緊急醫(yī)療救援應急預案的制定與管理課件

胡衛(wèi)建四川省醫(yī)學科學院·四川省人民醫(yī)院四川省醫(yī)學科學院急診醫(yī)學與災難醫(yī)學研究所四川省急救中心四川省急診急救質量控制中心國家（四川）緊急醫(yī)學救援隊--應急移動醫(yī)院緊急醫(yī)療救援應急預案的制定

與應急管理1a胡衛(wèi)建四川省醫(yī)學科學院·四川省人民醫(yī)院緊急醫(yī)療救援應急預案的1、急救（first

aid）的含義表示搶救生命，改善病情狀況和預防并發(fā)癥時采取的緊急醫(yī)療救護措施，是廣義的多學科、多部門廣闊領域。

2、急診（Emergencycall）是緊急地把急性病人或傷員診查、診斷、應急處理，一般局限在醫(yī)院內。3、急診急救（Emergencymdeicine)是現(xiàn)代醫(yī)學的組成部分，是多學科相結合的一門獨立的綜合性臨床醫(yī)學專業(yè)學科。一、急診急救學概念2a1、急救（firstaid）的含義表示搶救生命，改善病情狀二、急診急救學的研究范圍1、院前急救學2、急危重癥急救學3、復蘇學4、創(chuàng)傷學5、急性中毒學6、災難醫(yī)學及緊急救援醫(yī)學7、急診癥狀學8、急診醫(yī)療服務體系管理學9、小兒急救學3a二、急診急救學的研究范圍1、院前急救學3a三、急救醫(yī)療服務體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：

市、縣以上地區(qū)實行四環(huán)急救醫(yī)療運行體制：“院前現(xiàn)場急救、醫(yī)院急診科建立、院內急診ICU，專業(yè)學科救治”四部分協(xié)調統(tǒng)一。4a三、急救醫(yī)療服務體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：4a2、急診急救網(wǎng)絡體系：

以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)底、縣區(qū)急救中心急診科為骨架、地市級醫(yī)院急救中心為核心統(tǒng)一協(xié)調指揮、省級急救中心為指導。對疑難危重病人、對多發(fā)群體傷、中毒、大型公共事件給予醫(yī)療救援保障，同時擔負培訓指導。3、急診急救工作任務：

急診、急救、應急、培訓、科研、示范。普及急救自救知識、教學培訓、建立完善的急救醫(yī)療服務體系。5a2、急診急救網(wǎng)絡體系：5a4、院前急救機構基本設置：

按國家衛(wèi)計委有關院前急救建設標準急救中心（120指揮中心）、急救分中心、急救站、急救網(wǎng)絡醫(yī)院5、院前急救基本裝備配置：

急救車輛5萬人口/輛救護車、每輛車5人急救半徑城市3－5公里平均反應時間8－10分鐘農村郊區(qū)8－10公里時間15－20分6a4、院前急救機構基本設置：5、院前急救基本裝備配置：6a四、緊急醫(yī)學救援體系：

1、區(qū)域性緊急醫(yī)學救援體系建設01）緊急救援系統(tǒng)化02）應急網(wǎng)絡信息化03）救援指揮統(tǒng)一化04）應急管理常態(tài)化05）醫(yī)學救援專業(yè)化06）科學決策專家化07）物資保障網(wǎng)絡化08）實施救援立體化09）培訓演練日?；?0）救援動員社會化7a四、緊急醫(yī)學救援體系：

1、區(qū)域性緊急2、緊急醫(yī)學救援框架01）、一個基地中心

02）、二層指揮平臺

03）、三級救治理念04）、四線救援隊伍

05）、五項應急保障8a2、緊急醫(yī)學救援框架01）、一個基地中心8a本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

——《突發(fā)事件應對法》第三條建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。

--摘自《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》9a本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害加強“一案三制”建設“一案”：制定修訂應急預案?！叭啤保航⒔∪珣斌w制、機制和法制。10a加強“一案三制”建設10a五、緊急醫(yī)學救援應急預案的制定1、目的：

01）降低災害損失（降低傷殘、減少死亡）

02）提高應急工作效率

03）應急保障體系建立

04）預防糾紛發(fā)生11a五、緊急醫(yī)學救援應急預案的制定1、目的：11a2、基本要求：

01）充分預見－－－前瞻性

02）科學合理－－－實用性

03）詳實準確、有效－－－可操作性

04）連續(xù)監(jiān)管、持續(xù)改進12a2、基本要求：12a01）組織結構：①領導分級管理及上報權限②調度指揮通訊保障體系③醫(yī)護救援梯隊④后勤保障及其它02）預案目標：具體突發(fā)災難事件醫(yī)學救援有明確針對性和可操作性03）啟動程序：誰來啟動，通過什么途徑、啟動哪級預案、通知什么人、什么時間到達什么地點、去做什么？3、基本內容：13a01）組織結構：3、基本內容：13a04）具體方法：

回答怎么做，每一項預案有盡可能詳盡的流程、方案，按可能會出現(xiàn)的各種情況分別有應對性處理措施。05）協(xié)調配合及對外事件報告和發(fā)布。06）風險評估及防范措施。07）監(jiān)管反饋機制。14a04）具體方法：14a01）與相關單位演練122、110、119積極參與。02）與相關科室演練：訓練整體協(xié)調性。03）部門演練：實戰(zhàn)性、實用性、全員培訓學習掌握預案。4、預案演練及培訓15a01）與相關單位演練122、110、119積極參與。4、預案04）專業(yè)技能培訓：

（1）指揮調度人員：①各種事件場景再現(xiàn)體驗②語言文化表達③社會生活、法律、人文知識、醫(yī)學綜合知識④風險意識：記錄、錄音、請示上報制度（2）救援醫(yī)務人員培訓：現(xiàn)場處理原則流程（3）后勤人員培訓：司乘人員、保障人員、擔架工人基本培訓、初級救生員，發(fā)證上崗。

16a04）專業(yè)技能培訓：16a1、緊急醫(yī)學救援隊伍：01）建立以各相關專業(yè)骨干為核心應急醫(yī)學救援團隊（急診、重癥、內、外、婦、兒、麻醉、影像、檢驗等）02）定期聯(lián)系立會，總結布置03）有效通訊、指揮機制04）應急管理：運用獎懲手段六、應急救援隊伍建設17a1、緊急醫(yī)學救援隊伍：六、應急救援隊伍建設17a2、醫(yī)院內專業(yè)救治隊伍01）以急診科值班醫(yī)護為核心專業(yè)化02）充分利用急救資源03）制定院內突發(fā)危重癥預案04）聯(lián)合培訓演練05）定期總結、評估、培訓再提高18a2、醫(yī)院內專業(yè)救治隊伍01）以急診科值班醫(yī)護為核心專業(yè)化183、應急救治專家隊伍01）咨詢決策02）救治組織03）專業(yè)指導04）評估建議19a3、應急救治專家隊伍01）咨詢決策19a七、醫(yī)療機構應急醫(yī)學管理

應急醫(yī)療救治醫(yī)療機構主要標準20a七、醫(yī)療機構應急醫(yī)學管理

應急醫(yī)療救治醫(yī)療機構21a21a22a22a23a23a24a24a25a25a26a26a1組織體系應急領導應急管理應急隊伍后勤保障預防控制信息管理2應急管理管理制度預案體系工作制度崗位職責應急評估3緊急救治應急響應醫(yī)療救援院內救治法律責任4應急保證物資儲備培訓演練后勤保證5信息報送

信息報告信息發(fā)布6響應終止

總結報告醫(yī)療機構應急管理主要標準和指標27a123456醫(yī)療機構應急管理主要標準和指標27a八、災難風險與危機挑戰(zhàn)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。28a八、災難風險與危機挑戰(zhàn)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機

1、自然災害嚴重，防災基礎薄弱

災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國情。由于特有的地質構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生。29a

1、自然災害嚴重，防災基礎薄弱29a2、事故災難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。重特大事故多。環(huán)境安全形勢嚴峻。30a2、事故災難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。30a31a31a一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)32a一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)3233a33a3、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康重大疫情的不時出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴重性已經成為一個新的重大問題。農村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。34a3、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康34a4、經濟社會發(fā)展進入了一個關鍵時期經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。

35a4、經濟社會發(fā)展進入了一個關鍵時期35a5、高風險的城市與不設防的農村我國東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，年均增加16個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前城鎮(zhèn)人口6.56億，城鎮(zhèn)化率50%，百萬人口以上大城市118座。城市災害的突發(fā)性、復雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴重性、放大性等特點呈現(xiàn)，城市脆弱性凸顯。36a5、高風險的城市與不設防的農村我國東、中、西的地域差別大，城6、突發(fā)事件關聯(lián)性越來越強自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的，互相影響、互相轉化，導致產生次生、衍生事件或成為各種事件的耦合。

37a6、突發(fā)事件關聯(lián)性越來越強37a7、人民群眾不斷增長的物質文化需求和法律意識、權利意識明顯增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，對公共安全的要求越來越高。

38a7、人民群眾不斷增長的物質文化需求和法律意識、權利意識明顯增

8、防災減災戰(zhàn)略正在做重大調整由單項減災向綜合減災轉變；由單純減災向減災與可持續(xù)發(fā)展相結合轉變；由減輕災害向減輕災害風險，加強風險管理轉變；由一個國家減災向全球減災和區(qū)域減災轉變。39a

8、防災減災戰(zhàn)略正在做重大調整39a九、深化應急管理規(guī)律性的認識和實踐深刻總結歷史經驗，科學分析突發(fā)公共事件的形勢的基礎上，審時度勢，做出全面加強應急管理工作的決策，重點是加強“一案三制”建設，不斷提高應對“危機和風險”的能力。40a九、深化應急管理規(guī)律性的認識和實踐深刻總結歷史經驗，科學分析1、堅持預防為主、依法處置；《突發(fā)事件應對法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預防和準備放在突出位置進一步加強防災減災工作，顯著提高防災減災能力。進一步加強應急管理能力建設，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。41a1、堅持預防為主、依法處置；《突發(fā)事件應對法》的主要原則之一2、堅持以人為本、生命至上01）以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。02）依靠科學，依靠民主，依靠法制；03）加強培訓教育，提高人的綜合素質；04）在處置突發(fā)事件的全過程，一定要堅持救人第一，并避免發(fā)生次生事故，注意救人的人的安全。42a2、堅持以人為本、生命至上42a3、堅持整合資源、強化能力建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。進一步加強和完善公共安全體系，完善應急管理體制。加強合作，共同發(fā)揮救援隊伍的作用。43a3、堅持整合資源、強化能力43a4、堅持信息先行、快速反應做好應急值守。堅持“五早”原則（早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置、早解決）。44a4、堅持信息先行、快速反應44a5、堅持統(tǒng)一指揮、依法行政貫徹實施《突發(fā)事件應對法》、《消防法》、《安全生產法》、《人民防空法》、《防震減災法》和《國防動員法》等有關法律法規(guī)。依法行政、依法決策、依法管理、依法辦事，努力使突發(fā)公共事件的應急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。45a5、堅持統(tǒng)一指揮、依法行政45a6、堅持及時主動、引導輿論依法保障公民的：①知情權；②參與權；③表達權；④監(jiān)督權。廣大公眾既是我們保護的主體，更是我們應對突發(fā)事件依靠的主體。以網(wǎng)絡為平臺的公共輿論和媒體，越來越顯現(xiàn)不可阻擋的威力，這是公共輿論時代對我們的嚴峻考驗。堅持公開透明，健全及時準確的信息發(fā)布、輿論引導、輿情分析系統(tǒng)。46a6、堅持及時主動、引導輿論46a7、堅持提高素質、科學救援必須把公共安全狀況的根本好轉，建立在依靠科技進步、加強科學管理、提高公眾的綜合素質的基礎上。提高全民的憂患意識，普及災害中的自救和互救常識，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。47a7、堅持提高素質、科學救援47a8、堅持勇于負責、敢于創(chuàng)新要進一步增強責任感、使命感和憂患意識，切實把應急體系建設擺上重要位置，切實抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應急機制。敢于負責，敢于決策，善于用改革的辦法、創(chuàng)新的辦法應對危機，并在實踐中不斷改進和完善。48a8、堅持勇于負責、敢于創(chuàng)新48a1、思想認識不足，責任制不落實；2、基礎工作薄弱，脆弱性凸顯；3、應急管理體制機制不夠健全；4、監(jiān)測、預警和應急處置能力有待提高；5、全民憂患意識和自救互救能力較差；6、法制還不夠完善，預案實用性差強。

10、應急管理工作中主要存在問題49a1、思想認識不足，責任制不落實；10、應急管理工作中主要存在建立現(xiàn)代應急管理的理念發(fā)展是第一要務，安全穩(wěn)定是第一責任以人為本，人的生命是最寶貴的價值觀居安思危，預防為主、常備不懈強化應急能力建設,有效應對危機和風險安全管理重在過程和細節(jié)，安全取決于每一個領導、職工和個人公共安全是一個復雜、開放、巨大的系統(tǒng)工程，是人類永恒的主題。50a建立現(xiàn)代應急管理的理念發(fā)展是第一要務，安全穩(wěn)定是第一責任50謝謝！51a謝謝！51a胡衛(wèi)建四川省醫(yī)學科學院·四川省人民醫(yī)院四川省醫(yī)學科學院急診醫(yī)學與災難醫(yī)學研究所四川省急救中心四川省急診急救質量控制中心國家（四川）緊急醫(yī)學救援隊--應急移動醫(yī)院緊急醫(yī)療救援應急預案的制定

與應急管理52a胡衛(wèi)建四川省醫(yī)學科學院·四川省人民醫(yī)院緊急醫(yī)療救援應急預案的1、急救（first

aid）的含義表示搶救生命，改善病情狀況和預防并發(fā)癥時采取的緊急醫(yī)療救護措施，是廣義的多學科、多部門廣闊領域。

2、急診（Emergencycall）是緊急地把急性病人或傷員診查、診斷、應急處理，一般局限在醫(yī)院內。3、急診急救（Emergencymdeicine)是現(xiàn)代醫(yī)學的組成部分，是多學科相結合的一門獨立的綜合性臨床醫(yī)學專業(yè)學科。一、急診急救學概念53a1、急救（firstaid）的含義表示搶救生命，改善病情狀二、急診急救學的研究范圍1、院前急救學2、急危重癥急救學3、復蘇學4、創(chuàng)傷學5、急性中毒學6、災難醫(yī)學及緊急救援醫(yī)學7、急診癥狀學8、急診醫(yī)療服務體系管理學9、小兒急救學54a二、急診急救學的研究范圍1、院前急救學3a三、急救醫(yī)療服務體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：

市、縣以上地區(qū)實行四環(huán)急救醫(yī)療運行體制：“院前現(xiàn)場急救、醫(yī)院急診科建立、院內急診ICU，專業(yè)學科救治”四部分協(xié)調統(tǒng)一。55a三、急救醫(yī)療服務體系1、急診急救醫(yī)療救治體制：4a2、急診急救網(wǎng)絡體系：

以社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)底、縣區(qū)急救中心急診科為骨架、地市級醫(yī)院急救中心為核心統(tǒng)一協(xié)調指揮、省級急救中心為指導。對疑難危重病人、對多發(fā)群體傷、中毒、大型公共事件給予醫(yī)療救援保障，同時擔負培訓指導。3、急診急救工作任務：

急診、急救、應急、培訓、科研、示范。普及急救自救知識、教學培訓、建立完善的急救醫(yī)療服務體系。56a2、急診急救網(wǎng)絡體系：5a4、院前急救機構基本設置：

按國家衛(wèi)計委有關院前急救建設標準急救中心（120指揮中心）、急救分中心、急救站、急救網(wǎng)絡醫(yī)院5、院前急救基本裝備配置：

急救車輛5萬人口/輛救護車、每輛車5人急救半徑城市3－5公里平均反應時間8－10分鐘農村郊區(qū)8－10公里時間15－20分57a4、院前急救機構基本設置：5、院前急救基本裝備配置：6a四、緊急醫(yī)學救援體系：

1、區(qū)域性緊急醫(yī)學救援體系建設01）緊急救援系統(tǒng)化02）應急網(wǎng)絡信息化03）救援指揮統(tǒng)一化04）應急管理常態(tài)化05）醫(yī)學救援專業(yè)化06）科學決策專家化07）物資保障網(wǎng)絡化08）實施救援立體化09）培訓演練日?；?0）救援動員社會化58a四、緊急醫(yī)學救援體系：

1、區(qū)域性緊急2、緊急醫(yī)學救援框架01）、一個基地中心

02）、二層指揮平臺

03）、三級救治理念04）、四線救援隊伍

05）、五項應急保障59a2、緊急醫(yī)學救援框架01）、一個基地中心8a本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

——《突發(fā)事件應對法》第三條建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。

--摘自《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》60a本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害加強“一案三制”建設“一案”：制定修訂應急預案。“三制”：建立健全應急體制、機制和法制。61a加強“一案三制”建設10a五、緊急醫(yī)學救援應急預案的制定1、目的：

01）降低災害損失（降低傷殘、減少死亡）

02）提高應急工作效率

03）應急保障體系建立

04）預防糾紛發(fā)生62a五、緊急醫(yī)學救援應急預案的制定1、目的：11a2、基本要求：

01）充分預見－－－前瞻性

02）科學合理－－－實用性

03）詳實準確、有效－－－可操作性

04）連續(xù)監(jiān)管、持續(xù)改進63a2、基本要求：12a01）組織結構：①領導分級管理及上報權限②調度指揮通訊保障體系③醫(yī)護救援梯隊④后勤保障及其它02）預案目標：具體突發(fā)災難事件醫(yī)學救援有明確針對性和可操作性03）啟動程序：誰來啟動，通過什么途徑、啟動哪級預案、通知什么人、什么時間到達什么地點、去做什么？3、基本內容：64a01）組織結構：3、基本內容：13a04）具體方法：

回答怎么做，每一項預案有盡可能詳盡的流程、方案，按可能會出現(xiàn)的各種情況分別有應對性處理措施。05）協(xié)調配合及對外事件報告和發(fā)布。06）風險評估及防范措施。07）監(jiān)管反饋機制。65a04）具體方法：14a01）與相關單位演練122、110、119積極參與。02）與相關科室演練：訓練整體協(xié)調性。03）部門演練：實戰(zhàn)性、實用性、全員培訓學習掌握預案。4、預案演練及培訓66a01）與相關單位演練122、110、119積極參與。4、預案04）專業(yè)技能培訓：

（1）指揮調度人員：①各種事件場景再現(xiàn)體驗②語言文化表達③社會生活、法律、人文知識、醫(yī)學綜合知識④風險意識：記錄、錄音、請示上報制度（2）救援醫(yī)務人員培訓：現(xiàn)場處理原則流程（3）后勤人員培訓：司乘人員、保障人員、擔架工人基本培訓、初級救生員，發(fā)證上崗。

67a04）專業(yè)技能培訓：16a1、緊急醫(yī)學救援隊伍：01）建立以各相關專業(yè)骨干為核心應急醫(yī)學救援團隊（急診、重癥、內、外、婦、兒、麻醉、影像、檢驗等）02）定期聯(lián)系立會，總結布置03）有效通訊、指揮機制04）應急管理：運用獎懲手段六、應急救援隊伍建設68a1、緊急醫(yī)學救援隊伍：六、應急救援隊伍建設17a2、醫(yī)院內專業(yè)救治隊伍01）以急診科值班醫(yī)護為核心專業(yè)化02）充分利用急救資源03）制定院內突發(fā)危重癥預案04）聯(lián)合培訓演練05）定期總結、評估、培訓再提高69a2、醫(yī)院內專業(yè)救治隊伍01）以急診科值班醫(yī)護為核心專業(yè)化183、應急救治專家隊伍01）咨詢決策02）救治組織03）專業(yè)指導04）評估建議70a3、應急救治專家隊伍01）咨詢決策19a七、醫(yī)療機構應急醫(yī)學管理

應急醫(yī)療救治醫(yī)療機構主要標準71a七、醫(yī)療機構應急醫(yī)學管理

應急醫(yī)療救治醫(yī)療機構72a21a73a22a74a23a75a24a76a25a77a26a1組織體系應急領導應急管理應急隊伍后勤保障預防控制信息管理2應急管理管理制度預案體系工作制度崗位職責應急評估3緊急救治應急響應醫(yī)療救援院內救治法律責任4應急保證物資儲備培訓演練后勤保證5信息報送

信息報告信息發(fā)布6響應終止

總結報告醫(yī)療機構應急管理主要標準和指標78a123456醫(yī)療機構應急管理主要標準和指標27a八、災難風險與危機挑戰(zhàn)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。79a八、災難風險與危機挑戰(zhàn)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機

1、自然災害嚴重，防災基礎薄弱

災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重是我們的基本國情。由于特有的地質構造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。難以預料的全球性氣候反常和難以控制的自然災害時有發(fā)生。80a

1、自然災害嚴重，防災基礎薄弱29a2、事故災難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。重特大事故多。環(huán)境安全形勢嚴峻。81a2、事故災難處在易發(fā)期多發(fā)期事故總量大、傷亡總量大。30a82a31a一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)83a一次死亡10人以上重特大事故

(2000-2012年)3284a33a3、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康重大疫情的不時出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴重性已經成為一個新的重大問題。農村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。85a3、公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命和健康34a4、經濟社會發(fā)展進入了一個關鍵時期經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，人們思想觀念深刻變化，再加上民族宗教問題的影響，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增加。

86a4、經濟社會發(fā)展進入了一個關鍵時期35a5、高風險的城市與不設防的農村我國東、中、西的地域差別大，城鄉(xiāng)差別大。改革開放以來，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化快速發(fā)展，年均增加16個城市和1.4%城鎮(zhèn)人口。目前城鎮(zhèn)人口6.56億，城鎮(zhèn)化率50%，百萬人口以上大城市118座。城市災害的突發(fā)性、復雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴重性、放大性等特點呈現(xiàn)，城市脆弱性凸顯。87a5、高風險的城市與不設防的農村我國東、中、西的地域差別大，城6、突發(fā)事件關聯(lián)性越來越強自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件的，互相影響、互相轉化，導致產生次生、衍生事件或成為各種事件的耦合。

88a6、突發(fā)事件關聯(lián)性越來越強37a7、人民群眾不斷增長的物質文化需求和法律意識、權利意識明顯增強，輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督力度空前加大，對公共安全的要求越來越高。

89a7、人民群眾不斷增長的物質文化需求和法律意識、權利意識明顯增

8、防災減災戰(zhàn)略正在做重大調整由單項減災向綜合減災轉變；由單純減災向減災與可持續(xù)發(fā)展相結合轉變；由減輕災害向減輕災害風險，加強風險管理轉變；由一個國家減災向全球減災和區(qū)域減災轉變。90a

8、防災減災戰(zhàn)略正在做重大調整39a九、深化應急管理規(guī)律性的認識和實踐深刻總結歷史經驗，科學分析突發(fā)公共事件的形勢的基礎上，審時度勢，做出全面加強應急管理工作的決策，重點是加強“一案三制”建設，不斷提高應對“危機和風險”的能力。91a九、深化應急管理規(guī)律性的認識和實踐深刻總結歷史經驗，科學分析1、堅持預防為主、依法處置；《突發(fā)事件應對法》的主要原則之一就是把突發(fā)事件的預防和準備放在突出位置進一步加強防災減災工作，顯著提高防災減災能力。進一步加強應急管理能力建設，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。92a1、堅持預防為主、依法處置；《突發(fā)事件應對法》的主要原則之一2、堅持以人為本、生命至上01）以人的生命健康為本，人的生命高于一切、先于一切、重于一切。02）依靠科學，依靠民主，依靠法制；03）加強培訓教育，提高人的綜合素質；04）在處置突發(fā)事件的全過程，