工程造價(jià)雙軌制的缺陷和對(duì)策

PAGEPAGE10工程造價(jià)雙軌制的缺陷和對(duì)策研究摘要：建國以來，我國的工程造價(jià)管理一直沿用政府指令性計(jì)劃模式。隨著改革開放的深入，原有的靜態(tài)計(jì)劃指令模式已經(jīng)不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場變化，國家建設(shè)主管部門推行了一系列的改革措施，例如造價(jià)管理部門每月推出信息價(jià)，來適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場；劃分現(xiàn)場管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)來適應(yīng)施工企業(yè)的成本核算。但是，漸進(jìn)式的市場的變革在不斷進(jìn)行，工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)模式也需要不斷改革。在我國即將加入WTO的前夕，我們需要考慮的不僅是如何適應(yīng)現(xiàn)有的市場規(guī)律，更應(yīng)考慮今后若干年的形勢變化，考慮與國際接軌的問題。關(guān)鍵詞：工程造價(jià)雙軌制造價(jià)管理1、現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式的缺陷。現(xiàn)有定額雖然有信息價(jià)作為動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，但是，基本上仍然是靜態(tài)的定額計(jì)價(jià)模式，與歐美國家的計(jì)價(jià)模式存在較大差距，而其中難以跟上市場變化的動(dòng)態(tài)節(jié)奏是現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式的最大缺陷。首先，科技是第一生產(chǎn)力，"工業(yè)經(jīng)濟(jì)中衡量生產(chǎn)力的生產(chǎn)函數(shù)注重的是勞動(dòng)力、資本、原材料、能源等要素，把知識(shí)、技術(shù)看作影響生產(chǎn)的外部因素，而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)被納入生產(chǎn)函數(shù)之內(nèi)"1隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，科技由生產(chǎn)函數(shù)的外部因素轉(zhuǎn)為內(nèi)部的決定性因素。定額的測算速度難以跟上日新月異的科技進(jìn)步，也與定額的穩(wěn)定性要求相勃。其次，列入定額和信息的材料種類難以適應(yīng)品種繁多的建材市場，對(duì)材料的定價(jià)要求也與同類不同品牌材料的價(jià)格差異性起沖突。第三，不同的激勵(lì)方式下，工人的生產(chǎn)效率不同，我國處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的變革時(shí)期，企業(yè)的管理形式和制度都在不斷探索，生產(chǎn)效率已今非昔比，人工消耗明顯減少。同時(shí)，由于生產(chǎn)力的提高，市場對(duì)質(zhì)量的要求也在不斷提高，特別是裝修項(xiàng)目對(duì)質(zhì)量提出了更高要求，人工消耗量大、價(jià)高。因此，現(xiàn)有定額反映的人工消耗和價(jià)格與實(shí)際誤差較大。第四，表現(xiàn)在定額所留的活口上，實(shí)施同一項(xiàng)目，采用不同的工藝可得出不同的造價(jià)，這是由成本形成價(jià)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式，而不是由競爭形成價(jià)格的市場經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式。第五，同一項(xiàng)目由不同的施工企業(yè)實(shí)施，或施工企業(yè)在不同時(shí)期實(shí)施，管理成本不同、材料、人工消耗也不同。同一項(xiàng)目在同一轄區(qū)內(nèi)，如果選址不同，則外部條件也不同，最終成本也不同。以統(tǒng)一的定額價(jià)格來綜合這些差異，勢必產(chǎn)生較大的誤差。第六，信息價(jià)的信息來源主要依靠信息員提供和市場調(diào)查兩種途徑，而信息員主要來自施工企業(yè)和建材商，市場信息也存在虛高報(bào)價(jià)的現(xiàn)象，因此，一些地區(qū)信息價(jià)比市場價(jià)偏高。2、市場對(duì)定額調(diào)整的管理缺陷導(dǎo)致定額計(jì)價(jià)雙軌制的形成。定額及信息價(jià)格與市場價(jià)格存在差異，但是，由于一個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)，由許多子項(xiàng)組成，這些子項(xiàng)的定額水平有高于市場價(jià)格的，也有低于市場價(jià)格的。造價(jià)管理部門采取了規(guī)定定額計(jì)價(jià)的綜合平衡原則，抵消正負(fù)誤差，再根據(jù)造價(jià)管理部門測定的指數(shù)來調(diào)整總體水平。因此，總體上說，按定額和信息計(jì)價(jià)能基本反映工程項(xiàng)目的市場價(jià)格水平。但是，在實(shí)際操作中，存在一些問題。首先，由于信息價(jià)不能網(wǎng)蓋所有材料種類，并且，同類建材品種繁多，價(jià)格相差很大。具體的工程項(xiàng)目在簽訂施工合同時(shí)，對(duì)一些材料和子項(xiàng)難以或沒有明確如此詳細(xì)的要求，一些價(jià)格在施工過程中由雙方協(xié)商形成。其次，一些特殊的工程項(xiàng)目，某些子項(xiàng)所占比例很高，基于綜合平衡的原則計(jì)價(jià)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的誤差較大，難以適用，雙方需要協(xié)商解決。第三，一些工程的分包項(xiàng)目在施工過程中通過招標(biāo)形成，其形成的價(jià)格成為甲乙雙方計(jì)價(jià)的依據(jù)。因此，目前的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式存在著按定額、信息計(jì)價(jià)的模式，和按市場價(jià)格進(jìn)行協(xié)商計(jì)價(jià)的雙重模式，從而形成了工程計(jì)價(jià)的雙軌制。3、工程計(jì)價(jià)雙軌制下產(chǎn)生的尋租現(xiàn)象。在工程計(jì)價(jià)中存在雙軌模式，因而也必定存在經(jīng)濟(jì)租金，它是造成廣泛尋租活動(dòng)的根本動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)租金等于市場價(jià)格與定額計(jì)價(jià)價(jià)格之間差價(jià)的一部分并與這個(gè)差價(jià)成正比，經(jīng)濟(jì)租金愈高，尋租激勵(lì)就愈大，腐敗現(xiàn)象就愈嚴(yán)重。我國建設(shè)領(lǐng)域腐敗案例高發(fā)的事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。我國是以公有制為主導(dǎo)的國家，由于國家正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，約束激勵(lì)機(jī)制的破和立與改革的步伐存在時(shí)間差，與歐美國家相比，內(nèi)部人問題更加突出。按定額和信息計(jì)價(jià)的工程建設(shè)，理論上說，如果按市場價(jià)調(diào)整，由于消除了差價(jià)，也就不會(huì)產(chǎn)生租金。但是，尋租者能影響投資方內(nèi)部人或管理部門官員的特權(quán)設(shè)立租金，擴(kuò)大差價(jià)，以達(dá)到其分享尋租的目的。首先，現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式遵循綜合平衡原則，就是說，低于市場價(jià)的定額子項(xiàng)由高于市場價(jià)的定額子項(xiàng)來彌補(bǔ)。如果對(duì)低于市場價(jià)的主要項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，那么，由此產(chǎn)生的整體價(jià)格水平將高于市場價(jià)格，從而產(chǎn)生租金。其次，由甲乙雙方從市場詢價(jià)采購的材料，內(nèi)部人憑借信息傳遞的缺陷甚至設(shè)置信息傳遞障礙，包括利用市場的虛高價(jià)格信息、舍近就遠(yuǎn)采購以延緩信息傳遞速度和減少信息傳遞量、利用品牌和質(zhì)量差、對(duì)采購信息采取保密等等手段，以達(dá)到設(shè)置差價(jià)、產(chǎn)生租金的目的。第三，建設(shè)過程中，對(duì)分包項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)更薄弱，內(nèi)部人可以方便地操縱招標(biāo)投標(biāo)的形式和結(jié)果，所產(chǎn)生的價(jià)格也就脫離市場價(jià)。由于工程建設(shè)投資額巨大，每年固定資產(chǎn)投資近三萬億元，其中政府和國企的固定資產(chǎn)投資達(dá)一萬多億元，由工程計(jì)價(jià)雙軌制產(chǎn)生的差價(jià)總量非常巨大，這也是建筑市場產(chǎn)生腐敗的根源之一。4、現(xiàn)有管理制度對(duì)雙軌制計(jì)價(jià)模式的約束力分析。指令性的定額本身就是建設(shè)行政主管部門對(duì)公有制投資的約束工具，除此以外，對(duì)定額計(jì)價(jià)產(chǎn)生約束的還有：企業(yè)或組織內(nèi)部約束、國家審計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)等中介咨詢機(jī)構(gòu)等。從企業(yè)或組織的內(nèi)部約束來看，包括由下而上的約束和由上而下的約束。前者由于部屬受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和控制，因此，約束作用較弱。特別是我國目前工作職位相對(duì)稀缺和員工就業(yè)終身制的隱性契約日益破除的現(xiàn)狀，加上中國民眾在數(shù)千年的儒教文化熏陶下，養(yǎng)成的"厭訟"和"順從"的民族情節(jié)，來自投資者內(nèi)部自下而上的約束力實(shí)際是很小的。對(duì)于后者，由于在工程項(xiàng)目管理中，確定材料和子項(xiàng)價(jià)格一般由科層組織決策。在一些項(xiàng)目實(shí)施中，科層決策人往往利用信息不對(duì)稱來掩蓋其對(duì)價(jià)格的操縱，達(dá)到尋租目的，因此，一些投資項(xiàng)目中，自上而下的約束力也是較弱的。從國家審計(jì)角度來看，在國家采取了離任審計(jì)等重大措施以來，已經(jīng)取得了巨大成效。但是，由于受國家審計(jì)力量的限制，審計(jì)的范圍很窄。而且，被審計(jì)組織的管理層受本位主義影響，對(duì)本部門"不要出事"有強(qiáng)烈的愿望，國家審計(jì)在實(shí)施過程中，也會(huì)受到受審計(jì)組織的阻撓。因此，落實(shí)到具體的項(xiàng)目上，受國家審計(jì)的概率很小、審計(jì)難度也較大。從中介咨詢機(jī)構(gòu)的約束看，咨詢機(jī)構(gòu)由業(yè)主聘請(qǐng)并支付費(fèi)用。當(dāng)甲乙雙方各為自己的利益考慮時(shí)，中介機(jī)構(gòu)能站在中間的立場上維護(hù)缺乏信息的業(yè)主的利益。但是，當(dāng)業(yè)主投資管理由內(nèi)部人控制時(shí)，甲乙雙方一致有超高價(jià)格計(jì)價(jià)的意向，咨詢機(jī)構(gòu)堅(jiān)持秉公辦事將失去今后潛在的業(yè)務(wù)。在競爭激烈的市場，獲得業(yè)務(wù)是企業(yè)生存的根本，由于中介機(jī)構(gòu)秉公辦事的成本很高，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的中介咨詢機(jī)構(gòu)將會(huì)順從業(yè)主的意見，產(chǎn)生"劣幣驅(qū)良幣"的現(xiàn)象。當(dāng)然，中介機(jī)構(gòu)必修考慮自己將承擔(dān)的責(zé)任。由于在定額計(jì)價(jià)存在雙軌制的現(xiàn)實(shí)狀況下，咨詢機(jī)構(gòu)不允許調(diào)整價(jià)格很難做到。而且，只要有甲乙雙方的書面簽證，不論價(jià)格是否合理，咨詢機(jī)構(gòu)一般能免責(zé)。因此，一些場合下，脫離市場的價(jià)格也能得到結(jié)算。由于咨詢機(jī)構(gòu)具有半官方的歷史地位和其行業(yè)的專業(yè)性質(zhì)，一般認(rèn)為，通過咨詢機(jī)構(gòu)審計(jì)的結(jié)算具有權(quán)威性。因此，咨詢機(jī)構(gòu)作出的審計(jì)，事實(shí)上對(duì)尋租行為起到了合法性確權(quán)的掩蓋作用。5、改革設(shè)想和前景。5.1、定額計(jì)價(jià)制度的改革。吳敬璉教授和趙人偉教授都認(rèn)為：長期存在的雙軌制環(huán)境是滋生腐敗現(xiàn)象的重要客觀條件之一。"由於腐敗行為是一種'負(fù)和博弈'，其成本與社會(huì)整體密切相關(guān)，其成本事實(shí)上最終可能是由社會(huì)來承擔(dān)的，只不過是由腐敗者進(jìn)行了事前'預(yù)支'而已。比如，'雙軌制'下的換軌尋租所付出的巨大賄金，完全從'租金'中支付，是典型的'取之於租金'，他本人並不支付任何成本，而是由社會(huì)來支付。"工程結(jié)算價(jià)格差別的廣泛存在，刺激產(chǎn)生了巨大規(guī)模的尋租活動(dòng)。尋租過程中行政權(quán)力與市場求利行為的結(jié)合，必然導(dǎo)致大量腐敗現(xiàn)象。要消除腐敗，必須堅(jiān)持改革，盡快由雙軌制狀態(tài)向比較健全的市場體制過渡。否則，僅僅依靠行政手段是難以杜絕腐敗的。因此，對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)制度的改革必須由政府部門組織，進(jìn)行綜合、徹底地改革，以消除腐敗形成的基礎(chǔ)。以"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)"作為過渡，盡早實(shí)現(xiàn)符合國際慣例的市場競爭模式。市場競爭模式有許多，國際上主要有美、英、日、德等模式，各不相同，但都基于市場競爭。建立全國同一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位和項(xiàng)目編碼，承建商以企業(yè)定額自主競價(jià)，以合同價(jià)作為結(jié)算依據(jù)和變更參考的模式，是我國工程計(jì)價(jià)制度的改革方向。5.2、中介咨詢機(jī)構(gòu)造價(jià)審計(jì)制度的改革。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)目前正處于剝離改制之中，造價(jià)咨詢單位正在逐步脫離政府機(jī)構(gòu)，成為獨(dú)立的中介商。當(dāng)委托人因出現(xiàn)內(nèi)部人問題而動(dòng)機(jī)不純時(shí)，咨詢單位的經(jīng)濟(jì)最大化行為與行業(yè)的公正原則相勃。中介機(jī)構(gòu)有沒有替委托人守財(cái)產(chǎn)的義務(wù)呢？從內(nèi)部人利益不能代表委托人利益的角度看，受委托人應(yīng)保護(hù)委托人的利益。從行業(yè)自律和信譽(yù)角度，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該做到公正、公平，不損害委托人的利益。因此，一方面要建立損害賠償制度，以增加造價(jià)咨詢企業(yè)的不公正成本，修正經(jīng)濟(jì)最大化函數(shù)，以約束其行為十分必要。另一方面，要避免"劣幣驅(qū)良幣"的現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)信譽(yù)良好的咨詢企業(yè)，建立類似黑名單的制度，以驅(qū)逐劣質(zhì)咨詢企業(yè)和造價(jià)人員繼續(xù)服務(wù)的資格。5.3、國有資產(chǎn)投資主體約束激勵(lì)機(jī)制的改革。歷史證明，依靠簡單地取消雙軌制并不能根除腐敗，租金將轉(zhuǎn)移為其他的隱蔽形式繼續(xù)存在。只有投資主體的動(dòng)機(jī)純正，對(duì)定額、招投標(biāo)和造價(jià)審計(jì)制度的改革才能奏效。吳敬璉指出："市場化改革將會(huì)挖掉既得利益者尋租致富的安身立命基礎(chǔ)，一定會(huì)遭到他們強(qiáng)烈的反對(duì)。"國有資產(chǎn)投資主體中的一些管理和決策者是工程造價(jià)雙軌制的既得利益者，也是社會(huì)中的強(qiáng)勢集團(tuán)，改革的困難很大。以高薪養(yǎng)廉為主的激勵(lì)體制，其主要理論依據(jù)建立在：決策人作為經(jīng)濟(jì)人，不腐敗能得到高薪，那么他（她）腐敗的成本也就增大的基礎(chǔ)上。由于高薪得依賴國家和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，再則，增大的腐敗