國家財政-完整版教學(xué)設(shè)計

《國家財政》(配合課件使用)教學(xué)目標(biāo)知識與技能目標(biāo)：1)知道財政的含義及其實質(zhì)。2)了解國家預(yù)算和決算的含義。3)理解財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。4)懂得財政的資源配置職能。5)理解財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能。6)知道財政收入的含義及具體獲取渠道。7)理解影響財政收入的主要因素。8)了解財政支出的含義和我國財政支出的具體用途。9)懂得財政收支的對比關(guān)系以及如何確定財政收支的合理關(guān)系。10)初步掌握如何運用財政政策實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的實踐能力。11)初步掌握根據(jù)政府職能合理分配財政支出的實踐能力。12)能夠為政府增加財政收入提出合理化建議的能力。13)初步知道如何合理確定財政收支關(guān)系的實踐能力。14)辯證地認(rèn)識財政赤字現(xiàn)象的思維能力。過程與方法：情境（話題）導(dǎo)入（教師）→活動探究（師生）→自覺踐行（學(xué)生）情感態(tài)度價值觀目標(biāo)：1)感受我國國家財政的性質(zhì)、功能和使用原則，增強愛國主義情感。2)關(guān)心國家財政支出的內(nèi)容，關(guān)注國家與社會發(fā)展，增強主人翁意識。教學(xué)重點：財政收入。教學(xué)難點：財政政策；預(yù)算與決算。教具與媒體：自制多媒體課件課時安排：1課時（總第21課時）教學(xué)過程：話題一預(yù)算和決算的關(guān)系是什么2008年3月5日3月18日上午，十一屆全國人大一次會議閉幕會在人民大會堂舉行。會議表決通過了關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算的決議。提示：二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。(1)二者的區(qū)別。一是含義不同，國家預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度基本收支計劃，而國家決算則是國家年度基本收支計劃實際執(zhí)行結(jié)果的會計報告。二是地位和作用不同，國家預(yù)算包括財政收入和支出，是一定時期內(nèi)財政分配的起始階段，是國家財政的主要環(huán)節(jié)，它可以控制財政收入和支出，以實現(xiàn)國家的職能；而國家決算則是一定時期內(nèi)財政分配過程的終結(jié)階段，它可以檢驗預(yù)算的科學(xué)性，檢驗預(yù)算的完成情況，總結(jié)一定時期內(nèi)經(jīng)濟工作的得失成敗。(2)二者的聯(lián)系。它們共同構(gòu)成了國家財政分配的全過程，是不可分割的兩個方面。預(yù)算是決算的前提和基礎(chǔ)，決算是對預(yù)算的檢驗和評價，二者相輔相成，都是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段。話題一(預(yù)算和決算的關(guān)系是什么)探討結(jié)論：1．財政及其作用(1)財政的含義。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的對內(nèi)對外職能反映了我國工人階級和廣大人民群眾的意志和根本利益。在我們社會主義國家，為了履行對內(nèi)對外職能，國家必須占有和消費一定的社會財富。國家的收入和支出就是財政。(2)財政的本質(zhì)。財政是指國家的收入和支出。從這一概念的內(nèi)容可以看出，財政是一種以國家為主體，在社會范圍內(nèi)集中性的分配關(guān)系。這就是財政的本質(zhì)。財政的內(nèi)容是對國家收入的分配。財政征收具有強制性的特點。(3)國家預(yù)算和國家決算的含義。國家預(yù)算是國家年度基本收支計劃。預(yù)算包括財政收入和財政支出，這是國家參與社會分配的兩個方面，財政是國家的收入和支出。那么，國家的收入和支出是如何確定并開始實施的？在我國，財政收入和支出計劃和上一年收支計劃執(zhí)行的結(jié)果，由財政部編制、匯總，提交全國人民代表大會予以審批。經(jīng)過一定法律程序批準(zhǔn)的國家年度基本收支計劃，稱為國家預(yù)算。簡言之，預(yù)算就是國家的基本財政計劃。計劃在批準(zhǔn)前稱預(yù)算草案。上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告稱為國家決算。預(yù)算與決算的區(qū)別與聯(lián)系：(1)區(qū)別：①含義不同。預(yù)算是經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的年度收支計劃，是國家的基本財政計劃。決算是上一年度的財政實際執(zhí)行情況。②地位和作用不同。預(yù)算包括財政收入和支出，是一定時期財政分配的起始階段，是國家財政的主要環(huán)節(jié)。預(yù)算：可以對收入和支出加以控制，有效地進(jìn)行管理，引導(dǎo)國家和政府活動的方向，實現(xiàn)國家的職能。決算是一定時期財政過程的終結(jié)階段。決算可以檢驗預(yù)算的科學(xué)性，檢查預(yù)算的完成情況，總結(jié)國家在經(jīng)濟活動中的得失成敗。(2)聯(lián)系：①兩者共同構(gòu)成一個國家財政分配的全過程，是不可分割的兩個方面，它們都可以成為宏觀調(diào)控的手段。②預(yù)算是決算的前提，決算是預(yù)算的評價，兩者是相輔相成的。(4)財政的主要作用第一，財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。（財政學(xué)通常把財政的這個作用稱為“收入再分配作用”。）財政通過國民民的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設(shè)社會主義和諧社會。公安司法體系、行政服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系等公共服務(wù)體系的建立和完善，要靠國家財政的支持。為人民創(chuàng)造安寧、和諧的生活環(huán)境，必須提供完善的社會公共服務(wù)體系。2022年汶川大地震，使國家更加認(rèn)識到完善社會公共服務(wù)體系的重要性，國家在財政支出中加大了對此的財政支持力度。第二，財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)以及高科枝研究開發(fā)等，是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)和保障。這些行業(yè)需要大量的資金金投入，建設(shè)周期長，技術(shù)要求高，難以獲得較高利潤，甚至存在較大的風(fēng)險。因此，必須充分發(fā)揮國家財政優(yōu)化資源配置的功能，集中力量辦大事。促進(jìn)資源合理配置是財政最古老、最基本的作用，正是因為有些事情市場干不了、搞不好，才需要政府通過財政活動籌集資金為居民提供這些產(chǎn)品與服務(wù)。（結(jié)合第九課“走進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟”有關(guān)市場調(diào)節(jié)的局限性的內(nèi)容。）第三，財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用，即通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行與增長，避免經(jīng)濟大起大落的作用。一是經(jīng)濟增長滯緩、一部分經(jīng)濟資源未被利用、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設(shè)支出和減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長。也就是說，當(dāng)社會總需求小于社會總供給時，國家可以采取擴張性財政政策，刺激總需求增長，使社會總供給與總需求維持基本平衡，以促使經(jīng)濟平穩(wěn)運行。二是經(jīng)濟增長過熱、經(jīng)濟的正常運行受供給能力制約、物價上漲時，政府可以采取緊縮性財政政策，通過減少財政支出、增加稅收抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟“降溫”。也就是說，當(dāng)社會總需求大于總供給時，國家可以采取緊縮性財政政策，抑制總需求，降低通貨膨脹率，使社會總需求與總供給維持基本平衡，以促使經(jīng)濟平穩(wěn)運行。需要注意以下幾點：應(yīng)該讓學(xué)生知道財政政策的基本類型；應(yīng)該讓學(xué)生知道國家如何針對宏觀經(jīng)濟運行的不同態(tài)勢運用相應(yīng)的財政政策進(jìn)行調(diào)控，調(diào)控政策運用方向應(yīng)該與宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢相反，即“逆風(fēng)向調(diào)節(jié)”；不要把財政的經(jīng)濟穩(wěn)定作用與政治穩(wěn)定作用相混淆，財政的經(jīng)濟穩(wěn)定作用是指促使經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避免出現(xiàn)大起大落；不要以為經(jīng)濟過熱時就必須和應(yīng)該運用緊縮性財政政策，經(jīng)濟過冷時就必須和應(yīng)該運用擴張性財政政策。財政政策并不是非用不可的。在一些國家，如果經(jīng)濟出現(xiàn)問題，就不大用財政政策，而喜歡用貨幣政策。因此，要注意教材“可以采取”四個字。財政政策和貨幣政策(1)區(qū)別：①含義不同。財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)控來影響供求，是與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟政策。它包括財政收入政策和財政支出政策。貨幣政策是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo)而對貨幣供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及相應(yīng)的政策措施。②內(nèi)容不同。凡有關(guān)財政牧入和財政支出的政策，如稅收的變動、發(fā)行國庫券、國家按較高的保護(hù)價收購糧食、政府對公共工程或商品與勞務(wù)投資的多少等都屬于財政政策。而銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整則屬于貨幣政策。③政策制定者不同。財政政策是由國家制定的，必須經(jīng)過全國人大或其常委會通過。而貨幣政策是由中央銀行直接制定的。(2)聯(lián)系：①兩者都是經(jīng)濟政策，都屬于國家宏觀調(diào)控的重要形式。②在一般條件下，財政政策與貨幣政策是相互配合、相互作用的。由于財政政策與貨幣政策對經(jīng)濟生活的作用各不相同，在貨幣政策收效不明在的嚴(yán)重局面下，財政政策則顯得比較有利，如擴大財政赤字，支持大規(guī)模的公共工程建設(shè)，本身可以吸收一批失業(yè)人員，又可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在抑制經(jīng)濟過熱方面則相反，財政政策不具備貨幣政策的靈活性和及時性。話題二穩(wěn)健的財政政策2006年12月5日至7日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，在基本面呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，宏觀經(jīng)濟中還有“三過”問題不容忽視：外貿(mào)順差過大、信貸投放過多、投資增長過快?！皬呢斦邅砜矗?022年將繼續(xù)實行穩(wěn)健的或者說謹(jǐn)慎的財政政策，將會適當(dāng)減少赤字，但也不會減得過多。針對順差過大問題，繼續(xù)下調(diào)高能耗、高污染、資源類產(chǎn)品出口退稅率，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口退稅率。著眼于擴大消費、發(fā)展社會事業(yè)、增加農(nóng)民收入、增強自主創(chuàng)新能力等，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，是2022年宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。1．什么是穩(wěn)健的財政政策？提示：實行穩(wěn)健的財政政策(也就是經(jīng)濟學(xué)上講的中性財政政策)，政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠(yuǎn)。具體說就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”十六個字。2．我國實行穩(wěn)健的財政政策的原因是什么?提示：1998年至2022年，為了應(yīng)對亞洲金融危機影響和國內(nèi)需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的。取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。話題二（穩(wěn)健的財政政策）探討結(jié)論：2．財政收入與支出(1)財政收入的含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財政收入。(2)國家取得財政收入的形式（渠道），是指財政資金的構(gòu)成和內(nèi)容分類。根據(jù)國家取得收入的具體渠道，財政收入分為稅收收入、利潤收入、債務(wù)收入和其他收入。簡而言之，就是稅、利、債、費。其中，稅收是財政收入的主要來源，稅收在財政收入中占主導(dǎo)地位，它是征收面最廣、最穩(wěn)定可靠的財政收入形式。在我國現(xiàn)階段，稅收收入占國家財政收入的90%以上。國家是國有企業(yè)的投資者，也在股份制企業(yè)中參股。投資應(yīng)該得到回報，國家要憑借投資者的身份獲得利潤。國家的利潤收入主要包括國有企業(yè)稅后利潤中按規(guī)定上繳國家的部分及國家從參股企業(yè)中取得的股金分紅收入。債務(wù)收入是國家通過借貸的方式，從國內(nèi)外取得的收入。國家財政部門通過在國內(nèi)外發(fā)行債券、向外國或國際金融機構(gòu)取得借款，都形成債務(wù)收入。財政收入中的其他收入，泛指稅、利、債收入形式以外的財政收入形式，主要包括收費、罰沒和公用事業(yè)收入中上繳國家的部分。(3)財政收入的制約因素政府的財政收入總量=社會財富總量×分配比例。影響財政收入的因素很多，其中主要是經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策。(1)經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展水平包括經(jīng)濟總規(guī)模和生產(chǎn)的技術(shù)水平兩個方面。具體地說，經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是根與葉、源與流的關(guān)系。根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，大力增加社會財富總量，才能保證國家財政收入的持續(xù)增長。(2)分配政策。分配政策主要指確定財政資金比例的宏觀分配政策。在我國現(xiàn)階段，適當(dāng)增加財政收入有何意義(1)與世界上其他國家相比，我國財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重、中央財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重較低。這種狀況對經(jīng)濟和社會發(fā)展不利。(2)第一，財政是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。第二，財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。第三，財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用，即通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行與增長，避免經(jīng)濟大起大落的作用。(3)要增加財政收入，必須努力發(fā)展經(jīng)濟，增強國家的綜合經(jīng)濟實力。現(xiàn)階段，國家財政收入過多會直接減少企業(yè)和個人的收入，降低企業(yè)和勞動者的生產(chǎn)積極性，對企業(yè)生產(chǎn)擴大和個人購買力的增加產(chǎn)生不利影響，最終也將阻礙經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增加。相反，國家財政收入太少，會直接減少財政的經(jīng)濟建設(shè)支出，降低國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力，最終也將不利于經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展和財政收入的增加。所以，必須從經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。(4)財政支出的含義財政支出作為財政分配的另一個方面，是國家對集中起來的財政資金進(jìn)行分配和使用的過程。通過對財政資金的分配，國家的各項職能才得以實現(xiàn)，也就是說財政支出是政府實現(xiàn)職能的物質(zhì)條件，財政支出的狀況反映了政府的政策。例如，財政加大對教育的投入，就是科教興國戰(zhàn)略的體現(xiàn)。(5)財政支出的分類具體分為經(jīng)濟建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障【目前我國社會保障的主要內(nèi)容：社會保險(主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育和疾病保險、傷殘保險、失業(yè)保險等)、社會救濟(主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等)、社會福利(一般社會福利，指社會服務(wù)事業(yè)及設(shè)施，如國家對公民的義務(wù)教育，低價或免費開放的公園、文化設(shè)施等；特殊社會福利，如孤兒院、敬老院、精神病福利院、殘疾人福利工廠、殘疾人學(xué)校，以及為老人、兒童殘疾人提供免費或低費用服務(wù)等)、社會優(yōu)撫(主要包括犧牲、病故優(yōu)撫費，烈軍屬、復(fù)員軍人補助費，傷殘撫恤費，見義勇為者獎勵等)】支出，債務(wù)支出。(6)財政收支對比關(guān)系①財政收入和支出的關(guān)系，不外有三種情況：收大于支，有節(jié)余；支大于收，有赤字；收支相等。②在國家財政預(yù)算和決算中，收入和支出相等是最理想的狀態(tài)；收支完全相等的情況幾乎不存在；財政赤宇要把握好度，控制在一定范圍之內(nèi)。③財政收支平衡是指當(dāng)年的財政收入等于支出，或收入大于支出略有節(jié)余，或支出大于收入略有赤字。財政赤字是指當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分。④在預(yù)算的實際執(zhí)行過程以及年終的決算中，收支完全相等的情況幾乎不可能存在，結(jié)果通常有兩種，或節(jié)余或赤字。如果節(jié)余過多，意味著財政資金沒有得到充分利用，對一個國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不利。財政赤字的出現(xiàn)，要考慮量上的差別。略有赤字，應(yīng)當(dāng)視為平衡或者基本平衡。如果財政赤字出現(xiàn)了比較大的數(shù)額，那就意味著國家的財政支出要靠借債來維持，這種情況有可能導(dǎo)致社會總需求和總供給的不平衡，會引發(fā)通貨膨脹，因此財政赤字要控制在一定范圍之內(nèi)。⑤在財政的預(yù)算及其執(zhí)行過程中，收支相抵是最理想的狀態(tài)，因為這表明財政資金得到了有效、充分的利用。收大于支，節(jié)余過多，或者支大于收，出現(xiàn)比較大的財政赤字，對經(jīng)濟和社會發(fā)展都是不利的。但是，在預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，收入和支出要做到完全相抵是很難的。因為，國家經(jīng)濟和社會情況不是靜止的，而是處在不斷的變化之中，而國家的財政預(yù)算也不可能在全部完成收入以后再安排每一筆支出。事實上，國家總是根據(jù)以往的經(jīng)驗和預(yù)測來編制當(dāng)年預(yù)算，因此，只要是不出現(xiàn)較大規(guī)模的節(jié)余和赤字都是正常的。我們所理解的財政收支平衡只能是大體上的平衡，不可能做到收支完全、絕對相等。財政赤字與通貨膨脹①財政赤字是指當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分。通貨膨脹是指經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的全面、持續(xù)的物價上漲的現(xiàn)象。②財政支大于收，出現(xiàn)財政赤字，意味著財政支出要靠借債來維持，這種狀況可能導(dǎo)致社會總需求和總供給的不平衡，引發(fā)通貨膨脹。③在通常情況下，靠擴大財政赤字搞建設(shè)，會引發(fā)通貨膨脹，這在我國歷史上也有過多次教訓(xùn)。但是，在當(dāng)前的特定條件下，發(fā)生這種危險的可能性不大。一是現(xiàn)在銀行儲蓄存款比較多，國家通過發(fā)行國債將一部分儲蓄轉(zhuǎn)化為對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不會導(dǎo)致銀行過量發(fā)行貨幣而形成通貨膨脹情況的發(fā)生；二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料市場供應(yīng)充裕，物價比較穩(wěn)定，適度擴大一些財政赤字和國債規(guī)模，是在國民經(jīng)濟可以承受的范圍之內(nèi)的。關(guān)于“財政知識”的幾個誤區(qū)(1)國家財政是通過決算實現(xiàn)的。國家財政是通過預(yù)算實現(xiàn)的。預(yù)算和決算既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能混同。預(yù)算是國家的基本財政計劃，是政府對財政收支的計劃安排，它是國家財政的主要環(huán)節(jié)；決算則是上一年度財政收支的實際情況，是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。(2)國家預(yù)算就是中央的財政收入和支出計劃。絕不能把國家預(yù)算狹隘地理解為中央預(yù)算，國家預(yù)算一般由中央預(yù)算和地方預(yù)算組成。這是因為我國的國家機構(gòu)是由中央和各級地方機構(gòu)組成的，與此相適應(yīng)，預(yù)算也由中央預(yù)算和省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣、鄉(xiāng)等各級地方預(yù)算組成國家預(yù)算體系。(3)財政收支平衡是國家財政收入和支出相等。國家財政最好是收支相等，但實際難以做到。國民經(jīng)濟狀況是不斷變化的，而且財政收入也不是在年終完成后再安排支出。因此，收支總有差額，收入略大于支出，也是財政收支平衡。(4)國民收入等于財政收入。這種觀點是不對的，兩者存在明顯的區(qū)別。①在社會總產(chǎn)品中扣除生產(chǎn)資料后余下的那部分凈產(chǎn)品，用貨幣表示就是凈產(chǎn)值，稱作國民收入。它是勞動者新創(chuàng)造的社會財富，標(biāo)志著一個國家在一定時期內(nèi)擴大再生產(chǎn)和提高人民生活水平的能力。②國家通過一定形式和渠道集中起來的資金就是財政收入。財政收入作為財政分配的一個方面，在市場經(jīng)濟條件下表現(xiàn)為組織收入、籌集資金的過程。從國家取得收入的形式來看，財政收入可以分為稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務(wù)收入和其他收入。所以國民收入和財政收入不是等同關(guān)系，切不可混為一談。(5)財政收入就是稅收收入。這種說法是不正確的。財政收入的來源有四種途徑：稅、利、債、費，即稅收收入、國有企業(yè)上繳的利潤收入、債務(wù)收入和其他收入。而稅收就是財政收入的最主要形式。隨堂辨析：1．據(jù)了解，2022年中央財政擬安排地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收入預(yù)算700億元，這表明(B)①國家財政是促進(jìn)社會公平的物質(zhì)保障②國家財政是改善人民生活的物質(zhì)保障③國家財政具有促進(jìn)資源合理配置的作用④國家財政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用A．①③B．②③C．②④D．③④2．(2022·廣東)2007年5月30日，我國證券(股