旅游安全管理?xiàng)l例解讀課件

——修訂后的《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》解讀與思考

主講：廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)法工委

法規(guī)四處處長(zhǎng)黃耀革1目錄24一《旅游條例》修訂背景二《旅游條例》內(nèi)容解讀《旅游條例》修訂的幾點(diǎn)思考三GOGOGO3（一）《旅游條例》修訂的背景一《旅游條例》修訂背景貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》的需要1貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署的需要2促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的需要3貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》的需要142008年10月1日施行的《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱原《旅游條例》）對(duì)我區(qū)旅游資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但是，隨著2013年《中華人民共和國(guó)旅游法》（以下簡(jiǎn)稱《旅游法》）正式實(shí)施，原《旅游條例》的部分內(nèi)容與《旅游法》的規(guī)定不一致，《旅游法》的一些規(guī)定需要通過(guò)地方性法規(guī)進(jìn)行細(xì)化才能更好地執(zhí)行因此，迫切需要對(duì)原《旅游條例》進(jìn)行全面修訂。原《旅游條例》的部分內(nèi)容與《旅游法》的規(guī)定不一致，主要體現(xiàn)在：景區(qū)監(jiān)管、旅游購(gòu)物、旅游者權(quán)益保護(hù)與旅游糾紛處理等方面。以旅游糾紛處理為例：《旅游法》原《旅游條例》第九十二條旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，可以通過(guò)下列途徑解決：（一）雙方協(xié)商；（二）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；（三）根據(jù)與旅游經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；（四）向人民法院提起訴訟。第三十五條旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以選擇下列方式解決：（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；（二）申請(qǐng)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織調(diào)解；（三）向旅游、工商等有關(guān)部門或者旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申訴或者投訴；（四）按照旅游合同中約定的仲裁條款或者事后達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁；（五）向人民法院提起訴訟。7在自治區(qū)黨委的高度重視下，全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，“十二五”期間，全區(qū)旅游總?cè)藬?shù)和旅游總消費(fèi)從2010年的1.43億人次、952.95億元增至2015年的3.41億人次、3254.18億，分別增長(zhǎng)了138.15%和241.49%，年均增長(zhǎng)18.95%和27.84%（見(jiàn)圖1）。全區(qū)旅游形成了“一個(gè)旅游龍頭、兩個(gè)國(guó)際旅游集散中心、三大國(guó)際旅游目的地、四大旅游發(fā)展帶和一批旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。但隨著我區(qū)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管，景區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放管理，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，以俱樂(lè)部、車友會(huì)等名義從事旅行社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)修訂后的《旅游條例》作出規(guī)定，加以規(guī)范，以有效解決旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，保障全區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的需要38圖1“十二五”期間全區(qū)旅游發(fā)展成就促進(jìn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的需要310（二）《旅游條例》修訂過(guò)程一《旅游條例》修訂背景廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者與眾多部門的意見(jiàn)和建議，結(jié)合廣西大學(xué)等單位提出的咨詢意見(jiàn)，形成了修訂草案二次審議稿，提請(qǐng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議。2016年6月27日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)修訂草案進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了修訂草案三次審議稿，并提請(qǐng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議。2016年7月21日，經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決，通過(guò)了修訂后的《廣西壯族自治區(qū)旅游條例》。2016年7月2016年6月2016年3月11（三）《旅游條例》修訂的重要意義1完善《旅游法》的配套法規(guī)，促進(jìn)《旅游法》的貫徹實(shí)施2為實(shí)現(xiàn)廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐3為保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益提供重要法寶4為有效保護(hù)和合理利用旅游資源提供根本保障12《旅游法》是一部綜合性法律，對(duì)許多問(wèn)題僅作了原則性規(guī)定，需要我區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化。修訂后的《旅游條例》對(duì)文明旅游、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游購(gòu)物和另行付費(fèi)項(xiàng)目、景區(qū)開(kāi)放條件、景區(qū)流量控制、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管等進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性。同時(shí)對(duì)原《旅游條例》進(jìn)行全面梳理，刪除了與《旅游法》相不一致的相關(guān)條款，適應(yīng)《旅游法》的要求。1完善《旅游法》的配套法規(guī)，促進(jìn)《旅游法》的貫徹實(shí)施14在全區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門大力整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的同時(shí)，部分單位和個(gè)人違法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、旅游市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題依然突出，這些行為不僅侵害了旅游者的合法權(quán)益，而且影響了廣西旅游的形象，制約了廣西旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。修訂后的《旅游條例》全面界定了各級(jí)政府及有關(guān)部門、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者三方的責(zé)任和義務(wù)，為調(diào)整各方關(guān)系提供了法律依據(jù)，同時(shí)對(duì)《旅游法》一些原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可操作性，進(jìn)一步推動(dòng)政府依法行政、依法維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。3為保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益提供重要法寶15修訂后的《旅游條例》規(guī)定了編制、執(zhí)行、評(píng)估旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃等制度，規(guī)定了旅游資源保護(hù)的義務(wù)和資源開(kāi)發(fā)的要求，同時(shí)對(duì)國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓和收回進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)重破壞旅游資源的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓單位可以依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)；對(duì)投資額度、投資進(jìn)度未達(dá)到合同約定或者構(gòu)成其他解除合同條件，按照合同規(guī)定解除合同。這些規(guī)定規(guī)范了旅游資源保護(hù)和投資開(kāi)發(fā)行為，提高旅游資源的開(kāi)發(fā)利用水平。4為有效保護(hù)和合理利用旅游資源提供根本保障17新修訂《旅游條例》舊《旅游條例》第一章總則(第1-7條)總則(第1-6條)第一章第二章旅游者(第8-10條)旅游者權(quán)利與義務(wù)(第33-35條)第五章第三章旅游促進(jìn)(第11-20條)旅游促進(jìn)與發(fā)展(第7-14條)第二章第四章旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)(第21-27條)旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)(第15-21條)第三章第五章特色旅游(第28-35條)第六章旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)(第36-52條)旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)(第22-32條)第四章第七章旅游監(jiān)督管理(第53-56條)旅游安全與監(jiān)督檢查(第36-45條)第六章第八章法律責(zé)任(第57-61條)法律責(zé)任(第46-49條)第七章第九章附則(第62條)附則(第50條)第八章共九章共62個(gè)條文共50個(gè)條文共八章（一）新舊《旅游條例》的結(jié)構(gòu)對(duì)比8注重安全，從多方面強(qiáng)化安全保障措施7提質(zhì)增效，推動(dòng)廣西旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)18（二）修訂后的《旅游條例》的主要特點(diǎn)6統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序的職責(zé)5尊重市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性作用4以人為本，突出平衡旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系各方參與，不斷增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性32人大主導(dǎo)，不斷加大科學(xué)立法、民主立法的力度1黨委重視，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用（二）修訂后的《旅游條例》的主要特點(diǎn)彭清華書(shū)記指出,旅游業(yè)是最符合廣西區(qū)情、最富有廣西特色、最能充分利用廣西資源、最能吸引人氣財(cái)氣的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把加快旅游業(yè)改革發(fā)展作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措，專門召開(kāi)旅游發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)有關(guān)政策，在發(fā)展資金、土地、投融資、人才保障等方面積極探索和創(chuàng)新，走出了一條具有廣西特色的旅游業(yè)跨越發(fā)展道路，迫切需要把黨委決策意圖上升到地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，更好地推動(dòng)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。191黨委重視，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用（二）修訂后的《旅游條例》的主要特點(diǎn)自治區(qū)人大常委會(huì)高度重視條例修訂工作，將條例修訂列入2015年立法工作計(jì)劃，自治區(qū)人大有關(guān)專（工）委密切合作，成立專門起草小組，從框架結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、重點(diǎn)問(wèn)題解決方案等方面共同研究。對(duì)于審議中遇到的分歧意見(jiàn)較大、影響立法進(jìn)度的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，既加大征求意見(jiàn)、調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)力度，努力取得共識(shí)，又勇于在矛盾的焦點(diǎn)上“劃杠杠”，把握立法內(nèi)容主導(dǎo)權(quán)。此外，考慮到條例修訂草案涉及法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見(jiàn)較大，為了更充分地聽(tīng)取各方意見(jiàn)，常委會(huì)仍然按照自治區(qū)立法條例修訂前的規(guī)定對(duì)條例修訂草案實(shí)行“三審制”，確保條例設(shè)計(jì)的法律規(guī)范更加科學(xué)、具體、明確，能夠立得住、行得通、切實(shí)管用。202人大主導(dǎo)，不斷加大科學(xué)立法、民主立法的力度（二）修訂后的《旅游條例》的主要特點(diǎn)旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)行業(yè)廣，涉及部門多，旅游業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管需要各級(jí)人民政府和相關(guān)部門形成合力。為此，我們針對(duì)條例修訂草案重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入實(shí)際、深入基層，先后召開(kāi)5次立法論證會(huì)、12次立法座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門以及基層群眾和人大代表的意見(jiàn)，力求摸清悟透實(shí)情，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中迫切需要規(guī)范的問(wèn)題。比如，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管事項(xiàng)先后召開(kāi)3次部門協(xié)調(diào)會(huì)，在充分聽(tīng)取各部門意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)上位法有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)可操作性。21各方參與，不斷增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性3（二）修訂后的《旅游條例》的主要特點(diǎn)旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游經(jīng)營(yíng)者是為旅游活動(dòng)提供服務(wù)的主體，旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)緊密相關(guān)。這次修訂《旅游條例》將旅游者放在第二章的位置，專門規(guī)定旅游者的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了以人為本的原則。就旅游者的自主選擇權(quán)、拒絕強(qiáng)制交易權(quán)、知情權(quán)、要求履約權(quán)、受尊重權(quán)，對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全受到保障、特殊群體的旅游者依法享受便利和優(yōu)惠作出規(guī)定，還規(guī)定了旅游糾紛解決途徑、投訴統(tǒng)一受理機(jī)制、旅游綜合執(zhí)法機(jī)制、旅游行業(yè)信用信息管理制度、旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系等措施保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。224以人為本，突出平衡旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系（二）修訂后的《旅游條例》的主要特點(diǎn)旅游活動(dòng)涉及多個(gè)行業(yè)，涉及的管理部門也相對(duì)較多。為了保障旅游業(yè)與有關(guān)行業(yè)工作的協(xié)調(diào)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，修訂后的《旅游條例》強(qiáng)化了地方政府職責(zé)，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入和政策扶持,加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)還規(guī)定，地方政府負(fù)責(zé)編制旅游發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新投融資平臺(tái)、支持旅游配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全、打破壟斷、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、統(tǒng)一受理投訴、加強(qiáng)形象推廣、宣傳文明旅游、發(fā)展特色旅游、人才保障、用地保障等職責(zé)。246統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)、維護(hù)公共秩序的職責(zé)（二）修訂后的《旅游條例》的主要特點(diǎn)為了推動(dòng)廣西旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，修訂后的《旅游條例》把旅游工作部門聯(lián)席會(huì)議作為縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，研究部署旅游業(yè)改革發(fā)展的重要工作，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題。同時(shí)，修訂后的《旅游條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政狀況設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金或者安排旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)預(yù)算，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游人才培養(yǎng)和旅游形象推廣等。為推動(dòng)廣西旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供資金支持。257提質(zhì)增效，推動(dòng)廣西旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（三）修訂后的《旅游條例》的十大亮點(diǎn)27（三）修訂后的《旅游條例》的十大亮點(diǎn)28修訂后的《旅游條例》把旅游工作部門聯(lián)席會(huì)議作為縣級(jí)以上政府加強(qiáng)對(duì)旅游工作組織和領(lǐng)導(dǎo)的重要載體，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，研究部署旅游業(yè)改革發(fā)展的重要工作，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題。在《旅游法》條文中，并無(wú)聯(lián)席會(huì)議制度的相關(guān)規(guī)定，該制度是自治區(qū)立法的創(chuàng)新，也是貫徹上位法精神，促進(jìn)本區(qū)旅游持續(xù)健康發(fā)展的創(chuàng)舉。29旅游的跨越發(fā)展離不開(kāi)資金的支撐，充足的資金是旅游發(fā)展的物質(zhì)保障。為實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游的持續(xù)發(fā)展，修訂后的《旅游條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政狀況設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金或者安排旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)預(yù)算，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游人才培養(yǎng)和旅游形象推廣等。設(shè)置旅游發(fā)展專項(xiàng)資金或者安排旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分體現(xiàn)了自治區(qū)對(duì)旅游發(fā)展的高度重視，該措施也是自治區(qū)落實(shí)《旅游法》精神的又一創(chuàng)新。302016年5月28日下午，廣東省臺(tái)山市鳳凰峽景區(qū)受大暴雨影響突發(fā)山洪，導(dǎo)致一些正在漂流的游客被山洪沖走。截至29日下午13點(diǎn)02分，當(dāng)?shù)卣俜轿⒉┩▓?bào)稱，事故已造成8人死亡，10人受傷。31旅游安全直接關(guān)系到旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，關(guān)系到旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為了強(qiáng)化旅游安全保障措施，修訂后的《旅游條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容，建立健全旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、旅游安全預(yù)警機(jī)制和旅游緊急救援體系，組織有關(guān)部門制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練，及時(shí)處置旅游突發(fā)事件。32

針對(duì)我區(qū)在國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓經(jīng)營(yíng)中存在的諸如經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者占用了旅游資源卻投資不到位等問(wèn)題，以及在開(kāi)發(fā)中違反旅游規(guī)劃、破壞旅游資源等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不利于廣西旅游業(yè)的發(fā)展。修訂后的《旅游條例》規(guī)定了編制、執(zhí)行、評(píng)估旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃等制度，規(guī)定了資源保護(hù)的義務(wù)和資源開(kāi)發(fā)的要求。同時(shí)，對(duì)投資額度、投資進(jìn)度未達(dá)到合同約定或者構(gòu)成其他解除合同條件，按照合同規(guī)定解除合同。33旅游服務(wù)企業(yè)是合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè),有公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。但是目前,廣西的旅行社、酒店等旅游服務(wù)企業(yè)不能公平參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包業(yè)務(wù),不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),不利于旅游企業(yè)的發(fā)展壯大,也制約了旅游業(yè)的發(fā)展。修訂后的《旅游條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持符合條件的旅行社等旅游服務(wù)企業(yè)按照政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定為國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等服務(wù)。34特色旅游資源豐富是廣西旅游的特點(diǎn)，特色旅游是未來(lái)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。為了加快特色旅游跨越發(fā)展，修訂后的《旅游條例》專門設(shè)置了第五章共8款條文（第二十八條至第三十五條），對(duì)特色旅游的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，包括：鼓勵(lì)創(chuàng)建旅游名縣（鎮(zhèn)、村）、民族風(fēng)情旅游、紅色旅游、東盟旅游、邊境旅游、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生旅游、水上旅游等，凸顯了廣西旅游特色，有利于推動(dòng)廣西旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。3536景區(qū)開(kāi)放需要旅游、安全、環(huán)保等部門的共同參與才能完成。在舊的《旅游條例》中，并未對(duì)景區(qū)開(kāi)放應(yīng)具備的條件進(jìn)行規(guī)定。修訂后的《旅游條例》嚴(yán)格按照《旅游法》關(guān)于景區(qū)開(kāi)放應(yīng)具備的條件以及聽(tīng)取人民政府旅游主管部門的意見(jiàn)等程序，并在此基礎(chǔ)上對(duì)條件加以細(xì)化，增加了對(duì)“必要的游覽服務(wù)和輔助設(shè)施”的要求。近年來(lái)，一些組織和個(gè)人以“俱樂(lè)部”、“車友會(huì)”、“協(xié)會(huì)”為名，打著AA制、非營(yíng)利的幌子，組織招徠居民外出旅游，提供旅游服務(wù)，行非法盈利、獲利之實(shí)，這種現(xiàn)象在我區(qū)還有不斷蔓延之勢(shì)。這種行為實(shí)際上是在經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，已經(jīng)違反了《旅游法》第二十九條關(guān)于經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的規(guī)定。因此，修訂后的《旅游條例》第四十條規(guī)定“以俱樂(lè)部、車友會(huì)、協(xié)會(huì)以及其他形式召集旅游者的單位和個(gè)人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，不得經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”。37隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端被廣泛應(yīng)用于旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些組織和個(gè)人未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，卻利用網(wǎng)站發(fā)布非法旅游信息，非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)；一些有合法資質(zhì)的旅行社通過(guò)在線旅游網(wǎng)站開(kāi)展業(yè)務(wù)，但卻未在網(wǎng)頁(yè)醒目位置明示相關(guān)信息，剝奪了旅游者的知情權(quán)，旅游者的合法權(quán)益未能得到有效的保護(hù)。修訂后的《旅游條例》規(guī)定了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)顯著位置公開(kāi)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息以及經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息。38國(guó)家旅游局曾于2015年5月28日發(fā)布通知，于6月1日起將停止實(shí)施《關(guān)于試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（旅發(fā)〔2010〕77號(hào)），如何規(guī)范旅游市場(chǎng)委托代理旅游業(yè)務(wù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。修訂后的《旅游條例》規(guī)定包價(jià)旅游產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)資質(zhì)的旅行社間委托代理銷售，同時(shí)，要向旅游者明示委托代理關(guān)系并提示、告知有關(guān)事項(xiàng)。39（四）修訂后的《旅游條例》的重要內(nèi)容40政府職能方面01相關(guān)部門職能方面02旅游經(jīng)營(yíng)者方面03GOGOGO41（四）修訂后的《旅游條例》的重要內(nèi)容2旅游發(fā)展專項(xiàng)資金3旅游發(fā)展規(guī)劃編制4國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓5旅游安全監(jiān)管6公共服務(wù)體系建1聯(lián)席會(huì)議制度01政府職能方面聯(lián)席會(huì)議制度01旅游活動(dòng)涉及多個(gè)行業(yè)，涉及的管理部門也相對(duì)較多。因此，修訂后的《旅游條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立旅游工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游工作，研究部署旅游業(yè)改革發(fā)展的重要工作，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題。42修訂后的《旅游條例》原文：“第十一條縣級(jí)以上人民政府建立旅游工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游工作，研究部署旅游業(yè)改革發(fā)展的重要工作，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題?！甭糜伟l(fā)展專項(xiàng)資金02旅游業(yè)的發(fā)展需要政府投入，特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游公共服務(wù)的完善都需要投入。政府資金同時(shí)還可以拉動(dòng)社會(huì)資本投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。44修訂后的《旅游條例》原文：“第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政狀況設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金或者安排旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)預(yù)算，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游人才培養(yǎng)和旅游形象推廣等。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)涉及景區(qū)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)給予支持。鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體依法合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源。”良好的生態(tài)環(huán)境是廣西發(fā)展旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。要用好用足旅游資源，就要遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的原則，通過(guò)科學(xué)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、建立資源信息庫(kù)、開(kāi)展旅游項(xiàng)目論證等措施，來(lái)加強(qiáng)旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)。修訂后的《旅游條例》規(guī)定了編制、執(zhí)行、評(píng)估旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃等制度，規(guī)定了資源保護(hù)的義務(wù)和資源開(kāi)發(fā)的要求。46旅游發(fā)展規(guī)劃編制03修訂后的《旅游條例》原文：“第二十一條自治區(qū)人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。涉及面廣、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、需要統(tǒng)籌安排的重大、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，并符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求。編制旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛征求意見(jiàn)。”“第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)的旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布?！贬槍?duì)在國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓經(jīng)營(yíng)中，存在的突出問(wèn)題，比如經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者占用了旅游資源卻投資不到位，或在開(kāi)發(fā)中違反旅游規(guī)劃、破壞旅游資源等，嚴(yán)重制約了旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不利于全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照修訂后的《旅游條例》對(duì)國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)依法出讓的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的行為，要應(yīng)依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。48國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓04修訂后的《旅游條例》原文：“第二十七條國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)依法出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。依法獲得國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓單位可以依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)：（一）違反旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)重破壞旅游資源；（二）投資額度、投資進(jìn)度未達(dá)到合同約定或者構(gòu)成其他解除合同條件，按照合同規(guī)定解除合同；（三）法律、法規(guī)規(guī)定可以依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)的其他情形。因不可抗力或者因人民政府及其有關(guān)部門的過(guò)錯(cuò)造成投資額度、投資進(jìn)度未達(dá)到合同約定的,不適用本條第二款規(guī)定?！甭糜伟踩苯雨P(guān)系到旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，關(guān)系到旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為了強(qiáng)化旅游安全保障措施，修訂后的《旅游條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容，建立健全旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、旅游安全預(yù)警機(jī)制和旅游緊急救援體系，組織有關(guān)部門制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練，及時(shí)處置旅游突發(fā)事件。50旅游安全監(jiān)管05修訂后的《旅游條例》原文：“第五十三條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和評(píng)估的重要內(nèi)容，建立健全旅游安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、旅游安全預(yù)警機(jī)制和旅游緊急救援體系，組織有關(guān)部門制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展應(yīng)急演練，及時(shí)處置旅游突發(fā)事件。發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件或者其他可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全情形的，當(dāng)?shù)厝嗣裾糜沃鞴懿块T應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的通告，及時(shí)、準(zhǔn)確地向旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)布旅游安全提示和預(yù)警信息，必要時(shí)可以要求旅游經(jīng)營(yíng)者調(diào)整、暫停或者終止旅游活動(dòng)。”旅游公共服務(wù)貫穿于旅游活動(dòng)的始終，是旅游活動(dòng)順利進(jìn)行的內(nèi)在需求，建立健全旅游公共服務(wù)體系，對(duì)旅游業(yè)的總體運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用、與第一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力、吸納就業(yè)能力、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的核心要素均有促進(jìn)作用。修訂后的《旅游條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入和政策扶持,加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。52公共服務(wù)體系建設(shè)06修訂后的《旅游條例》原文：“第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入和政策扶持,加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處協(xié)助縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護(hù)利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護(hù)等工作?！?/p>

第十六條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織旅游形象推廣工作，將旅游形象推廣納入地方形象宣傳總體計(jì)劃，建立跨行業(yè)、跨部門的旅游形象推廣工作機(jī)制，提升當(dāng)?shù)芈糜涡蜗??？h級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游宣傳推廣體系，全面拓展旅游市場(chǎng)。為了確保修訂后的《旅游條例》更好的實(shí)施，得到有效貫徹執(zhí)行，修訂后的《旅游條例》嚴(yán)格規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門違反條例的八種行為，一旦發(fā)現(xiàn)有違反條例的行為，將由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。55縣級(jí)以上政府的法律責(zé)任07修訂后的《旅游條例》原文：“第六十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未按照規(guī)定執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游專項(xiàng)規(guī)劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；（二）不依法履行旅游行政執(zhí)法職責(zé)，不及時(shí)查處違法行為的；（三）未指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，或者未公布受理地點(diǎn)、電話、網(wǎng)絡(luò)地址的；（四）未按照規(guī)定時(shí)限受理和處理旅游投訴或者對(duì)投訴互相推諉的；（五）限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛、游船等在本地開(kāi)展合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（六）超越定價(jià)權(quán)限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區(qū)門票和服務(wù)價(jià)格的；（七）不依法履行高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等安全監(jiān)管職責(zé)，造成旅游安全事故的；（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為?！?7（四）修訂后的《旅游條例》的重要內(nèi)容公共服務(wù)配套高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管旅游人才保障車友會(huì)等旅游組織形式的規(guī)范相關(guān)部門其他職責(zé)502相關(guān)部門職能方面

旅游活動(dòng)涉及多個(gè)行業(yè)，涉及的管理部門也相對(duì)較多。旅游公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)也離不開(kāi)相關(guān)部門的配合與支持。修訂后的《旅游條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)涉及景區(qū)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)給予支持。58公共服務(wù)配套修訂后的《旅游條例》原文：“第十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政狀況設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金或者安排旅游發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)預(yù)算，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)、旅游人才培養(yǎng)和旅游形象推廣等。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)涉及景區(qū)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)給予支持。鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體依法合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源?！?/p>

旅游安全直接關(guān)系到旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，關(guān)系到旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。修訂后的《旅游條例》按照上位法賦予有關(guān)部門的職責(zé)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，將當(dāng)前幾類常見(jiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)行分部門監(jiān)管，進(jìn)一步明確了旅游主管部門及相關(guān)責(zé)任部門對(duì)旅游安全特別是高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管的責(zé)任。60高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管修訂后的《旅游條例》原文：“第五十四條旅游經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可，并以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示。高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全按照下列規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管：（一）攀巖、潛水等體育旅游的，由體育部門監(jiān)管；（二）利用客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備進(jìn)行旅游的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管；（三）利用實(shí)行通用航空經(jīng)營(yíng)許可的直升機(jī)、滑翔機(jī)、載客自由氣球、載客飛艇等進(jìn)行航空旅游的，由民用航空管理部門監(jiān)管；（四）在通航水域利用游船、游艇、排筏等進(jìn)行水上旅游的，其交通安全由海事部門監(jiān)管。法律、行政法規(guī)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全監(jiān)管另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

隨著我區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游專業(yè)人才的需求量不斷增加，人才成為廣西實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)進(jìn)一步跨越發(fā)展的關(guān)鍵。但是，目前廣西旅游人才發(fā)展中存在不少問(wèn)題，已成為加快旅游業(yè)跨越發(fā)展的“短板”,廣西旅游人才的培養(yǎng)面臨新的挑戰(zhàn)。修訂后的《旅游條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專業(yè)人才，提升旅游管理和服務(wù)水平。62旅游人才保障修訂后的《旅游條例》原文：“第十七條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)和引進(jìn)旅游專業(yè)人才，提升旅游管理和服務(wù)水平。自治區(qū)人民政府旅游主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全導(dǎo)游人員的管理和評(píng)價(jià)制度，建立導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商制度和指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)培訓(xùn)。”

如果沒(méi)有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，就以俱樂(lè)部、車友會(huì)、協(xié)會(huì)及其他形式召集旅游者，既沒(méi)有繳納規(guī)定數(shù)額的質(zhì)量保證金，也沒(méi)有投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，更不與旅游者簽訂旅游合同，那么，一旦發(fā)生旅游事故，旅游者就無(wú)法納入權(quán)益保障范疇，即使旅游活動(dòng)發(fā)生糾紛，各級(jí)旅游投訴處理機(jī)構(gòu)也無(wú)法受理，更無(wú)法判斷違約方責(zé)任，不利于有效保障旅游者的合法權(quán)益。因此，修訂后的《旅游條例》對(duì)此作出了明確規(guī)定。對(duì)于違反該規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《旅游法》第九十五條執(zhí)行。64車友會(huì)等旅游組織形式的規(guī)范修訂后的《旅游條例》原文：“第四十條以俱樂(lè)部、車友會(huì)、協(xié)會(huì)以及其他形式召集旅游者的單位和個(gè)人，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，不得經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)?！薄堵糜畏ā吩模骸暗诰攀鍡l違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款?！毕嚓P(guān)部門其他職責(zé)5

旅游業(yè)涉及的部門多，領(lǐng)域廣，因此，旅游的發(fā)展離不開(kāi)各相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。修訂后的《旅游條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，同時(shí)，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)完善機(jī)制，明確措施，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游協(xié)同發(fā)展。此外，各部門也要嚴(yán)格遵守修訂后的《旅游條例》對(duì)縣級(jí)以上政府職責(zé)的規(guī)定。66

第五條縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域旅游業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好旅游工作。修訂后的《旅游條例》原文：“第十二條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、體育、教育、科技和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)完善機(jī)制，明確措施，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，推動(dòng)觀光、休閑、度假旅游協(xié)同發(fā)展?！?/p>

第十四條應(yīng)當(dāng)完善旅游用地管理制度，實(shí)施旅游用地分類管理，增加旅游項(xiàng)目建設(shè)用地供給，優(yōu)先保障自治區(qū)旅游重大、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，滿足旅游用地在景觀保護(hù)、建筑密度等方面的特殊需求，對(duì)利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和石漠化土地等發(fā)展旅游業(yè)的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。公益性旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，符合國(guó)家劃撥用地規(guī)定的，可以以劃撥方式取得。第十五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善旅游公共服務(wù)體系，為旅游者提供高效的信息咨詢、安全保障、公共交通等服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善自助旅游、自駕旅游相關(guān)配套服務(wù)體系，在旅游者集中場(chǎng)所建設(shè)旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心、旅游者休息站點(diǎn)、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施和無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等重要交通節(jié)點(diǎn)的旅游服務(wù)功能。

縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立旅游監(jiān)測(cè)和旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)向旅游者提供景區(qū)情況、游覽線路、交通、氣象、客流量預(yù)警等旅游信息和咨詢服務(wù)。

第十六條縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌組織旅游形象推廣工作，將旅游形象推廣納入地方形象宣傳總體計(jì)劃，建立跨行業(yè)、跨部門的旅游形象推廣工作機(jī)制，提升當(dāng)?shù)芈糜涡蜗蟆?/p>

第三十三條縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)督管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集約經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、旅游、公安、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理等主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，制定適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的監(jiān)督管理措施。

第四十五條

景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）有出入景區(qū)的道路（航道）、車輛（船舶）?？繄?chǎng)所等必要的交通服務(wù)和輔助設(shè)施；

（二）有游覽線路、圖文說(shuō)明、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等必要的游覽服務(wù)和輔助設(shè)施；

（三）有安全保障設(shè)施和設(shè)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全游覽事項(xiàng)說(shuō)明等必要的安全設(shè)施及制度；

（四）有保潔措施和垃圾箱、公共廁所等必要的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)設(shè)施及制度；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

景區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)景區(qū)是否具備前款規(guī)定的開(kāi)放條件進(jìn)行審查，并聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾糜沃鞴懿块T的意見(jiàn)。

第四十六條

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)取消收費(fèi)或者相應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門擬制定或者提高景區(qū)的門票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。景區(qū)門票價(jià)格提高的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向社會(huì)公布調(diào)整后的價(jià)格。

縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處拒不執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)旅游價(jià)格市場(chǎng)秩序?！暗谒氖艞l景區(qū)接待旅游者的最大承載量由景區(qū)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定并通報(bào)同級(jí)人民政府旅游主管部門；沒(méi)有主管部門的景區(qū)其接待旅游者的最大承載量由當(dāng)?shù)厝嗣裾糜沃鞴懿块T核定。

第五十條經(jīng)批準(zhǔn)從事道路旅游客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在核定經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事旅游客運(yùn)服務(wù)；非定線旅游客運(yùn)按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排，在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個(gè)人不得設(shè)置障礙。

第五十九條景區(qū)經(jīng)營(yíng)者違反本條例第四十五條規(guī)定，不符合景區(qū)開(kāi)放條件而接待旅游者的，由該景區(qū)主管部門依法處理；景區(qū)沒(méi)有主管部門的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門依法處理。

第五十五條

縣級(jí)以上人民政府建立旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，開(kāi)展旅游聯(lián)合執(zhí)法，逐步建立旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的旅游監(jiān)督管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的服務(wù)和監(jiān)督。

第六十一條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游專項(xiàng)規(guī)劃，造成旅游資源和生態(tài)環(huán)境破壞的；

（二）不依法履行旅游行政執(zhí)法職責(zé)，不及時(shí)查處違法行為的；

（三）未指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，或者未公布受理地點(diǎn)、電話、網(wǎng)絡(luò)地址的；

（四）未按照規(guī)定時(shí)限受理和處理旅游投訴或者對(duì)投訴互相推諉的；

第六十一條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（五）限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛、游船等在本地開(kāi)展合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）超越定價(jià)權(quán)限、范圍或者違反法定程序，擅自提高景區(qū)門票和服務(wù)價(jià)格的；

（七）不依法履行高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等安全監(jiān)管職責(zé)，造成旅游安全事故的；

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。

81（四）修訂后的《旅游條例》的重要內(nèi)容(1)景區(qū)(2)旅行社03其他旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)

新《條例》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法行使自己的權(quán)利，也必須依法履行法定的義務(wù)。比如說(shuō)義務(wù)：（九）依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地向縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門及有關(guān)部門提供團(tuán)隊(duì)信息、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等資料。83（四）修訂后的《旅游條例》的重要內(nèi)容02(1)景區(qū)旅行社01景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)02景區(qū)開(kāi)放條件03景區(qū)安全責(zé)任04景區(qū)門票價(jià)格05景區(qū)最大承載量近年來(lái)，廣西旅游業(yè)取得快速發(fā)展，但也存在一些突出問(wèn)題,比如經(jīng)營(yíng)者占用了旅游資源卻投資不到位,或在開(kāi)發(fā)中違反旅游規(guī)劃、破壞旅游資源等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重制約了旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),不利于廣西旅游業(yè)的發(fā)展。修訂后的《旅游條例》規(guī)定：1）經(jīng)營(yíng)者違反旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃,嚴(yán)重破壞旅游資源的,當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓單位可以依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)；2）對(duì)投資額度、投資進(jìn)度未達(dá)到合同約定或者構(gòu)成其他解除合同條件,按照合同規(guī)定解除合同。這一規(guī)定約束了經(jīng)營(yíng)者的投資開(kāi)發(fā)行為,有利于引入有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)投資者投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū),提高旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。8401景區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)修訂后的《旅游條例》原文：“第二十七條國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)依法出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正的原則，通過(guò)拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。依法獲得國(guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邍?guó)有旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓單位可以依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)：（一）違反旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)重破壞旅游資源；（二）投資額度、投資進(jìn)度未達(dá)到合同約定或者構(gòu)成其他解除合同條件，按照合同規(guī)定解除合同；（三）法律、法規(guī)規(guī)定可以依法收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)的其他情形。因不可抗力或者因人民政府及其有關(guān)部門的過(guò)錯(cuò)造成投資額度、投資進(jìn)度未達(dá)到合同約定的,不適用本條第二款規(guī)定?！本皡^(qū)開(kāi)放的條件涉及基礎(chǔ)設(shè)施、安全、環(huán)保等多個(gè)方面。因此，景區(qū)開(kāi)放不僅僅是旅游方面的事情，而是需要旅游、安全、環(huán)保等部門的共同參與才能完成。修訂后的《旅游條例》嚴(yán)格依照《旅游法》第四十二條的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)景區(qū)開(kāi)放所具備的條件、聽(tīng)取人民政府旅游主管部門的意見(jiàn)等程序做出了相應(yīng)規(guī)定。8602景區(qū)開(kāi)放條件修訂后的《旅游條例》原文：“第四十五條景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（一）有出入景區(qū)的道路（航道）、車輛（船舶）?？繄?chǎng)所等必要的交通服務(wù)和輔助設(shè)施；（二）有游覽線路、圖文說(shuō)明、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等必要的游覽服務(wù)和輔助設(shè)施；（細(xì)化）（三）有安全保障設(shè)施和設(shè)備、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全游覽事項(xiàng)說(shuō)明等必要的安全設(shè)施及制度；（四）有保潔措施和垃圾箱、公共廁所等必要的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)設(shè)施及制度；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。景區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)景區(qū)是否具備前款規(guī)定的開(kāi)放條件進(jìn)行審查，并聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾糜沃鞴懿块T的意見(jiàn)?！彪S著我區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展和旅游者消費(fèi)行為的日趨頻繁，旅游景區(qū)安全問(wèn)題備受關(guān)注。旅游安全是旅游的生命線，是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。它不僅關(guān)系到旅游者的生命財(cái)產(chǎn)，而且還關(guān)系到旅游目的地的整體形象。修訂后的《旅游條例》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的旅游安全責(zé)任作出了詳細(xì)的界定，以確保責(zé)任明晰，保障旅游者的旅游安全。8803景區(qū)安全責(zé)任修訂后的《旅游條例》原文：

“第三十八條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列旅游安全責(zé)任：（一）建立旅游安全管理制度，制定應(yīng)急處置方案，并組織演練；（二）對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，定期對(duì)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估；（三）對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的場(chǎng)所、項(xiàng)目等設(shè)置安全警示標(biāo)志，并以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示；（四）明示游覽游樂(lè)區(qū)域，在其區(qū)域邊界設(shè)置準(zhǔn)確、清晰的標(biāo)識(shí)；（五）明示不適合參與其提供的游覽游樂(lè)服務(wù)的情形，對(duì)明顯不適合參加項(xiàng)目的旅游者予以勸阻；（六）針對(duì)殘疾人、老年人、未成年人等特定旅游者采取相應(yīng)安全保障措施；（七）被縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門作出高風(fēng)險(xiǎn)安全警示的，停止接待旅游者；（八）發(fā)生旅游安全事故時(shí)，及時(shí)采取救助和處置措施，妥善安置旅游者，依法履行報(bào)告義務(wù)，并協(xié)助、配合當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門開(kāi)展救援行動(dòng)；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任?！?/p>

第四十八條景區(qū)因出現(xiàn)停業(yè)、歇業(yè)、舉辦重大活動(dòng)、場(chǎng)地出租、施工等影響旅游者正常旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)厝嗣裾糜沃鞴懿块T報(bào)告，并向社會(huì)公告。隨著旅游消費(fèi)的普及，近年來(lái)，景區(qū)門票價(jià)格成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題，幾乎每到旅游旺季，都會(huì)掀起一番熱議。實(shí)際上，景區(qū)門票價(jià)格，不僅是公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，也是有關(guān)部門管理的焦點(diǎn)。為了有效治理我區(qū)門票亂漲價(jià)現(xiàn)象，修訂后的《旅游條例》規(guī)定了景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)遵循的程序，并且依法查處哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)旅游價(jià)格市場(chǎng)秩序。9104景區(qū)門票價(jià)格

修訂后的《旅游條例》原文：“第四十六條

利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)取消收費(fèi)或者相應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門擬制定或者提高景區(qū)的門票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。景區(qū)門票價(jià)格提高的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向社會(huì)公布調(diào)整后的價(jià)格?？h級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處拒不執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格和價(jià)格欺詐等違法行為，維護(hù)旅游價(jià)格市場(chǎng)秩序。”

“第四十七條景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。禁止強(qiáng)行出售聯(lián)票、套票。景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對(duì)殘疾人、老年人、未成年人、學(xué)生、現(xiàn)役軍人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，公示減免票價(jià)的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、愛(ài)國(guó)主義教育基地、科普教育基地等，實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。免費(fèi)開(kāi)放確有困難的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠或者設(shè)立免費(fèi)開(kāi)放日，逐步實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放?！?405景區(qū)最大承載量泰山觀“人山”、西湖看“人?！?、桂林陽(yáng)朔密密麻麻全是人……，每逢“五一”小長(zhǎng)假、“十一”黃金周，一些景區(qū)節(jié)假日接待游客量已超出游客最大承載量，一些景區(qū)接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。針對(duì)這種現(xiàn)狀，修訂后的《旅游條例》規(guī)定景區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式及時(shí)發(fā)布接待旅游者承載量信息。景區(qū)接待旅游者數(shù)量達(dá)到核定最大承載量的百分之八十時(shí)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告、向社會(huì)發(fā)布警示，并配合當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∈鑼?dǎo)、分流等有效措施控制接待旅游者數(shù)量。修訂后的《旅游條例》原文：“第四十九條景區(qū)接待旅游者的最大承載量由景區(qū)主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定并通報(bào)同級(jí)人民政府旅游主管部門；沒(méi)有主管部門的景區(qū)其接待旅游者的最大承載量由當(dāng)?shù)厝嗣裾糜沃鞴懿块T核定。景區(qū)應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式及時(shí)發(fā)布接待旅游者承載量信息。景區(qū)接待旅游者數(shù)量達(dá)到核定最大承載量的百分之八十時(shí)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告、向社會(huì)發(fā)布警示，并配合當(dāng)?shù)厝嗣裾扇∈鑼?dǎo)、分流等有效措施控制接待旅游者數(shù)量。當(dāng)?shù)厝嗣裾糜沃鞴懿块T應(yīng)當(dāng)對(duì)景區(qū)接待旅游者承載量情況進(jìn)行監(jiān)督。”961旅游合同2旅游購(gòu)物3委托代理銷售4承辦公務(wù)活動(dòng)5保障導(dǎo)游收入6網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)(2)旅行社（四）修訂后的《旅游條例》的重要內(nèi)容我區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，因相關(guān)立法的滯后也帶來(lái)了大量的問(wèn)題和糾紛。主要表現(xiàn)為：未與游客簽訂旅游合同、協(xié)議，或雖與游客簽訂協(xié)議，卻不按有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)。為保障旅游者的合法權(quán)益，修訂后的《旅游條例》規(guī)定旅行社與旅游者訂立旅游合同，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、違約責(zé)任等事項(xiàng)，增加合同約定之外的其他服務(wù)，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的書(shū)面同意。971旅游合同修訂后的《旅游條例》原文：“第四十一條旅行社與旅游者訂立旅游合同，應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、違約責(zé)任等事項(xiàng)，增加合同約定之外的其他服務(wù)，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的書(shū)面同意。旅行社與旅游者訂立旅游合同，可以使用旅游主管部門和工商行政管理部門共同推薦的格式合同示范文本?！?015年“五一”小長(zhǎng)假期間，云南再爆導(dǎo)游罵游客。昆明一女導(dǎo)游嫌游客購(gòu)物少大發(fā)雷霆，大罵游客沒(méi)良心、不要臉，被偷拍曝光。女導(dǎo)游稱，“我付出了四天的時(shí)間，有父母、孩子，如果大家(游客)不消費(fèi)，對(duì)得起你們的良心嗎？”992旅游購(gòu)物多年來(lái)，旅行社、導(dǎo)游強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)的行為屢屢發(fā)生，官方屢禁不止。2013年的“十一黃金周”，網(wǎng)曝“云南香格里拉導(dǎo)游威脅‘把刀架在脖子上’強(qiáng)推自費(fèi)項(xiàng)目”；2014年1月，新聞曾爆出云南一導(dǎo)游辱罵游客“不買東西比賣淫可恥”……2015年12月，廣西旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所發(fā)布的11月廣西旅游服務(wù)質(zhì)量公報(bào)顯示，個(gè)別旅行社通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)牟利，導(dǎo)游變相強(qiáng)迫購(gòu)物成投訴熱點(diǎn)。鑒于此，修訂后的《旅游條例》規(guī)定旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求安排購(gòu)物活動(dòng)、增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法與旅游者簽訂書(shū)面合同。1002旅游購(gòu)物修訂后的《旅游條例》原文：“第四十二條旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應(yīng)旅游者要求安排購(gòu)物活動(dòng)、增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書(shū)面合同，并符合下列規(guī)定：（一）合理安排同一團(tuán)隊(duì)其他旅游者，不得影響其行程；（二）不得通過(guò)安排購(gòu)物活動(dòng)、增加另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益；（三）安排的具體購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)向社會(huì)公眾開(kāi)放；（四）事先向旅游者明示具體購(gòu)物場(chǎng)所、另行付費(fèi)項(xiàng)目的基本信息