《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》專題講解1

1、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例專題講解1生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例專題講解1第一部分 修訂背景 過程 意義修訂的必要性修訂的指導(dǎo)思想修訂的主要過程修訂中法名的變化條例的重要意義第一部分 修訂背景 過程 意義修訂的必要性一、修訂的必要性是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的需要是運(yùn)用法律手段遏制事故發(fā)生的需要是加強(qiáng)安全管理落實(shí)安全責(zé)任的需要是加大責(zé)任追究建立責(zé)任體系的需要一、修訂的必要性是完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要二、修訂的指導(dǎo)思想以人為本的思想 基本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)人的生命安全行政主導(dǎo)的思想 最大限度地與司法機(jī)關(guān)相結(jié)合汲取教訓(xùn)提高效率的思想 降低事故調(diào)查處理成本重典治

2、亂追究責(zé)任的思想 全方位加大事故成本二、修訂的指導(dǎo)思想以人為本的思想三、修訂的主要過程2002年4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年9月原國(guó)家局報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年1月18日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)務(wù)院20032006年國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家局調(diào)研修改2006年11月國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2007年3月28日溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議審議通過2007年4月9日溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第493號(hào)令發(fā)布2007年6月1日起實(shí)施三、修訂的主要過程2002年4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組四、修訂中法名的變化企業(yè)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l

3、例安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例四、修訂中法名的變化企業(yè)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定五、條例的重要意義有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止減少事故；有利于規(guī)范事故報(bào)告工作，減少事故損失；有利于規(guī)范事故調(diào)查工作，提高政府效能；有利于提高安全管理水平，落實(shí)安全責(zé)任；有利于加強(qiáng)事故責(zé)任追究，建立責(zé)任體系；有利于保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。五、條例的重要意義有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止減少事故；第二部分 條例的總體分析34號(hào)令75號(hào)令493號(hào)令第二部分 條例的總體分析34號(hào)令一、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 1989年3月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布； 共5章28條，

4、分別是： 總則5條； 特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告10條； 特大事故的調(diào)查8條； 罰則2條； 附則3條。一、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 1989年3月29日二、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 1991年3月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布； 共5章26條，分別是： 總則4條； 事故報(bào)告4條； 事故調(diào)查7條； 事故處理5條； 附則6條。二、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 1991年3月22三、兩個(gè)令的不足 原則性規(guī)定較多； 適用范圍不統(tǒng)一； 操作性差； 立法技術(shù)不完善； 沒有處罰； 處罰乏力。三、兩個(gè)令的不足 原則性規(guī)定較多；四、條例的總體分析共6章46條第一章 總則8條；第二章 事故報(bào)告10條；第三章 事故調(diào)查

5、13條；第四章 事故處理3條；第五章 法律責(zé)任9條；第六章 附則3條。四、條例的總體分析共6章46條五、條例的特點(diǎn)適用性廣泛程序性明確實(shí)體性具體操作性分明時(shí)效性嚴(yán)格銜接性得當(dāng)處罰性嚴(yán)厲五、條例的特點(diǎn)適用性廣泛六、條例的定位最重要的行政法規(guī)最嚴(yán)格的程序法最具體的組織法最嚴(yán)厲的處罰規(guī)定最全面的責(zé)任追究最有效的預(yù)防手段六、條例的定位最重要的行政法規(guī)第三部分 條例總論概念立法目的立法依據(jù)適用范圍第三部分 條例總論概念一、事故概念（辭海）事件：指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。事故：指意外的變故或?yàn)?zāi)禍。是工程建設(shè)、生產(chǎn)活動(dòng)、交通運(yùn)輸中發(fā)生的意外損害或者破壞。 有的因自然災(zāi)害或其他原因，為當(dāng)前人力所不

6、能全部預(yù)防，稱自然事故； 有的因設(shè)計(jì)、管理、施工或操作時(shí)的過失所引起，稱責(zé)任事故。一、事故概念（辭海）事件：指歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事事故概念（安全工程學(xué)）事故:是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過程中，突然發(fā)生的、迫使其有目的的行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止的意外事件。有三層意思： 事故背景：目的性，即存在某種實(shí)現(xiàn)目的的行動(dòng)過程； 事故過程：偶然性，是突然發(fā)生的、違背意愿的意外事件； 事故后果：嚴(yán)重性，即迫使其行動(dòng)暫時(shí)或者永遠(yuǎn)終止?？煞譃椋涸O(shè)備事故、傷亡事故、險(xiǎn)肇事故。事故概念（安全工程學(xué)）事故:是人們?cè)趯?shí)現(xiàn)其目的的行動(dòng)過程中，事故概念（法規(guī)）安全事故（302號(hào)令），有時(shí)稱為安全生產(chǎn)事故； ；一般可以分

7、為7類 ： 火災(zāi)： 交通； 建筑； 危險(xiǎn)物品; 礦山; 特種設(shè)備; 其它。生產(chǎn)安全事故（安全生產(chǎn)法、事故條例）。事故概念（法規(guī)）安全事故（302號(hào)令），有時(shí)稱為安全生產(chǎn)事故事故概念（493號(hào)令）生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。一般也可以分為以上7類。 特指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中; 有人身傷亡; 造成經(jīng)濟(jì)損失。事故概念（493號(hào)令）生產(chǎn)安全事故：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成二、立法目的規(guī)范事故報(bào)告；規(guī)范事故調(diào)查；規(guī)范事故處理；落實(shí)事故責(zé)任追究；防止和減少事故。二、立法目的規(guī)范事故報(bào)告；三、立法依據(jù)安全生產(chǎn)法；有關(guān)法律。三、立法依據(jù)安全生產(chǎn)法；四、適用范圍普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)

8、營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用，也就是企業(yè)發(fā)生的事故必須適用（第二條） 。依照適用沒有死亡，但社會(huì)影響惡劣，政府認(rèn)為需要調(diào)查的事故（第四十四條）。 參照適用國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照?qǐng)?zhí)行（第四十四條）。四、適用范圍普遍適用凡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的事故均要適用，適用范圍排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除適用； 其他自然災(zāi)害引發(fā)的事故、公共衛(wèi)生中毒事故未明確，但一般不適用； 醫(yī)療事故的查處不適用。 銜接適用特大事故以下等級(jí)的事故，有關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行（第四十五條）。適用范圍排除適用環(huán)境污染、核設(shè)施、國(guó)防科研生產(chǎn)被明確排除第四部分 事故等級(jí)事

9、故分為四級(jí)： 特別重大事故； 重大事故； 較大事故； 一般事故。 一是稱謂發(fā)生很大變化；二是企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441-86）將進(jìn)行修改；三是相應(yīng)歷史統(tǒng)計(jì)資料要做相應(yīng)調(diào)整。第四部分 事故等級(jí)事故分為四級(jí)：一、一般事故12人死亡；10人以下重傷；1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：刑法134、135條司法解釋的“重大傷亡事故”是指：死亡一人以上；或者重傷三人以上；或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上。一、一般事故12人死亡；二、較大事故39人死亡；1049人重傷；1000萬(wàn)元5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失。注意：刑法134、135條司法解釋的“情節(jié)特別惡劣”是指：死亡3人以上；或者重傷10人以上

10、；或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上。二、較大事故39人死亡；三、重大事故1029人死亡；5099人重傷；5000萬(wàn)元1億元直接經(jīng)濟(jì)損失。三、重大事故1029人死亡；四、特別重大事故30人以上死亡；100人以上重傷；1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和損壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。（GB6721-86）間接經(jīng)濟(jì)損失：指因事故導(dǎo)致產(chǎn)量減少、資源破壞和受事故影響而造成的其他損壞的價(jià)值。（GB6721-86）四、特別重大事故30人以上死亡；第五部分 事故報(bào)告事故報(bào)告的原則事故報(bào)告的主體事故報(bào)告的程序事故報(bào)告的時(shí)限事故報(bào)告的內(nèi)容接到事故報(bào)告后的措施第五部分 事故報(bào)告事故報(bào)告的

11、原則一、事故報(bào)告的原則時(shí)限性原則及時(shí)；全面性原則準(zhǔn)確、完整、補(bǔ)報(bào)；禁止性原則不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)；逐級(jí)上報(bào)原則情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)；明確性原則主體明確、時(shí)限明確、內(nèi)容明確。一、事故報(bào)告的原則時(shí)限性原則及時(shí)；二、事故報(bào)告的主體事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；事故單位負(fù)責(zé)人；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告。二、事故報(bào)告的主體事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員；三、事故報(bào)告的程序現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人有關(guān)部門（通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院）部門逐級(jí)上報(bào)： 特大、重大省部級(jí)國(guó)務(wù)院； 較大省廳級(jí)； 一般縣處級(jí)。三、事故報(bào)告的程序現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人有關(guān)

12、部門（通四、事故報(bào)告的時(shí)限事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即；單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)（接到報(bào)告后）；安全監(jiān)管部門2小時(shí)（接到報(bào)告后）；安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告2小時(shí)（接到報(bào)告后）。10小時(shí)以內(nèi)。四、事故報(bào)告的時(shí)限事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即；五、事故報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；事故的死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他情況。五、事故報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；六、接到事故報(bào)告后的措施事故單位負(fù)責(zé)人啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大；政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援；有關(guān)單位、人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄；公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案。六、接到

13、事故報(bào)告后的措施事故單位負(fù)責(zé)人啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救第六部分 事故調(diào)查事故調(diào)查處理的原則事故調(diào)查權(quán)事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查的時(shí)限事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容第六部分 事故調(diào)查事故調(diào)查處理的原則一、事故調(diào)查處理的原則政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；相互配合、提高效率的原則；實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則；“四不放過”原則。一、事故調(diào)查處理的原則政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；二、事故調(diào)查權(quán)特大事故國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門；重大事故省級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托的部門；較大事故市級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托的部門；一般事故縣級(jí)人民政府或其授權(quán)、委托的部門；其中未造成傷亡的事故縣級(jí)人民政府可以委托事故

14、單位調(diào)查。另：提級(jí)調(diào)查上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)； 變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時(shí)。二、事故調(diào)查權(quán)特大事故國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門；三、事故調(diào)查組的組成調(diào)查組組長(zhǎng)有關(guān)政府指定；調(diào)查組常委安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)。邀請(qǐng)單位人民檢察院參加；聘請(qǐng)人員專家。調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作。三、事故調(diào)查組的組成調(diào)查組組長(zhǎng)有關(guān)政府指定；四、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)調(diào)查權(quán)了解事故情況；獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料；詢問權(quán)詢問負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；移交義務(wù)；誠(chéng)信公正、恪盡職守；遵守紀(jì)律、保守秘密。另：未經(jīng)組長(zhǎng)許可，不得擅自發(fā)布信息。四、事故調(diào)查組的權(quán)利、義務(wù)調(diào)查權(quán)了解事故情況；五、事故調(diào)查組的職責(zé)查明事故經(jīng)過、原

15、因；查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報(bào)告。五、事故調(diào)查組的職責(zé)查明事故經(jīng)過、原因；六、事故調(diào)查的時(shí)限事故發(fā)生之日起60日；特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，期限60日；報(bào)送事故報(bào)告日為調(diào)查結(jié)束日。六、事故調(diào)查的時(shí)限事故發(fā)生之日起60日；七、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；事故經(jīng)過和救援情況；事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故原因和性質(zhì)；事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議；防范和整改措施。另：附具有關(guān)證據(jù)； 簽名。七、事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容事故單位概況；第七部分 事故處理事故批復(fù)權(quán)事故批復(fù)的時(shí)限事故責(zé)任的落實(shí)整改措施的落實(shí)

16、第七部分 事故處理事故批復(fù)權(quán)一、事故批復(fù)權(quán)重大事故省級(jí)政府較大事故市級(jí)政府一般事故縣級(jí)政府特大事故國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門一、事故批復(fù)權(quán)重大事故省級(jí)政府二、事故批復(fù)的時(shí)限自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起重大事故、較大事故、一般事故15日；特大事故30+30日二、事故批復(fù)的時(shí)限自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起三、事故責(zé)任的落實(shí)按事故批復(fù)落實(shí)：有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰；有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分；事故單位對(duì)責(zé)任者的處理；涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任向社會(huì)公布。三、事故責(zé)任的落實(shí)按事故批復(fù)落實(shí)：四、整改措施的落實(shí)事故單位吸取事故教訓(xùn)；事故單位落實(shí)整改措施；工會(huì)和職工監(jiān)督防范和整改措施的落實(shí)；安監(jiān)部門監(jiān)督檢查。四、整改措施的落實(shí)事故

17、單位吸取事故教訓(xùn)；第八部分 事故的處罰對(duì)主要責(zé)任人的處罰對(duì)事故單位的處罰對(duì)公務(wù)人員的處分處罰主體第八部分 事故的處罰對(duì)主要責(zé)任人的處罰一、對(duì)主要責(zé)任人的處罰（一）違法行為不立即組織事故搶救的；遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；事故調(diào)查期間擅離職守的；處上年收入4080%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。一、對(duì)主要責(zé)任人的處罰（一）違法行為對(duì)主要責(zé)任人的處罰（二）違法行為謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；處上年收入60100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。注意：此處罰含主管人和直接負(fù)責(zé)人。對(duì)主要責(zé)任人的

18、處罰（二）違法行為對(duì)主要責(zé)任人的處罰（三）違法行為未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；按以下規(guī)定罰款： 一般事故處上年收入30%； 較大事故處上年收入40%； 重大事故處上年收入60%； 特大事故處上年收入80%；構(gòu)成犯罪的，處以刑罰。對(duì)主要責(zé)任人的處罰（三）違法行為對(duì)主要責(zé)任人的處罰（四）違法行為未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的；對(duì)主要負(fù)責(zé)人：自刑罰執(zhí)行完畢或撤職處分之日起，5年禁入。對(duì)事故單位有關(guān)人員和中介組織及其相關(guān)人員：實(shí)施資格罰。對(duì)主要責(zé)任人的處罰（四）違法行為二、對(duì)事故單位的處罰（一）違法行為謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；偽造或者破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的；銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕調(diào)查或拒絕提供情況資料的；作偽證或指使他人作偽證的；事故后逃匿的；處100500萬(wàn)元的罰款。二、對(duì)事故單位的處罰（一）違法行為對(duì)事故單位的處罰（二）違法行為對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；按以下規(guī)定罰款： 一般事故10-20萬(wàn)元； 較大事故20-50萬(wàn)元； 重大事故50-200萬(wàn)元； 特大事故200-500萬(wàn)元。同時(shí)：暫扣或者吊銷有關(guān)證照。對(duì)事故單位的處罰（二）違法行為三、對(duì)公務(wù)