縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

XX縣火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全我縣火災(zāi)事故應(yīng)急處置機制，切實提高火災(zāi)撲救和事故處置能力，降低火災(zāi)事故造成的危害和影響，最大限度地避免人員傷亡和經(jīng)濟損失，保護群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)《消防法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)文件，編制本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于XX縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故的救援和處置。1.4工作原則（1）預(yù)防為主，防消結(jié)合。各級和消防救援機構(gòu)要依法履行監(jiān)督管理職責，開展防火宣傳教育，加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整改消除各類消防隱患，從源頭上預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。（2）以人為本，減少損失。在處置火災(zāi)事故時，始終堅持以人為本原則，把保護群眾生命安全放在首位，采用科學的滅火救援技戰(zhàn)術(shù)措施，努力保護群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把火災(zāi)造成的損失降到最低。（3）統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)。在委、的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門根據(jù)在滅火救援工作中應(yīng)履行的職責，盡職盡責、密切協(xié)作，協(xié)調(diào)有序地開展火災(zāi)撲救、人員救治和善后處理工作。2風險評估近年來，在縣委、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，XX建立了縣消安委實體化辦公室，有效推動了全縣各級各部門消防安全責任制落實落地，高質(zhì)量夯實了消防安全基礎(chǔ)，全縣火災(zāi)形勢大幅好轉(zhuǎn)、穩(wěn)中向好，2021年全縣火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)和較2020年分別下降21.9%、100%。同時，全縣綜合性消防救援隊伍積極構(gòu)建完善專業(yè)化指揮調(diào)度體系，全面推動專業(yè)隊伍轉(zhuǎn)型升級，滅火救援專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，成功處置了一系列急難險重的禍患事故；全縣專職消防隊伍納入119指揮調(diào)度體系，一定程度上彌補了綜合性消防救援隊伍站點布局的“空白點”，較好的發(fā)揮了“救早滅小”作用。雖然近年來全縣火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，但事故總數(shù)仍處高位，主要呈現(xiàn)以下特點：一是農(nóng)村、集鎮(zhèn)火災(zāi)多發(fā)；二是民房火災(zāi)多發(fā)，民房、居住出租房是火災(zāi)亡人突出領(lǐng)域；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性隱患根子深，制鞋、服裝、電鍍等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)勞動密集且生產(chǎn)加工火災(zāi)風險高。同時，全縣消防救援隊伍近三年的年均出警量1341次，“人少事多”的矛盾仍然突出；消防車輛裝備仍存在配備缺，還不能完全滿足重特大禍患事故處置需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊等多種形式隊伍存在人員流動性大、業(yè)務(wù)訓練不系統(tǒng)等問題，滅火救援能力相對較弱。此外，不斷增多的高層建筑、大型城市綜合體、地下建筑和化工企業(yè)也給我縣的滅火救援工作帶來新的挑戰(zhàn)，需加快完善適應(yīng)XX實際的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，進一步優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，提高火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。3應(yīng)急組織指揮體系縣火災(zāi)事故應(yīng)急組織指揮體系由組織指揮機構(gòu)和現(xiàn)場處置機構(gòu)組成。3.1組織指揮機構(gòu)發(fā)生較大、重大、特別重大火災(zāi)事故時，成立縣火災(zāi)事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡稱縣指揮部），負責統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。縣指揮部組成總指揮：縣分管副縣長。副總指揮：縣府辦工作聯(lián)系副主任，縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊主要負責人、縣公安分管負責人。成員：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣公安、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣水務(wù)集團、市生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣氣象局、電信XX分公司、移動XX分公司、聯(lián)通XX縣分公司、縣供電局、溫州銀保監(jiān)分局XX監(jiān)管組、縣消防救援大隊、武警XX中隊和縣其他各有關(guān)部門、單位，以及事發(fā)地主要負責人組成?？h指揮部辦公室設(shè)在縣消防救援大隊，負責日常值守、信息匯總和調(diào)度指揮等工作?？h指揮部職責（1）領(lǐng)導(dǎo)全縣滅火救援專業(yè)隊伍及裝備建設(shè)工作。（2）啟動本預(yù)案，統(tǒng)指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。（3）對救援行動作出決策，制定滅火救援行動方案，及時掌握現(xiàn)場情況變化，提出相應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火應(yīng)急救援力量，組織指揮協(xié)同作戰(zhàn)。（4）指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加救援行動，緊急調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。（5）建立和調(diào)用滅火救援專家組。（6）統(tǒng)部署新聞報道、信息發(fā)布、接待采訪等事項。（7）及時向上級報告事故處置進展情況，必要時提請市啟動更高級別應(yīng)急預(yù)案。成員單位職責（1）縣委宣傳部：在縣指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責組織相關(guān)火災(zāi)事故的新聞發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作。（2）縣發(fā)改局：負責縣救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理工作。（3）縣公安：負責事故現(xiàn)場警戒和人員疏散，依法打擊事故發(fā)生過程中的違法犯罪活動，保障現(xiàn)場秩序穩(wěn)定；負責對事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管理，確保救援工作道路暢通；確認失聯(lián)人員和傷亡人員身份，參與火災(zāi)事故原因調(diào)查和責任追究工作。（4）縣民政局：負責指導(dǎo)火災(zāi)事故發(fā)生地將符合特困、低保（低邊）和臨時救助條件的困難群眾及時納入救助范圍。（5）縣財政局：負責保障應(yīng)由縣財政局承擔的滅火救援工作所需資金，并對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。（6）縣住建局：協(xié)調(diào)設(shè)計單位提供有關(guān)建筑設(shè)計資料，協(xié)調(diào)建筑專家等專業(yè)人員到場協(xié)助處置。（7）縣交通運輸局：負責國省道及縣鄉(xiāng)公路事故現(xiàn)場的搶險搶通工作，及時開辟應(yīng)急通道，確保搶險人員和車輛通行；牽頭協(xié)調(diào)重要物資、人員的運輸保障工作；當停泊在港內(nèi)的船舶發(fā)生火災(zāi)時，為救援力量協(xié)調(diào)、提供船只及相關(guān)設(shè)備，協(xié)助開展水上滅火救援行動。（8）縣商務(wù)局：負責組織協(xié)調(diào)救援中重要生活必需品的調(diào)劑和應(yīng)急供應(yīng)。（9）縣衛(wèi)生健康局：負責組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)運，及時掌握傷員救治情況；必要時組織醫(yī)療專家進行會診和技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助消防救援隊伍對可能發(fā)生疫情的火災(zāi)事故現(xiàn)場進行防疫處置。（10）縣應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊伍；協(xié)助調(diào)度應(yīng)急救援保障資源。（11）縣市場監(jiān)管局：負責提出火災(zāi)事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，提供技術(shù)支持并參與事故處置和調(diào)查。（12）縣綜合行政執(zhí)法局：負責指導(dǎo)受損市政設(shè)施應(yīng)急處置工作，做好城市燃氣應(yīng)急處置工作。（13）縣水務(wù)集團：負責做好火災(zāi)發(fā)生時所轄供水區(qū)域內(nèi)的供水保障。（14）市生態(tài)環(huán)境局XX分局：負責對事故現(xiàn)場環(huán)境進行監(jiān)測，測定現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度，提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議；協(xié)助對火災(zāi)事故引起的突發(fā)環(huán)境事件處置進行調(diào)查。（15）縣氣象局：負責事故現(xiàn)場的氣象監(jiān)測預(yù)報，為滅火救援行動提供氣象服務(wù)和專家咨詢。（16）電信XX分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，負責事故現(xiàn)場應(yīng)急電信通信保障，確保救援指令、信息傳遞暢通。（17）移動XX分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，負責事故現(xiàn)場應(yīng)急移動通信保障，確保救援指令、信息傳遞暢通。（18）聯(lián)通XX縣分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，負責事故現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)通通信保障，確保救援指令、信息傳遞暢通。（19）縣供電局：采取斷電、架設(shè)臨時供電線路、設(shè)置應(yīng)急照明等措施，為救援工作順利進行提供保障。（20）溫州銀保監(jiān)分局XX監(jiān)管組：負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各保險機構(gòu)依法及時做好理賠工作。（21）縣消防救援大隊：承擔縣指揮部辦公室的日常工作，負責火災(zāi)事故信息受理、研判、報告，視情況提請縣指揮部啟動本預(yù)案；做好消防救援隊伍專業(yè)訓練、日常培訓演練；負責火災(zāi)事故現(xiàn)場救援力量的專業(yè)調(diào)度指揮；組織火災(zāi)事故原因調(diào)查。（22）武警XX中隊：當發(fā)生大面積火災(zāi)、危險化學品相關(guān)火災(zāi)事故時，根據(jù)縣指揮部要求，組織所屬部隊參與救援工作。縣其他各有關(guān)部門和單位，根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要和縣指揮部要求，做好各自職責范圍內(nèi)相關(guān)工作。3.2現(xiàn)場處置機構(gòu)較大、重大或特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，縣指揮部根據(jù)火災(zāi)事故嚴重程度、涉及范圍和滅火行動的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。參與現(xiàn)場救援的相關(guān)單位，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)指揮下開展救援行動。現(xiàn)場指揮部組成現(xiàn)場指揮部指揮長由縣指揮部總指揮擔任或指派，下設(shè)現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮部、物資供應(yīng)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、現(xiàn)場維護組、輿情信息組等6個專業(yè)機構(gòu)（可根據(jù)火災(zāi)處置需要合理增減），對火災(zāi)事故應(yīng)急救援行動進行分工和落實?，F(xiàn)場指揮部主要職責（1）制定和調(diào)整滅火救援行動方案，組織實施救援行動。（2）統(tǒng)指揮協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)力量之間協(xié)同作戰(zhàn)，檢查督促滅火救援任務(wù)的完成。（3）及時向縣報告救援情況，掌握事故現(xiàn)場的變化情況，提出具體的增援需求和實施意見。（4）組織善后處理工作，做好現(xiàn)場清理和保護。（5）負責現(xiàn)場處置工作全過程的調(diào)查評估工作。3.2.3現(xiàn)場指揮部下設(shè)機構(gòu)職責（1）現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮部。由縣消防救援大隊負責，下設(shè)滅火救援組、應(yīng)急通信組、戰(zhàn)勤保障組、信息保障組，以及相關(guān)的專業(yè)作戰(zhàn)小組，負責制定現(xiàn)場滅火救援行動方案，指揮調(diào)度專業(yè)救援力量和裝備開展救援行動。（2）物資供應(yīng)組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣交通運輸局參與，負責救援所需物資和裝備的供應(yīng)和運送。（3）醫(yī)療救護組。由縣衛(wèi)生健康局負責，負責組織各醫(yī)療機構(gòu)赴現(xiàn)場搶救傷員。（4）環(huán)境監(jiān)測組。由市生態(tài)環(huán)境局XX分局牽頭，縣氣象局參與，負責對現(xiàn)場大氣、水體、土壤等進行環(huán)境監(jiān)測，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，為救援行動提供參考。（5）現(xiàn)場維護組。由縣公安負責，下設(shè)交通管制小組、現(xiàn)場警戒小組、人員疏散等小組，負責事故現(xiàn)場治安維護，確保救援現(xiàn)場治安秩序穩(wěn)定。（6）輿情信息組。由縣委宣傳部牽頭，其他相關(guān)部門參與，負責做好事故處置期間和事故處置結(jié)束后的新聞宣傳、輿情應(yīng)對等工作。4事故分級根據(jù)火災(zāi)事故嚴重程度、涉及范圍等，劃分為特別重大火災(zāi)事故（I級）、重大火災(zāi)事故（II級）、較大火災(zāi)事故（III級）和一般火災(zāi)事故（W級）四級。4.1特別重大火災(zāi)事故（I級）符合下列情況之一的，為特別重大火災(zāi)事故：（1）造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或造成100人以上重傷的；（2）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失，或受災(zāi)200戶以上的；（3）核電廠、大型發(fā)電廠、飛機航站、大型港（碼頭）、軌道交通控制中心、軌道交通車輛段等重要建筑（設(shè)施、場所）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成巨大損失和影響的；（4）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的大型企業(yè)，儲備可燃或有毒物資的大型（專用）倉庫、基地發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成巨大損失和影響的。4.2重大火災(zāi)事故（II級）符合下列情況之一的，為重大火災(zāi)事故：（1）造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成50人以上、100人以下重傷的；（2）造成5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的，或受災(zāi)150戶以上、200戶以下的；（3）核電廠、大型發(fā)電廠、飛機航站、大型港（碼頭）、軌道交通控制中心、軌道交通車輛段等重要建筑（設(shè)施、場所）等重要建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成重大損失和影響的；（4）市級政首腦機關(guān)、防災(zāi)指揮中心等重要建筑，市級廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等重要建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成重大損失和影響的。4.3較大火災(zāi)事故（III級）符合下列情況之一的，為較大火災(zāi)事故：（1）造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成10人以上、50人以下重傷的；（2）造成直接經(jīng)濟損失1000萬以上、5000萬元以下的，或受災(zāi)100戶以上、150戶以下的;（3）市級發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的；（4）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的中型企業(yè)，儲備可燃或有毒物資的中型（專用）倉庫、基地發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的；（5）市級政首腦機關(guān)、防災(zāi)指揮中心等重要建筑，市級廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等重要建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成較大損失和影響的。4.4一般火災(zāi)事故（IV級）（1）造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或造成3人以上、10人以下重傷的；（2）造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、1000萬元以下的，或受災(zāi)50戶以上、100戶以下的；（3）縣級發(fā)電廠、交通樞紐等重要建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的；（4）縣級生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品的企業(yè)，以及儲備可燃或有毒物資的（專用）倉庫、基地發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的；（5）縣級政首腦機關(guān)、防災(zāi)指揮中心等重要建筑，縣級廣播電視、電力、通信、郵政、金融中心等建筑（設(shè)施）發(fā)生火災(zāi)，已經(jīng)或可能造成一定損失和影響的。本預(yù)案有關(guān)數(shù)值表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。5應(yīng)急響應(yīng)5.1先期處置火災(zāi)事故發(fā)生后，縣立即按照本級火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，指揮消防救援、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康等部門組織實施救援，控制火災(zāi)蔓延、擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。5.2信息報告事故發(fā)生地及有關(guān)部門在組織火災(zāi)事故處置的同時，迅速、準確地將火災(zāi)事故和先期處置情況上報縣指揮部辦公室。5.3分級響應(yīng)火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)當堅持條塊結(jié)合、屬地為主的原則。事發(fā)地按照有關(guān)規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，根據(jù)不同的事故等級，啟動本預(yù)案并迅速響應(yīng)。（1）一般火災(zāi)事故可視情啟動縣級火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地和有關(guān)單位負責救援和處置工作。（2）縣指揮部辦公室經(jīng)核實確定為較大以上火災(zāi)事故時，立即報告縣指揮部啟動縣級火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)，縣指揮部各成員單位按照職責分工開展救援和處置工作。5.4現(xiàn)場處置接到縣指揮部指令后，各有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成救援人員和裝備集結(jié)，選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短的時間內(nèi)到達地點；事故現(xiàn)場的所有救援力量應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)指揮，協(xié)同開展救援行動；現(xiàn)場救援人員應(yīng)當按規(guī)定著裝并佩戴明顯標識，加強個人安全防護。5.5善后處理事故危險消除后，由事發(fā)地負責善后處理工作，縣各有關(guān)部門提供必要的支持。對火災(zāi)造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的人員進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除受災(zāi)人員的心理創(chuàng)傷。5.6信息發(fā)布信息發(fā)布及新聞報道應(yīng)當堅持及時、準確、全面、依法的原則，各級火災(zāi)事故應(yīng)急指揮機構(gòu)會同有關(guān)部門，及時采用授權(quán)發(fā)布、接受采訪、舉行新聞發(fā)布會等方式發(fā)布信息、組織報道。較大以上火災(zāi)事故的信息發(fā)布、新聞報道、接待采訪等事項由縣指揮部統(tǒng)部署，縣委宣傳部負責組織實施。5.7火災(zāi)原因調(diào)查及案件查處消防救援、公安、應(yīng)急管理、住建、市場監(jiān)管、監(jiān)察等部門應(yīng)在滅火救援期間和事后及時、全面調(diào)查取證，依法追究有關(guān)人員的事故責任。建立火災(zāi)事故調(diào)查機制，一般亡人火災(zāi)事故由縣派出事故調(diào)查組進行調(diào)查，較大亡人火災(zāi)事故由市派出事故調(diào)查組進行調(diào)查，重大亡人火災(zāi)事故由省派出事故調(diào)查組進行調(diào)查，特別重大亡人火災(zāi)事故由派出事故調(diào)查組進行調(diào)查，并根據(jù)需要邀請有關(guān)部門人員和技術(shù)專家參加。5.8調(diào)查評估縣指揮部辦公室根據(jù)需要會同事發(fā)地和相關(guān)職能部門，對火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場處置能力等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并向縣提交專項報告。6應(yīng)急保障6.1信息保障完善119接處警系統(tǒng)和消防無線通信系統(tǒng)，并配備必要的應(yīng)急通信設(shè)施（設(shè)備）和專業(yè)技術(shù)力量；建立健全并認真落實火災(zāi)事故處置過程中的信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送渠道的安全暢通。電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)要做好應(yīng)急救援過程中的通信保障工作。6.2物資保障相關(guān)部門應(yīng)建立處置火災(zāi)事故應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備的儲備、調(diào)運等制度，明確任務(wù)分工、聯(lián)絡(luò)方式以及相關(guān)物資裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，保證應(yīng)急狀態(tài)下的迅速調(diào)動至現(xiàn)場。如在數(shù)量上不足或質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)及時予以補充和更新。6.3資金保障火災(zāi)預(yù)防、消防站及消防裝備建設(shè)維護、消防隊伍建設(shè)、城市消防設(shè)施維護和處置火災(zāi)事故所需經(jīng)費納入各級財政年度專項經(jīng)費預(yù)算。按照財政分級負擔的原則，為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。6.4力量保障消防救援、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生、住建等部門應(yīng)選派在滅火救援、安全生產(chǎn)、石油化工、醫(yī)療救護、