公路工程招投標(biāo)評(píng)審

主講：公路工程招投標(biāo)資格預(yù)審

交通部2006年頒布新的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審管理辦法》公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)前，對(duì)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行的審查。只有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，方可取得投標(biāo)資格。潛在投標(biāo)人是具有獨(dú)立法人資格、持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。資格預(yù)審工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實(shí)行地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，不得對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審按下列程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；（二）發(fā)布資格預(yù)審公告；（三）出售資格預(yù)審文件；（四）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；（五）對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審；（六）編寫(xiě)資格評(píng)審報(bào)告；（七）發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）潛在投標(biāo)人可以申請(qǐng)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量，以及可以通過(guò)資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量；（二）對(duì)潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備和財(cái)務(wù)狀況）、管理能力和履約信譽(yù)等的要求；（三）對(duì)工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求；（四）資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制和遞交要求（包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)等）；（五）資格預(yù)審文件修改和資格預(yù)審申請(qǐng)文件澄清的要求；（六）資格預(yù)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（包括符合性條件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等）和合格標(biāo)準(zhǔn)；（七）資格審查結(jié)果的告知方式和時(shí)間；（八）招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利；（九）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書(shū)；（三）法人證書(shū)或法定代表人授權(quán)書(shū)及公證書(shū)；（四）財(cái)務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來(lái)財(cái)務(wù)平衡表及財(cái)務(wù)審計(jì)情況等）；（五）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、相關(guān)資格證書(shū)及業(yè)績(jī)證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息；（六）擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工機(jī)械設(shè)備；（七）初步的施工組織計(jì)劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容；（八）近五年來(lái)完成的類(lèi)似工程施工業(yè)績(jī)情況及履約信譽(yù)的證明材料；（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況；（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況；（十一）潛在投標(biāo)人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標(biāo)的情況；（十二）招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。資格評(píng)審委員會(huì)組成資格評(píng)審工作由招標(biāo)人組建的資格評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)。資格評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。資格評(píng)審委員會(huì)的專(zhuān)家從國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或省級(jí)交通主管部門(mén)設(shè)立的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。但有下列情形之一者，不得進(jìn)入資格評(píng)審委員會(huì)：（一）與潛在投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員；（二）當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)或行政監(jiān)督部門(mén)的人員；（三）與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的人員；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。資格評(píng)審委員會(huì)成員名單在評(píng)審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。資格評(píng)審的要求資格評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。資格評(píng)審委員會(huì)成員不得私下接觸潛在投標(biāo)人，不得收受潛在投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得透露資格評(píng)審的有關(guān)情況。資格評(píng)審方法分強(qiáng)制性資格條件評(píng)審法和綜合評(píng)分法兩種。招標(biāo)人可根據(jù)工程特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人的數(shù)量選擇合適的評(píng)審方法。對(duì)潛在投標(biāo)人的資格評(píng)審，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。不得采用抽簽、搖號(hào)等博彩方式進(jìn)行資格審查。資格評(píng)審按以下程序進(jìn)行（一）符合性檢查；（二）強(qiáng)制性資格條件評(píng)審或綜合評(píng)分；（三）澄清與核實(shí)。通過(guò)符合性檢查的主要條件（一）資格預(yù)審申請(qǐng)文件組成完整；（二）資格預(yù)審申請(qǐng)文件正本應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字；（三）潛在投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書(shū)及公證書(shū)有效；（四）潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)滿(mǎn)足資格預(yù)審文件的要求；（五）潛在投標(biāo)人沒(méi)有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財(cái)務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài)；（六）潛在投標(biāo)人沒(méi)有正受到取消投標(biāo)資格的行政處罰；（七）潛在投標(biāo)人沒(méi)有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定不會(huì)對(duì)承擔(dān)本項(xiàng)目造成重大影響；（八）潛在投標(biāo)人符合《辦法》第十七條至第二十一條規(guī)定；（九）潛在投標(biāo)人沒(méi)有提供虛假材料。第十七條潛在投標(biāo)人如有工程分包計(jì)劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：（一）分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力；（二）提供分包人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。第十八條潛在投標(biāo)人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定：（一）明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱(chēng)及負(fù)責(zé)施工的主要內(nèi)容；（二）該分公司不得再以任何形式參加該標(biāo)段的資格預(yù)審；（三）資格預(yù)審申請(qǐng)文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗(yàn)、施工能力（包括人員、設(shè)備）、管理能力和履約信譽(yù)等方面的資料。第十九條潛在投標(biāo)人如以聯(lián)合體形式申請(qǐng)資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：（一）聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標(biāo)段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定施工資質(zhì)等級(jí)；（二）聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過(guò)總工程量的50％；

（三）聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)或以其他聯(lián)合體成員的名義申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審；（四）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第二十條具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時(shí)申請(qǐng)同一標(biāo)段的資格預(yù)審。第二十一條凡投資參股招標(biāo)項(xiàng)目或承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目代建工作的法人單位不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目的資格預(yù)審。采用用強(qiáng)強(qiáng)制制性性資資格格條條件件評(píng)評(píng)審審法法的的，，招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)按按照照標(biāo)標(biāo)段段內(nèi)內(nèi)容容和和特特點(diǎn)點(diǎn)，，對(duì)對(duì)潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人的的施施工工經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、、財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)能能力力、、施施工工能能力力、、管管理理能能力力和和履履約約信信譽(yù)譽(yù)等等資資格格條條件件，，制制定定強(qiáng)強(qiáng)制制性性的的量量化化標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。只只有有全全部部滿(mǎn)滿(mǎn)足足強(qiáng)強(qiáng)制制性性資資格格條條件件的的潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人才才可可通通過(guò)過(guò)資資格格審審查查。。評(píng)評(píng)審審結(jié)結(jié)論論分分““通通過(guò)過(guò)””和和““未未通通過(guò)過(guò)””兩兩種種采用用綜綜合合評(píng)評(píng)分分法法的的，，招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人的的施施工工經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、、財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)能能力力、、施施工工能能力力、、管管理理能能力力、、施施工工組組織織和和履履約約信信譽(yù)譽(yù)等等資資格格條條件件，，制制定定可可以以量量化化的的評(píng)評(píng)分分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，并并明明確確通通過(guò)過(guò)資資格格審審查查的的最最低低總總得得分分值值。。只只有有總總得得分分超超過(guò)過(guò)規(guī)規(guī)定定的的最最低低總總得得分分值值的的潛潛在在投投標(biāo)標(biāo)人人才才能能通通過(guò)過(guò)資資格格審審查查。。對(duì)重要的資格格條件也可制制定最低資格格條件要求，，不符合最低低資格條件的的，不得通過(guò)過(guò)資格審查。。計(jì)算得分時(shí)時(shí)應(yīng)以評(píng)審委委員會(huì)的打分分平均值確定定，該平均值值以去掉一個(gè)個(gè)最高分和一一個(gè)最低分后后計(jì)算。綜合評(píng)分法采采用百分制，，評(píng)分內(nèi)容和和權(quán)重分值劃劃分如下：（一）類(lèi)似工工程施工經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)分值范范圍15-25；（二）財(cái)務(wù)能能力分值值范圍10-20；（三）擬投入入本標(biāo)段的主主要機(jī)械設(shè)備備分值范圍圍10-20；（四）擬投入入本標(biāo)段的主主要人員資歷歷分值范圍圍15-25；（五）初步施施工組織計(jì)劃劃分值范圍圍10-15；（六）履約信信譽(yù)分值值范圍15-25。資格評(píng)審委員員會(huì)對(duì)資格預(yù)預(yù)審申請(qǐng)文件件中不明確之之處，可通過(guò)過(guò)招標(biāo)人要求求潛在投標(biāo)人人進(jìn)行澄清，，但不應(yīng)作為為資格審查不不通過(guò)的理由由。如潛在投投標(biāo)人不按照照招標(biāo)人的要要求進(jìn)行澄清清，其資格審審查可不予通通過(guò)。澄清應(yīng)應(yīng)以書(shū)面材料料為主，一般般不得直接接接觸潛在投標(biāo)標(biāo)人。資格評(píng)審委員員會(huì)在審查潛潛在投標(biāo)人的的主要人員資資歷和施工業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)過(guò)省級(jí)以上交交通主管部門(mén)門(mén)設(shè)立的交通通行業(yè)施工企企業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)進(jìn)行查詢(xún)；若若潛在投標(biāo)人人所提供信息息與企業(yè)信息息網(wǎng)上的相關(guān)關(guān)內(nèi)容不符，，經(jīng)核實(shí)存在在虛假、夸大大的內(nèi)容，不不予通過(guò)資格格審查。對(duì)聯(lián)合體進(jìn)行行資格評(píng)審時(shí)時(shí)，其施工能能力為主辦人人和各成員單單位施工能力力之和。對(duì)含含分包人的潛潛在投標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行資格評(píng)審審時(shí)，其施工工能力為潛在在投標(biāo)人和分分包人施工能能力之和。對(duì)通過(guò)資格評(píng)評(píng)審的潛在投投標(biāo)人明顯偏偏少的標(biāo)段，，在征得潛在在投標(biāo)人同意意的情況下，，評(píng)審委員會(huì)會(huì)可以對(duì)通過(guò)過(guò)評(píng)審的潛在在投標(biāo)人申請(qǐng)請(qǐng)的標(biāo)段進(jìn)行行調(diào)整。經(jīng)調(diào)調(diào)整后，合格格的潛在投標(biāo)標(biāo)人仍少于三三家的，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)重新組組織資格預(yù)審審或經(jīng)有關(guān)部部門(mén)批準(zhǔn)采取取邀請(qǐng)招標(biāo)方方式。資格評(píng)審工作作結(jié)束后，由由資格評(píng)審委委員會(huì)編制資資格評(píng)審報(bào)告告，其內(nèi)容包包括：（一）工程項(xiàng)項(xiàng)目概述；（二）資格審審查工作簡(jiǎn)介介；（三）資格審審查結(jié)果；（四）未通過(guò)過(guò)資格審查的的主要理由及及相關(guān)附件證證明；（五）資格評(píng)評(píng)審表等附件件。資格預(yù)審工作作出現(xiàn)下列情情況之一的，，招標(biāo)人負(fù)責(zé)責(zé)組織重新評(píng)評(píng)審。（一）由于招招標(biāo)人提供給給資格評(píng)審委委員會(huì)的信息息有誤或不完完整，導(dǎo)致評(píng)評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)現(xiàn)重大偏差的的；（二）由于評(píng)評(píng)審委員會(huì)的的原因?qū)е略u(píng)評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)現(xiàn)重大偏差的的；（三）由于潛潛在投標(biāo)人有有違法違規(guī)行行為，導(dǎo)致評(píng)評(píng)審結(jié)果無(wú)效效的。對(duì)于公路工程程附屬設(shè)施以以及工程規(guī)模模較小、技術(shù)術(shù)較簡(jiǎn)單、工工期特別緊的的工程或潛在在投標(biāo)人數(shù)量量較少的，招招標(biāo)人如采取取資格后審的的方式，可參參照本辦法執(zhí)執(zhí)行。利用國(guó)際金融融組織貸款、、外國(guó)政府貸貸款和采用合合資、合作、、獨(dú)資方式融融資的公路項(xiàng)項(xiàng)目，有特殊殊規(guī)定的從其其規(guī)定。有些地方以符符合基本資格格條件的申請(qǐng)請(qǐng)人用抽簽方方式確定通過(guò)過(guò)的申請(qǐng)人，，這是一種看看似公平其實(shí)實(shí)不科學(xué)的方方法。因?yàn)橘Y資格審查不僅僅要審查施工工企業(yè)的資質(zhì)質(zhì)條件，更主主要的是還要要審查企業(yè)擬擬投入到本項(xiàng)項(xiàng)目中的人力力、財(cái)力及機(jī)機(jī)械設(shè)備，以以及企業(yè)的信信譽(yù)、業(yè)績(jī)情情況。只有綜綜合比較之后后，才能選擇擇到最好的施施工隊(duì)伍。好好的施工企業(yè)業(yè)未必能提供供好的施工隊(duì)隊(duì)伍。因此，，交通部《公路工程施工工招標(biāo)投標(biāo)管管理辦法》第十六條明確確規(guī)定“……，不得采用抽抽簽、搖號(hào)等等博彩性方式式進(jìn)行資格審審查?！爆F(xiàn)在，施工管管理中很多地地方存在這樣樣的現(xiàn)象，就就是投標(biāo)書(shū)中中的人員設(shè)備備與中標(biāo)后實(shí)實(shí)際到場(chǎng)的人人員設(shè)備完全全是兩回事。。這樣，資格格審查時(shí)對(duì)人人、財(cái)、設(shè)備備的審查就沒(méi)沒(méi)有什么意