版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
1、 預(yù)算與預(yù)算管理體制 第七章 本章內(nèi)容第一節(jié) 預(yù)算 第二節(jié) 分稅制預(yù)算管理體制 第一節(jié) 預(yù)算 政府預(yù)算的概念 預(yù)算是一國(guó)政府在一財(cái)政年度內(nèi),為了實(shí)現(xiàn)其職能,籌集所需資金,以及如何利用這些資金的一個(gè)以法律形式表現(xiàn)出來的經(jīng)法定程序?qū)徟膰?guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃,是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具,反映了政府活動(dòng)的范圍和目標(biāo),體現(xiàn)了以政府為主體的分配關(guān)系。 政府預(yù)算的種類和級(jí)次 單式預(yù)算復(fù)式預(yù)算 按編制形式 政府財(cái)政收支計(jì)劃通過一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃表格來反映,將政府全部預(yù)算收支匯集編入一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中,而不區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的預(yù)算形式。 優(yōu)點(diǎn):完整性和整體性強(qiáng),便于審批和了解;缺點(diǎn):看不出各
2、項(xiàng)收支之間的對(duì)應(yīng)平衡關(guān)系,不利于進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和控制。 將同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系編織成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支平衡表。最典型的復(fù)式預(yù)算通常分為經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn),便于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行分析,有利于對(duì)收支的控制;缺點(diǎn)是復(fù)式預(yù)算的編制和審批比較復(fù)雜, 政府預(yù)算的分類 分預(yù)算總預(yù)算 按預(yù)算覆蓋范圍指部門、單位或項(xiàng)目的收支預(yù)算。 上級(jí)財(cái)政部門把本級(jí)政府預(yù)算與下級(jí)政府的總預(yù)算各項(xiàng)相關(guān)數(shù)字加總后形成的預(yù)算,它反映了本級(jí)政府的總財(cái)力。 預(yù)算的其它種類:略。P119 中央政府預(yù)算由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成
3、;地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成;地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門(含直屬單位)的預(yù)算組成。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。國(guó)家預(yù)算管理體制,實(shí)行中央和地方分稅制,中央預(yù)算和各級(jí)地方預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。 中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算所必需的建設(shè)投資的部分資金,可以通過舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措,但借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)預(yù)算按照量人為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。 各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)按本級(jí)政府預(yù)算支出額的1-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)算管理權(quán)限人大:審查批準(zhǔn)本級(jí)
4、草案及執(zhí)行報(bào)告 人大常委會(huì):監(jiān)督執(zhí)行,審查批準(zhǔn)本級(jí)調(diào)整方案及決策 政府:編制預(yù)決算草案、向人大匯報(bào)、匯總下一級(jí)、組織執(zhí)行、決定動(dòng)用、編制調(diào)整方案、監(jiān)督各部門及下級(jí)的執(zhí)行 財(cái)政部門:具體編制草案及調(diào)整,定期匯報(bào). 國(guó)家預(yù)算的編制 預(yù)算編制是一個(gè)優(yōu)化過程,由政府主管機(jī)構(gòu)運(yùn)用預(yù)算編制技術(shù),根據(jù)已經(jīng)確定的目標(biāo),制定下一個(gè)年度的政府收支計(jì)劃,是預(yù)算程序中首要的和最重要的一環(huán)。 預(yù)算編制在支出和收入項(xiàng)下分別包括不同的任務(wù)。在支出方面,在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮確定預(yù)算的總規(guī)模、不同職能上的支出規(guī)模,以及體現(xiàn)部分職能的各類方案的支出數(shù)量;在收入方面,則需要明確總收入的規(guī)模、各類收入的來源; 國(guó)家預(yù)算的編制我國(guó)政府預(yù)
5、算編制的程序一般采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行。從法定程序上講,先由國(guó)務(wù)院下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示和要求,具體事項(xiàng)由財(cái)政部門部署。 政府預(yù)算的執(zhí)行 政府預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是:積極組織預(yù)算收入、使其正確、及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫;按照計(jì)劃及時(shí)合理地?fù)芨顿Y金,督促企業(yè)和單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,合理、節(jié)約、有效地使用資金。 另外,在預(yù)算執(zhí)行過程中要隨時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,并進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)。 決算 決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告,是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié),也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。 通過決算的編制,總結(jié)研究預(yù)算編制、執(zhí)行,加強(qiáng)預(yù)算管理和平衡收支方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),
6、有利于提高以后年度的預(yù)算工作水平,也為政府制定經(jīng)濟(jì)政策提供參考和依據(jù)。 決算由各級(jí)政府、各部門和各單位的財(cái)政部門編制,決算的數(shù)字必須準(zhǔn)確,內(nèi)容應(yīng)該完整,并且送報(bào)及時(shí)。決算通常采取自下而上的方法編制。 第二節(jié) 分稅制預(yù)算管理體制 預(yù)算管理體制是確定一國(guó)財(cái)政體系中中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。其核心是劃分中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間的預(yù)算收支范圍及管理職權(quán)。 我國(guó)分稅制預(yù)算管理體制改革的內(nèi)容(一)中央與地方的事權(quán)和支出劃分 (二)中央與地方的收入劃分 (三)中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定(四)分設(shè)國(guó)稅局和地稅局兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)分稅分征(五)逐步建立
7、與完善轉(zhuǎn)移支付制度(一)中央與地方的事權(quán)和支出劃分分稅財(cái)政體制改革的主要目標(biāo):加強(qiáng)中央政府對(duì)稅收來源的控制、提高“兩個(gè)比重”,尤其是中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重;提高地方政府征稅的積極性,解決中央和地方之間長(zhǎng)期存在的利益矛盾;通過調(diào)節(jié)地區(qū)間分配格局,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)水平均等化,實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政公平是政府的重要施政目標(biāo)。為此,將稅種劃分為中央固定稅、地方固定稅、中央與地方共享稅,通過分稅穩(wěn)定中央和地方的財(cái)力關(guān)系。此外,還根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)確定相應(yīng)的財(cái)政支出范圍。(二)中央與地方的收入劃分 :按稅種劃分中央與地方財(cái)政收入我國(guó)采用不完全形式的分稅制,即將作為財(cái)政收支
8、來源的各個(gè)稅種劃分為中央稅(國(guó)稅)、地方稅、中央地方共享稅。企業(yè)既向中央政府繳納國(guó)稅,又向地方政府繳納地方稅。分稅過程等于切蛋糕,是體制中最為關(guān)鍵的核心內(nèi)容。分稅的基本原則是,將一些關(guān)系到國(guó)家大局和實(shí)施宏觀調(diào)控的稅種劃歸中央,把一些與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切以及適合于地方征管的稅種劃歸地方,同時(shí)把收入穩(wěn)定、數(shù)額較大、具有中性特征的增值稅等劃作中央和地方共享收入。中央固定收入主要包括:P123。中央和地方共享收入包括:增值稅(中央分享75,地方分享25)、證券交易稅(目前僅在上海和深圳以印花稅形式征收,中央和地方各分享50)和資源稅(其中海洋石油資源稅歸中央,其他自然資源稅目前暫歸地方所得)。
9、其它稅種為形成地方固定收入的地方稅,主要包括:P123。中央從地方凈上劃的收入消費(fèi)稅75%的增值稅中央下劃收入“中央下劃收入”是指原體制歸中央或中央有分成,分稅制后下劃給地方的那部分收入。(2)1994年后稅收返還額在1994年基數(shù)上實(shí)行逐年遞增返還的方法。遞增率為增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的30。即遞增率按當(dāng)年全國(guó)(或各地區(qū))增值稅和消費(fèi)稅增長(zhǎng)率的10.3系數(shù)確定,即全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅每增長(zhǎng)1,中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3。(四)逐步建立與完善轉(zhuǎn)移支付制度分稅制保留原體制的上解與補(bǔ)助辦法,延續(xù)了對(duì)民族地區(qū)以往的照顧政策,實(shí)行新舊制度雙軌并行,并在1995年建立了過渡期轉(zhuǎn)移支付制度。體制的
10、上解與補(bǔ)助,包括中央政府對(duì)地方政府的體制補(bǔ)助和地方政府對(duì)中央政府的體制上解。其具體的實(shí)施辦法是先確定各地方的收支基數(shù),對(duì)支出基數(shù)大于收入基數(shù)的地方,中央按其差額給予補(bǔ)助;對(duì)支出基數(shù)小于收入基數(shù)的地區(qū),則將其差額上解中央。設(shè)置體制補(bǔ)助的目的主要是為了縮小各地區(qū)間的差異,對(duì)富裕地區(qū)實(shí)行上解,而對(duì)貧困地區(qū)則進(jìn)行補(bǔ)助。(五)分設(shè)國(guó)稅局和地稅局兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)分稅分征“分灶吃飯”時(shí)中央財(cái)政收入依賴地方上解,為了解決這一問題,分稅制按稅種劃分中央與地方財(cái)政收入后,相應(yīng)分設(shè)了國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩套機(jī)構(gòu),分別征管。中央稅種和共享稅種由國(guó)家或中央直屬的稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收,共享稅按比例分給地方,中央收入不再受
11、地方收入努力程度的影響。地方稅種由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收,地方政府只負(fù)責(zé)征收地方稅,其所負(fù)責(zé)征收的稅種不再與中央分享,因而不再有減少稅收努力以避免上繳中央過多的動(dòng)機(jī)。 中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以增加各自的收入。 新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基,這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里,可以保證稅基不受侵蝕,抑制住了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭,中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng) 分稅分征的效果立竿見影,中央財(cái)政收入在分稅體制改革初期,每年迅猛增長(zhǎng),中央占全國(guó)財(cái)政收入的比重上升到以上。由于隨著中央財(cái)政收入的增加,其利用支出政策的自由度也會(huì)增加,尤其是中央政府在掌握用于
12、轉(zhuǎn)移支付的財(cái)源之后,能更有效地緩解地區(qū)差別。分稅制預(yù)算管理體制下尚存的問題1、中央、地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分不清。2、中央、地方政府間稅收管理權(quán)限劃分不合理,地方財(cái)政還不是獨(dú)立的財(cái)政。分設(shè)兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu),財(cái)稅協(xié)調(diào)難度加大。中央政府設(shè)立了自己的國(guó)稅局,保證了中央政府對(duì)中央稅和共享稅的稅率與稅基的直接控制,將顯著地提高中央政府利用稅收和支出政策來進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力;但卻加大了財(cái)稅機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)難度。(1)征管權(quán)限和事務(wù)劃分存在交叉。一個(gè)稅種兩家來征,如企業(yè)所得稅等,出現(xiàn)“爭(zhēng)稅”或漏征的現(xiàn)象,有的地區(qū)多家稅務(wù)機(jī)構(gòu)甚至為爭(zhēng)到稅而競(jìng)相壓低征收額度; (2)國(guó)稅與地稅征管范圍互有交叉。一些地方固定收入由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收,但是,由于不存在責(zé)任和利益關(guān)系,征管力度不夠,收入流失情況較為嚴(yán)重,影響了地方預(yù)算平衡。如集市貿(mào)易稅、外商投資企業(yè)個(gè)人所得稅等由國(guó)稅局代征;(3)共享稅征收上存在矛盾。共享稅由國(guó)稅局征收,地方無權(quán)過問,但征收任務(wù)又與地方掛鉤,造成很多矛盾。3、中央、地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度仍欠規(guī)范4、稅收征管乏力,稅款流失嚴(yán)重。我國(guó)預(yù)算體制的改革取向1.中央財(cái)政承擔(dān)調(diào)節(jié)各地區(qū)間差異的責(zé)任。主要方式是通過自上而下的轉(zhuǎn)移支付實(shí)行對(duì)地方政府的財(cái)力補(bǔ)助,為此,中央預(yù)算中要掌握足夠的轉(zhuǎn)移支付資金。各地具體補(bǔ)助數(shù)額的確定方法,要改傳統(tǒng)的基數(shù)法為比較客觀、嚴(yán)密的因素計(jì)分法。2.賦予地方必要的稅權(quán)。應(yīng)在各
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 2024年海南省國(guó)營(yíng)西培農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院高層次衛(wèi)技人才招聘筆試歷年參考題庫頻考點(diǎn)附帶答案
- 2024版培訓(xùn)教室出租協(xié)議
- 二零二五年度xx個(gè)人信用貸款抵押合同范本
- 2025年中國(guó)石頭造紙行業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告
- 2025-2030年中國(guó)工程機(jī)械專用油行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及未來趨勢(shì)研判報(bào)告
- 二零二五年員工安全責(zé)任與安全教育與技能培訓(xùn)協(xié)議3篇
- 期中模擬卷(二)2024-2025學(xué)年英語人教PEP版6年級(jí)上冊(cè)(含答案解析)
- 2025版酒店宴會(huì)廳裝修及設(shè)備更新合同
- 2024年貨物買賣運(yùn)輸合同
- 2024年門窗更換工程合同樣本
- 中華人民共和國(guó)建筑法
- 心里疏導(dǎo)課件教學(xué)課件
- 統(tǒng)編版2024-2025學(xué)年語文五年級(jí)上冊(cè)日積月累專項(xiàng)訓(xùn)練練習(xí)題
- 基于機(jī)器學(xué)習(xí)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)
- 2024-2025年職業(yè)技能:全國(guó)高速公路收費(fèi)員從業(yè)資格知識(shí)考試題庫與答案
- 阜陽師范大學(xué)《法學(xué)概論》2023-2024學(xué)年期末試卷
- 新版中國(guó)食物成分表
- 2024河南鄭州市金水區(qū)事業(yè)單位招聘45人歷年高頻難、易錯(cuò)點(diǎn)500題模擬試題附帶答案詳解
- 湘教版八年級(jí)音樂下冊(cè)教案全冊(cè)
- 食物損失和浪費(fèi)控制程序
- 特種設(shè)備安全管理電梯模擬考核題庫888題(含標(biāo)準(zhǔn)答案)
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論