美國空間規(guī)劃體系研究

1、美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican成果交流美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 匯報框架第一章 空間規(guī)劃的基本概念第二章 背景概述第三章 美國空間規(guī)劃的歷史沿革第四章 美國空間規(guī)劃體系第五章 規(guī)劃案例介紹第六章 啟示與借鑒 第一章 空間規(guī)劃的基本概念空間規(guī)劃、空間規(guī)劃體系、空間規(guī)劃體系屬性空間規(guī)劃的定義美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican1 空間規(guī)劃的基本概念1.1 空間規(guī)劃 空間規(guī)劃的定義

2、為，以動態(tài)演化著的國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以探討地域的特征和規(guī)律為依托，協(xié)調(diào)人與國土之間關(guān)系，對國土空間的演化提出各種層次的策略，并付諸實施和管理的過程性活動?？臻g規(guī)劃體系的定義 作為各類空間規(guī)劃集合的空間規(guī)劃體系可以解讀為各類空間規(guī)劃組成的，共同導(dǎo)引、預(yù)測、協(xié)調(diào)并完成人地關(guān)系相互作用與地域演化過程，具有邏輯一體性和功能開放性的綜合公共管理體系，是各類子系統(tǒng)的總稱。不同階段空間規(guī)劃的含義空間規(guī)劃體系與其子系統(tǒng)早期的空間規(guī)劃被等同于區(qū)域規(guī)劃，表達為經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的政策，同時也是一項行政管理手段。隨著快速城鎮(zhèn)化視野下對規(guī)劃手段認識的深入，空間規(guī)劃漸漸演變成公共部門主導(dǎo)下影響人類各種空間分布和活

3、動的干預(yù)活動。之后，空間規(guī)劃方法也被定位為一種有別于傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的規(guī)劃方法，將物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展政策聯(lián)系在一起。1.2 空間規(guī)劃體系策略性過程性落實性尺度性我們要達到的目標和愿景。各種實現(xiàn)上述目標和愿景的各種活動的有機組成。通過規(guī)劃手段變成空間現(xiàn)實。大尺度國土空間到小尺度建設(shè)空間，均屬于人與自然相互作用的部分。行政體系法律體系。工作體系人地相互作用美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican1 空間規(guī)劃的基本概念1.3 空間規(guī)劃體系的屬性 空間規(guī)劃付諸實踐的過程中，文化與自然景觀都按照人類的意愿進行了塑造，并發(fā)生了變化；同

4、時文化與自然景觀的獨特個性，又反過來塑造和影響了人類。 空間規(guī)劃體系內(nèi)在的各種規(guī)劃活動，雖然類型屬性特點各不相同，但卻都包含著對“過去、現(xiàn)在和未來”，特別是未來狀態(tài)的普遍關(guān)注。這種對連續(xù)性時空的持續(xù)性關(guān)注，是與一般的人地作用活動最大的不同。空間規(guī)劃體系的屬性依托著地域場所環(huán)境狀況的客觀變遷 雖然，早期人類在面對時空和認識時空的時候具有相似性，但是對于時空的解釋和建構(gòu)也具有異彩紛呈的特質(zhì)。原因就在于人類與環(huán)境的交相輝映及相互作用。伴隨著時空認知的覺醒而不斷演進 在過去的60年間，中國空間體系內(nèi)在框架中，經(jīng)歷了從城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃、從國土規(guī)劃向土地利用規(guī)劃，從發(fā)展計劃向發(fā)展規(guī)劃等的變遷；在英國，則

5、經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)規(guī)劃向空間規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。這些轉(zhuǎn)型也是上述認知覺醒和空間新需求的當代外延，即便離開當時的“蒙昧”已經(jīng)歷史久遠，并摻雜著較多的當代時空迷茫。隱喻著時空尺度的價值特征與取向 空間規(guī)劃體系作為人類干預(yù)空間演進的規(guī)劃活動集合，必然卷入關(guān)于時空尺度的種種價值取向，在不同的地域，不同的文化觀念、不同的認知習(xí)慣和不同的研究目的面前，取舍并不一致。人類社會的發(fā)展探索認知 哲學(xué)、 科學(xué)、制度人類文化、自然付諸實踐影響塑造空間規(guī)劃體系第二章 背景概述權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律制度、經(jīng)濟模式、文化特征美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2

6、.1 文化特征2.1.1自由主義的模式 西方各國由于在意識形態(tài)、價值取向、政治經(jīng)濟體制、文化傳統(tǒng)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等方面存在一定的差異，使得各國的規(guī)劃體制總是具有自己的特點。與法、德、日主要強調(diào)市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的規(guī)劃體制模式不同，美國模式更強調(diào)經(jīng)濟的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競爭性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環(huán)境上。2.1.2 美國作為移民國家的特點 美國是世界上最大的移民國家。它地大物博，人口眾多。它得天獨厚，擁有極其豐富的自然資源，所以它不但能夠連續(xù)數(shù)百年吸引數(shù)以千萬計的移民，而且能夠承受其壓力。自然資源和文

7、化資源無與倫比與“母國”文化的聯(lián)系最少 美國是完成資產(chǎn)階級革命的第三個國家，但它是第一個最徹底完成資產(chǎn)階級革命的國家，所以它和封建主義的舊文化聯(lián)系最少。而且，在美洲眾多的移民國家中，它與母國的聯(lián)系最少。多種民族文化整合創(chuàng)新 既有雜交文化的優(yōu)勢，又有絢麗多彩的多元文化的優(yōu)勢。這種全新的雜交文化繼承了各種親本文化的優(yōu)點，表現(xiàn)為蓬勃的生機和創(chuàng)新的精神。另一方面，美國文化又是一種非均質(zhì)的文化。雖然它有整合程度較高的一面，但是它沒有走向排除多樣性、提倡整齊劃一、堅持大一統(tǒng)的極端。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2.2

8、規(guī)劃體系與權(quán)力結(jié)構(gòu)2.2.1 美國權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點 美國的政治生活處于一種獨特的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，政治權(quán)利廣為分散于社會各階層之中，權(quán)力的安排不像英國、法國等級式的，而是競爭式的。分散化的政治權(quán)力 多元主義政體的本質(zhì)特征是權(quán)力分散。權(quán)力多元化使得各種政治力量在決策過程中起作用，它們競相對政府機構(gòu)施加影響，反映各種利益，力圖使政策的制定符合它們的需要。多元主義政治具體表現(xiàn)為三個方面： 其一，美國社會存在著許多力量強大的利益集團，它們能以某種有效的方式參與決策過程。 其二，各重要集團之間處于一種相對均勢與相互制約的狀態(tài)，沒有一個集團強大到足以絕對地支配其他集團。 其三，各種集團之間的均勢是民主社會的自然

9、狀態(tài)。2.2.2 美國規(guī)劃體系的特點 第一，規(guī)劃體系是多元權(quán)力分配體系中的一個組成部分，也是依托立法、行政、司法相互獨立和制約的權(quán)力格局進行運作的。 第二，規(guī)劃體系是行為主體權(quán)力博弈的產(chǎn)物。為了適應(yīng)權(quán)力的多元博弈，空間規(guī)劃體系也必須取悅于不同的主體和地域而表現(xiàn)出多元性。 第三，規(guī)劃體系形成了以“州”權(quán)力為主軸的框架。在整個權(quán)力分配中，州層面上的權(quán)力是最具實力的。形成了多元政治權(quán)力分配架構(gòu)下權(quán)力的相對集中。有利于提高總體的行政效率，但是也使得跨州的規(guī)劃協(xié)作效用得不到保障。立法行政司法最直接的政策制定者中間結(jié)構(gòu)企業(yè)界、金融界、法律界、基金會、大學(xué)、新聞文化機構(gòu)等選民美國空間規(guī)劃體系研究Study

10、on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2.3 規(guī)劃體系與法律制度2.3.1 美國法律制度的特點 美國早期西部地區(qū)處于政府的權(quán)力管轄之外，不同的拓殖者所建立的法律制度也不同，早期定居的農(nóng)場主自發(fā)組織起來保衛(wèi)自己的土地，民主與法制共識，不僅維護了美國的初創(chuàng)價值，更重要的是維護了正常的社會和經(jīng)濟利益秩序，而成為整個美國社會公認的價值標準。 美國法律主體上來源于英國法。同時，又根據(jù)歷史的發(fā)展和美國政治、經(jīng)濟、文化特點做了較多的改變。美國建國后，制定了成文的聯(lián)邦憲法，但聯(lián)邦和各州都自成法律體系。聯(lián)邦除在國防、外交、財經(jīng)政策、國際貿(mào)易和州際商業(yè)等方面外，無統(tǒng)

11、一的立法權(quán)；刑事和民商事方面的立法權(quán)基本上屬于各州。2.3.2 美國規(guī)劃體系的特點 歷史基礎(chǔ)造就了美國的空間規(guī)劃必須建立在行為主體的廣泛參與之上。同時，編制后的規(guī)劃必須經(jīng)過法律程序而成為法令。任何機構(gòu)、團體和個人未經(jīng)一定的法定程序不能隨意修改。美國各類規(guī)劃的運作都會經(jīng)過法制化和程序化的通道來進行建構(gòu)。建立在行為主體的廣泛參與上空間規(guī)劃體系秩序的維持 美國規(guī)劃運作本身根植的法制化和程序化的法律社會基礎(chǔ)，使得空間規(guī)劃體系在沒有全國統(tǒng)一的、完整的運作框架的情況下，依然能夠維持正常秩序和合理運作。只要對“規(guī)劃”存在爭議，就必須經(jīng)過法制化、程序化的渠道來解決。不會因為領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，或者某些團體和個人的過

12、激意見而發(fā)生變化。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 2 背景概述2.4 規(guī)劃體系與經(jīng)濟模式2.4.1 美國經(jīng)濟模式的特點 美國經(jīng)濟模式，是所謂消費者導(dǎo)向型市場經(jīng)濟模式，又稱“自由主義的市場經(jīng)濟”。它十分強調(diào)市場力量對促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，政府進行調(diào)控與否往往以是否有利于消費者利益為目標，公共政策傾向于取悅民眾。 沒有國家層面上的計劃經(jīng)濟，但是有完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。美國聯(lián)邦政府實施對地方控制的手段在本質(zhì)上是經(jīng)濟手段，而不是行政手段。2.4.2 美國規(guī)劃體系的特點 美國空間規(guī)劃體系的編制與運作巧妙地利用了“經(jīng)濟平衡”和 “經(jīng)

13、濟干預(yù)” 。在規(guī)劃運作中以基金引導(dǎo)為主，法規(guī)控制為輔 聯(lián)邦、州和地方政府的每一個政策的出臺往往都有明確的經(jīng)濟機制，采用基金、貸款等方式進行激勵?？臻g規(guī)劃沒有統(tǒng)一的架構(gòu) 很多空間規(guī)劃是為了解決一個非常具體的實際問題。在經(jīng)濟利益面前是不能模糊處理的。因此，空間規(guī)劃體系表現(xiàn)出來一個各類空間規(guī)劃類型多元化、網(wǎng)絡(luò)化的組合，而不是一個自上而下的垂直結(jié)構(gòu)。第三章 美國空間規(guī)劃的歷史沿革移植型城鎮(zhèn)規(guī)劃期、城市規(guī)劃發(fā)展低潮期、城市規(guī)劃發(fā)展萌芽期。移植型城鎮(zhèn)規(guī)劃期城市規(guī)劃發(fā)展低潮期城市規(guī)劃學(xué)萌芽期城市規(guī)劃學(xué)形成期城市規(guī)劃學(xué)成熟期1608-1776年殖民地時期1776-1840年獨立初期1840-1914年工業(yè)革命

14、時期1914-1945年二次世界大戰(zhàn)時期第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今的新時期美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美國空間規(guī)劃的歷史沿革 美國城市規(guī)劃歷史一方面同其城市發(fā)展過程密不可分，另一方面同其政府的城市政策息息相關(guān)。美國城市規(guī)模由小到大，城市數(shù)量由少變多，經(jīng)歷了先城市化后郊區(qū)化的歷史進程，在2000年其城市人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過81%。美國政府城市政策由殖民地時期的移植型城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)，到獨立初期的反城市自由放任政策，再到工業(yè)革命時期的改善城市衛(wèi)生和美化城市環(huán)境政策，最終形成了后工業(yè)革命時期的綜合城市規(guī)劃政策，產(chǎn)生了漸趨

15、成熟的城市規(guī)劃學(xué)科和專業(yè)。當時美國的城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)主要沿襲歐洲宗主國的規(guī)劃方法獨立初期，殖民地時期的城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)逐步被放棄地方政府根據(jù)州政府的有限授權(quán)維持城市內(nèi)部秩序和提供基本服務(wù)在美國城市規(guī)劃學(xué)歷史上占有十分重要的地位，這一時期出現(xiàn)了幾個影響美國城市規(guī)劃學(xué)誕生的主要事件城市規(guī)劃進一步專業(yè)化和法制化分區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展美國經(jīng)歷了大規(guī)模的郊區(qū)化運動城市發(fā)展特點美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美國空間規(guī)劃的歷史沿革3.1 移植型城鎮(zhèn)規(guī)劃期(1608-1776年的殖民地時期) 街道系統(tǒng)呈網(wǎng)格狀分布，并且按照不同街道等級進行規(guī)

16、劃和建造。例如，費城、紐黑文、底特律、新奧爾良、紐約和威廉斯堡等城市均采用網(wǎng)格狀街道系統(tǒng)。社區(qū)發(fā)展均預(yù)先規(guī)劃。 城市發(fā)展預(yù)留空地，用于建造公園和綠地； 建筑物之間保持適當?shù)拈g距，以符合防火、通風(fēng)和采光的要求； 城市空間結(jié)構(gòu)中突出市中心的功能； 沿襲歐洲中世紀以來自由鎮(zhèn)和憲章城市的傳統(tǒng)，由地方政府規(guī)劃管理城市。地方政府擁有較大的自主權(quán)，對城市土地使用和社區(qū)自然發(fā)展進行有效的布局。在殖民地時期，美國是一個農(nóng)業(yè)國家，城市數(shù)量少，規(guī)模小，地域分布分散，腹地有限，空間結(jié)構(gòu)簡單。殖民地時期的城鎮(zhèn)規(guī)劃1682年，威廉彭的費城規(guī)劃:1695年，弗蘭西斯尼可爾遜的安那波利斯規(guī)劃；1699年，弗蘭西斯尼可爾遜的威

17、廉斯堡規(guī)劃；1733 年，詹姆斯歐格里索匹的薩范納規(guī)劃。1776年，美國在政治上獲得獨立，但在經(jīng)濟上仍然同英國息息相關(guān)。城市發(fā)展特點（紐約成為商業(yè)中心）美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美國空間規(guī)劃的歷史沿革3.2 城市規(guī)劃發(fā)展低潮期(1776-1840年的獨立初期)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 將南方種植園經(jīng)濟轉(zhuǎn)換成棉花經(jīng)濟，向英國出口棉花。棉花從南方運往英國，在紐約中轉(zhuǎn)，使得紐約的交通地位迅速上升； 開發(fā)西部。最初依靠天然河流，然后開挖運河，最終是依靠鐵路運輸。私有財產(chǎn)控制管理的無政府狀態(tài) 憲法頒布以后，州政府通過縣政府直接管理地方

18、事務(wù)。而地方政府只是根據(jù)州政府的有限授權(quán)維持城市內(nèi)部秩序和提供基本服務(wù)。地方政府對私有財產(chǎn)沒有控制權(quán)，而州政府又不行使其控制權(quán)，造成私有財產(chǎn)控制管理的無政府狀態(tài)。州政府縣政府直接管理地方事務(wù)地方政府有限授權(quán)維持城市內(nèi)部秩序?qū)λ接胸敭a(chǎn)沒有控制權(quán)1791年華盛頓郎方規(guī)劃示意圖私有財產(chǎn)控制管理的無政府狀態(tài)1909年第一屆全國城市規(guī)劃會議在華盛頓召開，哈佛大學(xué)開設(shè)城市規(guī)劃課程，洛杉磯縣通過土地分區(qū)法令，以及丹尼爾伯姆罕完成了芝加哥城市規(guī)劃1912年城市規(guī)劃應(yīng)當管理公家和私人的所有土地使用，規(guī)劃應(yīng)當不斷地修改使其反映當前的城市問題和居民的愿望。1910年代中期聯(lián)邦最高法院通過以下三個案例判決綜合規(guī)劃符合

19、憲法：Welch v. Swasey中對建筑高度的控制，Eubank v. City of Richmond中對建筑退后間距的規(guī)定，Hadacheck v.Sebastian中對土地使用的規(guī)定。城市發(fā)展特點美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美國空間規(guī)劃的歷史沿革3.3 城市規(guī)劃學(xué)萌芽期(1840-1914年的工業(yè)革命時期) 工業(yè)革命使得城市發(fā)展迅速，從而吸引了歐洲移民的大舉移入。在1840年代，遭受土豆饑荒的愛爾蘭移民大量移民美國； 城市人口的迅速增加造成城市住房問題突出，城市衛(wèi)生狀況惡化，導(dǎo)致死亡率上升； 城市內(nèi)部不

20、兼容土地使用相互混合，使得居民生活質(zhì)量下降； 城市居民的貧富差異擴大，各種社會矛盾日益突出。 1900年，美國建筑師協(xié)會為慶祝華盛頓建都100周年在華盛頓召開年會。該委員會要求重新修改華盛頓市的朗方規(guī)劃，并且根據(jù)歐洲的規(guī)劃經(jīng)驗制定了1902 年的華盛頓市規(guī)劃。現(xiàn)代美國城市規(guī)劃從此開始。 1907 年，康涅狄格州議會產(chǎn)生了美國第一個城市規(guī)劃機構(gòu)，類似的機構(gòu)接著在美國其他地方成立。城市規(guī)劃專業(yè)開始形成城市衛(wèi)生改革運動 (Urban Sanitary Reform Movement)1840年代，受到英國城市衛(wèi)生改革成功的鼓舞，美國也開始對城市衛(wèi)生進行調(diào)查，為衛(wèi)生規(guī)劃提供數(shù)據(jù)，城市衛(wèi)生調(diào)查和改革使得

21、規(guī)劃人員和居民逐步產(chǎn)生了城市意識，直接影響了城市規(guī)劃學(xué)誕生的進程。1867年，紐約市首先通過出租房屋法，要求提高住房標準，為低收入者改善住房條件。同年，舊金山通過法令限制不良土地的使用和擴展，從而為20世紀的土地使用分區(qū)規(guī)劃開了先例。改善城市住房條件城市美化運動(City Beautiful Movement)1890年代達到鼎盛。這個運動具體包括4個方面的內(nèi)容：城市藝術(shù)，市容改善，戶外藝術(shù)和古典設(shè)計。城市美化運動產(chǎn)生了規(guī)劃顧問公司和居民規(guī)劃委員會。城市綜合規(guī)劃逐步出現(xiàn)美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美國空間規(guī)劃的歷

22、史沿革3.4 城市規(guī)劃學(xué)成形期(1914-1945年的二次世界大戰(zhàn)時期) 1920年代以來，美國人口增長開始減緩，自然增長和移民日益減少。城市人口增長趨于飽和，人口遷移逐步變成城市之間的遷移，而非農(nóng)村向城市的遷移。這一時期，城市逐漸變成都會區(qū)，郊區(qū)化開始出現(xiàn)。城市規(guī)劃進一步專業(yè)化和法制化政府開始干預(yù)空間開始于1920年代的分區(qū)規(guī)劃 1930年代的經(jīng)濟大蕭條，這都促使了州規(guī)劃機構(gòu)的建立，目的是更好的分配聯(lián)邦基金和協(xié)調(diào)州的規(guī)劃利益。這個時期，政府主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃開始解決跨行政地域的空間規(guī)劃問題：最著名的就是田納西河流域管理局（TVA）的成立，該局的成立實現(xiàn)了大規(guī)模的區(qū)域規(guī)劃的實踐，政府作用獲得了較大

23、的發(fā)揮。區(qū)劃的做法是建立在對私有土地管理的基礎(chǔ)上，為了對私有土地進行控制和保護當事人的私有利益。這是美國政府層面進行規(guī)劃控制的開始，這些保護私有權(quán)利和依據(jù)具體發(fā)展狀況編制空間規(guī)劃的做法，成了后世美國空間規(guī)劃體系模式的基礎(chǔ)。1915年最高法院裁定城市土地使用分區(qū)符合憲法1916年紐約分區(qū)規(guī)劃是第一個綜合的分區(qū)規(guī)劃洛杉磯縣在全國率先設(shè)立了縣規(guī)劃署來處理中心城市周圍地區(qū)的發(fā)展問題1922年在著名的歐幾里德案件判決中，最高法院認定分區(qū)規(guī)劃符合美國憲法，從而結(jié)束了對政府是否應(yīng)當干預(yù)私人財物的爭論。1926年州規(guī)劃的成立1930年代，“國土資源規(guī)劃委員會（NRPB）”建立。該委員會在兩個方面做了很過工作：

24、其一，支持地方和州規(guī)劃的運作和實施；其二，在全國范圍內(nèi)進行了自然資源普查。國土資源規(guī)劃委員會的成立在美國空間規(guī)劃體系發(fā)展的歷史進程中具有重要的意義。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 3 美國空間規(guī)劃的歷史沿革3.5 城市規(guī)劃學(xué)成熟期(第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今的新時期)一，抵押信貸是一個穩(wěn)定有效的動力。就業(yè)率增高、收入增長加快、國家有更多的財富用于郊區(qū)化過程中的土地開發(fā)、住宅建設(shè)和交通建設(shè)等，汽車擁有量也大幅度攀升。二，國家高速公路網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)，使通勤的時空距離進一步壓縮。“城市工作-郊區(qū)生活”生存模式更為可行。三，電子通訊的

25、發(fā)展使通信聯(lián)系更加便捷,改變了過去的時空概念，使溝通、工作、生活對區(qū)位的依賴降低了。中心城市的萎縮、就業(yè)的分散和城市中心區(qū)的衰退。二戰(zhàn)以后，1950年代至1980年代，美國經(jīng)歷了大規(guī)模的郊區(qū)化運動；中心城市的萎縮、就業(yè)的分散和城市中心區(qū)的衰退產(chǎn)生原因美國的“郊區(qū)化”以期通過干預(yù)的手段改善空間發(fā)展的境遇1、規(guī)劃活動在城市、縣和鎮(zhèn)廣泛開展1為了滿足人民對公共需求的需要，同時也是為了工作2、城市更新活動廣泛開展2政府截至1973年投入了130億元用以進行城市建設(shè)3、高速公路規(guī)劃和高速公路建設(shè)大規(guī)模展開3以1956年頒布的國家防御高速公路法開始的4、1960年代，美國廣泛開展了“州域規(guī)劃”工作4州域規(guī)

26、劃的展開是與環(huán)境問題的關(guān)注相關(guān)的。應(yīng)當說，州域規(guī)劃能夠跨越城市行政界限，這些問題是地方政府很難處理5、各個州和地區(qū)也廣泛開展了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃5主要側(cè)重通過規(guī)劃的作用協(xié)調(diào)資金和捐助向落后地區(qū)傾斜美國根據(jù)自己的國情，提出了“精明增長”理念 2000年，美國APA聯(lián)合60家公共團體，組成了“美國精明增長聯(lián)盟”，確定精明增長的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本。第四章 美國的空間規(guī)劃體系規(guī)劃的法律體系、行政體系、運作體系美國

27、空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican4 美國空間規(guī)劃體系 美國憲法規(guī)定美國是一個聯(lián)邦制國家，各州擁有較大的自主權(quán)；實行立法、行政、司法三權(quán)分立、相互制約。因此，美國是不同層級的“中央-地方”，還是同一層級地方都存在著權(quán)力的分配、制約與監(jiān)督。美國空間規(guī)劃體系的獨特個性也是在這種政體中形成的。美國的空間規(guī)劃涉及了聯(lián)邦、州、區(qū)域、城市、縣、社區(qū)等層次，并沒有像歐洲國家一樣形成過一個完整的、集權(quán)的、自上而下的空間規(guī)劃體系，也沒有一個全國各州統(tǒng)一的空間規(guī)劃法律。 相對于歐洲諸國依托行政序列對空間規(guī)劃體系進行劃分，美國的規(guī)劃體系與行政序列的對

28、應(yīng)關(guān)系不夠明顯，特別是在基層縣與城市層面上。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系4.1 規(guī)劃法律體系4.1.1 聯(lián)邦層面 1922年的州分區(qū)規(guī)劃授權(quán)法案標準和1928年的城市規(guī)劃授權(quán)法案標準為各州授予地方政府規(guī)劃權(quán)力提供了可參考的立法模式。法案肯定了分區(qū)規(guī)劃和總體規(guī)劃的合法地位，在全國范圍內(nèi)加以鼓勵和提倡。美國所有的州都相繼采納了這些模式。 70多年來，這2個法案成為美國城市規(guī)劃的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。住房法案 1949年住房法案引起了都市復(fù)興計劃，遭到公眾的強烈反對。1974 年住房與社區(qū)建設(shè)法案 和社區(qū)建設(shè)

29、計劃旨在加強對城市肌理的保護和改善，并通過各種附加條件強調(diào)中低收入居民的公眾參與。 主要以兩部規(guī)劃法案為基礎(chǔ)州分區(qū)規(guī)劃授權(quán)法案標準和城市規(guī)劃授權(quán)法案標準。另外相關(guān)的法律法案是一些與住房和城市復(fù)興、環(huán)境等相關(guān)的法案。如住房與社區(qū)建設(shè)法案、國家環(huán)境政策法案等。聯(lián)邦法案的特點是以基金引導(dǎo)為主，以法規(guī)控制為輔。 兩部規(guī)劃法案 美國的規(guī)劃法規(guī)體系是聯(lián)邦制政體下的產(chǎn)物，分為聯(lián)邦、州、地方三個層面。其中，以州為框架的規(guī)劃法規(guī)體系，自下而上的規(guī)劃理念,，三權(quán)分立的施政綱領(lǐng)，公開聽證的準司法程序，經(jīng)濟機制為主導(dǎo)的規(guī)劃調(diào)控原則，以強大的法庭系統(tǒng)做支撐的規(guī)劃監(jiān)督體系，均使得美國的規(guī)劃法規(guī)在立法和實施上能夠較好地平衡

30、各方的利益，具有針對性、可操作性和創(chuàng)造性，并且能不斷自我糾正和完善。聯(lián)邦層面地方層面規(guī)劃法律體系州層面美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系4.1.2 州層面州規(guī)劃授權(quán)法案其他的規(guī)劃法規(guī)及控制辦法 環(huán)境法規(guī) 聯(lián)邦政府出臺了一系列環(huán)境政策法規(guī)，對城市規(guī)劃影響最大的是1969年的國家環(huán)境政策法案，該法案把環(huán)境規(guī)劃的概念引入到傳統(tǒng)的規(guī)劃活動中。一是要求各州政府制定自己的環(huán)境控制法案，并為此設(shè)立了鼓勵環(huán)境研究和環(huán)境立法的聯(lián)邦基金，二凡是申請聯(lián)邦基金資助的建設(shè)項目，一律要先做環(huán)境影響評估, 提交“環(huán)境影響報告”。 在

31、州層面上，各個州的規(guī)劃法案差別很大，法案的名稱也多種多樣，一經(jīng)批準就成為法律開始實施。這些法案多為組織編制的規(guī)劃，比如總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等，它們一旦獲得批準就成為法律。這也說明美國空間規(guī)劃的法律體系與運作體系是一體的。 各州通過規(guī)劃授權(quán)法案對地方政府的規(guī)劃活動進行界定和授權(quán)，如規(guī)劃授權(quán)法案、規(guī)劃委員會法案、分區(qū)規(guī)劃法案等等。州規(guī)劃授權(quán)法案的新模式提出了更明確細致的規(guī)劃內(nèi)容，引入了區(qū)域的觀念，強化了公眾參與過程，強調(diào)了對規(guī)劃的定期評估和修編，提倡對土地市場機制的認識與理解，注意政府對地產(chǎn)所有者的侵權(quán)賠償問題,建議強制地方政府進行總體規(guī)劃，加強州對地方規(guī)劃的控制。 美國州政府在規(guī)劃立法方面具有一定

32、的獨立性, 所以各州還相繼出臺一系列的專項法規(guī), 強調(diào)環(huán)境保護、歷史保護、建設(shè)發(fā)展的控制、各地方政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及中低收人住房等區(qū)域性問題, 加強對地方用地建設(shè)的控制。4.1.3 地方層面總體規(guī)劃 總體規(guī)劃主要是由地方政府發(fā)起的，由規(guī)劃局或規(guī)劃委員會負責(zé)指導(dǎo)總體規(guī)劃的編制工作。 規(guī)劃編制后往往成為法規(guī)，包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地細分規(guī)劃及其他控制辦法。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系 分區(qū)規(guī)劃土地細分規(guī)劃 土地細分一般則用于將大塊農(nóng)業(yè)用地或空地細分成小地塊，變?yōu)槌鞘械拈_發(fā)用地。該法規(guī)的一個重要職

33、能是為地籍過戶提供簡便而統(tǒng)一的管理和記錄辦法。其他控制辦法 其他的控制手段還包括城市設(shè)計、歷史保護和特殊覆蓋區(qū)等設(shè)計指導(dǎo)原則。設(shè)計導(dǎo)則是在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 對特定地區(qū)和地段提出更進一步的具體設(shè)計要求，它們不是立法, 而是建議鼓勵性的原則。美國規(guī)劃法規(guī)體系 分區(qū)規(guī)劃是地方政府對土地用途和開發(fā)強度進行控制的最為常用的規(guī)劃立法。區(qū)劃一旦由立法機構(gòu)通過后，就成為法令，必須嚴格執(zhí)行。政府為了保護公眾利益（公共衛(wèi)生、安全、福利等），有權(quán)約束個體的行為，包括土地的使用和開發(fā)，這就是分區(qū)規(guī)劃作為法律存在的依據(jù)。 總體規(guī)劃經(jīng)過多方面的辯論和修改以后，如能獲得地方立法機構(gòu)的批準，即作為法律開始生效。配合總體規(guī)劃

34、的制定或修編，規(guī)劃部門一般會同時修編分區(qū)規(guī)劃和土地細分規(guī)劃，與總體規(guī)劃一起呈交當?shù)亓⒎C構(gòu)審批通過。聯(lián)邦層面兩部規(guī)劃法案州分區(qū)規(guī)劃授權(quán)法案標準 城市規(guī)劃授權(quán)法案標準住房法案1949年住房法案社區(qū)建設(shè)計劃1974 年住房與社區(qū)建設(shè)法案 環(huán)境法案1969年的國家環(huán)境政策法案州層面州規(guī)劃授權(quán)法案規(guī)劃授權(quán)法案、規(guī)劃委員會法案、分區(qū)規(guī)劃法案其他的規(guī)劃法規(guī)及控制辦法專項法規(guī)，如環(huán)境保護、歷史保護、建設(shè)發(fā)展的控制、各地方政府之間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及中低收人住房等區(qū)域性問題地方層面總體規(guī)劃芝加哥規(guī)劃（1909）分區(qū)規(guī)劃紐約區(qū)劃法令（1916）洛杉磯區(qū)劃法令（1909）其他控制辦法城市設(shè)計、歷史保護和特殊覆蓋區(qū)等設(shè)計

35、指導(dǎo)原則美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系4.2 規(guī)劃行政體系 規(guī)劃行政體系分為聯(lián)邦、州、地方三個層次。一般而言，城市管理機構(gòu)與城市規(guī)劃相關(guān)的機構(gòu)的組織形式有多種形式，如: 議會- 市長制、委員會制和議會- 行政官制等。但就具體的城市而言，各類有著確定的地位, 從事著確定的工作。與規(guī)劃相關(guān)的行政部門及其職責(zé)如下表所示。立法機構(gòu)決定是否成立規(guī)劃委員會和規(guī)劃委員會的成員構(gòu)成對規(guī)劃委員會的行動予以支持并劃撥資金規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎螞Q定而付諸行動規(guī)劃委員會一般是社區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)商、銀行家、商會或者是律師建筑師、醫(yī)生、勞工

36、代表、社會工作者對所有的建設(shè)和工程行為進行管理主要由技術(shù)人員組成，立法機構(gòu)對一些政策的最后批準也需依賴于規(guī)劃部門規(guī)劃部門編制綜合規(guī)劃并依法編制區(qū)劃法規(guī)和土地細分管理的條款對所有的建設(shè)和工程行為進行管理主要由技術(shù)人員組成，立法機構(gòu)對一些政策的最后批準也需依賴于規(guī)劃部門區(qū)劃管理機構(gòu)對具體的申請案提供區(qū)劃條例的解釋在授權(quán)的情況下可對區(qū)劃條例作適當?shù)男拚显V委員會受理針對規(guī)劃委員會和區(qū)劃管理機構(gòu)所作出的決定而提出的上訴美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系4.3 規(guī)劃運作體系 規(guī)劃運作體系區(qū)域和城市總體規(guī)劃全國性戰(zhàn)

37、略規(guī)劃州總體規(guī)劃區(qū)域總體規(guī)劃全市性總體規(guī)劃實施性規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃土地細分其他控制規(guī)劃具體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃城市設(shè)計城市更新規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃環(huán)境和能源規(guī)劃等 美國城市規(guī)劃編制體系大體上可以分為三個層面，一是戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃(或綜合規(guī)劃)， 二是控制性規(guī)劃，三是將綜合規(guī)劃與具體的發(fā)展計劃結(jié)合在一起的各種類型的具體規(guī)劃。 區(qū)劃法規(guī)是美國城市中進行開發(fā)控制的重要依據(jù)，其制定必須以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)。區(qū)劃法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃、特定區(qū)規(guī)劃等經(jīng)市議會批準后是規(guī)范規(guī)劃區(qū)土地利用和各項建設(shè)活動的法律性文件；城市設(shè)計導(dǎo)則經(jīng)市議會批準后與區(qū)劃法規(guī)具有同等法律效力，與區(qū)劃法規(guī)共同規(guī)范具體建設(shè)行為。美國的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展

38、的指導(dǎo)性、政策性文件，其規(guī)定的原則和要求需要落實到區(qū)劃法規(guī)中去才能具有法律效力，城市規(guī)劃才有可能得到實施。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系4.3.1 區(qū)域和城市總體規(guī)劃全國性戰(zhàn)略規(guī)劃州總體規(guī)劃 內(nèi)容包含：土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的發(fā)展準則和空間策略，為城市各分區(qū)和系統(tǒng)的實施性規(guī)劃編制提供指導(dǎo)框架，內(nèi)容具有戰(zhàn)略性，不能作為開發(fā)控制的具體依據(jù)。 2000年之前，美國尚沒有一個全國性國土空間戰(zhàn)略規(guī)劃，以州市層面的地方規(guī)劃和部門專項規(guī)劃為主，2000年以來，美國的空間規(guī)劃面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

39、的綜合階段，美國2050規(guī)劃為新世紀美國空間戰(zhàn)略規(guī)劃的典型代表。 美國各州總體規(guī)劃的名稱、內(nèi)容、形式、制定程序差異很大。有的是提出一套規(guī)劃目標和遠景，指導(dǎo)州下屬機構(gòu)和地方政府的規(guī)劃政策（馬里蘭）；有的是把規(guī)劃發(fā)展目標作為本州的法令通過，強制要求地方政府在各自的總體規(guī)劃中貫徹體現(xiàn)（夏威夷）；有的州政府要求各地方政府首先制定發(fā)展規(guī)劃，然后綜合所有的地方規(guī)劃，形成全州的總體規(guī)劃（佐治亞）。一般來說，各州的總體規(guī)劃都是根據(jù)具體問題，在不同時期，各有側(cè)重地制定一系列的目標和政策。區(qū)域總體規(guī)劃 這類區(qū)域規(guī)劃機構(gòu)主要有兩種形式：一是由地方政府自愿聯(lián)合并達成管理協(xié)議的“聯(lián)合政府”，二是由州立法授權(quán)或強制要求地

40、方聯(lián)合組建的“區(qū)域規(guī)劃委員會”，其主要職責(zé)是綜合考慮現(xiàn)有的州、區(qū)域、和各級地方政府的規(guī)劃，提出區(qū)域發(fā)展的目標、政策、指導(dǎo)綱要、和建議。全市性總體規(guī)劃 主要是由地方政府發(fā)起的，由規(guī)劃局或規(guī)劃委員會負責(zé)指導(dǎo)總體規(guī)劃的編制工作。參加者包括：制定和實施分項規(guī)劃的部門領(lǐng)導(dǎo)，市政府各局負責(zé)人，公眾和社會團體代表等等。它要求制定詳盡的公眾參與計劃，形式包括公民咨詢指導(dǎo)委員會、公眾聽證會、訪談、問卷調(diào)查、媒體討論、社區(qū)講座等等。有些州還要求地方政府利用最后一次公開聽證會，同時征集相鄰市鎮(zhèn)、縣、區(qū)域、州等規(guī)劃部門的意見。總體規(guī)劃有效期一般為10年。總體規(guī)劃的文本沒有統(tǒng)一的標準，各州、各地方在不同個時期都有一定差

41、異。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系分區(qū)規(guī)劃土地細分規(guī)劃 另外兩類相關(guān)的控制可歸納為美學(xué)方面的控制, 一類是地標控制，即通過保存歷史建筑本身和保證在歷史地區(qū)的新開發(fā)在規(guī)模和設(shè)計上與這些地區(qū)的特征相和諧的兩種方式達到對建筑遺產(chǎn)的保護。另一類是在一些城市中除了有標準的建設(shè)法典之外，還要經(jīng)過獨立的設(shè)計審查過程。其他控制辦法 土地細分一般則用于將大塊農(nóng)業(yè)用地或空地細分成小地塊，變?yōu)槌鞘械拈_發(fā)用地。細分在地段的布局，街區(qū)及地塊的大小和形狀，設(shè)計和提供配套的公用設(shè)施（道路、給排水等），保持水土與防洪，以及如何保持

42、與相鄰地段的開發(fā)建設(shè)一致性等方面規(guī)定了比較具體的設(shè)計標準。 規(guī)定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑邊界、建筑類型和開發(fā)強度。它由兩部分組成：一是一套確定地塊邊界和應(yīng)用條例條款的區(qū)劃地圖（詳細到每個地塊的分類都可查詢）；二是一部集中的對規(guī)則進行界定的條例文本，對每一種土地分類的用途和允許的建設(shè)作出統(tǒng)一的標準化的規(guī)定。 分區(qū)規(guī)劃是由各市、鎮(zhèn)或郡自行制定和通過的，各地方可以根據(jù)自己城市土地使用的特點，靈活掌握分類的原則和數(shù)量，沒有統(tǒng)一的區(qū)劃分類。但同一州內(nèi)各個地方的區(qū)劃法在內(nèi)容和權(quán)限上具有一定的相似性。4.3.2 實施性規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃 地方政府對土地用途和開發(fā)強度進行控制的最為常用的規(guī)劃立法，是

43、地方政府調(diào)控土地開發(fā)的最主要手段。土地細分規(guī)劃 分土地的目的之一是為了促使開發(fā)后的每一塊房地產(chǎn)價格合理，能順利出賣，因此該法規(guī)的一個重要職能是為地籍過戶提供簡便而統(tǒng)一的管理和記錄辦法。 其他控制辦法 是對分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計的進一步補充，以保護歷史風(fēng)貌，完善規(guī)劃的制定美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 4 美國空間規(guī)劃體系4.3.3 具體性規(guī)劃 這些具體規(guī)劃通常都將區(qū)劃法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃、詳細的開發(fā)規(guī)范和其它的法規(guī)規(guī)章因素結(jié)合成為一個整體，以適合特定地區(qū)的具體要求。這類具體規(guī)劃有多種類型，各個城市對此都沒有具體的規(guī)定，而是

44、在實踐過程中根據(jù)所要解決的實際問題而予以選取。主要類型包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市設(shè)計、城市更新規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、增長管理規(guī)劃、環(huán)境和能源規(guī)劃等。如城市設(shè)計是對城市或某一地區(qū)建筑風(fēng)貌、空間形態(tài)、建筑色彩等內(nèi)容提出要求，是對區(qū)劃法規(guī)的補充和完善。城市成熟期的規(guī)劃特征 由于美國大多數(shù)城市已經(jīng)進入成年期，新開發(fā)區(qū)很少，因此，現(xiàn)在美國的城市用地規(guī)劃多屬修訂規(guī)劃，它們或是地區(qū)性的（如某市南部地區(qū)再發(fā)展規(guī)劃），或是局部性的（如市區(qū)衰退地段整治規(guī)劃），或是專題性的（如公交系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃）。區(qū)劃法規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃規(guī)劃依據(jù)針對實際問題基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃城市設(shè)計城市更新規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃交通規(guī)劃環(huán)境

45、和能源規(guī)劃詳細的開發(fā)規(guī)范相關(guān)法規(guī)規(guī)章第五章 規(guī)劃案例介紹“美國2050”空間戰(zhàn)略規(guī)劃、芝加哥規(guī)劃、紐約分區(qū)規(guī)劃美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 5 規(guī)劃案例介紹5.1 “美國2050”空間戰(zhàn)略規(guī)劃5.1.1 該戰(zhàn)略規(guī)劃主要內(nèi)容基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 “國家的重塑與復(fù)興” 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃既包括傳統(tǒng)的交通運輸、水資源和能源的生產(chǎn)與供應(yīng)等，也包括寬帶通訊、智能網(wǎng)建設(shè)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 其中高速鐵路規(guī)劃主要考慮大都市區(qū)的人口規(guī)模、城市間的距離 （100500mile）、交通體系 （已有區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的大都市區(qū)）等6大素。本規(guī)劃將高鐵分為

46、3 個等級：一級為國家高鐵網(wǎng)；二級為連接美國綜合排名前100名的主要城市；三級為連接巨型都市區(qū)域500 mile以內(nèi)的中等城市。美國2050高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃（已完成）巨型都市區(qū)域規(guī)劃提高國際競爭力 美國2050空間戰(zhàn)略規(guī)劃根據(jù)一些依據(jù)與重要指標于2009年11月確定了11個巨型都市區(qū)域。這些區(qū)域只覆蓋美國31%的縣和26%的國土面積，卻擁有74%的人口。 巨型都市區(qū)域已成為美國空間戰(zhàn)略規(guī)劃的一個基本區(qū)域單元。美國11個巨型都市區(qū)域 “美國2050”空間戰(zhàn)略規(guī)劃是美國政府為了應(yīng)對21世紀美國國內(nèi)人口的急劇增長、基礎(chǔ)設(shè)施需求、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境等問題的挑戰(zhàn)，制定未來美國國土發(fā)展框架而采取的國家行動。美國

47、空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 5 規(guī)劃案例介紹發(fā)展滯后地區(qū)規(guī)劃促進相對均衡的經(jīng)濟發(fā)展 為了實現(xiàn)地區(qū)均衡發(fā)展的目標，借鑒了歐盟國土凝聚計劃的理念，提出了確定發(fā)展滯后地區(qū)范圍的指標。 針對這些發(fā)展相對滯后地區(qū)提出國家投資戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展空間戰(zhàn)略，以促進該區(qū)域的發(fā)展。大型景觀保護規(guī)劃政策與行動的戰(zhàn)略框架 大型景觀保護集中針對一定地理尺度上不考慮政治和行政管理界限的水土資源問題。目前已確定了個大型景觀保護規(guī)劃，包括美洲長葉松保護規(guī)劃、普拉特河恢復(fù)規(guī)劃、 黑石河谷國家遺產(chǎn)走廊規(guī)劃、綜合性濕地恢復(fù)規(guī)劃等。盡管解決水土問題必須在大型景觀的

48、尺度上進行已得到普遍認可，但大型景觀保護仍存在許多障礙。美國發(fā)展相對滯后地區(qū)美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system ofAmerican 5 規(guī)劃案例介紹5.2 芝加哥規(guī)劃5.2.1 芝加哥規(guī)劃的主要內(nèi)容園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃 以現(xiàn)有園林綠地、湖泊、水系和森林資源為基礎(chǔ)，依托東部密歇根湖建設(shè)大型連續(xù)完整的湖濱綠地。在城市內(nèi)部建設(shè)圍繞中心區(qū)外緣、貫穿建成區(qū)中部、防護城市邊緣的三大綠化圈層，通過林蔭大道、園林大道與湖濱綠地串連。綜合交通體系規(guī)劃 規(guī)劃提出，改變現(xiàn)有的多家鐵路公司獨立經(jīng)營、自成體系的混亂局面，共享四條環(huán)形鐵路線， 將現(xiàn)有的鐵路線整合成協(xié)調(diào)運作、相

49、互銜接的高效運營系統(tǒng)。城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃鐵路貨運系統(tǒng)規(guī)劃城市街道系統(tǒng)規(guī)劃 在現(xiàn)狀的格網(wǎng)加放射的城市路網(wǎng)基礎(chǔ)上提出：進行一系列城市主干道的拓寬和改造工程，延長計劃作為城市中軸線的國會大道，增加一大型弧狀的林蔭大道連接規(guī)劃提出的第二綠化圈層，增加大量的城市放射性道路以實現(xiàn)快捷的交通聯(lián)系。對中心商務(wù)區(qū)及中軸線的設(shè)計 規(guī)劃拓展中央商務(wù)區(qū)。商務(wù)區(qū)遍布辦公、商店、銀行、旅館、劇院、鐵路終端站等公共設(shè)施。 1909年芝加哥規(guī)劃被譽為美國歷史上的第一個現(xiàn)代城市總體規(guī)劃。也是芝加哥歷史上影響最深遠、實施力度最強的一部規(guī)劃。美國空間規(guī)劃體系研究Study on spatialplanning system of

50、American 5 規(guī)劃案例介紹5.3 紐約分區(qū)規(guī)劃5.3.1 紐約區(qū)劃發(fā)展歷程簡介區(qū)劃的產(chǎn)生1916年紐約區(qū)劃法規(guī)區(qū)劃立法1926年區(qū)劃法案 19世紀末20世紀初，紐約市為控制土地開發(fā)強度，提高商業(yè)區(qū)品味，保護原有住宅社區(qū)風(fēng)貌，改善居住條件，于1916年7月25日頒布了全美第一部區(qū)劃條例，運用法律手段來管理土地使用。區(qū)劃成熟期1961年紐約區(qū)劃法規(guī) 1926年區(qū)劃法規(guī)增加了地標規(guī)定，開始將城市設(shè)計的內(nèi)容納入了區(qū)劃控制。 1916年到1960年期間，紐約的人口規(guī)模急速增長，城市交通系統(tǒng)也發(fā)生變化，土地利用問題層出不窮，1916年區(qū)劃規(guī)定涵蓋的內(nèi)容已遠遠不能滿足現(xiàn)實的需求。因此，1961年對區(qū)劃法進行了改進，它是第一部集土地使用控制和使用強度控制為一體的用地區(qū)劃法規(guī)。1993年紐約區(qū)劃決議修訂本 1993年的區(qū)劃決議修訂本許多定義和提案仍沿用60年代的條款，經(jīng)過不斷修訂和補充，形成系統(tǒng)而完整的一套區(qū)劃規(guī)定。它將土地用途和開發(fā)強度的區(qū)劃與建設(shè)標準及相關(guān)規(guī)定結(jié)合在一起，將使用權(quán)編制與實施規(guī)劃過程中必須遵守的事項有機地聯(lián)系在一起，既有利于執(zhí)行，又方便使用。 區(qū)劃法規(guī)最早起源于德國，20世紀初被引入美國。作為美國城市開發(fā)控制的法定依據(jù)， 在美國城市規(guī)劃法規(guī)體系和世界城市開發(fā)控制體系中均具有重要地位。 美國區(qū)劃法規(guī)