公共政策一課件

1、公共政策（一）主講： 韓瑩瑩華南理工大學政治與公共管理學院公共政策的內涵公共政策學的緣起公共政策制定本講知識點 123一、公共政策的內涵 （一）西方學者的觀點1、以威爾遜為代表的以“管理”為中心內容的界定伍德羅威爾遜認為，公共政策是政府為解決社會發(fā)展中的重大問題而實施的管理活動。3、戴伊以“行為準則”為中心內容的界定戴伊：“公共政策是一個政府選擇要做的任何事，或者它選擇不去做的任何事?！彼忉屨f，這個定義“既包括了政府的行為，也包括了政府不行為。政府無力行為正如其行為，可能同樣對社會產(chǎn)生重大的影響。”（二）公共政策的定義 公共政策是公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共

2、目標、以實現(xiàn)公共利益的方案。是對社會的公私行為、價值、規(guī)范所作出的有選擇性的約束與指引，它通常是通過法令、條例、規(guī)劃、計劃、方案、措施、項目等形式表達出來的。公 共 政 策 過 程制定執(zhí)行終結監(jiān)控評估二、公共政策科學的歷史緣起1、政府干預范圍的擴大2、要求政府干預的力量多樣化3、政策干預后果復雜化如：“偉大社會”政策的失敗 政策科學：范圍與方法的最近發(fā)展勒納與拉斯韋爾1951 西方公共政策科學的重大進展1.理論視域進一步擴展: （1）倫理取向 （2）政府改革取向2.政策研究方法的定性趨勢；三、公共政策制定問題公共問題政策問題（一）政策問題與議程設定1.政策問題（二）政策議程公眾議程政府議程 確

3、定目標估量需要敘明目的設計方案確定方案系統(tǒng)(政策制定過程)輸入輸出政策構建流程框圖（三）政策構建評估方案1.公共政策決策模式（1）理性主義模式：決策追求最優(yōu)解所謂理性, Rationality，中文通常解釋為合理、有理 .理性概念往往以共識性標準為前提.（四）公共政策決策（2）有限理性模式：決策追求滿意解 西蒙：“行政人”假設“組織決策理論已經(jīng)被成功地用于解釋和預測各方面的活動，如公司內部取得信息能力的分布和決策的制定，市場調整與有限競爭，選擇證券投資和選擇一個國家進行國外投資?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟學和管理研究大部分基于西蒙的思想”1978年，瑞典皇家科學院授予西蒙諾貝爾經(jīng)濟學獎時對他的學術貢獻評價（

4、3）漸進主義模式 ：新政策是對舊政策的補充和修正漸進決策模型最初是由美國著名的政治學家和政策科學家林德布洛姆于1959年發(fā)表的“漸進調適”的科學中提出的。漸進決策模型也是從批判理性決策模型入手的。新增加的政策過去的政策承諾1940 1950 1960 1970 1976 漸進主義政策分析模型（4）垃圾桶模式垃圾桶模式是由科恩、馬奇和奧爾森于20世紀70年代提出來的?！靶袆诱咧皇呛唵伟涯繕撕瓦x擇的方法，定義為他們沿著一個偶然和難以預測的政策過程前進。”優(yōu)點：1.解釋了官僚體系何以經(jīng)常是低效率的，何以無法推動許多政策。2.此模式為機會、人類的創(chuàng)意與選擇提供了更多的空間，呈現(xiàn)出相當開放的決策體系。3.此模式彌補了漸進主義者無法解釋非漸進政策的缺失。案例分析新聞輿論與公共政策制定從范跑跑事件談起鏈接一鏈接二鏈接三/b/14296507-1302051494.html2008年6月15日獲悉，學校已接到都江堰教育局轉達的國家教育部通知，吊銷范美忠教師資格證，解除繼續(xù)聘用 2008年9月1日，教育部正式發(fā)布實施新修訂的中小學教師職業(yè)道德規(guī)范，在意見征集階段因“范跑跑”事件引起廣泛關注的“保護學生安全”條款，被列