美國的行政程序管理規(guī)定

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔美國的行政程序制度是有關(guān)行政行為程序以及行政相對人獲得行政、司法救濟(jì)途徑的法律規(guī)范的總稱。它是根據(jù)美國憲法“正當(dāng)法律程序”原則建立起來的、約束和規(guī)范政府權(quán)力、保障政府依法行政的基本規(guī)則。狹義的美國行政程序制度是指《聯(lián)邦行政程序法》，廣義的美國行政程序制度還包括《政府公開法》（即《陽光下的政府法》）、《情報(bào)自由法》、《私人秘密法》、《聯(lián)邦咨詢委員會法》等法律。在此，主要介紹《聯(lián)邦行政程序法》。該法出臺于1946年，后幾經(jīng)修訂，現(xiàn)載于《美國法典》第5編第5章和第7章，共20條。該法的內(nèi)容主要有：1、定義。為了準(zhǔn)確適用法律，首先對本法中的“機(jī)關(guān)”、“人”、“當(dāng)事人”、“規(guī)章”、“裁決”、“救濟(jì)”、“許可證”、“制裁”等常用的重要概念進(jìn)行了界定。例如“機(jī)關(guān)”，專指美國政府各機(jī)關(guān)，排除了國會、法院、軍事委員會等機(jī)關(guān)。又如“人”，包括個(gè)人、合伙、公司、社團(tuán)及不屬于機(jī)關(guān)的公、私組織。2、行政公開程序。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、條例必須在《聯(lián)邦登記》上公開發(fā)布，其他重要決定和文件亦得公布。以后的修正案進(jìn)一步規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的文件，除了法律規(guī)定的國家秘密、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，均可以為公眾獲悉和取得。未經(jīng)公布的行政規(guī)章、決定、措施，沒有法律約束力，不能作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)。由多個(gè)成員組成的行政機(jī)關(guān)會議，除了法律規(guī)定的特殊情況之外，均應(yīng)公開舉行。3、制定規(guī)章和行政裁決程序。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章、實(shí)施具體行政行為、審理裁決具體案件必須遵守法定程序。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章得先將規(guī)章草案或草案的要點(diǎn)在《聯(lián)邦登記》上公布，然后聽取利害關(guān)系人對草案的書面或口頭意見，“使他們參與規(guī)章的制定?！睂?shí)體性規(guī)章必須至少在其實(shí)施前30天依法公布或送達(dá)?！案鳎ㄐ姓C(jī)關(guān)應(yīng)給予利害關(guān)系當(dāng)事人發(fā)布、修改或廢除某項(xiàng)規(guī)章的權(quán)利?！比绻嘘P(guān)組織法規(guī)定行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章前須舉行審判式聽證的，則該機(jī)關(guān)必須為利害關(guān)系人履行審判式聽證程序。行政機(jī)關(guān)舉行審判式聽證，得由行政法官或獨(dú)立的聽證審查官主持，當(dāng)事人不服，可以上訴至行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人處。最后，還可以訴諸法院依法請求司法審查。4、行政制裁和行政許可程序。行政機(jī)關(guān)不得在法律賦予的管轄權(quán)限以外實(shí)施任何制裁、發(fā)布任何實(shí)體法規(guī)和命令。當(dāng)事人依法申請?jiān)S可證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)，在充分研究一切利害關(guān)系人的權(quán)益后，（必要時(shí)經(jīng)聽證、初審）做出裁決。除因公共健康、公共利益、公共安全需要外，行政機(jī)關(guān)若要合法地收回、中止、吊銷或廢除許可證，必須書面通知持證人，并說明理由。5、司法審查程序。該程序本屬于司法程序（相當(dāng)于我國的《行政訴訟法》），美國卻把它放在行政程序法中。行政管理相對人對于違法侵害其合法權(quán)益、致使其法定權(quán)益受到不利影響或損害的行政行為，均可請求司法審查，但是法律排除司法審查或法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)自由裁量的行政行為除外。該法明確規(guī)定：“法院不得以此訴訟是以美利堅(jiān)合眾國為被告為理由，也不得以合眾國是不可替代的當(dāng)事人為理由不予受理或拒絕給予救濟(jì)。美利堅(jiān)合眾國在此類訴訟中都可列為被告，法院可以作出反對合眾國的判決或命令，……”對于行政行為的司法審查，法院不僅要審查行政行為的合法性，還要審查行政行為是否存在獨(dú)斷專橫、反復(fù)無常、濫用自由裁量權(quán)以及有無“可定案證據(jù)”等方面。此外，該法還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作出決定、決定的內(nèi)容及案卷的規(guī)則，規(guī)定了本法的法律效力?？傊堵?lián)邦行政程序法》既為行政機(jī)關(guān)依法行政設(shè)置了必要的行政程序，同時(shí)也為行政機(jī)關(guān)應(yīng)對復(fù)雜的行政執(zhí)法局面留下較多的自由裁量空間。精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔1行政公開的含義行政（情報(bào)）公開是現(xiàn)代行政程序的一項(xiàng)重要制度。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料，行政統(tǒng)計(jì)資料，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報(bào)資料，凡是涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。而在抽象的層面上，行政公開是指個(gè)人或團(tuán)體有權(quán)知悉并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他信息。通常稱這種權(quán)利為了解權(quán)（或知情權(quán)therighttoknow）。這是二戰(zhàn)后西方國家行政發(fā)展的一個(gè)普遍趨勢。當(dāng)然，這種了解權(quán)并不是完全沒有限制，因此，法律對公眾的了解權(quán)和對這種了解權(quán)的限制規(guī)定，就構(gòu)成行政公開制度的主要內(nèi)容。行政公開的具體所指在各國略有不同，下面以美國為例，從行政公開的立法、原則、目的與意義等方面對該制度進(jìn)行具體介紹。2美國行政公開的主要立法聯(lián)邦行政程序法(1946)：這是最早企圖沖擊傳統(tǒng)制度保障私人了解行政文件的立法。該法律的第3節(jié)規(guī)定，公眾可以得到政府的文件。情報(bào)自由法(1966/1974/1976/1986)：美國社會輿論對行政文件保密的傳統(tǒng)，普遍持反對態(tài)度。美國國會從1955年以來，經(jīng)過多次聽證，于1966年制定了情報(bào)自由法。陽光下的政府法(1976)：該法規(guī)定美國聯(lián)邦政府委員會制機(jī)構(gòu)的會議必須公開舉行。其目的在于促進(jìn)公眾對政府活動了解的權(quán)力。聯(lián)邦咨詢委員會法(1972)：情報(bào)自由法和會議公開法的適用對象只是實(shí)際的行政機(jī)關(guān)，而該法的適用對象是對行政機(jī)關(guān)提供意見和建議、本身沒有決定權(quán)力的咨詢機(jī)關(guān)。聯(lián)邦隱私權(quán)法(1974)：該法規(guī)定行政機(jī)關(guān)保持的個(gè)人記錄必須對本人公開，但限制對第三方公開。該法的主要目的在于保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)和關(guān)于個(gè)人的記錄的正確性。3美國行政公開制度的原則（1）政府文件和會議公開是原則而不公開是例外;全部政府文件在申請人要求時(shí)，都必須公開。（2）一切人都有同等地獲得政府文件及其他信息的權(quán)利;不僅和文件有關(guān)的直接當(dāng)事人可以申請得利，其他任何人都可申請，沒有申請人資格的限制。個(gè)人申請得到文件不需要說明任何理由，只要能夠指明辨別文件的標(biāo)志，以便行政機(jī)關(guān)尋找，并且按照機(jī)關(guān)規(guī)定的手續(xù)，繳納規(guī)定的費(fèi)用，都可得到所要求的文件，個(gè)人記錄除外。（3）政府拒絕公開負(fù)舉證責(zé)任;政府拒絕提供申請人所要求的文件或拒絕公開舉行會議，必須負(fù)現(xiàn)證明拒絕所根據(jù)的理由。（4）法院具有重新審理的權(quán)力；在行政機(jī)關(guān)拒絕提供政府文件或拒絕公開舉行會議，申請人請求司法救濟(jì)時(shí)，法院對行政決定所根據(jù)的事實(shí)可以重新審理。轉(zhuǎn)貼于4美國行政公開的主要目的與意義（1）強(qiáng)化民主政治;即通過公開強(qiáng)化政府對公眾的責(zé)任，強(qiáng)化公眾對公共事務(wù)的了解與參與從而促進(jìn)民主。（2）監(jiān)督政府,保護(hù)個(gè)人的權(quán)利不受非法侵害;美國國會在說明制定陽光中的政府法的目的和政策時(shí)聲稱：“公眾有權(quán)在可以實(shí)行的范圍內(nèi)，充分了解聯(lián)邦政府作出的決定的程序。本法的目的是對公眾提供這樣的信息，同時(shí)保護(hù)個(gè)人權(quán)利和政府執(zhí)行職務(wù)的能力”。（3）監(jiān)督政府,防止行政腐敗,促進(jìn)公共利益;行政機(jī)關(guān)為公共利益而活動，光明磊落，歡迎公眾檢查。當(dāng)然，公共利益也有需要保密的時(shí)候，那是例外，應(yīng)由法律規(guī)定。（4）滿足私人對政府文件的利用;包括私人的學(xué)術(shù)研究，商業(yè)目的，訴訟目的等。5對行政公開制度的思考及對我國的啟示美國的建國者們有一句名言：“個(gè)人是自身利益的最好維護(hù)者”。但如果公民連最起碼的知情權(quán)都無法得到保障，當(dāng)他們根本不知道將會有什么降臨在他們身上時(shí)，他們又如何能維護(hù)的了自身的利益呢？如果一個(gè)政府甚至連如此關(guān)于百姓生計(jì)的大事都未向百姓公開，沒征求直接利益相關(guān)者的意見，不考慮當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝妫敲次覀冇钟惺裁蠢碛上嘈耪臎Q策科學(xué)合理？又拿什么保證公民的基本權(quán)利？事實(shí)上，在此前有關(guān)怒江開發(fā)問題的決策上，政府也一直看上去遮遮掩掩，未能及時(shí)向社會公開最新的方案等相關(guān)信息，導(dǎo)致了媒體、公眾的不斷猜測。本應(yīng)面向全體公民的信息，卻要靠“內(nèi)線”多方打探來獲得，這也是讓民間環(huán)保人士極其不理解的地方。僅從這個(gè)案例，我們已經(jīng)能直觀的感覺到我國的行政公開制度存在的問題。由于受以前軍隊(duì)管理思想的影響較多等原因，我國的行政公開制度建設(shè)本身就起步較晚。時(shí)至今日，我國行政公開制度發(fā)明顯存在很多亟待解決的問題。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)一次又一次地證明，保密多的政府行政腐敗也多，受到公眾監(jiān)督的政府為公眾服務(wù)的精神也較好。這也更迫切地要求我們，無論從實(shí)體上還是從程序上，我們的行政公開制度不能不好好加強(qiáng)和完善了。當(dāng)前，與美國等西方國家的行政公開制度相比，我國的行政公開制度存在的主要問題有：（1）公開的范圍過窄。從主體來看，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和市縣級的政府機(jī)關(guān),中央機(jī)關(guān)和省部級機(jī)關(guān)基本上處于原來的狀態(tài)。從公開的內(nèi)容來看，現(xiàn)行制度關(guān)于行政公開內(nèi)容的規(guī)定非常不完善,最大的缺點(diǎn)表現(xiàn)在對于除外事項(xiàng)的解釋過于寬泛。（2）行政公開具有濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障，法制化程度低。行政公開制度一經(jīng)推出,立即為各地廣泛推行,但因其濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障,導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行。這種現(xiàn)象也反映了目前行政公開制度具有濃厚的“清官意識”和“不確定性?！保?）可操作性不強(qiáng)，對于不公開的救濟(jì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行制度讓行政機(jī)關(guān)不清楚應(yīng)該如何公開行政信息，也讓公眾不清楚應(yīng)該從何處獲取政府行政信息。如果義務(wù)主體不予公開,最多只是追究內(nèi)部責(zé)任,缺乏對不予公開的法律救濟(jì)途徑。既然對行政公開制度的作用毋庸置疑，那么針對我國行政公開制度中存在的這些問題，我們就應(yīng)該努力做好工作去解決之。具體而言，（1）要擴(kuò)大行政公開的范圍。公開是原則，不公開是例外。不僅基層要公開，省、中央等高級機(jī)關(guān)不僅要而且更應(yīng)該要公開。（2）完善行政公開立法,實(shí)現(xiàn)行政公開的法制化。在社會主義法治國家中,行政應(yīng)該是法治行政,要逐步使法律法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)行為的主要合法性依據(jù)。有必要制定和頒布行政公開方面的法律法規(guī),對行政公開的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問題作出規(guī)定。應(yīng)該在吸取外來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上根據(jù)中國行政公開的現(xiàn)實(shí)情況,制定出有中國特色的行政公開立法。在立法安排上，可以先制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購法》、《信息公開法》等特別法、然后在這些法律的基礎(chǔ)之上,制定統(tǒng)一的行政程序法。（3）提高可操作性，建立和完善行政公開制度的救濟(jì)制度。根據(jù)有權(quán)利有救濟(jì)的法律原理,行政