略論代建制管理模式與激勵(lì)機(jī)制

1、略論代建制管理模式與激勵(lì)機(jī)制1代建制項(xiàng)目中的激勵(lì)機(jī)制和對(duì)策針對(duì)目前代建制發(fā)展中所存在的問題，政府應(yīng)建立一系列的激勵(lì)機(jī)制和對(duì)策，促進(jìn)代建單位發(fā)揮其作用，對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)良的管理代建單位是由政府業(yè)主根據(jù)其能力和業(yè)績進(jìn)行選擇的，政府是代建單位的激勵(lì)主體，有權(quán)利和義務(wù)加強(qiáng)對(duì)代建單位的激勵(lì)約束激勵(lì)機(jī)制分為內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和外部激勵(lì)機(jī)制內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制可通過報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)；外部激勵(lì)機(jī)制可通過業(yè)績和信譽(yù)機(jī)制及市場選擇機(jī)制來實(shí)現(xiàn)2以報(bào)酬為主要特征的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制內(nèi)部激勵(lì)可通過代建合同，以報(bào)酬（貨幣或非貨幣）的形式協(xié)調(diào)政府與代建單位的利益關(guān)系，使兩者形成一致的利益關(guān)系，從而將代建單位的短期利益和長期利益

2、與政府的整體利益和長期利益結(jié)合起來，以避免代建單位為單純追求自身利益和短期利益而侵害政府利益代建單位和政府之間的合同，應(yīng)明確雙方的法律地位，確定雙方的職權(quán)，賦予代建單位真正的權(quán)利另外代建管理中的管理報(bào)酬和剩余索取權(quán)（如：質(zhì)量獎(jiǎng)金、提前完工獎(jiǎng)、誠信評(píng)價(jià)、市場聲譽(yù)宣傳、后續(xù)工程簽約等）是內(nèi)部激勵(lì)的主要內(nèi)容，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，則可以明確雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，政府通過合理的風(fēng)險(xiǎn)收益或風(fēng)險(xiǎn)損失制定相應(yīng)的對(duì)策，并將代建單位所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為激勵(lì)性的報(bào)酬，以促使代建單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避為了調(diào)動(dòng)代建單位的積極性，激勵(lì)其長期行為，代建單位的報(bào)酬形式應(yīng)是多樣的，既包括固定收入，也可以包括不固定的收入或風(fēng)險(xiǎn)收入對(duì)于經(jīng)濟(jì)

3、比較發(fā)達(dá)和工程項(xiàng)目管理水平較高的地區(qū)，例如可以采用剩余索取權(quán)制度，可以更好地激勵(lì)代建單位通過采用先進(jìn)的管理手段和管理方法，優(yōu)化施工工藝，以達(dá)到減少投資、加強(qiáng)質(zhì)量、縮短工期的目的；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，固定收入則更有利于保障項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)因此不論采取何種報(bào)酬激勵(lì)方式，只要能確保代建單位的能力與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，這樣代建單位就會(huì)從維護(hù)自身利益、規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的利己角度出發(fā)，增加對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)代建單位的利益、政府利益與社會(huì)公共利益的共贏3以市場競爭為特征的外部激勵(lì)機(jī)制市場競爭的外部激勵(lì)，是通過工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，利用優(yōu)勝劣汰的競爭市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對(duì)代建單位的激勵(lì)和約束政府投資項(xiàng)目多為

4、大中型工程項(xiàng)目且涉及公眾的利益，因此在對(duì)代建單位選擇時(shí)，要求其必須具備一定資質(zhì)所以代建單位可通過代建項(xiàng)目取得良好的業(yè)績和信譽(yù)，而良好的業(yè)績和信譽(yù)反過來又可增強(qiáng)其市場的競爭力，同時(shí)在一定程度上也可決定代建管理費(fèi)的高低因此，業(yè)績和信譽(yù)機(jī)制與市場選擇機(jī)制對(duì)代建單位行為的約束作用將發(fā)揮重要作用從長遠(yuǎn)看來，業(yè)績和信譽(yù)機(jī)制和市場選擇機(jī)制作為內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的有益補(bǔ)充，可以發(fā)揮更大的作用4政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的對(duì)策通過對(duì)我國政府投資項(xiàng)目代建制管理實(shí)施情況的分析，本文認(rèn)為在進(jìn)一步推行代建制的過程還有以下幾方面的問題需要改進(jìn)4.1完善相關(guān)法律，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，確立代建制的法律地位從政府投資項(xiàng)目代建制管理的現(xiàn)狀看，國

5、家應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于規(guī)范代建制管理的相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)施范圍、代建條件、代建單位的資質(zhì)（如注冊(cè)資金、工程建設(shè)工作經(jīng)歷、工程管理人員和信用記錄等）要求、合同雙方的職責(zé)分工、代建費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、支付程序和調(diào)整辦法、獎(jiǎng)懲規(guī)定等條件，并制定標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件、合同示范文本、管理辦法和規(guī)定等4.2提高代建單位和項(xiàng)目管理人才的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力從政府監(jiān)督角度出發(fā)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)采用合并、聯(lián)合等方式擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、拓寬建設(shè)領(lǐng)域，使他們逐步具備進(jìn)行承擔(dān)大型投資項(xiàng)目代理的能力通過不斷增加代建機(jī)構(gòu)的數(shù)量，形成有競爭力的代建市場，以實(shí)現(xiàn)代建單位的可持續(xù)發(fā)展4.3采用資質(zhì)評(píng)審法評(píng)選代建機(jī)構(gòu)政府

6、投資項(xiàng)目具有特殊性，其代建行為屬于一種管理服務(wù)，因此，在招標(biāo)活動(dòng)中不宜采用低價(jià)中標(biāo)而適宜采用資質(zhì)評(píng)審法進(jìn)行評(píng)審，即根據(jù)代建單位提供的資質(zhì)說明和相關(guān)資料，在確定合格代建單位后，通過協(xié)商確定代建費(fèi)用采用資質(zhì)評(píng)審法時(shí)，需側(cè)重對(duì)代建單位的專業(yè)人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理人員素質(zhì)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)4.4健全代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在確定時(shí)，要考慮建設(shè)項(xiàng)目的投資額度、工程構(gòu)造、技術(shù)要求、復(fù)雜程度、難易程度和質(zhì)量、工期要求等多方面因素，不同的項(xiàng)目因自身特點(diǎn)的不同其代建費(fèi)用的收費(fèi)比率也不盡相同代建費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不只關(guān)系到一個(gè)代建項(xiàng)目是否可以實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還影響到一個(gè)地區(qū)代建市場是否能夠健康成長因此，要結(jié)合工程的實(shí)際情況，確定合理的代建費(fèi)用5結(jié)語代建制是我國政府投資項(xiàng)目管理模式的一項(xiàng)重大改革，主要在于發(fā)揮代建單位專業(yè)化和社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)來提高政府投資項(xiàng)目管理水平，同時(shí)保證建設(shè)工程質(zhì)量