依法行政的重要性探究

依法行政的重要性探究

依法行政的重要性探究本文關(guān)鍵詞：依法行政，探究，重要性

依法行政的重要性探究本文簡介：黨的十八屆四中全會(huì)指出，深入推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府是我國全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措。依法行政具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅是對政府行政行為的框范，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，更是建

依法行政的重要性探究本文內(nèi)容：

黨的十八屆四中全會(huì)指出，深入推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府是我國全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措。依法行政具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，它不僅是對政府行政行為的框范，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，更是建設(shè)良好社會(huì)秩序、提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。

一、依法行政的內(nèi)涵

（一）依法行政的概念

我國學(xué)者對于“依法行政“概念研究成果頗豐，但對于依法行政所依之法仍存爭議。一方面，有學(xué)者認(rèn)為，“依法行政“的“法“是指具體化的法律和規(guī)章制度，而不是宏大寬泛的憲法。

具體來講，行政機(jī)關(guān)是根據(jù)憲法精細(xì)化后的具體法律和業(yè)己建立的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則來行使職權(quán)，這是法治政府的要求。這里需要指出的是，依法行政的“法“除了包括法律外，還包括行政法規(guī)和部門規(guī)章，但行政法規(guī)和部門規(guī)章必須是在其行政管理范圍內(nèi)為執(zhí)行法律而制定的，是對法律規(guī)則的細(xì)化，而不是創(chuàng)設(shè)規(guī)則。另一方面，也有學(xué)者認(rèn)為，在我國依法行政實(shí)踐過程中，“限權(quán)和越權(quán)悖論“始終伴隨其中，行政執(zhí)法有時(shí)變異為“合法侵權(quán)＇宄其原因，在于依法行政中的“法“與行政法淵源之“法“相互混淆。

因此，考察依法行政中“法“的本源以及在各國的實(shí)踐情況來看，約束行政機(jī)關(guān)的行為只能依賴于國家代議機(jī)關(guān)立法的他律而不是政府制法的自律。基于此，要想真正破解我國依法行政的困境，必須正確區(qū)分依法行政之“法“與行政法淵源之“法“。

同時(shí)要將依法行政原則之“法“局限于“全國人大及其常委會(huì)制定的法律“。同時(shí)，還有學(xué)者認(rèn)為，“依法行政“之“法“，不僅包括具體的法律規(guī)范和明確條文，同時(shí)還應(yīng)包括法律條文本身背后所蘊(yùn)含的倫理精神和原則。法的倫理精神主要體現(xiàn)為立法的宗旨和價(jià)值皈依。依法行政的主要原則主要體現(xiàn)在行政合法原則和合理原則、程序正當(dāng)原則、人民本位原則等。從這一層面上看，相比具體明確的法律條文相比，深挖法的倫理精神和原則更具普世價(jià)值。

因?yàn)樗軌虮ＷC“法“本身集價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)一，能夠幫助人們掌握法律的精髓和實(shí)質(zhì)，更加準(zhǔn)確理解、掌握和解釋法律條文，特別是當(dāng)某些事項(xiàng)缺少相對應(yīng)的具體法律條文時(shí)，執(zhí)法者可以根據(jù)法的倫理精神和原則酌情處理，從而彌補(bǔ)具體法律條文的局限性?！罢亲罨A(chǔ)的“法“概念存在爭議，導(dǎo)致難以把握“依法行政“的本質(zhì)，諸多研宄只是對依法行政的表層現(xiàn)象進(jìn)行歸納總結(jié)，無法有效掌握深層次規(guī)律，從而使得依法行政的實(shí)踐活動(dòng)效果不佳。因此，基于上文對“法“和“行政“概念的界定，本文認(rèn)為“依法行政“

即在共同體必須遵循的規(guī)則框架下手段和目標(biāo)或目的的理性化過程。

（二）依法行政的內(nèi)涵解析

1、依法行政的主體依

宏觀上看，依法行政是國家全面發(fā)展、法治化建設(shè)順利進(jìn)行中的重要環(huán)節(jié)。資本主義法學(xué)家主張，行政權(quán)由立法授予，“無法律即無行政“。有學(xué)者指出，依法行政的理論支撐主要來源于西方近代思想家洛克的“契約論“和霍布斯的“理性法“，而依法行政的政治根基主要來源于西方資本主義國家所倡導(dǎo)的三權(quán)分立政治體制。在我國，依法行政是建立法治政府和服務(wù)型政府的重要組成部分，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是立法完備、執(zhí)政黨依法執(zhí)政、行政機(jī)關(guān)依法行政的法治國家建設(shè)中的重要一環(huán)，是公共行政理性化的內(nèi)在要求之一。中觀上看，依法行政的主體應(yīng)當(dāng)是具備行政權(quán)力的政府和各類行政組織。

而在具體行政過程中，依法行政的主體則是各類行政組織中的行政人員。依法行政中行政主體的理論內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在行政組織和行政人員依照共同體必須遵循規(guī)則的精神和要求行使行政權(quán)力，履行義務(wù)，并依據(jù)其精神及要求甄別和修正不符合規(guī)范的行為。同時(shí)要保證公民的權(quán)益不受傷害，不額外增加公民的特定義務(wù)，違反憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)必須承擔(dān)法律責(zé)任。

2、依法行政的依據(jù)法

前文中已經(jīng)對依法行政的依據(jù)一“法“進(jìn)行了詳細(xì)概念的闡釋，置身于國家治理的過程中來看，法既然是“共同體必須遵循的規(guī)則“，那么對于任何類型、任何規(guī)模的共同體應(yīng)當(dāng)具備普遍適用性，即各級別、各類型的法律所遵循的一般準(zhǔn)則和精神應(yīng)當(dāng)是基本一致的，具體的憲和各級法律法規(guī)要求也不應(yīng)當(dāng)有所背離，即保證宏觀、中觀、微觀的前后一致性。依法行政的法律依據(jù)理論內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在所依據(jù)的法律是共同體必須遵循規(guī)則的現(xiàn)實(shí)表述，在表述不完全的情況下，應(yīng)當(dāng)基于共同體必須遵循規(guī)則的精神要求而具體裁量。

這里就出現(xiàn)兩個(gè)前提要求，一是憲法法律及各類法律法規(guī)的完備一致，二是行政組織和行政人員對共同體必須遵循規(guī)則精神的完全掌握和規(guī)范運(yùn)用。這兩個(gè)前提的匱乏也是目前我國依法行政出現(xiàn)各類問題和阻礙的重要?jiǎng)右颉?/p>

3、依法行政的實(shí)施行

依法行政的關(guān)鍵在于“行“，“依法“是對“行“的方式的限定，“政“是對“行“的目的和內(nèi)容的規(guī)范。宏觀上看，行政權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)更多的偏向行政權(quán)力體系的有效運(yùn)行，即如何能夠使整個(gè)國家的行政權(quán)力順利、流暢的發(fā)揮行政作用。從這個(gè)角度上來看，依法行政是以法制化的手段保證整體行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和流暢性。而中觀意義上的“行“則更多的是通過理性化的運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)等手段解決實(shí)際行政問題，依法行政就是在規(guī)范這些手段的使用方式和使用程度。從具體的行政過程而言，依法行政是要運(yùn)用共同體遵循的規(guī)則來規(guī)范和衡量行政問題，并在此基礎(chǔ)上合理運(yùn)用行政裁量來實(shí)現(xiàn)行政問題的解決。

4、依法行政的目的政

傳統(tǒng)意義上的依法行政理論目的重在控制行政權(quán)力的運(yùn)行，保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益免受侵害。而實(shí)際上行政本身有有效行政、無效行政之分，有效行政又有低效能行政、中等效能行政、高效能行政之分。效能高低取決于理性化程度的高低，而行政效能的高低直接影響到行政目標(biāo)或行政目的的實(shí)現(xiàn)程度，因此單純考慮對行政權(quán)力的控制是不足夠的，還應(yīng)當(dāng)思考依法行政對行政權(quán)力進(jìn)一步發(fā)揮的影響意義。

在我國，這種影響關(guān)系體現(xiàn)在行政效能的高低關(guān)系到我國行政問題的解決程度，進(jìn)而影響公共行政是否能夠滿足“優(yōu)化的管理“的要求，達(dá)成“政通人和“的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家與人民持續(xù)全面進(jìn)步的發(fā)展目的。簡單來說，依法行政最基本的是充分解決發(fā)展中的各類具體行政問題；中觀來看其目的是實(shí)現(xiàn)行政組織行政效能的有效提升，即不僅解決目前的各類行政現(xiàn)象，還要預(yù)期解決未來可能引發(fā)的行政問題；長遠(yuǎn)來看，依法行政的宏觀目的應(yīng)當(dāng)是為國家與人民的持續(xù)優(yōu)化發(fā)展提供完備的政治條件，即消除各類行政問題和現(xiàn)象產(chǎn)生的可能性。

這里需要討論的是，依法行政在我國的提出和產(chǎn)生，對應(yīng)是何種級別的行政效能要求。合規(guī)、依法既然可以說是強(qiáng)調(diào)共同體必須遵循規(guī)則，那么就是一種平息矛盾和解決爭端的手段和方式，即一種基本原則和精神，而人類社會(huì)的發(fā)展歷程是在建立在解決矛盾爭端的“和平“基礎(chǔ)上的“發(fā)展“，是充分運(yùn)用資源獲取進(jìn)步的過程。

因此，有理由認(rèn)為在我國的依法行政，實(shí)際上是由低效行政向高效能行政發(fā)展的要求內(nèi)容，本質(zhì)仍然是規(guī)則精神的確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)，還有待進(jìn)一步的提升和優(yōu)化，即向著最有效運(yùn)用行政權(quán)力，最大化運(yùn)用行政資源，最根本解決行政問題的“最優(yōu)化“行政發(fā)展。

從以上分析來看，我國未來的依法行政，應(yīng)當(dāng)是建立在高效的公共權(quán)力配置和應(yīng)用背景下，依據(jù)共同體必須遵循規(guī)則的精神和要求，運(yùn)用理性化的行政手段解決行政問題，以“依法“和“最優(yōu)化“兩個(gè)層面的要求實(shí)現(xiàn)國家與人民持續(xù)全面進(jìn)步。而國家與人民的持續(xù)全面進(jìn)步主要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、政治文明和政治自由的實(shí)現(xiàn)、精神文化的超越，以及人類精神文明意識(shí)體系的形成和發(fā)展方面。

二、依法行政的價(jià)值

（一）建立我國規(guī)則化社會(huì)的需要

我國由于特殊的歷史發(fā)展階段影響，經(jīng)歷了較長時(shí)期的封建社會(huì)階段，農(nóng)耕文明的發(fā)展遺留下社會(huì)結(jié)構(gòu)的規(guī)則化程度不高的現(xiàn)狀，雖然在一定程度上，這種凝結(jié)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)可以幫助我國在戰(zhàn)爭時(shí)期或其他同質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下較快形成合力，但是對于現(xiàn)代社會(huì)而言，民主、法治、公平正義等成為核心價(jià)值理念，利益多元化的價(jià)值追求也不斷明晰，對規(guī)則化的國家治理和社會(huì)治理要求不斷提升。當(dāng)前，在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義征程中，黨和政府把法治和公平正義放在了前所未有的高度，被視為化解社會(huì)矛盾，提升國家治理能力和建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵要素。

而依法行政是法治精神的精髓體現(xiàn)，孕育著公平正義的特質(zhì)，是保證合法行政和社會(huì)規(guī)則運(yùn)行的重要保證，理應(yīng)成為我國全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國背景下的重要施政手段。

（二）應(yīng)對我國現(xiàn)有公共權(quán)力的異變

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的馬克思列寧主義國家，民主與法治是我國國家發(fā)展的基本原則，然而由于社會(huì)發(fā)展所處的復(fù)雜階段，現(xiàn)有的政治權(quán)威也再某些方面發(fā)生了異變，這種異變在很大程度上是對原有制度體制的一種完善和調(diào)節(jié)，但也在一定程度上發(fā)生了衰變一政治行政權(quán)力的濫用。

由于部分地方和部門不能正確處理全局和局部的關(guān)系，容易受到狹隘的地方和部門利益的影響，這就導(dǎo)致了一些地方和部門的行政機(jī)關(guān)在履職行為過程中的服務(wù)定位和服務(wù)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)了偏差，把法律當(dāng)成撈取地方和部門利益的工具。因此，出現(xiàn)了大量的亂罰款、亂攤派的牟利執(zhí)法，有的行政機(jī)關(guān)甚至將執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)績效考核掛鉤，把執(zhí)法當(dāng)成“撈錢“，增加地方和部門所謂“收入“，使得行政執(zhí)法嚴(yán)重“走樣“和“變味“。此外，從行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制上看，“九龍之水“現(xiàn)象依然嚴(yán)重，執(zhí)法部門之間各自為政，部門利益導(dǎo)致的壁壘化嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一有機(jī)協(xié)調(diào)，甚至相互扯皮、互相拆臺(tái)，造成了執(zhí)法體制發(fā)生了扭曲，導(dǎo)致了公共權(quán)力的異變。而依法行政可以有效化解公共權(quán)力異變，促使政府依法規(guī)范自身行為，把權(quán)力運(yùn)用約束到制度框架內(nèi)，努力建成服務(wù)型政府。

（三）實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益的需要。

行政的本質(zhì)即為手段與目的或目標(biāo)之間的匹配活動(dòng)，在我國這一本質(zhì)體現(xiàn)在如何運(yùn)用行政權(quán)力解決行政問題，實(shí)現(xiàn)國家政治、社會(huì)和人的發(fā)展目標(biāo)。我國目前社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要合理的運(yùn)用行政手段，而又由于目前社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)實(shí)以及我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)展的實(shí)際情況，廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)遇到各類矛盾和沖突，依據(jù)現(xiàn)階段我國憲法和法律規(guī)范的要求處理這些矛盾沖突，有利于科學(xué)合理地配置行政權(quán)，并保證權(quán)力能夠規(guī)范運(yùn)行行使行政權(quán)力，豐富和拓寬公民有序政治參與的方式和載體，成為目前我國行政組織的最有效選擇。

從這一層面上看，依法行政既能提高執(zhí)法人員依法辦事的效率，又能保障人民的利益受到法律的保護(hù)，保證人民當(dāng)家作主，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，依法行政還可以提高政府的行政管理水平，促進(jìn)政府內(nèi)部體制的完善，是社會(huì)長期保持和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

三、依法行政的支撐要件

通過對依法行政理論內(nèi)涵的剖析，對依法行政的本質(zhì)、要求和目的進(jìn)一步進(jìn)行了明確，而在切實(shí)執(zhí)行和完善依法行政的本質(zhì)要求方面，還需要進(jìn)一步完善依法行政的支撐要件。

（一）先進(jìn)的依法行政理論研究

其一是研究理論和研究視角的進(jìn)步。理論研宄的發(fā)展是推動(dòng)實(shí)踐進(jìn)步的重要?jiǎng)右?，依法行政目?biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依法行政理論的有效指導(dǎo)。從根本上說，依法行政是國家行政權(quán)力有效運(yùn)用的基本要求，對依法行政相關(guān)理論的研宄應(yīng)當(dāng)關(guān)注依法行政理論與現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求之間的良性互動(dòng)關(guān)系，以發(fā)展的視角和動(dòng)態(tài)的視角對依法行政理論研宄進(jìn)行完善，從整體發(fā)展要求、具體發(fā)展條件以及實(shí)際發(fā)展現(xiàn)實(shí)的三維度視角對理論研究進(jìn)行修正。

其二是研宄內(nèi)容的完善。依法行政由于其本身的發(fā)展特性和基本構(gòu)成要素的多樣化，包含了從法律體制到人的能力思想等方方面面，對依法行政的思考和研宄，不僅要包括依法行政本身的理論研究，即“依據(jù)“的程度、“法“的概念范圍、“行政“的手段方式的研宄，還應(yīng)當(dāng)將“依法行政“作為一個(gè)研究整體，考慮依法行政的運(yùn)用范圍、認(rèn)清依法行政的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行條件、明確依法行政在國家社會(huì)全面發(fā)展中所處的地位和階段，用全局的、戰(zhàn)略的思考方式完善“依法行政“的研究發(fā)展。

（二）法律體系的完備

“法“是依法行政的重要依據(jù)，提高立法水平，健全和完善法律體系法律是治國之重器，良法是善治之前提。健全的法律體系，是推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，也是行政機(jī)關(guān)依法行政的前提條件。因此，“法“作為共同體遵循的規(guī)則總括，應(yīng)當(dāng)是其基本精神前后一致且依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求不斷修正完善的。因此，依法行政在現(xiàn)實(shí)中能夠有效發(fā)揮其作用，達(dá)成理想目標(biāo)的重要前提是“法“的集合在現(xiàn)實(shí)中的穩(wěn)定和完備。

首先，“法“的精神前后一致不僅指在同一個(gè)共同體劃分的基礎(chǔ)上，歷史不同發(fā)展時(shí)期對共同規(guī)則的基本原則精神的一致認(rèn)同，也包括在同一發(fā)展時(shí)期，不同地域、不同層級的一致性。可以說，一個(gè)國家的憲法法律所規(guī)定的最根本的準(zhǔn)則與要求，應(yīng)當(dāng)與這個(gè)國家各個(gè)層次、不同領(lǐng)域的具體法律、法規(guī)、條例等具有一致性。

其次，需要一個(gè)完備的法律體系，不僅是法律法規(guī)內(nèi)容的完善，還包括共同體制定、修正法律法規(guī)所需要的機(jī)制體制的完備，以避免現(xiàn)有法律條文的表述與實(shí)踐發(fā)展脫節(jié)而帶來的依法行政難題。依法行政最終離不開“法“的規(guī)范和完善，在我國，法律體系的不完善和立法的滯后性和被動(dòng)型直接影響到依法行政的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，而我國依法行政所依據(jù)的“法“的本質(zhì)即憲法及法律法規(guī)與各級政府規(guī)范制度政策、條例之間關(guān)系的界定，將影響依法行政在我國的實(shí)施效果。

因此，要實(shí)現(xiàn)依法行政，并且為“最優(yōu)化“行政奠定良好基礎(chǔ)，共同體遵循規(guī)則的完善一即我國憲法和法律體系的完善和規(guī)范是必然選擇，體現(xiàn)在立法程序和體系的完善、法律規(guī)范與現(xiàn)實(shí)需要的契合、法律法規(guī)的合理性修正等方面。

（三）良好的政治環(huán)境

依法行政是處于國家社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和基本要求，因此現(xiàn)實(shí)中有效實(shí)踐依法行政需要一個(gè)適宜的孕育和發(fā)展的政治環(huán)境。這個(gè)適宜的環(huán)境狀態(tài)應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)基本要素合力形成：首先是政治結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，只有在具備一定的政治強(qiáng)制力，具備穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，才能夠調(diào)整行政權(quán)力運(yùn)行和發(fā)揮作用的方式。其次是社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，在社會(huì)矛盾平衡和社會(huì)秩序穩(wěn)定的條件下，依法行政才具備發(fā)揮作用的空間和土壤，才能夠按照共同體遵循的規(guī)則理清社會(huì)矛盾和行政問題，進(jìn)而進(jìn)行解決。在上述框架架構(gòu)下，具體需要做好以下幾方面：

一是機(jī)制體制的完備。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)，需要相配套的制度體系，需要符合依法行政本質(zhì)要求的基本架構(gòu)體系對依法行政的運(yùn)行加以保障。這種體系內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括界定依法行政的主體，明確依法行政的法律依據(jù)，規(guī)范依法行政的實(shí)行方式，強(qiáng)調(diào)依法行政的政治目的；相關(guān)的依法行政機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含流暢的運(yùn)行程序、規(guī)則要求，完備的監(jiān)督機(jī)制、處罰機(jī)制以及調(diào)節(jié)機(jī)制等內(nèi)容。從體制制度上保障依法行政的實(shí)現(xiàn)和其目的的達(dá)成。

二是行政主體的完備。體現(xiàn)在包括政府在內(nèi)的各類行政組織基本行政能力、行政效能的提升等。依法行政能夠在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)運(yùn)行，需要一個(gè)擁有依法行政意識(shí)，理解依法行政本質(zhì)，具備規(guī)范性和靈活性行政能力，能夠進(jìn)行協(xié)同合作的行政組織，用以落實(shí)依法行政在各項(xiàng)基本社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)意義，處理各項(xiàng)非標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐和突發(fā)事件。同時(shí)，也必須確立有效的、多元化的依法行政監(jiān)督主體，通過監(jiān)督和懲處機(jī)制的運(yùn)行實(shí)時(shí)保障依法行政的實(shí)踐運(yùn)行。

（四）法律意識(shí)和行政能力的提升

“法“的思想的普及和進(jìn)步，這是依法行政所必須的思想基礎(chǔ)，只有社會(huì)對“法“的思想的接納和認(rèn)同，才能夠采取“依法“的方式規(guī)范行政行為，在現(xiàn)代社會(huì)中，表現(xiàn)為對法治思想的認(rèn)同和理解，對憲法和各類法律、規(guī)范基本精神和要求的認(rèn)同和理解。首先是公民法律意識(shí)的提升。公民對國家法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，是依法行政理論內(nèi)涵在現(xiàn)實(shí)中成功運(yùn)用的重要保障因素。公民在依法行政過程中起到更大意義的是監(jiān)督作用，公民對依法行政本質(zhì)的理解，將有助于公民對違法行政行為進(jìn)行判斷，并據(jù)此對依法行政的施行、依法行政的效果進(jìn)行較為理性化的判斷和反饋，從而推動(dòng)依法行政的不斷完善和進(jìn)步。

其次，行政人員思想意識(shí)和能力的有效提升。行政組織是由行政人員構(gòu)成，行政組織的法律意識(shí)和法治化思想的形成在很大程度上取決于行政組織人員的思想意識(shí)和能力?？梢哉f，依法行政能否推動(dòng)公權(quán)力高效運(yùn)行將直接受制于行政人員對“依法行政“理論內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)影響，從而成為推進(jìn)或阻礙依法行政在現(xiàn)實(shí)中實(shí)踐的重要因素。

因此，提升行政人員對依法行政思想和目的的認(rèn)識(shí)、提高行政人員的法律意識(shí)、增強(qiáng)行政人員依法處理行政問題的能力和技術(shù)、強(qiáng)調(diào)行政人員在依法行政基礎(chǔ)上的合規(guī)性和靈活性是真正將依法行政落到實(shí)處的關(guān)鍵動(dòng)作，不斷增強(qiáng)法治思維、法治方式、法律手段是推動(dòng)行政工作的能力創(chuàng)新水平重要基石。

三是依法行政各參與主體之間的有效協(xié)同。在我國現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)依法行政的預(yù)期效果，需要依法行政各參與主體的有效協(xié)同，包括行政組織對依法行政的有效執(zhí)行、監(jiān)督主體對依法行政的有效監(jiān)督，以及公民對依法行政的接受和反饋，從而形成一個(gè)閉環(huán)回路，對依法行政的實(shí)施提供不斷完善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言，就是我國的人民代表大會(huì)要切實(shí)履行立法職能，各級政府行政組織深入領(lǐng)會(huì)并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政的本質(zhì)內(nèi)涵和要求，政府監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、普通民眾和大眾媒體等等主體發(fā)揮監(jiān)督職能，共同促進(jìn)依法行政在我國的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

正如黨的十九大報(bào)告指出，全面依