盤活地?cái)偨?jīng)濟(jì)的思考

盤活地?cái)偨?jīng)濟(jì)的思考地?cái)傄恢币颉芭K亂差”、影響道路交通安全、破壞公共環(huán)境衛(wèi)生備受詬病，過去城市管理局、市場監(jiān)管局等各部門均以“嚴(yán)管重罰”強(qiáng)監(jiān)管地?cái)偨?jīng)營者。但另一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)憑借創(chuàng)業(yè)門檻低、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低等先天優(yōu)勢，為廣大群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了諸多機(jī)遇，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，另有一定比例的農(nóng)民工尚未返城，因此升級(jí)、盤活地?cái)偨?jīng)濟(jì)是順應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢、穩(wěn)就業(yè)保民生的適時(shí)之舉，更是以人民為中心的治理理念的具體體現(xiàn)。一、某區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀基于經(jīng)營場所的不同，某區(qū)攤販可分為三類：第一類集中在全區(qū)14家農(nóng)貿(mào)市場，一般有固定攤位，需繳納租金，主要銷售基本日用品、食用農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品，營業(yè)時(shí)間與農(nóng)貿(mào)市場同步；第二類集中在各社區(qū)、居民樓周邊，主要從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品制售，為居民提供蔬菜水果、包點(diǎn)面點(diǎn)早餐、鹵味等食品，經(jīng)營時(shí)段為一早一晚時(shí)段，滿足上下班族生活需要；第三類以流動(dòng)攤販為主，沒有固定場所、固定時(shí)間，往往采取占道經(jīng)營的方式，在地鐵站出口、學(xué)校周邊、公園廣場、新建樓盤等人流集中區(qū)域輾轉(zhuǎn)，目前為城管部門重點(diǎn)整治對(duì)象。準(zhǔn)入方面，以食品攤販為例，按照《某市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，食品攤販需在政府劃定的經(jīng)營區(qū)域、確定的經(jīng)營時(shí)段內(nèi)實(shí)行備案管理，目前某區(qū)僅農(nóng)貿(mào)市場及中交麗景夜市區(qū)為政府劃定的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有食品攤販已實(shí)行了備案管理。由此可見，政府劃定的經(jīng)營區(qū)域有限、營業(yè)時(shí)間較短、經(jīng)營項(xiàng)目單一，某區(qū)地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)模較小，打造地?cái)偨?jīng)濟(jì)“升級(jí)版”勢在必行。二、經(jīng)驗(yàn)借鑒1.“成都模式”：允許臨時(shí)占道經(jīng)營為全力助推疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成都市政府創(chuàng)新出臺(tái)“五允許一堅(jiān)持”服務(wù)措施，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)、允許臨街店鋪臨時(shí)越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動(dòng)商販販賣經(jīng)營、允許互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴(kuò)大停放區(qū)域，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管，對(duì)輕微違法以教育勸導(dǎo)為主。面對(duì)臨時(shí)占道經(jīng)營引發(fā)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通不便等問題，成都隨后推出“八項(xiàng)機(jī)制”升級(jí)包，為攤點(diǎn)攤區(qū)設(shè)置引導(dǎo)、商販攤主清潔衛(wèi)生責(zé)任、群眾投訴現(xiàn)場快速處置、商販攤主容錯(cuò)糾錯(cuò)、商販攤主榜樣示范、商販攤區(qū)擇優(yōu)拓展、攤區(qū)安全防護(hù)、城管巡查服務(wù)等八個(gè)方面打好制度“補(bǔ)丁”。兩個(gè)月內(nèi)，成都全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)2234個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營點(diǎn)20891個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。2.“臺(tái)北模式”：借力攤販自治組織臺(tái)北“夜市”的繁榮中外文明，臺(tái)灣對(duì)流動(dòng)攤販的引導(dǎo)、治理起步時(shí)間較早，《臺(tái)灣省攤販管理規(guī)則》中規(guī)定，流動(dòng)攤販從業(yè)者在獲得許可證后，應(yīng)當(dāng)加入攤販組織才能開始營業(yè)。自治組織承擔(dān)“管理”和“服務(wù)”兩項(xiàng)職責(zé)，既要規(guī)范攤販經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)攤販糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序，又要為成員開展培訓(xùn)、幫助銷售、打掃衛(wèi)生。自治組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)單個(gè)攤販“化零為整，化整為固”，形成攤販行業(yè)，通過行業(yè)自律提升社會(huì)治理效能。3.“悉尼模式”：依托文化創(chuàng)意產(chǎn)品每周六、周日的早上十點(diǎn)到下午五點(diǎn)，澳大利亞悉尼的巖石區(qū)跳蚤市場都有近200個(gè)攤位出售各種文創(chuàng)產(chǎn)品，包括珠寶、瓷器、木雕、玩具、手工藝品等，巖石區(qū)也因此吸引成千上萬的國外游客前往“打卡”。文創(chuàng)產(chǎn)品人文價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的兼具性，既有利于文化輸出，也促進(jìn)了地方旅游經(jīng)濟(jì)。三、對(duì)策建議1.政府牽頭抓總劃分區(qū)域，引導(dǎo)攤販有序占道經(jīng)營。聚焦三大區(qū)域，由政府協(xié)調(diào)企事業(yè)單位及相關(guān)部門明確可占道經(jīng)營的特定區(qū)域、具體時(shí)段。一是以博物館、華生園為主的旅游景區(qū)，在不影響景區(qū)秩序的前提下，爭取企業(yè)免費(fèi)提供攤位。二是以九宮廟步行街、地鐵站出入口、社區(qū)居民樓為主的人流密集區(qū)，劃分出可供擺攤的區(qū)域，滿足群眾生活需要，增添城市煙火氣。三是以跳磴鎮(zhèn)、萬噸凍庫、大渡口古鎮(zhèn)為代表的特色區(qū)域，打造一批美食示范街、“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。2.持續(xù)開拓創(chuàng)新經(jīng)營項(xiàng)目，打造特色地?cái)偸痉督帧Ｒ皇侵坶L遠(yuǎn)，打造特色美食街，充分發(fā)揮主城區(qū)唯一可進(jìn)行活禽交易宰殺點(diǎn)的優(yōu)勢，打造跳磴鎮(zhèn)“活禽美食街”；牢牢依托萬噸凍庫，建成“生鮮大排檔”；做大做強(qiáng)大渡口古鎮(zhèn)，深化成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈合作，引入“非遺美食街”。二是深挖文化潛能，打造文創(chuàng)產(chǎn)品街，除銷售某區(qū)特色美食（如米線）外，在旅游景區(qū)、九宮廟步行街開辟文創(chuàng)產(chǎn)品售賣專攤，出售麥草藝畫、亂針繡、木雕等某區(qū)非遺工藝品。3.強(qiáng)化線上媒體宣傳力度，聚力打響區(qū)域品牌知名度。通過“網(wǎng)紅”宣傳、抖音短視頻展示、區(qū)長鎮(zhèn)長直播“帶貨”、本地美食微信公眾號(hào)營銷等群眾喜聞樂見的方式，實(shí)現(xiàn)線上觀眾向線下消費(fèi)者引流，切實(shí)為某區(qū)聚人氣、添活力。