《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》知識(shí)講座

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》知識(shí)講座《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》修訂情況（一）修訂原因（二）修訂情況（一）修訂原因國(guó)家煙草專賣局于1998年9月2日以國(guó)家煙草專賣局令第3號(hào)的形式發(fā)布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱3號(hào)令）。隨著煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展和新的法律規(guī)定的出臺(tái)，3號(hào)令已經(jīng)日益不能適應(yīng)變化發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境和依法行政的工作要求。修訂3號(hào)令主要基于以下考慮：一是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的要求；二是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的要求；三是完善行政處罰程序的要求；四是提高立法質(zhì)量的要求。（二）修訂情況1.體例方面在四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和修改。第一，新規(guī)定共九章，76條。按照《行政處罰法》的體例順序調(diào)整了原有體例。增加了簡(jiǎn)易程序、一般程序?qū)Ｕ?，其中一般程序是將原?guī)定的立案、調(diào)查取證以及處罰決定的內(nèi)容整合到一起形成的；刪除了處罰決定、行政復(fù)議專章。第二，為了體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧原則，在一般程序中增加了“審查和決定”專門一節(jié)。（二）修訂情況第三，由于行政復(fù)議不屬于行政處罰程序的范疇，因此取消了行政復(fù)議專章，但同時(shí)規(guī)定在處罰時(shí)必須告知當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，保障當(dāng)事人行政復(fù)議的權(quán)利。第四，為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施，增加了執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任專章，強(qiáng)化了煙草專賣行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，明確了執(zhí)法人員違法實(shí)施處罰等行為的法律責(zé)任。（二）修訂情況2.內(nèi)容方面總則一是在第一條中增加了關(guān)于“規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施”、“保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益”的內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)行政公權(quán)力的規(guī)范與監(jiān)督，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的立法精神。二是在第三條中調(diào)整和修改了原規(guī)定關(guān)于行政處罰實(shí)施原則的規(guī)定，更加符合行政處罰法的要求，又緊密結(jié)合煙草專賣行政處罰工作的實(shí)際。例如規(guī)定“與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相當(dāng)”原則，對(duì)在實(shí)際執(zhí)法中自由裁量權(quán)的把握，具有指導(dǎo)意義。（二）修訂情況三是在第四條中增加了救濟(jì)途徑的規(guī)定，規(guī)定了公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，明確規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級(jí)煙草專賣行政主管部門，不包括地方人民政府。四是在第五條中提出了內(nèi)部監(jiān)督制度化和規(guī)范化的要求，將內(nèi)部監(jiān)督制度作為行政處罰實(shí)施過程中的重要組成部分，并在后面的多個(gè)條文中得到了體現(xiàn)。（二）修訂情況管轄新規(guī)定在管轄方面的修訂情況：第一，新增以下條款：一是移送管轄爭(zhēng)議的解決方式。規(guī)定了受移送的煙草專賣行政主管部門對(duì)移送有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)煙草專賣行政主管部門指定管轄，不得再自行移送；二是下級(jí)對(duì)上級(jí)的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。規(guī)定了在特殊情況下，下級(jí)煙草專賣行政主管部門可以將自己管轄的案件上報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門管轄，但上級(jí)煙草專賣行政主管部門不能將自己管轄的案件交由下級(jí)煙草專賣行政主管部門查處。（二）修訂情況三是在指定管轄中關(guān)于在有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門由于特殊原因不能或者不宜管轄的問題，原規(guī)定要求由上一級(jí)煙草專賣行政主管部門直接查處，新規(guī)定增加了可以指定其他煙草專賣行政主管部門管轄的規(guī)定。（二）修訂情況第二，刪除了原規(guī)定中“違反煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，同時(shí)又違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的，根據(jù)違法行為的性質(zhì)，由煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)與其他有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)商處理”的內(nèi)容，明確規(guī)定了案件移送制度。根據(jù)職權(quán)法定原則，煙草專賣行政主管部門只能在《煙草專賣法》及其實(shí)施條例規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)的管理活動(dòng)，并依照法律規(guī)定查處違法行為，對(duì)于無(wú)權(quán)管轄的違法行為必須依法移送其他機(jī)關(guān)管轄，否則就會(huì)構(gòu)成越權(quán)處罰并導(dǎo)致處罰行為無(wú)效。第八條對(duì)對(duì)當(dāng)事人的同同一違法行為為，兩個(gè)以上上煙草專賣行行政主管部門門都有管轄權(quán)權(quán)的，由先立立案的煙草專專賣行政主管管部門管轄；；發(fā)生管轄爭(zhēng)爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)請(qǐng)共同的上一一級(jí)煙草專賣賣行政主管部部門指定管轄轄。（二）修訂情情況（3）簡(jiǎn)易程程序與原《規(guī)定》》相比，新《《規(guī)定》對(duì)簡(jiǎn)簡(jiǎn)易程序主要要進(jìn)行了以下下修訂：一是明確了適用簡(jiǎn)簡(jiǎn)易程序的條條件。規(guī)定違違法事實(shí)確鑿鑿并有法定依依據(jù)，對(duì)公民民處以五十元元以下、對(duì)法法人或者其他他組織處以一一千元以下罰罰款或者警告告的行政處罰罰的，執(zhí)法人人員可以當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)作出行政處處罰決定。二是簡(jiǎn)化了煙草專專賣行政處罰罰簡(jiǎn)易程序的的實(shí)施要求。。原規(guī)定要求求適用簡(jiǎn)易程程序查處違法法行為時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)制作筆錄錄，收集必要要的證據(jù)，由由二名以上執(zhí)執(zhí)法人員共同同做出行政處處罰，而新規(guī)規(guī)定不再?gòu)?qiáng)制制要求制作筆筆錄，也并未未對(duì)執(zhí)法人數(shù)數(shù)做出限定。。（二）修訂情情況三是規(guī)定了執(zhí)法人人員適用簡(jiǎn)易易程序當(dāng)場(chǎng)作作出處罰的，，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)當(dāng)事人陳述、、申辯的權(quán)利利。當(dāng)事人陳陳述、申辯合合理合法的，，執(zhí)法人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)采納。四是細(xì)化了對(duì)適用用簡(jiǎn)易程序案案件的備案監(jiān)監(jiān)督程序。規(guī)規(guī)定執(zhí)法人員員當(dāng)場(chǎng)作出行行政處罰決定定的，應(yīng)當(dāng)在在二日內(nèi)報(bào)本本部門備案。。本部門收到備備案材料后，，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)進(jìn)行審核并按按規(guī)定立卷歸歸檔。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)糾正。。這一變化的的立法本意在在于通過有效效的執(zhí)法監(jiān)督督防范簡(jiǎn)化程程序后可能出出現(xiàn)的執(zhí)法不不當(dāng)。（二二））修修訂訂情情況況（4））立立案案一是是明確確了了一一般般情情形形下下立立案案的的期期限限，，即即對(duì)對(duì)于于案案情情并并非非重重大大復(fù)復(fù)雜雜的的情情況況，，煙煙草草專專賣賣行行政政主主管管部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)在在七七日日內(nèi)內(nèi)予予以以核核查查并并決決定定是是否否立立案案；；對(duì)對(duì)于于案案情情重重大大、、復(fù)復(fù)雜雜需需要要延延長(zhǎng)長(zhǎng)立立案案決決定定期期限限的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)本本煙煙草草專專賣賣行行政政主主管管部部門門負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)人人批批準(zhǔn)準(zhǔn)，，并并告告知知當(dāng)當(dāng)事事人人。。二是對(duì)應(yīng)當(dāng)立案案的情形進(jìn)進(jìn)行了補(bǔ)充充，增加了了一個(gè)兜底底條款，規(guī)規(guī)定不屬于于列舉范圍圍的其他情情形也可以以依法立案案查處，以以充分利用用法律法規(guī)規(guī)賦予煙草草專賣行政政主管部門門的職權(quán)打打擊涉煙違違法行為。。（二）修訂訂情況三是進(jìn)一步細(xì)化化了立案的的程序。對(duì)對(duì)申請(qǐng)立案案時(shí)應(yīng)當(dāng)提提交的材料料、不予立立案的情形形以及不予予立案的后后續(xù)程序，，都作了明明確規(guī)定。。四是明確了了執(zhí)法法人員員的回回避程程序，，執(zhí)法法人員員與案案件有有直接接利害害關(guān)系系的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)主動(dòng)動(dòng)回避避，當(dāng)當(dāng)事人人有權(quán)權(quán)申請(qǐng)請(qǐng)回避避。執(zhí)執(zhí)法人人員的的回避避，由由本煙煙草專專賣行行政主主管部部門負(fù)負(fù)責(zé)人人決定定；煙煙草專專賣行行政主主管部部門負(fù)負(fù)責(zé)人人的回回避，，由上上一級(jí)級(jí)煙草草專賣賣行政政主管管部門門決定定。（二））修訂訂情況況（5））調(diào)查查取證證調(diào)查取取證部部分是是這次次修訂訂的重重點(diǎn)環(huán)環(huán)節(jié)。。主要要的變變化有有：一是在第二二十一一條強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了了調(diào)查查取證證的原原則，，即煙煙草專專賣行行政主主管部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)依依法全全面、、客觀觀、公公正地地收集集、調(diào)調(diào)取證證據(jù)材材料。。二是在第二二十三三條證證據(jù)種種類中中增加加了檢檢查筆筆錄這這一類類別，，并在在第二二十八八條中中對(duì)制制作檢檢查筆筆錄的的程序序進(jìn)行行了規(guī)規(guī)定。。（二））修訂訂情況況三是增加和和完善善了提提取書書證、、物證證、證證人證證言、、詢問問筆錄錄、視視聽資資料等等證據(jù)據(jù)的程程序，，以便便于在在執(zhí)法法實(shí)踐踐中操操作。。四是增加了了有關(guān)關(guān)鑒定定、請(qǐng)請(qǐng)求其其他單單位協(xié)協(xié)助等等程序序的規(guī)規(guī)定，，對(duì)鑒鑒定事事項(xiàng)、、鑒定定機(jī)構(gòu)構(gòu)及其其鑒定定結(jié)論論應(yīng)當(dāng)當(dāng)具備備的形形式要要件等等作了了明確確，規(guī)規(guī)定煙煙草專專賣行行政主主管部部門可可以請(qǐng)請(qǐng)求其其他煙煙草專專賣行行政主主管部部門協(xié)協(xié)助調(diào)調(diào)查取取證，，保證證調(diào)查查取證證過程程的順順利進(jìn)進(jìn)行，，提高高辦案案質(zhì)量量。（二））修訂訂情況況五是在第三三十二二條、、三十十三條條中對(duì)對(duì)采取取先行行登記記保存存的手手續(xù)及及先行行登記記保存存期間間的處處理措措施予予以明明確，，規(guī)定定了在在先行行登記記保存存期間間，可可以依依法采采取復(fù)復(fù)制、、拍照照、錄錄像等等證據(jù)據(jù)保全全措施施、送送交有有關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)鑒鑒定或或者移移送其其他有有關(guān)部部門處處理；；如果果調(diào)查查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)違法法事實(shí)實(shí)不成成立或或者違違法行行為輕輕微，，依法法可以以不予予行政政處罰罰的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)決定定解除除先行行登記記保存存措施施并告告知當(dāng)當(dāng)事人人。六是在第三三十五五條中中規(guī)定定了一一般情情形下下調(diào)查查取證證的期期限，，即調(diào)調(diào)查取取證應(yīng)應(yīng)當(dāng)自自批準(zhǔn)準(zhǔn)立案案之日日起三三十日日內(nèi)終終結(jié)。。案情情重大大、復(fù)復(fù)雜需需要延延長(zhǎng)調(diào)調(diào)查取取證期期限的的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)本煙煙草專專賣行行政主主管部部門負(fù)負(fù)責(zé)人人批準(zhǔn)準(zhǔn)，并并書面面告知知當(dāng)事事人。。（二））修訂訂情況況（6））審查查和決決定一是為了防防范行行政處處罰實(shí)實(shí)施過過程中中的法法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，，增加加了法法制工工作機(jī)機(jī)構(gòu)和和專職職法制制工作作人員員的事事前審審核程程序。。二是完善了了告知知、送送達(dá)程程序。。如在在第四四十條條規(guī)定定告知知程序序時(shí)，，規(guī)定定凡口口頭告告知當(dāng)當(dāng)事人人的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)將告告知情情況記記入筆筆錄并并由當(dāng)當(dāng)事人人簽字字或以以其他他方式式確認(rèn)認(rèn)；書書面告告知當(dāng)當(dāng)事人人的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照照本規(guī)規(guī)定第第四十十三條條向當(dāng)當(dāng)事人人送達(dá)達(dá)告知知書，，并在在第四四十三三條中中對(duì)直直接送送達(dá)、、留置置送達(dá)達(dá)、委委托送送達(dá)、、郵寄寄送達(dá)達(dá)及公公告送送達(dá)適適用的的條件件、應(yīng)應(yīng)當(dāng)履履行的的程序序作了了規(guī)定定。三是增加了處處罰決定定的集體體討論機(jī)機(jī)制，在在第三十十八條規(guī)規(guī)定案情情重大、、復(fù)雜的的案件，，應(yīng)當(dāng)由由煙草專專賣行政政主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)人集體體討論決決定。（二）修修訂情況況（7）聽聽證程序序一是在第四十十四條中中調(diào)整了了可以申申請(qǐng)聽證證的處罰罰種類。。原規(guī)定定對(duì)聽證證范圍的的規(guī)定是是八萬(wàn)元元以上的的罰款以以及責(zé)令令停產(chǎn)、、停業(yè)的的處罰。。新規(guī)定定將聽證證范圍調(diào)調(diào)整為““一萬(wàn)元元以上的的罰款””、“沒沒收較大大數(shù)額的的違法所所得或者者違法煙煙草專賣賣品”，，“責(zé)令令停產(chǎn)、、停業(yè)，，責(zé)令關(guān)關(guān)閉”及及“取消消從事煙煙草專賣賣業(yè)務(wù)的的資格””。二是明確了當(dāng)當(dāng)事人可可以委托托他人參參加聽證證會(huì)的權(quán)權(quán)利。三是修改了擔(dān)擔(dān)任聽證證會(huì)主持持人的條條件，取取消了必必須由專專賣人員員擔(dān)任主主持人的的條件。。為更好好地體現(xiàn)現(xiàn)公平公公正的原原則，新新規(guī)定將將擔(dān)任聽聽證會(huì)主主持人的的條件修修改為：：（一））非本案案的執(zhí)法法人員；；（二））非本規(guī)規(guī)定第二二十條規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)當(dāng)回避的的人員。。（二）修修訂情況況（8）行行政處罰罰的執(zhí)行行一是加強(qiáng)了處處罰執(zhí)行行的力度度和手段段。規(guī)定定了當(dāng)事事人到期期不繳納納罰款的的，煙草草專賣行行政主管管部門可可以每日日按罰款款數(shù)額的的百分之之三加處處罰款；；行政復(fù)復(fù)議或者者行政訴訴訟期間間，除法法律另有有規(guī)定外外，不停停止煙草草專賣行行政處罰罰決定的的執(zhí)行。。二是在第五十十三條明明確了取取消從事事煙草專專賣業(yè)務(wù)務(wù)資格的的后續(xù)程程序，規(guī)規(guī)定依法法取消企企業(yè)或者者個(gè)人從從事煙草草專賣業(yè)業(yè)務(wù)資格格的，原原發(fā)證機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)收收回?zé)煵莶輰Ｙu許許可證并并依法辦辦理煙草草專賣許許可注銷銷手續(xù)；；因客觀觀原因無(wú)無(wú)法收回回的，原原發(fā)證機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)注明情情況，依依法注銷銷煙草專專賣許可可并向社社會(huì)公告告，以解解決實(shí)踐踐中處罰罰作出后后煙草專專賣許可可證難處處理的問問題。三是修改了當(dāng)當(dāng)事人申申請(qǐng)行政政復(fù)議的的期限，，將原來來的“接接到處罰罰通知之之日起十十五日內(nèi)內(nèi)”改為為“自接接到行政政處罰決決定書之之日起六六十日內(nèi)內(nèi)”。（二）修修訂情況況四是對(duì)查獲的煙草草專賣品處理理程序作了調(diào)調(diào)整。規(guī)定依依法查獲的煙煙草專賣品，，自煙草專賣賣行政主管部部門采取張貼貼通告、發(fā)布布公告等措施施之日起三十十日內(nèi)，無(wú)法法找到當(dāng)事人人的，經(jīng)本煙煙草專賣行政政主管部門負(fù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，，可以采取變變賣等處理措措施，變賣款款上繳國(guó)庫(kù)。。另外，新規(guī)規(guī)定明確了對(duì)對(duì)已經(jīng)霉壞變變質(zhì)煙草制品品的處理程序序。五是是增加加了了罰罰繳繳分分離離機(jī)機(jī)制制。。要要求求除除依依照照《《行行政政處處罰罰法法》》第第四四十十七七條條、、第第四四十十八八條條的的規(guī)規(guī)定定當(dāng)當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)收收繳繳的的罰罰款款外外，，作作出出行行政政處處罰罰決決定定的的煙煙草草專專賣賣行行政政主主管管部部門門及及其其執(zhí)執(zhí)法法人人員員不不得得自自行行收收繳繳罰罰款款。。罰罰沒沒款款及及沒沒收收物物品品的的變變賣賣款款應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)全全部部上上繳繳國(guó)國(guó)庫(kù)庫(kù)，，任任何何單單位位和和個(gè)個(gè)人人不不得得截截留留、、私私分分或或者者變變相相私私分分。。（二二））修修訂訂情情況況（9））執(zhí)執(zhí)法法監(jiān)監(jiān)督督新《規(guī)規(guī)定》》進(jìn)一一步強(qiáng)強(qiáng)化了了執(zhí)法法監(jiān)督督，主主要體體現(xiàn)在在：一是在第六六十一一條正正式確確立了了案卷卷評(píng)查查制度度。新新《規(guī)規(guī)定》》要求求，上上級(jí)煙煙草專專賣行行政主主管部部門的的法制制工作作機(jī)構(gòu)構(gòu)或者者專職職法制制工作作人員員應(yīng)當(dāng)當(dāng)定期期對(duì)下下級(jí)煙煙草專專賣行行政主主管部部門辦辦理的的行政政處罰罰案件件進(jìn)行行案卷卷評(píng)查查。對(duì)對(duì)評(píng)查查中發(fā)發(fā)現(xiàn)的的問題題，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及及時(shí)指指出。。（二）修訂情情況二是完善了層級(jí)監(jiān)監(jiān)督。新《規(guī)規(guī)定》在原《《規(guī)定》基礎(chǔ)礎(chǔ)上，增加了了上級(jí)煙草專專賣行政主管管部門對(duì)下級(jí)級(jí)的錯(cuò)誤處罰罰決定直接變變更的規(guī)定，，并要求：對(duì)對(duì)于上級(jí)煙草草專賣行政主主管部門作出出的糾正決定定，下級(jí)煙草草專賣行政主主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行并并及時(shí)上報(bào)執(zhí)執(zhí)行情況。三是在第六十四四條強(qiáng)調(diào)了了煙草專賣賣行政主管管部門的法法制工作機(jī)機(jī)構(gòu)或者專專職法制工工作人員可可以對(duì)本部部門專賣執(zhí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦辦理行政處處罰案件的的合法性進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督。。（二）修訂訂情況（10））法律責(zé)責(zé)任根據(jù)權(quán)責(zé)責(zé)統(tǒng)一的的原則，，即行政政權(quán)力和和法律責(zé)責(zé)任相一一致的原原則，煙煙草專賣賣行政主主管部門門及其執(zhí)執(zhí)法人員員在違法法行使行行政權(quán)力力時(shí)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法法承擔(dān)相相應(yīng)的法法律責(zé)任任。新《《規(guī)定》》設(shè)置了了三種法法律責(zé)任任形式，，即行政政處分、、行政賠賠償、刑刑事責(zé)任任。（一）行行政處分分。行政政處分是是行政機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部部對(duì)違法法違紀(jì)尚尚不構(gòu)成成刑事犯犯罪的行行政機(jī)關(guān)關(guān)工作人人員采取取的一種種行政制制裁措施施。根據(jù)據(jù)國(guó)家局局《煙草草行業(yè)行行政處分分暫行規(guī)規(guī)定》（（國(guó)煙監(jiān)監(jiān)[1999]33號(hào)號(hào)），行行政處分分的種類類有：警警告、記記過、記記大過、、降級(jí)、、撤職、、留用察察看、開開除七種種形式。。（二二））修修訂訂情情況況（二二））行行政政賠賠償償。。行行政政賠賠償償指指行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)和和行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)的的工工作作人人員員，，在在執(zhí)執(zhí)行行職職務(wù)務(wù)的的過過程程中中，，侵侵犯犯公公民民、、法法人人或或者者其其他他組組織織的的合合法法權(quán)權(quán)益益，，由由國(guó)國(guó)家家承承擔(dān)擔(dān)的的一一種種賠賠償償責(zé)責(zé)任任。。因因行行政政主主體體代代表表國(guó)國(guó)家家行行政政職職權(quán)權(quán)，，因因此此行行政政主主體體是是國(guó)國(guó)家家向向受受害害人人承承擔(dān)擔(dān)行行政政賠賠償償責(zé)責(zé)任任的的代代表表即即賠賠償償義義務(wù)務(wù)人人。。根根據(jù)據(jù)《《國(guó)國(guó)家家賠賠償償法法》》的的規(guī)規(guī)定定，，只只要要符符合合賠賠償償條條件件，，煙煙草草專專賣賣行行政政主主管管部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)先先行行賠賠償償，，然然后后再再向向有有故故意意或或者者重重大大過過失失的的專專賣賣執(zhí)執(zhí)法法人人員員追追償償。。（三）刑刑事責(zé)任任。刑事事責(zé)任是是最嚴(yán)厲厲的法律律責(zé)任形形式，是是違法者者觸犯刑刑事法律律所應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)的的法律后后果，主主要包括括貪污罪罪、受賄賄罪、徇徇私枉法法罪、玩玩忽職守守罪等。。新修訂的的《煙草草專賣行行政處罰罰程序規(guī)規(guī)定》重重點(diǎn)解析析（一）關(guān)關(guān)于期間間問題（二）關(guān)關(guān)于告知知義務(wù)（三）關(guān)關(guān)于證據(jù)據(jù)問題（四）關(guān)關(guān)于聽證證問題（五）關(guān)關(guān)于無(wú)主主案件處處理程序序（六）關(guān)關(guān)于罰繳繳分離機(jī)機(jī)制（七）關(guān)關(guān)于內(nèi)部部依法監(jiān)監(jiān)督（八）關(guān)關(guān)于案卷卷和檔案案管理（一）關(guān)關(guān)于期間間問題1.期間間的計(jì)算算方式：：

新程序序規(guī)定中中明確規(guī)規(guī)定期間間以時(shí)、、日、月月計(jì)算；；

期間開開始之時(shí)時(shí)或者日日不計(jì)算算在內(nèi)，，從下一一小時(shí)或或次日計(jì)計(jì)算，如如批準(zhǔn)立立案時(shí)間間是2010年年3月3日，則則調(diào)查取取證的期期限從2010年3月月4日起起算。

期間不不包括在在途時(shí)間間。如郵郵件送達(dá)達(dá)的，在在期滿前前郵寄的的，不算算過期。。

期間屆屆滿的最最后一日日為法定定節(jié)假日日的，以以節(jié)假日日后的第第一日為為期間屆屆滿的日日期。法法定節(jié)假假日在期期間中間間的，不不得扣除除。（一）關(guān)關(guān)于期間間問題2.新規(guī)規(guī)定中有有以下幾幾個(gè)期間間規(guī)定需需要我們們引起注注意：（1）2日（1次）第十四條條（簡(jiǎn)易易程序程程序要求求）：執(zhí)執(zhí)法人員員當(dāng)場(chǎng)作作出行政政處罰決決定的，，應(yīng)當(dāng)在在二日內(nèi)報(bào)本煙草草專賣行行政主管管部門備備案。（2）3日（2次）第三十八八條（案案件決定定程序））對(duì)于擬擬移送司司法機(jī)關(guān)關(guān)的案件件，煙草草專賣行行政主管管部門負(fù)負(fù)責(zé)人應(yīng)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出批準(zhǔn)準(zhǔn)移送或或者不批批準(zhǔn)移送送的決定定。第四十六六條（當(dāng)當(dāng)事人申申請(qǐng)聽證證應(yīng)當(dāng)遵遵循的程程序）當(dāng)當(dāng)事人依依照本規(guī)規(guī)定第四四十四條條要求舉舉行聽證證的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在煙煙草專賣賣行政主主管部門門告知權(quán)權(quán)利后三日內(nèi)提出申請(qǐng)請(qǐng)。（一）關(guān)關(guān)于期間間問題（3）7日（6次）第十五條條（立案案期限））：煙草草專賣行行政主管管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)自發(fā)發(fā)現(xiàn)違法法嫌疑或或者收到到舉報(bào)、、其他機(jī)機(jī)關(guān)移送送、上級(jí)級(jí)機(jī)關(guān)交交辦的材材料之日日起七日內(nèi)予以核查查并決定定是否立立案（可可以延期期）。第十七條條（立案案審批程程序）：：對(duì)正在在發(fā)生的的違法活活動(dòng)，有有管轄權(quán)權(quán)的煙草草專賣行行政主管管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)立即即查處，，并在查查處后七日內(nèi)依法補(bǔ)辦辦立案手手續(xù)。第十八條條（不予予立案的的情形及及程序））：不予予立案或或者撤銷銷立案的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)填寫不不予立案案或者撤撤銷立案案報(bào)告表表，報(bào)本本煙草專專賣行政政主管部部門負(fù)責(zé)責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)。屬于于其他行行政機(jī)關(guān)關(guān)管轄的的案件，，煙草專專賣行政政主管部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)在七日內(nèi)移送其他他行政機(jī)機(jī)關(guān)。（一）關(guān)關(guān)于期間間問題第三十三三條（先先行登記記保存的的后續(xù)處處理措施施）對(duì)于于依法先先行登記記保存的的證據(jù)，，應(yīng)當(dāng)根根據(jù)情況況在七日內(nèi)采取下列列措施……第四十三三條（行行政處罰罰決定書書的交付付和送達(dá)達(dá)）煙草草專賣行行政處罰罰決定書書應(yīng)當(dāng)在在宣告后后當(dāng)場(chǎng)交交付當(dāng)事事人；當(dāng)當(dāng)事人不不在場(chǎng)的的，煙草草專賣行行政主管管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列列方式送送達(dá)當(dāng)事事人…第四十八八條（舉舉行聽證證的行政政機(jī)關(guān)的的告知義義務(wù)）煙煙草專賣賣行政主主管部門門應(yīng)當(dāng)在在舉行聽聽證七日前，將聽證證時(shí)間、、聽證地地點(diǎn)書面面通知當(dāng)當(dāng)事人并并同時(shí)報(bào)報(bào)告上一一級(jí)煙草草專賣行行政主管管部門。。（一）關(guān)關(guān)于期間間問題（4）15日（（1次））第五十四四條（訴訴訟期限限）當(dāng)事事人也可可以自接接到行政政處罰決決定書之之日起十五日內(nèi)內(nèi)直接向人人民法院院提起行行政訴訟訟。（（5））30日日（2次次）第三十五五條（調(diào)調(diào)查取證證期限））調(diào)查取取證應(yīng)當(dāng)當(dāng)自批準(zhǔn)準(zhǔn)立案之之日起三十日內(nèi)內(nèi)終結(jié)。（（可以延延長(zhǎng)）第五十八八條（對(duì)對(duì)依法查查獲的煙煙草專賣賣品的處處理）對(duì)對(duì)于依法法查獲的的煙草專專賣品，，自煙草草專賣行行政主管管部門采采取張貼貼通告、、發(fā)布公公告等措措施之日日起三十日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事事人的，經(jīng)本本煙草專賣行行政主管部門門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)準(zhǔn)，可以采取取變賣等處理理措施，變賣賣款上繳國(guó)庫(kù)庫(kù)。（一）關(guān)于期期間問題（6）60日日（2次）第四十三條（（公告送達(dá)））公告送達(dá)的的，自公告發(fā)發(fā)布之日起經(jīng)經(jīng)過六十日即視為送達(dá)。。第五十四條（（復(fù)議期限））當(dāng)事人對(duì)煙煙草專賣行政政主管部門作作出的行政處處罰決定不服服的，可以自自接到行政處處罰決定書之之日起六十日內(nèi)，向其上一級(jí)級(jí)煙草專賣行行政主管部門門申請(qǐng)復(fù)議……（二）關(guān)于告告知義務(wù)在新規(guī)定中，，從第三章的的簡(jiǎn)易程序到到第六章行政政處罰的執(zhí)行行，都體現(xiàn)了了對(duì)行政相對(duì)對(duì)人知情權(quán)的的保護(hù)，具體體表現(xiàn)在新規(guī)規(guī)定中涉及到到9個(gè)條款規(guī)規(guī)定了煙草專專賣行政主管管部門的告知知義務(wù)：一是執(zhí)法人員依法法當(dāng)場(chǎng)作出行行政處罰決定定前要告知當(dāng)事人享有陳陳述權(quán)和申辯辯權(quán)。二是案情重大、復(fù)復(fù)雜需要延長(zhǎng)長(zhǎng)立案決定期期限的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)本煙草專專賣行政主管管部門負(fù)責(zé)人人批準(zhǔn)，并書書面告知當(dāng)事人。三是對(duì)于舉報(bào)或者者其他機(jī)關(guān)移移送的案件，，煙草專賣行行政主管部門門決定不予立立案的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)書面告知具名的舉報(bào)人人或者移送機(jī)機(jī)關(guān)。（二）關(guān)于于告知義務(wù)務(wù)四是對(duì)于依法先行行登記保存的的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)根據(jù)情況在在七日內(nèi)采取取下列措施：：其中規(guī)定需需要鑒定的，，及時(shí)送交有有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定定并告知當(dāng)事人所需時(shí)時(shí)間；違法事事實(shí)不成立或或者違法行為為輕微，依法法可以不予行行政處罰的，，決定解除先先行登記保存存措施并告知當(dāng)事人。五是案情重大、復(fù)復(fù)雜需要延長(zhǎng)長(zhǎng)調(diào)查取證期期限的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)本煙草專專賣行政主管管部門負(fù)責(zé)人人批準(zhǔn)，并書書面告知當(dāng)事人。六是煙草專賣行政政主管部門在在作出行政處處罰決定前，，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)當(dāng)事人擬作出出行政處罰的的事實(shí)、理由由、依據(jù)和處處罰內(nèi)容，并并告知其依法享有陳陳述權(quán)、申辯辯權(quán)和行使陳陳述權(quán)、申辯辯權(quán)的期限。。（二）關(guān)于告告知義務(wù)七是煙草專賣行政政主管部門實(shí)實(shí)施行政處罰罰，應(yīng)當(dāng)制作作行政處罰決決定書。行政政處罰決定書書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行行政處罰決定定，申請(qǐng)行政政復(fù)議或者提提起行政訴訟訟的途徑和期期限。八是第四十十四條條規(guī)定定煙草草專賣賣行政政主管管部門門在作作出符符合聽聽證情情形的的行政政處罰罰決定定之前前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人人有要要求舉舉行聽聽證的的權(quán)利利。九是煙草專專賣行行政主主管部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在在舉行行聽證證七日日前，，將聽聽證時(shí)時(shí)間、、聽證證地點(diǎn)點(diǎn)書面面通知當(dāng)事人人并同同時(shí)報(bào)報(bào)告上上一級(jí)級(jí)煙草草專賣賣行政政主管管部門門。（三））關(guān)于于證據(jù)據(jù)問題題調(diào)查取取證是是辦理理案件件的關(guān)關(guān)鍵環(huán)環(huán)節(jié)，，新規(guī)規(guī)定進(jìn)進(jìn)一步步明確確了調(diào)調(diào)查取取證的的原則則、證證據(jù)的的種類類和取取證的的程序序和時(shí)時(shí)限等等內(nèi)容容。1.證證據(jù)的的種類類：書書證、、物證證、詢?cè)儐柟P筆錄、、證人人證言言、視視聽資資料、、鑒定定結(jié)論論、勘勘驗(yàn)檢檢查筆筆錄。。2.調(diào)調(diào)查取取證過過程中中需注注意的的問題題（1））一般般案件件調(diào)查查取證證不得得超過過30日；；（2））調(diào)查查取證證時(shí)執(zhí)執(zhí)法人人員不不得少少于兩兩人，，執(zhí)法法人員員要佩佩戴徽徽章、、出示示檢查查證件件。（3））調(diào)取取證據(jù)據(jù)以調(diào)調(diào)取原原件、、原物物、原原始載載體為為原則則，提提起復(fù)復(fù)制品品要經(jīng)經(jīng)過確確認(rèn)。。（4）涉案證證據(jù)要妥善保保管、及時(shí)處處理。（四）關(guān)于聽聽證問題1.可以申請(qǐng)請(qǐng)聽證的處罰罰種類（第四四十四條）（一）一萬(wàn)元元以上的罰款款；

（二））沒收較大數(shù)數(shù)額的違法所所得或者違法法煙草專賣品品；

（三））責(zé)令停產(chǎn)、、停業(yè)，責(zé)令令關(guān)閉；（（四）取消從從事煙草專賣賣業(yè)務(wù)的資格格。2.有關(guān)聽證證程序的注意意事項(xiàng)新程序規(guī)定對(duì)對(duì)聽證程序盡盡管作出了比比較詳細(xì)的規(guī)規(guī)定，但對(duì)于于聽證會(huì)的的的舉行地點(diǎn)、、聽證員的人人數(shù)和資格以以及告知當(dāng)事事人申請(qǐng)聽證證的權(quán)利的具具體時(shí)間并不不明確?！哆|寧省行政政處罰聽證程程序規(guī)定》（（遼寧省人民民政府令第76號(hào)）中的的相關(guān)規(guī)定，，對(duì)解決上述述問題具有借借鑒意義。（四）關(guān)于聽聽證問題（1）第七條條規(guī)定聽證應(yīng)當(dāng)在行行政機(jī)關(guān)或組組織內(nèi)舉行。。聽證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)應(yīng)設(shè)聽證主持持人席、聽證證員席、本案案調(diào)查人席、、當(dāng)事人（委委托人）席和和公眾旁聽席席。（2）第八條條規(guī)定行政機(jī)關(guān)或組組織應(yīng)當(dāng)確定定該機(jī)關(guān)或組組織法制機(jī)構(gòu)構(gòu)工作人員或或者具有法制制工作職能機(jī)機(jī)構(gòu)的人員為為聽證員。行行政機(jī)關(guān)或組組織的聽證員員為３至５人人。（四）關(guān)于聽聽證問題（3）第九條條規(guī)定聽證員應(yīng)當(dāng)具具有大專以上上文化程度，，從事執(zhí)法工工作兩年以上上，并應(yīng)接受受省、市政府府法制部門的的培訓(xùn)。（4）第十條條規(guī)定行政機(jī)關(guān)或組組織應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)當(dāng)事人的違法法行為調(diào)查終終結(jié)后、作出出行政處罰決決定前，向當(dāng)當(dāng)事人送達(dá)聽聽證告知書。。3.當(dāng)事人要要求聽證的，，當(dāng)事人不承承擔(dān)聽證費(fèi)用用，煙草專賣賣行政主管部部門不得因當(dāng)當(dāng)事人要求聽聽證而加重處處罰。（五）關(guān)于無(wú)無(wú)主案件處理理程序1.無(wú)主案件件情形（1）當(dāng)事人人故意采取隱隱蔽等方式逃逃避處罰；（2）涉案物物品無(wú)法找到到當(dāng)事人。2.處理程序序（1）張貼通通告、發(fā)布公公告等措施之之日起三十日日內(nèi)仍無(wú)法找找到當(dāng)事人；；（2）經(jīng)本煙煙草專賣行政政主管部門負(fù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，，即可以采取取變賣等處理理措施，將變變賣款上繳國(guó)國(guó)庫(kù)。（六）關(guān)于罰罰繳分離機(jī)制制新規(guī)定確立了了罰繳分離機(jī)機(jī)制，第六十十條規(guī)定除依依照行政處罰罰法第四十七七條、第四十十八條的規(guī)定定當(dāng)場(chǎng)收繳的的罰款外，作作出行政處罰罰決定的煙草草專賣行政主主管部門及其其執(zhí)法人員不不得自行收繳繳罰款。罰沒沒款及沒收物物品的變賣款款應(yīng)當(dāng)全部上上繳國(guó)庫(kù)，任任何單位和個(gè)個(gè)人不得截留留、私分或者者變相私分。。同時(shí)第六十六六條規(guī)定煙草草專賣行政主主管部門違反反本規(guī)定自行行收繳罰款的的，由上級(jí)煙煙草專賣行政政主管部門責(zé)責(zé)令改正，對(duì)對(duì)直接負(fù)責(zé)的的主管人員和和其他直接責(zé)責(zé)任人員依法法給予行政處處分。（六）關(guān)于罰罰繳分離機(jī)制制1.什么是罰罰繳分離2.什么情況況下可以當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)收繳根據(jù)行政處罰罰法第四十七七和第四十八八條規(guī)定，當(dāng)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款款包括三種情情況：一是給予20元以下的罰罰款；二是不當(dāng)場(chǎng)收收繳事后難以以執(zhí)行；三是在邊遠(yuǎn)、、水上、交通通不便地區(qū)，，當(dāng)事人向指指定的銀行繳繳納罰款卻有有困難，經(jīng)當(dāng)當(dāng)事人提出，，行政機(jī)關(guān)及及執(zhí)法人員可可以當(dāng)場(chǎng)收繳繳罰款。3.當(dāng)當(dāng)場(chǎng)處處罰與與當(dāng)場(chǎng)場(chǎng)收繳繳的關(guān)關(guān)系（七））關(guān)于于內(nèi)部部依法法監(jiān)督督加強(qiáng)執(zhí)執(zhí)法監(jiān)監(jiān)督是是提高高辦案案水平平的重重要手手段，，新規(guī)規(guī)定明明確了了煙草草專賣賣執(zhí)法法監(jiān)督督機(jī)制制主要要有兩兩類：：1.內(nèi)內(nèi)部監(jiān)監(jiān)督（（部門門對(duì)部部門的的監(jiān)督督）（1））監(jiān)督督主體體：法法制機(jī)機(jī)構(gòu)或或?qū)Ｂ毬毞ㄖ浦茊T；；（2））監(jiān)督督方式式：案案件審審核、、案卷卷評(píng)查查。2.層層級(jí)監(jiān)監(jiān)督（（上級(jí)級(jí)對(duì)下下級(jí)））（1））監(jiān)督督主體體：上上級(jí)煙煙草專專賣行行政主主管部部門；；（2））監(jiān)督督方式式：案案卷評(píng)評(píng)查、、重新新審查查。（七））關(guān)于于內(nèi)部部依法法監(jiān)督督一般程程序案案件示示意圖圖：立案調(diào)查取取證審查決定送達(dá)歸檔專賣審理法規(guī)審查1.定定性意意見；；2.處處理建建議；；3.法法律依依據(jù)。。執(zhí)行（七））關(guān)于于內(nèi)部部依法法監(jiān)督督行政處處罰案案件審審核的的主要要內(nèi)容容包括括：（一））對(duì)所所辦案案件是是否有有管轄轄權(quán)；；（二））當(dāng)事事人的的基本本情況況是否否清楚楚；（三））案件件事實(shí)實(shí)是否否清楚楚，證證據(jù)是是否確確鑿、、充分分；（四））定性性是否否準(zhǔn)確確；（五））適用用法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章是否否正確確；（六））處罰罰是否否適當(dāng)當(dāng)、合合理；；（七））程序序是否否合法法、完完備。。（八））關(guān)于于案卷卷和檔檔案管管理1.行政處處罰文文書。。2.按照第第七十十四條條規(guī)定定：““煙草草專賣賣行政政主管管部門門應(yīng)當(dāng)當(dāng)建立立健全全行政政處罰罰案件件檔案案管理理制度度，依依法及及時(shí)制制作、、收集集、整整理并并妥善善保存存有關(guān)關(guān)涉案案材料料。移移交、、借閱閱、調(diào)調(diào)用涉涉案材材料應(yīng)應(yīng)當(dāng)按按照檔檔案管管理要要求辦辦理相相應(yīng)的的手續(xù)續(xù)。””（八））關(guān)于于案卷卷和檔檔案管管理3.檔檔案移移交、、借閱閱（1））根據(jù)據(jù)國(guó)家家局關(guān)關(guān)于修修訂《《煙草草專賣賣行政政處罰罰案卷卷標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)》的的通知知，專專賣執(zhí)執(zhí)法機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)當(dāng)定定期向向本單單位檔檔案管管理部部門移移交專專賣行行政處處罰案案卷，，集中中統(tǒng)一一管理理。（2）本單位位內(nèi)部工作人人員借閱檔案案，須經(jīng)主管管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；；外單位查閱閱檔案，須持持單位證明及及有關(guān)合法證證件，經(jīng)辦案案單位同意、、分管局長(zhǎng)批批準(zhǔn)，按規(guī)定定辦理借閱手手續(xù)后，方可可借閱。4.檔案保存存制度根據(jù)國(guó)煙?！尽?006】】139號(hào)文文件，煙草專專賣行政處罰罰案卷有舉報(bào)報(bào)、立案、調(diào)調(diào)查取證、審審查過程、處處理結(jié)果的為為完整案卷材材料，對(duì)有處處理結(jié)果的案案件材料