創(chuàng)新型政府建設(shè)

1、服務(wù)和創(chuàng)新型政府建設(shè) 從一則議論講起：有人說(shuō)，十七大報(bào)告關(guān)于“資源節(jié)約型社會(huì)”的提法好理解，而“環(huán)境友好型社會(huì)”這樣的提法則太怪了，文句都不通！ 1948年美國(guó)林學(xué)家利奧波德出版 沙鄉(xiāng)年鑒，最后一章“土地道德”（或翻譯曰：“土地倫理”）提出“善待自然”問(wèn)題。 科學(xué)發(fā)展就是要善待自然，追求人與自然的和諧。要實(shí)行科學(xué)發(fā)展，就要建設(shè)服務(wù)型政府。這就是當(dāng)今時(shí)代的主題。一.為什么中國(guó)要科學(xué)發(fā)展？ 資源短缺。我國(guó)在資源總量上，可以稱的上地大物博，但從人均占有量上分析，中國(guó)又是世界上的資源小國(guó)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。 環(huán)境惡化。一是環(huán)境污染嚴(yán)重；二是生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)問(wèn)題主要包括水土流失、沙漠化、草原退化、氣候

2、變化和物種減少等。 發(fā)展方式落后。主要是靠犧牲生態(tài)環(huán)境和后代的機(jī)會(huì)獲得。中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”即“三高一低”這樣一種粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)成為世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一，僅水泥、鋼鐵、煤炭的消耗就占世界總消耗量的55% 、26% 、30%。 中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率雖在9%以上，但如果扣除損失成本和生態(tài)赤字，即自然部分的虛數(shù)和人文部分的虛數(shù)后，實(shí)際年均增長(zhǎng)率只有6.5%。 鏈接資料 資源問(wèn)題：中國(guó)人均資源與世界比較項(xiàng)目我國(guó)人均水平世界人均水平所占（%）國(guó)土14.4畝43.4畝33耕地1.4畝4.65畝32林地1.8畝13.0畝13草地5.0畝15.0畝

3、33淡水0.22萬(wàn)立米1.08萬(wàn)立米24 煤1465噸3146噸46 石油30噸94噸31 水能0.67千瓦1.1千瓦60鐵礦43噸87噸49林木8.6立米71.8立米122.科學(xué)發(fā)展：致力于創(chuàng)造人類新文明觸目驚心的世界公害事件19531956年，日本熊本縣水俁病1986年，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站爆炸19881996年，英國(guó)爆發(fā)“瘋牛病”十八大報(bào)告指出： 通過(guò)科學(xué)發(fā)展，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！?人類文明形態(tài)的發(fā)展

4、： 農(nóng)業(yè)文明 工業(yè)文明 生態(tài)文明 （天生自然型） （破壞自然型） （人化自然型）生態(tài)，指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會(huì)改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了生態(tài)文明。 生態(tài)文明，是指對(duì)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的認(rèn)識(shí)和成果。 生態(tài)文明的基本特征： 生態(tài)經(jīng)濟(jì)自然性、生物性、潔凈的低碳經(jīng)濟(jì) 可重復(fù)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)政治公正平等、綠黨政治 可調(diào)節(jié)控制、平衡的 生態(tài)文化世界觀、價(jià)值觀、 人與人和諧、天人和諧生態(tài)經(jīng)濟(jì) 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。由

5、于工業(yè)生產(chǎn)造成煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳（CO2）濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)，迫切要求人類減少二氧化碳排放。 低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)品廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式：直線經(jīng)濟(jì)模式（單程式,單向式經(jīng)濟(jì)）： 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 再生資源資源產(chǎn)品資源 廢棄物 聯(lián)合國(guó)環(huán)境方案上有一句深刻的話：“我們不是繼承父輩的地球，而是借用了兒孫的地球。” 生態(tài)政治強(qiáng)調(diào)，工業(yè)社會(huì)提倡自由競(jìng)爭(zhēng)，聚斂物質(zhì)財(cái)富，激勵(lì)任意擴(kuò)張，經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)，不但破壞了自然生態(tài)平衡，而且破壞了政治生態(tài)平衡。人類必須考慮自身這一代對(duì)于后代的責(zé)

6、任的問(wèn)題。也就是說(shuō)，人不僅必須對(duì)自己的同時(shí)代人負(fù)責(zé)，同時(shí)也必須對(duì)后代人負(fù)責(zé)。人們不僅應(yīng)該把與自己同時(shí)代的整個(gè)人類視為一個(gè)整體，而且也應(yīng)該把現(xiàn)在的人與未來(lái)的人一同視為一個(gè)整體。 生態(tài)政治 人類的公平正義 生態(tài)文化 以人為中心，以人為本，天人合一的文化。必須以人為本，著重要提高人口質(zhì)量，開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)從“體力型”到“智能型”的轉(zhuǎn)變。 “以人為中心”與文藝復(fù)興時(shí)期形成的“人類中心主義”有著根本的不同。前者以和諧的方式實(shí)現(xiàn)以人的全面發(fā)展為中心，后者則以掠奪和奴役自然的方式實(shí)現(xiàn)人類的至高地位與價(jià)值。 3.科學(xué)發(fā)展的目的：實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧馬克思指出： 共產(chǎn)主義是“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真

7、正解決”。實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人和諧。 十八大報(bào)告：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。 古代社會(huì)：天人分裂人類與自然關(guān)系的演進(jìn) 近現(xiàn)代社會(huì)：人天分裂當(dāng)代和未來(lái)社會(huì)：天人合一屈從自然的理念支配自然的理念與自然和諧的理念和 諧主 動(dòng)被 動(dòng)追求生存人定勝天可持續(xù)共存天人分裂天人合一人類與自然關(guān)系的演進(jìn) 人天分裂4.科學(xué)發(fā)展的途徑：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 1983年，法國(guó)學(xué)者弗朗索瓦 佩魯出版新發(fā)展觀，提出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 十八大提出“又好又快”的發(fā)展方式：經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境、收入差距、經(jīng)濟(jì)效率等方面的矛盾突出，要求各級(jí)政府更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將政策強(qiáng)調(diào)的重心由“快”轉(zhuǎn)向“好”，實(shí)現(xiàn)“又好又快

8、”的發(fā)展目標(biāo)。（注意：“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家 這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。我們要實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向創(chuàng)新大國(guó)的轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)低端產(chǎn)品到生產(chǎn)高端產(chǎn)品。 鏈接資料 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源

9、消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 11.8%39.5% 48.7% 可以看出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是由工業(yè)化推動(dòng)的，這種狀況也符合我國(guó)的國(guó)情。但需要加以逐步改變，“淘汰落后生產(chǎn)能力，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”?！鞍l(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)。” 鏈接資料 當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力標(biāo)志：八大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)5.要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須建設(shè)服務(wù)型政府什么是服務(wù)型政府？ 服務(wù)型政府就是：以為人民服務(wù)作為指導(dǎo)思想，以公民利益為本位，以公共需求為尺度，把公共服務(wù)職能作為主要或核心職能，盡最大可能地、公正、有效地為公民提供滿意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 服務(wù)型政府的三層內(nèi)涵（1）樹立

10、為人民服務(wù)理念。（根本）（2）擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)供給。（核心） （3）改革政府服務(wù)模式和行為方式， 形成有效的制度安排。（關(guān)鍵）服務(wù)型政府的主要特征 (1) 在政府職能結(jié)構(gòu)中,公共服務(wù)職能更加突出和重要,并逐步成為政府的主要職能或核心職能； (2) 在政府組織結(jié)構(gòu)上,公共服務(wù)部門不僅占有相應(yīng)的比重,而且占有重要的地位； (3) 在政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,公共服務(wù)支出所占比例逐漸增大,并成為政府主要支出； (4) 服務(wù)型政府必須建立健全惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化； (5) 服務(wù)型政府必須具有為人民服務(wù)的高尚品質(zhì)和基本功能，如實(shí)現(xiàn)民主、責(zé)任、法治、

11、效能等等。政府要盡力提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品 溫家寶總理對(duì)公共服務(wù)的解釋：公共服務(wù)“就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，要發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件”。其中重要的是提供綠色公共產(chǎn)品。 服務(wù)型政府要建設(shè)生態(tài)文明，這對(duì)于緩解我國(guó)資源環(huán)境的緊約束，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾意義重大。這就要求干部注意避免盲目發(fā)展，要守土有責(zé)，保住“一方凈土”和“一片藍(lán)天”，“既要金山銀山， 更要綠水青山?！?舍棄片面的GDP，實(shí)行綠色GDP 。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。6.服務(wù)型政府要求干部樹立新的執(zhí)政理念綠色GDP 綠色GDP指，只有當(dāng)全部的資本存量隨時(shí)間保持不變或增長(zhǎng)時(shí)，這種發(fā)展途徑才是可持續(xù)的。它要求一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素影響之后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終成果，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從GDP中予以扣除，其計(jì)算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。綠色GDP這個(gè)指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低。 政績(jī)，是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所取得的工作實(shí)績(jī)。政績(jī)觀是對(duì)政績(jī)的總的看法，包括對(duì)什么是政績(jī)、為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)、如何創(chuàng)造政績(jī)和怎樣衡量政績(jī)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。要樹立群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。 要完善