三類人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)課件

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)-建筑三類人員培訓三類人員”簡介“三類人員”是指哪“三類”？企業(yè)主要負責人A類項目負責人B類專職安全生產(chǎn)管理人員C類1）建設(shè)部“三類人員” 二四年四月八日建設(shè)部下發(fā)了，建質(zhì)200459號關(guān)于印發(fā)的通知。 2）交通部“三類人員” 二四年十月二十九日交通部強調(diào)自2006年1月1日起，對參加公路、水運工程項目投標的施工企業(yè)要進行安全生產(chǎn)管理人員資格審查。 考前提醒注意按照準考證的提醒帶齊考試所需物品證件；考試中注意答題卡的使用。1.產(chǎn)品固定,作業(yè)流動 作業(yè)人員隨著工程所在地點的變化而不斷流動.即便是在一個工地施工,作業(yè)人員也會隨著工程進度和工序的變化而不斷變化、不斷流動.正是

2、由于工作環(huán)境和作業(yè)條件產(chǎn)生的動態(tài)變化大,施工周期轉(zhuǎn)化快,所以施工現(xiàn)場安全隱患比較多.2.勞動強度大,勞動力密集 工作時間長,體力負擔重, 而且要求思想高度集中. 遇到搶工期, 有時候還需要加班, 不分晝夜搶工.3.建筑施工安全生產(chǎn)事故多發(fā)露天作業(yè)多 高處作業(yè)多 交叉作業(yè)多4.從業(yè)人員構(gòu)成復雜 現(xiàn)在施工現(xiàn)場作業(yè)人員中大量使用民工和臨時勞務(wù)用工 , 僥幸心理很強, 甚至不遵守勞動紀律、違章操作，認識不到施工項目的高風險和作業(yè)環(huán)境的危險性。由此可見，我們建筑施工企業(yè)是一個高危行業(yè)，加強安全教育和管理，認真做好施工作業(yè)場所安全隱患排查和整治，嚴格施工過程監(jiān)管控制，有效預(yù)防各類事故發(fā)生，對我們顯得極其重

3、要。 從以下的事故案例中你看到了什么？想到了什么.07年6月5日早5時許，吉林市船營區(qū)鴻博錦繡花園施工現(xiàn)場一臺十層樓高的塔吊從八樓處攔腰折斷，造成兩人死亡，兩人受傷。 要加強風險管理和應(yīng)急知識的培訓，提高作業(yè)人員的風險意識和應(yīng)急自救能力。“不做被煮死的青蛙”1、加入WTO與國際接軌2、安全生產(chǎn)是重中之重3、提高從業(yè)單位、人員的安全素質(zhì)4、降低不安全因素和事故隱患5、使安全生產(chǎn)真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。 第一章 緒論1-1 安全生產(chǎn)立法的重要意義1-2安全生產(chǎn)立法歷程我國始終不斷的探尋治標治本的安全生產(chǎn)之路，建筑業(yè)安全生產(chǎn)活動的立法歷程反映了我國對安全生產(chǎn)工作制度化的歷程。

4、第一次事故高峰（恢復時期19491952）安全基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。第二次事故高峰（大躍進時期19581962）是人為地破壞了在計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟規(guī)律。第三次事故高峰文化大革命中經(jīng)濟工作遭到嚴重破壞。第四次事故高峰（上世紀九十年代初）計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期第五次事故高峰 2000年以來,新一輪經(jīng)濟的加速20022008年各類事故死亡人數(shù) 兩法三條例 是考試的重點建筑法安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)法2002年6月29日全國人大常委會審議通過2002年6月29日主席令公布2002年11月1日正式實施重要意義：是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性

5、基本法；是將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入法制化的重要標志；是以人為本，尊重人權(quán)的具體表現(xiàn)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例2003年11月12日國務(wù)院通過草案2003年11月24日國務(wù)院令公布2004年2月1日正式實施重要意義：明確了建設(shè)活動各方的安全責任；確保各責任主體的合法權(quán)益；加強了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。是第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，是落實建筑法、安全生產(chǎn)法的具體表現(xiàn)。安全生產(chǎn)許可證條例2004年1月7日國務(wù)院通過2004年1月13日正式實施重要意義：標志著我國已經(jīng)依法建立安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第二章建筑工程安全生產(chǎn)法律體系法律體系的含義是指由已

6、經(jīng)制定和需要制定的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等組成的一個相互聯(lián)系、相互 補充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。廣義 的法律體系還應(yīng)該包括地方性法規(guī)和地方性規(guī)章。我國安全生產(chǎn)法律體系行政法規(guī)憲 法安全生產(chǎn)基本法相關(guān)法專項法國際公約部門規(guī)章地方法規(guī)、規(guī)章全國人大國務(wù)院地方人大政府部委一.中華人民共和國憲法我國憲法明確規(guī)定： 國家尊重和保障人權(quán)。 任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。憲法 這是國家的根本大法，具有最高法律效力，其他任何法律法規(guī)都不能與之相抵觸，只能體現(xiàn)憲法意圖、保證憲法實現(xiàn)。 注意：憲法對于保障安全生產(chǎn)只是作出了原則性、方向性、普遍性、根本性的規(guī)定，在現(xiàn)實

7、中對于保障安全生產(chǎn)發(fā)揮具體作用的是一些具體的部門法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等。二、基本法律法律的含義：是指由全國人大及其常委會制定的規(guī)范性法律文件，在全國范圍內(nèi)實施，其地位和效率僅次于憲法。構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律體系的基礎(chǔ)：建筑法、安全生產(chǎn)法。法律建筑法安全生產(chǎn)法中華人民共和國建筑法建筑法主要規(guī)定: 建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。建立安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)教育的培訓：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。建筑法的主要內(nèi)容我國第一部規(guī)范建筑活動的部門法律建筑法總計85條，主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、

8、建筑工程質(zhì)量管理及法律責任等方面的內(nèi)容。建筑法確立的基本制度1、安全生產(chǎn)責任制（所有制度的核心，體現(xiàn)安全第一，預(yù)防為主的方針）2、群防群治制度3、安全生產(chǎn)教育培訓制度4、安全生產(chǎn)檢查制度5、傷亡事故處理報告制度6、安全責任追究制度 “安全生產(chǎn)法” 共七章97條。在這部法律里，明確的規(guī)定了“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”和“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”，“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”，“生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理”以及“法律責任”等條款內(nèi)容。 02.11.01安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法自2002年11月1日起施行，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法。共七章97條，對于“三類”人員而言，主要掌握

9、如下五個方面： 第一、安全生產(chǎn)管理的基本方針對“安全第一”的認識：在思想認識上安全高于其他工作；在組織機構(gòu)上安全權(quán)威大于其他組織或部門；在資金安排上，安全強度的重視程度重于其他工作所需的資金；在檢查考評上，安全的檢查評比嚴于其他考核工作；當安全與生產(chǎn)、經(jīng)濟、效益發(fā)生矛盾時，安全優(yōu)先。對“預(yù)防為主”的認識 強調(diào)預(yù)防為主就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，做到安全生產(chǎn)管理防患于未然，生產(chǎn)經(jīng)營活動和各項工作要嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和操作規(guī)程，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六大安全生產(chǎn)職責 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操

10、作規(guī)程 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 第二、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六大安全生產(chǎn)職責本法是否明確規(guī)定了項目負責人、專職安全員的安全生產(chǎn)職責？ 解析：本法沒有明確規(guī)定。但在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例以及公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法中作了明確規(guī)定。 第三、從業(yè)人員安全生產(chǎn)中的八權(quán)安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利知情權(quán) 建議權(quán) 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 拒絕權(quán) 緊急避險權(quán) 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權(quán)利 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓

11、權(quán)(既是權(quán)利也是義務(wù)) 即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施 即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議 即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告 即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè) 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。這里不提倡“一不怕死，二不怕苦?！?004年8月到2007年10月，張海超在鄭州振東耐磨材料有限公司打工。未被告知可能患的職業(yè)病。 2009年6月，張海超為證明自己患矽肺病主動上手術(shù)臺“開胸驗肺”。 胸部一打開，醫(yī)生就發(fā)現(xiàn)了他肺上的大量粉塵，肉眼可見。 案例分析 開胸驗肺事件開

12、胸驗肺事件凸顯了工人的“知情權(quán)”被侵犯。安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的三大義務(wù) 自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品 自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力 危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告 第四、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的三大義務(wù) 第五、五種監(jiān)督管理方式工會民主監(jiān)督社會輿論監(jiān)督公眾舉報監(jiān)督社區(qū)報告監(jiān)督政府監(jiān)督管理 中華人民共和國勞動法 我國勞動法規(guī)定: 用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的

13、勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查. 從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門部門培訓并取得特種作業(yè)資格. 勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程.95.1.1中華人民共和國刑法與建設(shè)工程相關(guān)的六個罪名： 罪名一：重大責任事故罪 罪名二：重大勞動安全事故罪 罪名三：工程重大安全事故罪 罪名四：消防責任事故罪 罪名五：謊報瞞報事故罪 罪名六：危險品安全事故罪情節(jié)嚴重是認定前提中華人民共和國行政處罰法1996年10月1日實施行政處罰是行政管理的手段主體：行政機關(guān)、行政管理相對人處罰種類：警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷

14、許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照，行政拘留及其他。中華人民共和國行政復議法1999年10月1日實施行政復議是指行政管理的相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定機關(guān)提出申請，由受理機關(guān)根據(jù)法定程序?qū)唧w行政行為的合法性和適當性進行審查并作出相應(yīng)決定的活動。中華人民共和國行政訴訟法1990年10月1日實施是指人民法院對行政案件的審理活動其他涉及的基本法律還有消防法、環(huán)境保護法等三、行政法規(guī)由國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，全國范圍內(nèi)有效。主要涉及的是安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例安全生產(chǎn)行政法規(guī) 國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例2004.1.13國務(wù)院建設(shè)工

15、程安全生產(chǎn)管理條例2004.2.1國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例2007.6.1根據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法制定的專項法規(guī)，確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)活動各方主體的安全責任。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第一章總則 第二章建設(shè)單位的安全責任 第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任 第四章施工單位的安全責任（重點） 第五章監(jiān)督管理 第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 第七章法律責任 第八章附則 本條例自年月日起施行，共8章71條。 施工單位的安全責任施工單位三類人員安全責任總包和分包單位的安全責任施工單位安全生產(chǎn)教育培訓施工單位應(yīng)采取的安全措

16、施施工單位必須建立的制度1、施工單位三類人員的安全責任（1）施工單位主要負責人的安全職責（2）施工單位項目負責人的安全職責（3）專職安全員的安全生產(chǎn)職責 （1）施工單位主要負責人的安全職責第二十一條（第一款）：施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。（2）施工單位項目負責人的安全職責第二十一條（第二款）：施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實

17、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 （3）專職安全員的安全生產(chǎn)職責第二十三條：專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。 監(jiān)督檢查 隱患報告 違章制止 三類人員安全職責對比企業(yè)負責人：全面負責項目負責人：現(xiàn)場施工安全專職安全員：現(xiàn)場監(jiān)督檢查2、總包單位和分包單位的安全責任（1）總承包單位的安全責任建設(shè)工程實行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。（2）

18、總承包單位與分包單位的安全責任劃分總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致市場安全事故的，由分包單位承擔主要責任。3、安全教育培訓制度特種作業(yè)人員作業(yè)人員新崗位人員垂直運輸機械作業(yè)人員安裝拆卸工爆破作業(yè)人員起重信號工登高架設(shè)作業(yè)人員每年至少一次記入個人檔案新技術(shù)新工藝新設(shè)備新材料安全考核合格方可持證上崗三類人員安全考核合格方可任職企業(yè)負責人項目負責人專職安全員安全考核不合格人員，不得上崗安全考核不合格人員，不得上崗施工單位安全生產(chǎn)基本保

19、障措施安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ冒踩a(chǎn)管理機構(gòu)及人員設(shè)置對安全施工技術(shù)要求的交底危險部位安全警示標志的設(shè)置對施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)、作業(yè)環(huán)境的要求環(huán)境污染防護措施勞動安全管理規(guī)定 安全防護用具及機械設(shè)備、施工機具的安全管理 編制安全技術(shù)措施及專項施工方案的規(guī)定消防安全保障措施4、施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施68 5、 施工企業(yè)必須建立健全的主要制度 一、安全生產(chǎn)責任制度 二、職工安全教育培訓制度 三、安全技術(shù)措施和專項施工方案編制與審批制度 四、安全檢查和專項檢查制度 五、消防安全責任制度 六、安全文明施工措施費使用管理制度 七、職工意外傷害保險制度 八、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案 九、施工現(xiàn)場農(nóng)

20、民工管理制度安全生產(chǎn)許可證條例自2004年1月13日實施該條例頒布標志著我國已經(jīng)依法建立起安全生產(chǎn)許可證制度。（一）、頒證權(quán)限國務(wù)院建設(shè)主管部門 中央直屬建筑施工企業(yè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門 非中央直屬建筑施工企業(yè)，接受國務(wù)院建設(shè)主管部門指導和監(jiān)督。（二）、取證條件國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)末取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。取證要滿足13項要求：教材P131)建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合

21、格；5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓并合格；7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；8) 廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；9)有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品；10)依法進行安全評價；11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （三）、申請程序企業(yè)申請，提供相關(guān)材料 45日內(nèi)頒證機關(guān)審查 符合條件 頒

22、發(fā)安全生產(chǎn)許可證 不符合條件不予頒發(fā)并書面通知說明 理由（四）、許可證有效期安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當于期滿前三個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)（國務(wù)院建設(shè)主管部門）同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期三年。 自2007年6月1日起施行。生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。條例涵蓋了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的原則、制度、機制、程序和法律責任等重大問題并作出了相應(yīng)的

23、法律規(guī)定，實現(xiàn)了事故報告和處理工作的法律化、制度化、規(guī)范化。生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例事故類別或死亡（人）或重傷（人）或直接經(jīng)濟損失特別重大事故30以上100以上1億以上重大事故10-2950-995000萬元-1億較大事故3-910-491000萬-5000萬一般事故2以下9以下1000萬元以下（一）事故等級的劃分課堂討論：問：下列該事故屬于哪一個等級事故？杭州地鐵施工塌陷事故2008年11月15日15時20分許，一段杭州地鐵施工工地突然發(fā)生路面大面積塌陷事故，導致蕭山湘湖風情大道75米路面坍塌，并下陷15米。正在路面行駛的多輛車陷入深坑，多名地鐵工地施工人員被困地下，最終死亡21人。重

24、大事故（二）事故報告1、事故報告的流程2、事故報告的內(nèi)容事故現(xiàn)場有關(guān)人員1、事故報告流程企業(yè)負責人地市安監(jiān)部門、政府縣級安監(jiān)部門、政府限1小時內(nèi)限2小時內(nèi)限2小時內(nèi)可越級上報國務(wù)院省級安監(jiān)部門、政府立即限2小時內(nèi)安監(jiān)總局限2小時內(nèi)問題： 2012年8月2日下午1時某在建工程發(fā)生坍塌重大安全事故。從事故發(fā)生單位層層上報到國務(wù)院，最多在什么時間內(nèi)完成事故報告？課堂討論：事故單位：1小時內(nèi)上報；縣區(qū)級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；市級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；省級安監(jiān)部門：2小時內(nèi)；國家安監(jiān)總局、國務(wù)院：2小時內(nèi)上報國務(wù)院。結(jié)論：最多在9小時內(nèi)完成。2、事故報告的六項內(nèi)容事故發(fā)生單位概況事故發(fā)生的時間、地點以及事故

25、現(xiàn)場情況事故的簡要經(jīng)過事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟損失已經(jīng)采取的措施其他應(yīng)當報告的情況 事故等級逐級上報至同時報告通知備注特別重大事故、重大事故國務(wù)院安監(jiān)部門本級人民政府公安機關(guān)，勞動保障行政部門，工會，人民檢察院國務(wù)院安監(jiān)部門、省級人民政府接報后立即報告國務(wù)院較大事故省級人民政府安監(jiān)部門一般事故設(shè)區(qū)的市級人民政府安監(jiān)部門安監(jiān)部門的報告程序 必要時，安監(jiān)部門可以越級上報事故情況。（三）事故調(diào)查 事故調(diào)查組的級別事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查組的職責事故調(diào)查報告內(nèi)容 事故等級誰組織事故調(diào)查組進行調(diào)查備注特別重大事故國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門重大事故事故發(fā)生地省級人民政府，也

26、可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門a.上級政府認為必要時，可以調(diào)查由下級政府負責調(diào)查的事故b. 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當由上級政府負責調(diào)查的，上級政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查較大事故事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門一般事故事故發(fā)生地縣級人民政府，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門未造成人員傷亡的一般事故同上，縣級政府也可委托事故發(fā)生單位1、調(diào)查組的級別 注：事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地 政府負責調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地政府應(yīng)當派人參加。2、事

27、故調(diào)查組的組成（1）事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。（3）事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。（2）事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安監(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。 （7大部門）（4）事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。3、事故調(diào)查組的職責事故調(diào)查組履行下列職責：（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；（2）認定事故的性質(zhì)和事故責任；（3）提出對事故責任者的處理建議；（

28、4）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；（5）提交事故調(diào)查報告。 事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。 4、事故調(diào)查報告內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。（四）事故處理1、政府批復2、追究責任3、落實措施1、政府批復 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起1

29、5日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。2、追究責任有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理。負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。3、落實措施四不放過：事故原因未查明不放過責任人員未處理不放過整改措施未落實不放過有關(guān)人員未受到教育不放過案例分析練習題2007年11月20日，湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道發(fā)生一起垮塌事故，造成現(xiàn)場施

30、工人員4人和正在行進中的一輛大客車內(nèi)32人死亡，1人受傷，發(fā)生事故的施工單位是中鐵隧道集團二公司，設(shè)計單位是鐵道第四勘察設(shè)計院，建設(shè)單位是武漢鐵路局宜萬鐵路建設(shè)總指揮部，監(jiān)理單位是四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司。請問： 1、這起事故的等級是：（ A ） A特別重大事故；B.一般事故；C.重大事故；D.較大事故2、有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報時間不得超過：（ B ） A1小時； B.2小時； C.3小時； D.4小時3、特殊情況下，事故調(diào)查組提交調(diào)查報告的時間可以延長，但是最長不超過：（ D ） A15日； B.30日； C.45日； D.60日4、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向（ A ）報

31、告 A本單位負責人； B.縣級以上消防部門； C.縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； D.縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門5、單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向（ B ）報告： A縣級以上人民政府安全保衛(wèi)監(jiān)督管理部門； B.縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門； C. 市級以上人民政府安全保衛(wèi)監(jiān)督管理部門； D. 市級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門6、這起事故調(diào)查組應(yīng)履行的職責包括：（ABCD ） A.認定事故性質(zhì)和事故責任； B.提出對事故責任者的處理建議； C.總結(jié)教訓，提出防范和整改措施； D.提交事故調(diào)查報告四、部門規(guī)章部門規(guī)章是

32、由國務(wù)院組成部門及直屬機構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門規(guī)章規(guī)定的事項屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。 部門規(guī)章有兩大類：一是國務(wù)院各部委及其直屬機構(gòu)制定的部門規(guī)章；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的地方政府規(guī)章，前者全國適用；后者只在管轄范圍內(nèi)適用。建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定建設(shè)工程開工實行施工許可證制度 （具體內(nèi)容見許可證管理辦法）施工現(xiàn)場文明管理施工現(xiàn)場的環(huán)境管理建筑工程施工許可管理辦法1999年10月實施，2001年7月修正我國境內(nèi)施工項目，建設(shè)單位必須在開工前向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)當在領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)

33、開工，因故不能按期開工可以申請延期，以兩次為限，每次不超過三個月。取得施工許可證的條件1、已經(jīng)辦理該工程用地批準手續(xù)2、已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證3、已經(jīng)具備現(xiàn)場施工條件4、已經(jīng)確定施工企業(yè)5、已有滿足施工需要的施工圖紙、技術(shù)資料6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施7、應(yīng)委托監(jiān)理的已經(jīng)委托8、技術(shù)資金已經(jīng)落實9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定1999年2月3日實施規(guī)定三種處罰程序 ： 一般程序:立案 調(diào)查 出具報告 處罰 簡易程序:事實清楚證據(jù)確鑿 當場處罰 聽證程序：吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)、沒收違法建筑、及較大數(shù)額罰款；作出處罰決定之前告

34、知當事人聽證權(quán)利，三日內(nèi)書面或口頭提出任何程序均要制作書面處罰決定書五、規(guī)范性文件由各級機關(guān)、團體、組織制定的約束和規(guī)范人們行為的文件。目前，我國尚無統(tǒng)一規(guī)定。住建部2003年發(fā)布關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見1建筑意外傷害保險的范圍建筑施工企業(yè)應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)和管理的人員，在施工活動過程中發(fā)生的人身意外傷亡事故提供保障，辦理建筑意外傷害保險、支付保險費。范圍應(yīng)當覆蓋工程項目。已在企業(yè)所在地參加工傷保險的人員，從事現(xiàn)場施工時仍可參加建筑意外傷害保險。 2建筑意外傷害保險的保險期限 保險期限應(yīng)涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。提前竣工的，保險責任自行終止。因延長工期的，

35、應(yīng)當辦理保險順延手續(xù)。3建筑意外傷害保險的保險金額 最低保險金額要能夠保障施工傷亡人員得到有效的經(jīng)濟補償。 4建筑意外傷害保險的保險費 保險費應(yīng)當列入建筑安裝工程費用。保險費由施工企業(yè)支付，施工企業(yè)不得向職工攤派。5建筑意外傷害保險的投保 施工企業(yè)應(yīng)在工程項目開工前，辦理完投保手續(xù)。六、工程建設(shè)標準（一）標準的性質(zhì) 標準按照性質(zhì)不同分為強制性標準和推薦性標準兩類。為區(qū)別于強制性標準，推薦性標準在標準代號中都家了“/T”。 作為推薦性標準，國家鼓勵自愿采用，可以部分采用，也可以全部采用。但是，當推薦性標準被有關(guān)法律、行政法規(guī)或合同所引用，或者作為用戶提出的附加條件時，推薦性標準在某種程度上就轉(zhuǎn)化

36、為強制性標準。（二）標準的分類是技術(shù)標準；技術(shù)標準是對工程（產(chǎn)品）質(zhì)量、品種、規(guī)格、工藝、檢驗等方面所作出的技術(shù)規(guī)定。安全防護標準，如建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范（JGJ1302001）、施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范JGJ462005）等，都屬于技術(shù)規(guī)范范疇。管理標準 （工作標準）：是人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中共同遵守的準則。如各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、實施辦法等。GB/T19000GB/T24000、GB/T28000就是分別對企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理方面所頒行的管理標準。（三）標準的等級 國家標準 是國家在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制定的標準。我國的國家標準一般以“GB”編號。 行業(yè)標準 是以行

37、業(yè)為主制定的標準。根據(jù)標準化法規(guī)定，對沒有國家標準而又要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的事項，制定行業(yè)標準。在建筑施工安全生產(chǎn)方面，建設(shè)部制定和發(fā)布了多部行業(yè)標準， 如JGJ5999、 JGJ462005、 JGJ8091、 JGJ8892、JGJ1302001、JGJ1622008等。地方標準(DB) 是由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政部門統(tǒng)一計劃、制定、審批、編號和發(fā)布的標準。根據(jù)標準化法對沒有國家標準和行業(yè)標準，而又要在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的，可以制定地方標準。地方標準應(yīng)當報國務(wù)院標準化行政部門和有關(guān)行政部門備案。在公布了國家標準或行業(yè)標準后，該項地方標準即廢止。企業(yè)標準(Q) 是指由企業(yè)

38、制定的各項標準。可以是技術(shù)編制，也可以是管理標準，企業(yè)標準通常只在本企業(yè)適用。國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，但是，企業(yè)不得制定低于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的企業(yè)標準。 國際公約是指我國作為國際法主體同外國締結(jié)的雙邊、多邊協(xié)議和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件 。 我國民法通則第142條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外?！?七、國際公約：國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標準，其中70的公約和建議

39、書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。目前我國政府已批準的公約有23個，其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。分別是建筑安全和衛(wèi)生公約（第167號）、化學品公約（第170號）、職業(yè)安全和衛(wèi)生公約（第155號）、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約（第161號）。2001年10月27日，我國全國人大常委正式批準中國除香港特別行政區(qū)以外實施建筑施工安全衛(wèi)生公約，成為國際上實施該公約的第15個國家。 第三章建筑工程安全生產(chǎn)法律責任 1、法律責任的概念 2、法律責任的構(gòu)成要件 3、法律責任的類型 4、建筑工程安全生產(chǎn)主要法律責任內(nèi)容 1、法律責任的概念 指行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。法定性：法無

40、明文不為罪、疑罪從無違法性罪刑相適應(yīng)性專門機關(guān)認定性：廣義的司法機關(guān) 2、法律責任的構(gòu)成要件 一般構(gòu)成要件： 法律責任的一般構(gòu)成要件由以下四個條件構(gòu)成，它們之間互為聯(lián)系、互為作用，缺一不可 。 (1)有損害事實發(fā)生 (2)存在違法行為 (3)違法行為與損害事實之間有因果關(guān)系 (4)違法者主觀上有過錯 2、法律責任的構(gòu)成要件 特殊構(gòu)成要件： 是指由法律特殊規(guī)定的法律責任的構(gòu)成要件，不是有機地結(jié)合在一起的，是分別構(gòu)成法律責任 。 (1)特殊主體：具備一定的身份和職務(wù) (2)特殊結(jié)果：要求后果嚴重、損失巨大 (3)無過錯責任：有損害事實，受益人承擔 (4)轉(zhuǎn)承責任：與違法者有一定關(guān)系的第三人 3、法律責任的類型 違法行為所引起的法律責任大體上有三大類型： （1）民事責任 （2）行政責任 （3）刑事責任（1）民事責任 指民事主體對自己在民事活動中違反民事法律規(guī)范的行為所引起的法律后果應(yīng)當承擔的法律責任。違約責任、侵權(quán)責任 根據(jù)民法通則134條規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險；（4）返還財產(chǎn)；（5）恢復原狀；（6）賠償損失；（7）消除影響，恢復名譽；（8）賠禮道歉；（9）支付違約金；