ㄈ┛茖W(xué)原則。制定行政法規(guī)、規(guī)章必須尊重客觀實(shí)際，把馬克思主義同中國(guó)具體情況密切結(jié)合起來(lái)，根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)的

49、要求，既要積極，又要慎重；既要考慮可能性，又要考慮可行性；恰如其分地掌握立法時(shí)機(jī)，條件成熟的，應(yīng)及時(shí)制定；未成熟的不能急于求成，片面追求“完備化 ”.第73頁(yè)，共89頁(yè)。第六條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和可操作性原則：行政立法的目的是執(zhí)行法律和法規(guī)的規(guī)定。行政立法主要是就保證法律和法規(guī)在本地方或本部門的執(zhí)行作出具體化的規(guī)定，從而起到補(bǔ)充法律和法規(guī)的空白或漏洞，及解釋法律和法規(guī)的原則規(guī)定和立法意圖，并使法律和法規(guī)切合本地方或本部門實(shí)際情況的作用。第74頁(yè)，共89頁(yè)?？刹僮餍栽瓌t：行政立法的目的是執(zhí)行法律和法規(guī)的規(guī)定。第74頁(yè)第75頁(yè)，共89頁(yè)。第75頁(yè)，共89頁(yè)。六、行

50、政立法的程序第76頁(yè)，共89頁(yè)。六、行政立法的程序第76頁(yè)，共89頁(yè)。概念:行政機(jī)關(guān)依法制定行政法規(guī)和行政規(guī)章應(yīng)遵循的法定的步驟、次序、方式和過(guò)程。（一）編制立法規(guī)劃（立項(xiàng)） 目的： A、避免行政立法相互重復(fù)、矛盾，使地方及部門行政立法及時(shí)補(bǔ)充國(guó)務(wù)院立法不足。 B、使行政立法有步驟、分階段進(jìn)行。第77頁(yè)，共89頁(yè)。第77頁(yè)，共89頁(yè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在每年年初前向國(guó)務(wù)院申報(bào)立項(xiàng)。國(guó)務(wù)院在每年年初根據(jù)各部門的申報(bào)制定立法計(jì)劃。納入立法計(jì)劃，即予以立項(xiàng)的申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合下列要求：適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要；改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)基本成熟；屬于國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍。第78頁(yè)，共89頁(yè)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)為需要制定行政法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)在每年年初前向國(guó)務(wù)（二）起草定入立法計(jì)劃后，國(guó)務(wù)院可以確定一個(gè)或幾個(gè)部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)，即國(guó)務(wù)院法制辦公室起草。起草應(yīng)深入調(diào)查、研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)的方式包括開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等。同時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)和與該行政法規(guī)中的某些條文內(nèi)容關(guān)系密切的部門協(xié)商一致，若充分協(xié)商仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)在送審稿中注明該事實(shí)和理由。起草完畢報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的送