公路工程項(xiàng)目建設(shè)保廉體系研究

1、公路工程工程建設(shè)保廉體系研究二一年十月 目 錄第一章 緒論 第二章 公路工程工程建設(shè)現(xiàn)狀分析 第三章 公路工程工程建設(shè)保廉體系的構(gòu)建 第四章 公路工程工程建設(shè)保廉體系實(shí)施保障措施 第五章 結(jié)束語(yǔ) 第一章 緒論 一、目的和意義二、研究思路和方法一、目的和意義目的：公路工程建設(shè)投資大、環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、范圍廣，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。構(gòu)建公路工程保廉體系，是從制度上標(biāo)準(zhǔn)公路工程廉政建設(shè)，從源頭上防范公路工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要舉措。本課題研究成果將為公路工程建設(shè)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控提供依據(jù)，并在實(shí)際工作中起到預(yù)警作用。一、目的和意義意義：針對(duì)公路工程工程建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，特別是近期建設(shè)的海榆國(guó)道改建及

2、中線高速公路建設(shè)，構(gòu)建交通工程保廉體系，是從制度上標(biāo)準(zhǔn)交通廉政建設(shè)，從源頭上防范交通工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要舉措，既是貫徹落實(shí)省紀(jì)委懲防體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是做好交通紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在新形勢(shì)下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從制度上來(lái)標(biāo)準(zhǔn)和完善符合投資管理的公路保廉體系已經(jīng)成為一個(gè)十分迫切的課題。二、研究思路和方法根本研究思路：重點(diǎn)研究近年來(lái)開工建設(shè)的公路工程工程全過(guò)程的廉政建設(shè)情況，找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)易存在腐敗現(xiàn)象的地方。根據(jù)公路建設(shè)工程管理的現(xiàn)狀，結(jié)合全國(guó)成功的公路工程保廉經(jīng)驗(yàn)，研究出符合公路建設(shè)的保廉體系。二、 研究思路和方法根本方法：全面分析行業(yè)腐敗的根源，深入揭

3、示腐敗現(xiàn)象的心態(tài)，認(rèn)真了解保廉防控的盲點(diǎn)，源頭制定有效機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控體系。將在具體工程的前期工作、建設(shè)實(shí)施及交竣驗(yàn)收等階段中，對(duì)所涉及到的各相關(guān)職能部門及參建各方進(jìn)行專項(xiàng)考核。結(jié)合?交通根底設(shè)施建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)?中職責(zé)分工，職能部門但凡廉政風(fēng)險(xiǎn)排查不夠準(zhǔn)確、深入和全面的，將責(zé)令重新排查，直至找準(zhǔn)、找深、找全為止。對(duì)防控措施在實(shí)施過(guò)程中缺乏操作性和約束力的，將按照可操作、能控制、有實(shí)效的要求，進(jìn)一步研究制定。第二章 公路工程工程建設(shè)現(xiàn)狀分析 一、根本概況二、主要建設(shè)節(jié)點(diǎn)存在的問(wèn)題 1、工程建設(shè)前期階段的問(wèn)題 2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題 3、工程建設(shè)交竣工階段的問(wèn)題三、主要建設(shè)節(jié)點(diǎn)存在

4、的問(wèn)題分析 1、工程建設(shè)前期階段的問(wèn)題分析 2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題分析 3、工程建設(shè)交竣工階段的問(wèn)題分析一、根本概況公路建設(shè)管理為政府投資建設(shè)的國(guó)道、省道公路主干線建設(shè)工程，由省交通行政主管部門委托工程管理公司代建。連接線、縣道及以下公路建設(shè)工程，原那么上由市、縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。近幾十年來(lái)，海南投入350多億元，交通根底設(shè)施實(shí)現(xiàn)了新的跨越式開展。從塵土飛揚(yáng)的鄉(xiāng)間小道到四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，公路通車?yán)锍虖慕夥徘暗?045.3公里開展到現(xiàn)在的1.86萬(wàn)公里，增長(zhǎng)了178.5%；高速公路從無(wú)到有，已建成高速公路660公里。1999年9月26日，環(huán)島東、西線高速根本貫穿，海南成為全國(guó)目前唯一高速公

5、路環(huán)省的省份。 二、主要建設(shè)節(jié)點(diǎn)存在的問(wèn)題公路建設(shè)過(guò)程中，主要在工程建設(shè)前期工作、建設(shè)實(shí)施及交工竣工階段存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)問(wèn)題在如下幾點(diǎn)：1、 工程建設(shè)前期階段的問(wèn)題1勘察設(shè)計(jì)工作：勘察設(shè)計(jì)工作深度缺乏，成果存在重大缺陷；選擇不符合資質(zhì)單位，選擇有利益單位；成心在勘察設(shè)計(jì)埋下設(shè)計(jì)變更隱患；授權(quán)或強(qiáng)迫設(shè)計(jì)單位選擇不合理技術(shù)方案；2征地拆遷工作：拆遷工程數(shù)量、丈量、計(jì)算審核不嚴(yán)；在征地拆遷協(xié)議外“一事一議類事件的界定和審查上過(guò)分遷就地方利益或個(gè)人決策；用荒地冒充耕地，多騙取補(bǔ)嘗款；征地拆遷補(bǔ)嘗資金使用不公開、不透明；上報(bào)申請(qǐng)與下發(fā)的征地拆遷補(bǔ)嘗資金兩本賬。1、 工程建設(shè)前期階段的問(wèn)題3招標(biāo)、投標(biāo)工

6、作：虛假招標(biāo)；違規(guī)設(shè)置不合理的資質(zhì)條件和廢標(biāo)條款，排斥潛在投標(biāo)人。超出資格預(yù)審文件遞交期限接收資格預(yù)審文件；透露通過(guò)資格預(yù)審及購(gòu)置招標(biāo)文件的單位名單；透露標(biāo)底或限價(jià)、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)浮動(dòng)系數(shù)等；為中標(biāo)人利益或牟取私利，重新與投標(biāo)人訂立背離合同實(shí)際性內(nèi)容的其他協(xié)議。2 、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題1 材料采購(gòu)：接受供給商提供的違反合同以次充好的材料；利用手中的權(quán)力插手施工單位的材料及重要設(shè)備的采購(gòu)作以謀取利益；被材料供給商和施工單位收買，改動(dòng)檢查測(cè)數(shù)據(jù)，成心隱瞞材料質(zhì)量問(wèn)題。2分包管理：中標(biāo)后，將其承包的工程壓價(jià)轉(zhuǎn)包或者將工程肢解后分包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益；未按監(jiān)理規(guī)定，對(duì)合同分包進(jìn)行審查，縱容施工

7、單位進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；介紹與已有利益利害關(guān)系的分包隊(duì)伍或者把局部工程切割后，指定其他單位或人員實(shí)施。2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題3質(zhì)量控制：施工單位不具備初驗(yàn)條件，提供虛假工程資料或賄賂驗(yàn)收人員準(zhǔn)予初驗(yàn)；監(jiān)理工程師接受施工單位的賄賂，虛報(bào)工程質(zhì)量合格，降低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)判分?jǐn)?shù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不及時(shí)要求整改或幫施工單位隱瞞過(guò)關(guān)。4 平安管理：對(duì)所建工程存在明顯隱患的情況不予監(jiān)督檢查，或檢查時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)；成心隱瞞檢查中發(fā)現(xiàn)的平安隱患，不要求施工單位整改。2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題5 計(jì)量管理：計(jì)量資料造假，利用隱蔽工程計(jì)量控制難等問(wèn)題虛報(bào)、冒領(lǐng)工程量；對(duì)施工單位的虛報(bào)、多報(bào)計(jì)量不予核減；不認(rèn)真審

8、核不合理的合同外工程單價(jià)。6 工程資金管理：手續(xù)不完備，不按程序付款；不按合同付款，存在超付現(xiàn)象；挪用、擠占工程資金；惡意拖延支付時(shí)間或提前支付；拖延、克扣監(jiān)理費(fèi)用；被施工單位收買，不核減應(yīng)減金額。2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題7設(shè)計(jì)變更及索賠管理：虛報(bào)工程量，虛列隱蔽工程變更內(nèi)容，騙取變更費(fèi)用；單價(jià)明顯不合理；低價(jià)中標(biāo)，通過(guò)不合理變更增加工作量或替換新工程，從而獲得利潤(rùn)；用設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量問(wèn)題或解決因其違約而導(dǎo)致的進(jìn)度滯后問(wèn)題；與施工單位串通，為其從技術(shù)層面上出謀劃策，通過(guò)不合理的設(shè)計(jì)變更為施工單位謀取不正當(dāng)利益 。3、工程建設(shè)交竣工階段的問(wèn)題1 交工驗(yàn)收：審核評(píng)定把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不合格工程進(jìn)行

9、了合格評(píng)定；降低質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有傾向性的選擇檢測(cè)內(nèi)容，或出具虛假報(bào)告；因接受建設(shè)單位宴請(qǐng)，收受、索要好處等原因，把關(guān)不嚴(yán)，出具不真實(shí)檢測(cè)意見報(bào)交通運(yùn)輸主管部門。2 竣工決算審計(jì)、缺陷責(zé)任期：和施工單位通過(guò)私下交易，延緩維修或不維修；降低對(duì)施工單位的處分力度或降低復(fù)檢檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)， 以謀取不正當(dāng)利益。3、工程建設(shè)交竣工階段的問(wèn)題3 竣工驗(yàn)收：放縱施工單位缺陷責(zé)任未承擔(dān)或未完全承擔(dān)，提前進(jìn)行竣工驗(yàn)收；躲避決算審計(jì)，提前進(jìn)行竣工驗(yàn)收；出具不真實(shí)鑒定意見；在驗(yàn)收工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊，索賄受賄；提前支付、拖延支付或不支付質(zhì)量保證金。三、主要建設(shè)節(jié)點(diǎn)存在的問(wèn)題分析1 、工程建設(shè)前期階段的問(wèn)題分析2、工程建

10、設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題分析 3、工程建設(shè)交竣工階段的問(wèn)題分析 1 、工程建設(shè)前期階段的問(wèn)題分析1勘察設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位或設(shè)計(jì)管理部門為有利害關(guān)系的施工單位謀取不正當(dāng)利益，與設(shè)計(jì)單位串謀，成心在施工圖設(shè)計(jì)埋下設(shè)計(jì)變更的隱患。另者是授意或強(qiáng)迫設(shè)計(jì)單位選擇不合理的技術(shù)方案。該行為將導(dǎo)致工程建設(shè)投資增加，滋生更多的嚴(yán)重的腐敗行為。2招投標(biāo)是腐敗高發(fā)領(lǐng)域，管理和反管理矛盾較為鋒利，主要是“暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象時(shí)是有發(fā)生，公平、公開、公正的自由競(jìng)爭(zhēng)受到嚴(yán)重考驗(yàn)。嚴(yán)重破壞招投標(biāo)的程序，構(gòu)成行賄索賄的嚴(yán)重現(xiàn)象。1、 工程建設(shè)前期階段的問(wèn)題分析3 征地拆遷工作是復(fù)雜細(xì)致的過(guò)程，涉及部門和

11、單位較多，有拆遷戶、地方政府、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位等。公路建設(shè)工程往往是線路長(zhǎng)、征地拆遷面積大、不同占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定計(jì)算復(fù)雜和補(bǔ)償款支付管理程序多等特點(diǎn)。因此造就了征地拆遷過(guò)程多報(bào)虛報(bào)補(bǔ)償資金、挪用滯留擠占補(bǔ)償款等突出問(wèn)題，增加工程建設(shè)費(fèi)用，嚴(yán)重?fù)p壞工程工程建設(shè)與沿線群眾關(guān)系，影響工程進(jìn)度。2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題分析1材料采購(gòu)主要責(zé)任主體為建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和供貨商，供貨商為獲得更大的利益，勾結(jié)相關(guān)參建單位，提供不符合要求的材料，或是施工單位采購(gòu)以次充好，并買通建設(shè)和監(jiān)理單位，放松對(duì)不合格材料的檢查，使不合格材料用在工程中，造成工程質(zhì)量的下降，甚至?xí)霈F(xiàn)更大的工程質(zhì)量事故。2工程

12、分包管理是施工單位隨意將承包工程違規(guī)分包，層層轉(zhuǎn)包。建設(shè)或監(jiān)理單位介紹與自身有利益關(guān)系的分包施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，縱容違法分包和違法轉(zhuǎn)包，要亂了工程建設(shè)。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費(fèi)、好處費(fèi)，費(fèi)用轉(zhuǎn)化為“工程本錢，最后不得不偷工減料。2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題分析3施工單位為了在工程計(jì)量工作多報(bào)虛報(bào)工程量，特別是隱蔽工程，往往會(huì)對(duì)建設(shè)及監(jiān)理單位人員進(jìn)行行賄。建設(shè)及監(jiān)理單位人員為得到不正當(dāng)利益，對(duì)施工單位多報(bào)虛報(bào)及不合理的合同外工程單價(jià)不進(jìn)行認(rèn)真核查，甚至是成心拖延審批時(shí)間，刁難和暗示施工單位4質(zhì)量控制及平安檢查工作是建設(shè)單位、質(zhì)量管理部門、平安部門和監(jiān)理部門接受施工單位的賄賂，降低對(duì)不合格工

13、程的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成心隱瞞質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)要求整改或幫施工單位隱瞞過(guò)關(guān)，對(duì)所建工程存在的平安情況不予以監(jiān)督檢查或降低檢查標(biāo)準(zhǔn)等。2、工程建設(shè)實(shí)施階段的問(wèn)題分析5工程變更是參建各方對(duì)由于設(shè)計(jì)工作的局限性，如前期勘探不夠詳細(xì)、設(shè)計(jì)人員素質(zhì)和工作不認(rèn)真造成的設(shè)計(jì)變更；以及政策處理不到位、資金不到位引發(fā)的設(shè)計(jì)變更等等，都較為普遍的存在，先變更再審批的情況也存在。這些設(shè)計(jì)變更給質(zhì)量管理和資金控制都帶來(lái)極大的變數(shù)，造成腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生。3、工程建設(shè)交竣工階段的問(wèn)題分析1交竣工驗(yàn)收工作在進(jìn)行工程交竣工驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)其廉政建設(shè)亦進(jìn)行同步驗(yàn)收。相關(guān)單位通過(guò)行賄或相互串通等手段，進(jìn)行對(duì)不合格的工程進(jìn)行合格評(píng)

14、定，降低質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，出具虛假報(bào)告，到達(dá)躲避工程缺陷、隱瞞未完成工程工程的目的。該階段的問(wèn)題直接導(dǎo)致降低工程工程使用功能，影響工程工程的使用的總體質(zhì)量。2審計(jì)部門在進(jìn)行竣工決算審計(jì)時(shí)，往往玩忽職守，不負(fù)責(zé)的出具審計(jì)報(bào)告，造成不具條件的工程得以通過(guò)竣工決算。第三章 公路工程工程建設(shè)一、保廉體系的構(gòu)建的思路二、保廉體系的防控措施 1、工程建設(shè)前期階段防控措施 2、工程建設(shè)實(shí)施階段防控措施 3、工程建設(shè)交竣工階段防控措施 三、公路工程工程建設(shè)保廉體系防控流程 1、工程建設(shè)前期階段保廉防控流程 2、工程建設(shè)實(shí)施階段保廉防控流程 3、工程建設(shè)交竣工階段保廉防控流程 保廉體系的構(gòu)建 一、保廉體系構(gòu)建的思路

15、公路工程工程建設(shè)保廉體系的構(gòu)建整體思路主要是構(gòu)建行業(yè)反腐預(yù)警機(jī)制，為公路工程工程在建設(shè)過(guò)程中提供可供參考的廉政體系，到達(dá)參建各方人員在工作中廉潔自律的效果。二、保廉體系的防控措施1、工程建設(shè)前期階段防控措施1勘察設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)，建立招標(biāo)公示及社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，確定設(shè)計(jì)及咨詢的管理工作責(zé)任追究制度。主管部門實(shí)行設(shè)計(jì)專家制，建立設(shè)計(jì)質(zhì)量考核制度，并以設(shè)計(jì)費(fèi)用掛鉤，設(shè)計(jì)合同中要規(guī)定反索賠的條款。設(shè)計(jì)過(guò)程嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包。2征地拆遷采用拆遷戶、地方政府、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位四方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)拆遷數(shù)量和拆遷面積并進(jìn)行公示，加強(qiáng)審核力度。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙確定的進(jìn)行拆遷，超出局部須有設(shè)計(jì)、建設(shè)及監(jiān)督部門確認(rèn)，實(shí)施審核

16、制度。拆遷征地款項(xiàng)實(shí)施直接發(fā)給拆遷戶或由拆遷戶直接在銀行領(lǐng)取。審計(jì)部門對(duì)拆遷補(bǔ)償應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)，并將拆遷補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)及金額進(jìn)行公示。3招投標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的公示及備案審查制度，加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理。加大對(duì)招投標(biāo)過(guò)程有違規(guī)行為的企業(yè)及個(gè)人的處分力度，采用降低信用等級(jí)、限制進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)、對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的移交司法機(jī)關(guān)等手段。二、保廉體系的防控措施2、工程建設(shè)實(shí)施階段防控措施1材料采購(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或比價(jià)等方式選擇供貨單位，多部門集體研究決策，對(duì)大宗材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。采用信用檔案，建立供貨商黑名單制度，對(duì)有不良記錄的供貨商限制進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料的檢測(cè)驗(yàn)收，

17、對(duì)主要材料建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)隨機(jī)抽查，建立試驗(yàn)檢測(cè)原始材料的臺(tái)帳。2質(zhì)量控制及平安檢查主要實(shí)行隨機(jī)、突擊檢測(cè)制度，加強(qiáng)日常的檢查。通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的形式選擇有資質(zhì)單位進(jìn)行檢測(cè)檢查，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的監(jiān)督和考核，逐步建立監(jiān)理從業(yè)人員的信用檔案，與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。建設(shè)、平安管理部門組成多人檢查組，加強(qiáng)檢查，并建立工程平安風(fēng)險(xiǎn)基金，按約定根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行兌付，公布檢查結(jié)果。 二、保廉體系的防控措施2、工程建設(shè)實(shí)施階段防控措施3工程計(jì)量采用合格計(jì)量。主管部門嚴(yán)格審核監(jiān)理單位對(duì)施工方報(bào)送的計(jì)量，特別是隱蔽工程。對(duì)多報(bào)虛報(bào)工程數(shù)量的應(yīng)處分監(jiān)理相關(guān)責(zé)任人，與監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量、費(fèi)用支付掛鉤，并上報(bào)

18、行政主管部門，降低其信用等級(jí)，限制其投標(biāo)。主管部門委托審計(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。4將設(shè)計(jì)變更申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性納入履約考核，與考核獎(jiǎng)罰和信用等級(jí)掛鉤。嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量和次數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及建設(shè)四方認(rèn)可。實(shí)施對(duì)監(jiān)理單位審核變更的管理和考核，對(duì)與施工單位串報(bào)工程量的監(jiān)理人員去除出場(chǎng)，嚴(yán)重時(shí)追究法律責(zé)任。加強(qiáng)設(shè)計(jì)效勞，建立應(yīng)設(shè)計(jì)引發(fā)的設(shè)計(jì)變更與設(shè)計(jì)費(fèi)支付掛鉤機(jī)制，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更采用多方會(huì)審。審計(jì)部門提前介入，對(duì)變更進(jìn)行跟蹤審計(jì)。二、保廉體系的防控措施3、工程建設(shè)交竣工階段防控措施1交工驗(yàn)收過(guò)程主管部門邀請(qǐng)行政監(jiān)督、紀(jì)檢部門進(jìn)行監(jiān)督，催促每個(gè)參建單位實(shí)事求是進(jìn)行總結(jié)，抽查相關(guān)原始

19、數(shù)據(jù)。建立責(zé)任追究制，強(qiáng)化檢測(cè)單位工作的準(zhǔn)確性和公正性管理，檢測(cè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行公開。2竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收方法執(zhí)行。建立社會(huì)檢測(cè)結(jié)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)禁施工單位私下單獨(dú)接觸檢測(cè)人員。按時(shí)及時(shí)支付質(zhì)量保證金，及時(shí)清理開戶行帳號(hào)。三、公路工程工程建設(shè)保廉體系防控流程根據(jù)公路工程工程建設(shè)分項(xiàng)流程的各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采用一至四星標(biāo)示普通環(huán)節(jié)、一般預(yù)警、嚴(yán)重預(yù)警、重要預(yù)警。1、工程建設(shè)前期階段保廉防控流程1勘察、設(shè)計(jì)確定勘察設(shè)計(jì)及咨詢單位簽訂勘察設(shè)計(jì)合同工程勘察設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)文件審查設(shè)計(jì)文件修改主管部門審批出版設(shè)計(jì)文件2征地拆遷根據(jù)設(shè)計(jì)文件初步征地拆遷范圍確定征地拆遷面積、數(shù)量按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用

20、簽訂補(bǔ)償協(xié)議撥付補(bǔ)償資金實(shí)施拆遷1、工程建設(shè)前期階段保廉防控流程3招投標(biāo)2、工程建設(shè)實(shí)施階段保廉防控流程1材料采購(gòu)甲供主管部門核定材料品種和數(shù)量施工單位申報(bào)材料使用計(jì)劃審批后進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定供應(yīng)商簽訂合同執(zhí)行材料設(shè)備采購(gòu)2、工程建設(shè)實(shí)施階段保廉防控流程2材料采購(gòu)乙供合格簽訂合同執(zhí)行材料設(shè)備采購(gòu)合格合格施工單位自行采購(gòu)施工單位自檢監(jiān)理單位抽檢通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定供應(yīng)商不合格2、工程建設(shè)實(shí)施階段保廉防控流程3質(zhì)量控制施工過(guò)程檢查根據(jù)工程進(jìn)展情況和質(zhì)量檢查計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容及檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)通報(bào)檢查結(jié)果繼續(xù)施工不合格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、反饋復(fù) 檢返工合格未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4平安檢查繼續(xù)施工制定安

21、全管理制度確定檢查內(nèi)容及檢查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查通報(bào)檢查情況一般和較大安全隱患重、特大安全隱患下達(dá)工程暫停令開具整改通知單整改、反饋復(fù)檢不合格不合格合格2、工程建設(shè)實(shí)施階段保廉防控流程5工程計(jì)量施工單位提出分項(xiàng)工程計(jì)量申請(qǐng)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)符合施工單位提編制計(jì)量支付月報(bào)與支付申請(qǐng)監(jiān)理單位審核確認(rèn)主管部門審核，相關(guān)部門會(huì)簽建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)審批財(cái)務(wù)部門支付工程款3、工程建設(shè)交竣工階段的問(wèn)題分析交竣工驗(yàn)收施工單位自評(píng)合格后提出申請(qǐng)監(jiān)理單位審核評(píng)定建設(shè)單位向交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)交竣工檢測(cè)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織質(zhì)量檢測(cè)建設(shè)單位組織交竣工驗(yàn)收會(huì)頒發(fā)交竣工驗(yàn)收證書第四章 公路工程工程建設(shè)一、宣傳教育措施二、監(jiān)督措施三、

22、管理組織措施四、體制健全措施五、跟蹤審計(jì)措施六、預(yù)警措施 保廉體系實(shí)施保障措施一、宣傳教育措施1、堅(jiān)持嚴(yán)格教育、全面提高各從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)。樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)抵抗資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想和封建主義沒(méi)落思想的侵蝕，拒腐防變，始終保持先進(jìn)性。 2、加強(qiáng)各從業(yè)人員管理，嚴(yán)格要求各從業(yè)人員執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重視履行義務(wù),正確行使權(quán)利，自覺(jué)遵守紀(jì)律。3、按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重開展的方針，加強(qiáng)對(duì)入各從業(yè)人員的教育、培養(yǎng)。 二、監(jiān)督措施1、廉政的直接客觀現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是遏制腐敗，而“腐敗的核心問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)政治權(quán)力的根底和運(yùn)作問(wèn)題。廉政建設(shè)必須抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)

23、鍵，而權(quán)力得以正確行使的前提是權(quán)力的合理配置。實(shí)踐中要根據(jù)客觀實(shí)際和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律，進(jìn)一步理順具體權(quán)力之間的關(guān)系。同時(shí)，要理順決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置和對(duì)各從業(yè)人員的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。二、監(jiān)督措施2、在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，既要高度重視自上而下的組織監(jiān)督，又要高度重視自下而上的民主監(jiān)督；既要高度重視建設(shè)工程的內(nèi)部監(jiān)督，又要高度重視建設(shè)工程外在監(jiān)督，把建設(shè)工程的內(nèi)部監(jiān)督與來(lái)自紀(jì)檢、監(jiān)察、社會(huì)、新聞?shì)浾?、人民群眾等的外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成對(duì)建設(shè)工程運(yùn)行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監(jiān)督制約體系，特別要強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，突出監(jiān)督主要責(zé)任人

24、。三、管理組織措施組織各相關(guān)職能部門及參建各方利用工作例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、勞動(dòng)競(jìng)賽等形式，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與公路工程建設(shè)同部署、同落實(shí)，投入足夠的人力、物力，抓實(shí)、抓深、抓好。加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位和崗位工作人員防控措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期組織內(nèi)部普查、內(nèi)部自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正。同時(shí)，將工程分項(xiàng)流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其所處環(huán)節(jié)、所涉對(duì)象、防控措施及其相關(guān)責(zé)任制成一覽表，上板上墻。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類防控，對(duì)級(jí)別較高的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行重點(diǎn)防控，同時(shí)兼顧一般風(fēng)險(xiǎn)的防控，保證不留監(jiān)管“真空和盲區(qū)。四、體制健全措施首先，在思想認(rèn)識(shí)上加大力度。當(dāng)前，反腐敗工作的首要問(wèn)題就是參建各方要在認(rèn)識(shí)上、決心上加大力

25、度。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的極端重要性和緊迫性，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到消極腐敗現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，在思想上把反腐敗放在更加重要的位置上。從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)“廉潔公路建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展的高度，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的重大意義，排除各種思想干擾，放開手腳，真抓實(shí)干。 四、體制健全措施其次，在機(jī)制體系上加大力度。加強(qiáng)公路廉政文化領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)，廣闊干部群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全投入保障機(jī)制，夯實(shí)物質(zhì)根底。在投入方面，堅(jiān)持多管齊下，多方投入。建立健全多元開展機(jī)制。發(fā)動(dòng)各方力量積極參與，在部門落實(shí)上要“不拘一格，在手段上 “層出不窮。建立健全制度保障機(jī)制。用行業(yè)制度建設(shè)，表達(dá)公路廉政文化開展的方向，在具體制度中表達(dá)廉政的意識(shí)與廉政的要求，形成“不愿腐敗、“不能腐敗、“不敢腐敗的氣氛和機(jī)制。五、跟蹤審計(jì)措施1、通過(guò)公路工程廉政建設(shè)實(shí)踐，建立和完善了一套公路工程建設(shè)審計(jì)保障措施，促進(jìn)了公路建設(shè)有效開展，工程審計(jì)可以由經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)定的，具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)組織實(shí)施。 2、公路工程工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，實(shí)行建設(shè)前期、建設(shè)期間、交竣工決算審計(jì)制度。公路工程工程